兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县优化政务服务专项行动方案的通知 兰陵政办字〔2018〕39号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县优化政务服务专项行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年9月20日 （此件公开发布） 兰陵县优化政务服务专项行动方案 为扎实推进“一窗受理”“一链办理”“一网通办”“一线连通”“一次办结”等“五个一”工作，进一步提升全县政务服务水平，促进营商环境持续改善，结合我县实际，制定本方案。 一、大力推进政务服务中心“一窗受理” （一）工作目标。 进一步完善全县政务服务体系，县政务服务中心分类设置综合窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”服务模式。2018年12月底前，进一步完善管理运行机制，保障“一窗受理”规范运行。 （二）推进措施 1.推动政务服务中心“多门”变“一门”。优化提升政务服务中心“一站式”功能，完善集中服务模式，推动垂直管理部门办理的政务服务事项纳入本级政务服务中心集中办理，实现企业和群众办理事项“只进一扇门”。除因安全等特殊原因外，原则上不再保留各部门单位单独设立的服务大厅。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前） 2.推进行政许可、依申请公共服务等政务服务事项进驻政务服务中心。按照应进必进、能进必进的原则推动行政许可、依申请公共服务等政务服务事项进驻本级政务服务中心。未划转行政许可事项的部门单位，要落实行政许可事项“三集中三到位”要求，推动行政许可职能向一个科室集中，科室向政务服务中心集中、行政许可事项对接市政务服务信息化平台办理集中，实现事项进驻到位、审批授权委托到位、监督管理到位。开展相对集中行政许可权改革，组建县行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。要认真梳理集中进驻事项，积极推进政务服务事项编码管理，加强对事项和运行要素的动态管理，提高事项标准化管理水平。（责任单位：县政务服务中心管理办公室、县编办牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前） 3.全面推行政务服务中心“一窗受理”。综合设置前台受理区、后台审批区、统一出件区和自助服务、快递服务、金融服务、中介服务等服务区域，合理设置投资项目审批、商事登记、不动产转移登记、公安服务、公积金服务、社保服务和其他综合事务7个政务服务板块，将部门单位分设的单一窗口整合为综合窗口，变多头受理为一口受理，变一事跑多窗为一窗办多事，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的政务服务环境。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前60%以上政务服务事项实现“一窗受理”，2019年12月底前80%以上政务服务事项实现“一窗受理”） 4.推动线上线下集成融合。依托政务服务信息化平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，为企业和群众线下办事“只进一扇门”提供有力支撑。全面提供证照和有关资料政务快递寄递服务，寄递服务应高效、安全，并提供在线查询等服务。完善视频监控系统，实时监督窗口服务全过程。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前） 5.健全运行机制和标准。积极推广和实施政务服务国家标准，探索制定“一窗受理”兰陵标准，提升政务服务中心的标准化、规范化水平。建立健全政务服务中心进驻人员选配、日常管理制度和服务规范，完善管理运行机制。加强对窗口工作人员的教育培训，提升综合服务水平。（责任单位：县政务服务中心管理办公室、县市场监管局牵头，县政府有关部门负责；完成时限：2018年12月底前） 二、大力推进民生领域关联事项“一链办理” （一）工作目标。 以民生领域高频办理事项为重点，按链条优化整合分散在不同部门单位的关联事项，精简办事环节和材料，将“一事一流程”整合为“多事一流程”。2018年10月底前对基层量大面广、与群众生产生活密切相关的事项推行“一链办理”，逐项编制工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。 （二）推进措施 1.梳理“一链办理”事项目录清单。 在社区门诊设立、新开办药品经营（零售）企业设立、公积金提取缴存贷款、幼儿园设立、二手房交易、养老机构设立、酒店和餐饮企业设立等领域，深化关联事项业务融合，将涉及多部门单位的事项按链条优化组合，形成“一链办理”事项目录清单。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前实现上述整链条事项办理“最多跑一次”，2019年12月底前实现户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理、民办教育机构设立等领域整链条“最多跑一次”） 2.大力精简办理材料。 整合涉及多部门单位事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，2019年12月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上） 3.推进关联事项“一套材料、一张表单、一个流程”。 根据确定的“一链办理”事项目录清单，全面梳理各事项链条中的实施要素，明确服务流程中的特殊环节、中介服务、办理时限和同一事项不同层级部门单位办理的权限划分。逐项编制工作规程和办事指南，绘制形式直观、通俗易懂的事项办理流程图，推动“一链办理”事项“一套材料、一张表单、一个流程”。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年10月底前） 4.完善业务运行机制。“ 一链办理”事项由本链条牵头部门负责统一受理，各关联部门协同办理，优化再造办理流程，压缩办理时限，提高服务效能。加强综合受理窗口工作人员的业务培训，推行一次告知、一表申请，建立工作规范和协调督办、反馈评价机制。加强“一链办理”事项办理实施清单要素的动态调整，为企业和群众办事提供准确的咨询解答和最优的办理指导服务。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年10月底前） 三、大力推进政务服务“一网通办” （一）工作目标。 依托互联网+政务服务，完善全县一体化在线政务服务平台，推进政务服务事项“一网申办”“联网办理”，全面实现“一网通办”。积极推动行政处罚、行政强制等权利事项上网运行，提高政务服务事项网上可办率，切实提升“一网办理”水平。2018年12月底前，完成与市政务服务信息化平台主体对接工作。 （二）推进措施 1.完善政务服务平台。 整合政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口，加快推动政府部门业务信息系统接入政务服务信息化平台。充分利用政务服务信息系统整合共享成果，提高政务服务数据归集和资源共享的质量水平，试点开展电子证照、电子印章应用。完善政务服务信息化平台身份认证、网上缴费、预约办理、证照共享、并联审批等功能，对接使用全市统一的政务服务APP，鼓励开展在线咨询答疑和个性化服务，不断提升用户体验。（责任单位：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前） 2.推动“三级四同”工作。 推进政务服务事项清单标准化，尽快统一政务服务事项的事项名称、事项类型、法律依据、基本编码，为推动事项“网上办、移动办、就近办、异地办”提供基础条件。（责任单位：县编办牵头，县政府有关部门配合；完成时限：长期工作） 3.提高办事指南的规范化水平。 按照政务服务事项清单标准化要求，认真梳理申请材料、办理流程、结果样本等办事指南要素，确保要素信息准确、全面。必需的申请材料应注明来源渠道，提供空白表格和示范样板下载服务，杜绝“其他材料”等兜底性条款，并应体现合理性、必要性、适时性、完整性。办理流程要明确清晰地绘制出事项所涉及的程序、环节、时限要求；有结果文书的事项，须提供批文或证照等结果文书样本。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年10月底前） 4.推动行政处罚、行政强制等事项上网运行。 依托省行政处罚与行政强制权力网络运行系统，将县级行政处罚、行政强制事项纳入政务服务信息化平台管理，实现行政执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督，推动行政执法工作信息化、标准化，提高执法公信力和效率。（责任单位：县政府法制局牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2019年6月底前） 5.推动网上服务向基层延伸。 加强乡镇（含街道、开发区，下同）便民服务中心、村庄（社区）服务站点建设，全面推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台。大力推动网上政务服务向城市社区和中心村延伸，年底前要覆盖所有城市社区和多数中心村，让网上政务服务惠及更多基层群众。（责任单位：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室牵头，完成时限：2018年12月底前） 四、大力推进政务服务热线“一线连通” （一）工作目标。 以“一号联通、互联互通、方便群众、服务决策”为目标，推进热线工作制度化、规范化、标准化建设。2018年12月前，进一步完善热线服务功能，规范运转流程，健全管理制度，提高标准化水平。 （二）推进措施。 加强热线管理。进一步强化转办、督办、回复等职能，加强各承办单位间的协同，提高热线受理事项的办理质量和效率。提高热线规范化水平，加强运行评价、数据运用等工作，建立热线运行定期分析报告制度，及时研判群众诉求、民意动态、社会热点和民生问题等信息，为科学决策提供参考。（责任单位：县政府办公室牵头，县政府各部门单位、各乡镇人民政府负责；完成时限：2018年10月前） 五、大力推进贴心帮办“一次办结” （一）工作目标。 以涉及群众切身利益、社会普遍关注的领域为重点，由政务服务中心工作人员、窗口审批人员组建代办帮办队伍，根据企业和群众意愿，对需帮助办理的事项提供“一对一”贴心代办帮办服务。2018年12月底前全面推行企业投资项目全程代办服务。 （二）推进措施 1.明确代办帮办范围。 对照政府部门权力清单和公共服务事项目录，围绕关系群众切身利益、社会关注的事项，梳理、编制并公开代办帮办事项清单。办理环节多、时限跨度长、涉及部门多的复杂事项原则上应纳入帮办事项清单，根据企业和群众意愿提供帮办服务。（责任单位：县政务服务中心管理办公室、县发改局牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前） 2.建立代办帮办机制。 按照自愿委托、无偿代办、协同联动的原则，建立帮办服务工作机制，明确事项代办帮办条件和相关方的权利与义务。对涉及多个部门单位的关联事项，梳理优化代办帮办服务流程，探索建立牵头部门负责制。强化有关人员业务培训管理，提高代办帮办服务水平，依托社区实体化建设，建立代办、帮办服务机制，积极开展乡镇、社区代办帮办服务。（责任单位：县发改局、县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合，各乡镇人民政府负责；完成时限：2018年12月底前全面推行企业投资项目全程代办服务） 六、保障措施 （一）加强组织领导。 建立工作推进机制，成立由县政府分管负责同志牵头，县政府相关部门参加的工作专班，统筹负责全县优化政务服务行动的组织领导、协调落实和督促检查等工作。县政府有关部门单位要确保分工落实到位。各乡镇要研究制定优化政务服务行动的具体落实方案，建立相应的推进机制，细化分工，压实责任，确保工作扎实有序开展。 （二）注重协调配合。 各牵头部门要切实负起责任，加强统筹协调，及时研究解决工作中遇到的困难问题，严格按目标、按时间节点抓推进、促落实。各有关部门单位要强化协调配合，做好分工负责的具体事项，切实凝聚起抓推进、促落实的强大合力，确保各项任务按期完成。 （三）建立举报投诉机制。 依托政府门户网站及政务服务平台、政务服务热线等，畅通互动渠道，广泛听取群众意见建议。建立政务服务举报投诉平台，统一受理企业和群众对“五个一”集成服务有关问题的举报投诉，并及时开展核查处理。 （四）强化督查考核。 建立定期督导机制，通过现场督导、明察暗访、查阅文件等方式，及时掌握工作进展情况，推动工作深入推进。建立科学规范的考核评价机制，抓好政务服务等工作的考核，对积极作为、落实到位的给予通报表扬，对不担当、不作为、慢作为的严肃追责问责，确保各项任务按要求完成。

兰陵县人民政府 关于进一步加强国防后备生培养教育工作的实施意见 兰陵政发〔2018〕13号 为进一步贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的方针政策，全面做好国防后备生的选拔、培训和管理工作，根据《中华人民共和国国防法》、《全民国防教育大纲》，学习借鉴高密市国防后备生培养工作模式，现就做好我县高中阶段国防后备生培养教育工作提出如下实施意见。 一、指导思想 坚持以党的十九大精神和习近平强军思想为指导，以国防后备力量建设和学校教育发展为方向，按照“控制数量、提高质量、抓好重点、打好基础”的方针，加快推进国防后备生培养教育工作，进一步增强全民国防观念，不断强化学生关心国防、支持国防、投身国防意识，激发广大学生保家卫国、参军入伍热情。 二、选拔程序 国防后备生选拔工作由县人武部、县教体局联合相关部门组织实施，各学校团委负责具体操作。 （一）确定发展对象。 各学校要把主动靠近团组织，政治、工作、学习积极上进，热爱军队，志愿从事国防事业的学生作为国防后备生优先发展对象，并按照不低于在校生总数8%的比例发展积极分子。县人武部负责对积极分子进行政治考核，国防后备生工作办公室负责做好初步体检。根据学生实际表现、书面申请、政审结果和初检情况，确定是否纳入发展对象。 （二）加强培养考察。 学校国防后备生办公室要经常了解国防后备生发展对象的学习、生活情况，并有的放矢的做好思想教育工作；要定期组织学习国防知识，不断提升学生国防意识、升华国防情感；要根据每个学生的不同情况有针对性的提出发展思路，帮助他们明确努力方向，并在学习实践中不断考察和培养。 （三）接收发展对象加入国防后备生。 发展对象申请超过半年，培养成熟、条件具备、达到标准时，经团支部大会讨论同意后，报学校团委批准。学校团委要本着“成熟一个发展一个的原则”，及时做好国防后备生接收工作。 （四）报上级审核备案。 学生被批准为国防后备生后，学校团委要及时报人武部军事科备案，并按照程序进行公示宣布授予国防后备生胸标；要及时将新国防后备生编入小队，按时参加各项活动。 （五）国防后备生出队。 国防后备生高中毕业（肄业）后自动出队。违反国防后备生管理规章制度或其他原因，国防后备生办公室有权根据相应管理制度将其开除出队，并根据学校规章制度做出相应处理。出队后交还国防后备生胸标。 三、培训内容和方式 国防后备生在校期间，要进行全面系统的国防教育，重点学习以下内容：我国国防建设成就、中国人民解放军简史，人民军队发展的历程、性质、宗旨和职能任务，国防法律法规、武装力量知识，近现代国防历史，国防科技知识，信息化战争基本常识，国际战略环境与国家安全形势等。要积极组织国防后备生参加社会实践活动和县人武部组织的新兵役前教育训练，军训成绩记入学生本人学籍档案。具体内容要求，按照《高级中学学生军事训练教学大纲》执行。 各学校要注重创新培训方式，结合国防后备生思想水平和认知能力，结合新时期国防教育特点，把国防教育渗透到课堂教学中，与学校德育及其他形式的教育有机结合起来，采取集中教育和分散教育相结合的方式，让学生掌握必要的国防知识与技能。要积极与驻军、武警、公安、预备役部队等其他军事部门开展军民共建活动，利用节假日，以举办军事夏令营等形式，让学生体验军事化生活，学习军事知识技能，培养良好的品质和作风，也可以开展小警察、小消防队等活动，培养学生的社会责任感和机智勇敢的品德。 四、保障措施 为保障国防后备生工作有序开展，各级各部门要高度重视国防后备力量建设，相关部门要加强协作、健全机制、形成合力，使各项工作达到经常化、制度化、规范化。 （一）完善组织领导制度。 建立县人武部、县教体局及其他军事机关联席会议制度或联合办公制度，共同研究部署国防后备生培养教育工作，形成军地协作、齐抓共管的学校国防教育工作体系。各高中学校都要设立国防后备生工作办公室，明确工作职责，完善办公设施，定期研究学校国防教育工作，调动学校德育管理部门、学生会等方面的积极性，形成多部门积极配合国防教育的工作合力。 （二）建立监督考核机制。 把国防后备生工作列为学校团委重点项目。学校团委根据国防教育工作情况对本校级部、班主任、任课教师做出评价，评价结果纳入班主任或教师年度考核成绩。县人武部、县教体局联合对高中段学校的国防后备生工作进行评估考核。县人武部会同国防动员其他有关办公室对各学校的国防教育课程设置、人员配备、活动开展等情况进行全面监督和检查，并将检查结果纳入相应的督导考核指标。 （三）落实表彰激励措施。 对评估考核表现突出的予以表彰奖励。激励学校做好高校新生参军入伍工作，对完成征集任务的学校，当年被本科院校录取后参军入伍的学生，按每生1000元标准对学校予以奖励;被专科院校录取后参军入伍的学生，按每生800元标准对学校予以奖励。每年征兵结束后，由县人武部根据实际情况提出奖励数额，县财政局负责落实奖励资金，县教体局负责监督资金发放使用情况。学校国防教育培训、宣传办公设备配置等工作费用由县人武部协调解决。县人武部会同教体、宣传等部门做好政策宣传工作。 兰陵县人民政府 2018年9月17日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县涉农乱收费乱摊派专项整治行动工作方案的通知 兰陵政办字〔2018〕37号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县涉农乱收费乱摊派专项整治行动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年9月14日 （此件公开发布） 兰陵县涉农乱收费乱摊派专项整治行动工作方案 为扎实做好新形势下减轻农民负担工作，及时纠正涉农收费过程中的加重农民负担、损害农民利益行为，切实保护农民合法权益，根据中央、省、市关于开展2018年涉农乱收费乱摊派专项治理工作的有关要求，结合我县实际，制定本工作方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以维护农民合法权益为中心，以增强群众的幸福感、获得感为落脚点，坚持“多予”与“少取”两手抓，坚持监管与查处相结合，突出重点、上下联动，齐抓共管、综合整治，重点解决“强制征收卫生费、浇地费、水费、校服费”等问题，杜绝涉农乱收费乱摊派现象，持续保持减轻农民负担工作的高压态势，维护农村社会和谐稳定，为打造乡村振兴齐鲁样板奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）坚持统一部署，分级负责。专项整治行动由县减轻农民负担工作领导小组统一部署，各级、各有关部门按照主要领导亲自抓、负总责的领导机制和“谁主管、谁负责”的部门责任制要求，落实分工、各司其职，相互配合、统筹推进。 （二）坚持依法依规，区别对待。按照现行法律法规和政策规定，准确界定合理收费与不合理收费。对无依据、超标准、强制性等不合理收费问题加大督查力度，限期整改到位，切实保障群众合法权益。 （三）坚持问题导向，突出重点。针对“强制征收卫生费、浇地费、水费、校服费”等突出问题，坚持问题导向、有的放矢，以重点领域、关键环节为突破口，推进专项整治行动取得实效。 （四）坚持标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农收费管理体系，形成减轻农民负担监督管理长效机制。 三、整治的主要内容 （一）农村环境卫生领域乱收费问题。无依据收费或不按规定程序、超标准、强制向农民征收卫生费、垃圾处理费、乡环卫一体化等相关费用问题。（县综合行政执法局牵头负责） （二）农村用水领域乱收费问题。在最高限价以外加价向农民收取浇地费，“搭车”收取其它费用，按照人口均摊水费，收费不列帐、不开具规定票据等问题。（县水利局、县物价局分头负责） （三）农村义务教育领域乱收费问题。强制要求学生统一购买校服、教辅材料、商业保险等问题；对在校就餐学生按学期或学年收取伙食费问题。（县教体局牵头负责） （四）一事一议筹资筹劳领域乱收费问题。不严格按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（鲁政办发〔2011〕37号）要求履行议事、审批、备案等程序，突破规定的范围、对象和标准开展一事一议，一事一议操作不规范，缺失以资代劳书面申请、财政奖补项目申报等原始资料，将一事一议变为固定收费项目用于村务各项支出等问题。（县财政局、县农业局分头负责） （五）向村级组织乱收费问题。向村级组织转嫁应由部门承担的工作及费用，违规要求村级组织缴纳培训费、入会费、农村中小学运转经费，不征求村级组织意见超额代扣、代交报刊费等问题。（县直各有关部门分头负责） （六）监管制度落实方面的问题。涉农收费和价格“公示制”落实方面，不按规定将收费项目、收费标准、监督电话等内容向农民公示，未及时更新政策内容等问题；农民负担监督卡制度落实方面，未将监督卡按要求发放到户，或监督卡填写不及时、不真实等问题。（县物价局、县农业局分头负责） （七）其它政策落实方面的突出问题。各种补贴资金、土地征占补偿资金发放不到位问题，以领取农村低保、交纳居民医疗保险等为条件要求缴纳其他费用问题，集中连片特困地区乡村教师生活补助、普通高中建档立卡贫困家庭学生免除学杂费等政策未落实问题，在专项整治中发现的其他问题。（县财政局、县农业局、县国土资源局、县教体局等分头负责） 四、时间安排 此次专项整治行动从2018年9月15日开始至2018年9月底结束，采取自查、督查相结合的方式开展。 （ー）乡镇自查。9月15至9月25日。各乡镇（含街道、开发区，下同）采取召开座谈会、查阅账目、走访农户等方式，逐工作区、逐村、逐部门开展检查，自查面要达到100％，并于9月25日前向县减负办报自查报告。 （二）县级督查。9月26日至9月28日。县减负领导小组从各成员单位抽调人员组成检查组，对乡镇减轻农民负担工作开展情况进行检查和督导，对发现的问题及时反馈并责令整改，并将检查情况及时报县政府。 五、保障措施 （一）提高思想认识。全县各级各有关部门对这次专项整治活动要高度重视、周密部署，把清理整治涉农乱收费乱摊派问题作为改进工作作风的重要内容。加强部门协作，强化责任落实，确保涉农收费专项整治和检查工作取得实效。对发现的乱收费乱摊派问题和群众通过信访反映的农民负担问题，本着“发现一起、查处一起”的原则，加大纠办力度，按照减轻农民负担工作“一票否决”制要求追究相关人员责任，切实整改到位。 （二）加强宣传和引导。全县各级各有关部门要利用此次专项整治行动和检查调研，加大对各项减负惠农政策的宣传力度，提高对减轻农民负担工作重要性的认识。牢固树立“少予”就是“多收”、就是加重农民负担的观念，树立政策不落实就是加重农民负担的观念，树立违背农民意愿强行收费就是加重农民负担的观念，树立监管不严、对农民负担问题放任默许就是加重农民负担的观念，切实把减轻农民负担工作抓紧抓实。 （三）加大涉农收费问题研究力度。以解决基层和农民群众反映的突出问题为着力点，坚持检查与调研相结合，加强对新时期涉农乱收费乱摊派问题的调查研究。各减负领导小组成员单位要以此次专项整治行动为契机，严格落实涉农收费文件“审核制”，对各自领域出台的收费文件进行梳理，及时向县减负办备案，并对相关情况做出说明。同时，加大对涉农收费项目的研究力度，根据当前农业农村发展的新形势新变化适时调整有关规定，增强适用性和可操作性。 （四）强化责任落实。全县各级各有关部门要层层明确任务、落实责任，集中人力和时间，通过面上排查、抽查暗访、接受举报等方式，对本地本行业农民负担突出问题进行专项整治，按时完成减轻农民负担的自查、督查等工作。坚决防止和纠正检查工作走过场、敷衍塞责、弄虚作假等行为。对专项整治工作不认真、查处问题整改不到位的，要严肃问责。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县落实临沂市创建全国“平安农机”示范市工作实施方案的通知 兰陵政办发〔2018〕23号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县落实临沂市创建全国“平安农机”示范市工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年9月14日 兰陵县落实临沂市创建全国“平安农机”示范市工作实施方案 为进一步加强农机安全生产管理，完善农机安全监管长效机制，推进农业机械化又好又快发展，巩固兰陵县全国“平安农机”示范县创建成果，根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市创建全国“平安农机”示范市实施方案的通知》（临政办字〔2018〕121号）精神，特制定本工作实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以压实安全责任、实施新颁规章、强化政策措施、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，扎实做好农机安全各项工作，有效防范和遏制农机重特大事故，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化营造稳定的安全生产环境，优化我县“平安农机”发展环境，推进全市创建工作顺利实施。 二、目标任务 认真落实临沂市创建全国“平安农机”示范市实施方案，巩固我县全国“平安农机”示范县成果，促使农机安全生产责任得到全面落实，农机安全监管力度不断加大，农机经营使用者和农民群众的安全意识显著提高，农机事故隐患明显减少，全县农机安全生产形势持续稳定好转。到2018年底，拖拉机、联合收割机上牌率、检验率和驾驶人持证率均达到86%以上；拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3.0以下。 三、实施步骤 （一）准备阶段（2018年8月11日—9月14日）。 依据临沂市创建实施方案，结合兰陵实际，制定兰陵县工作方案，召开动员大会，成立组织机构，完善相关制度，组织各乡镇（含街道、开发区，下同），县直相关部门、开展“平安农机”创建活动回头看，为全市创建活动顺利开展做好准备工作。 （二）集中排查阶段（2018年9月15日—10月14日）。 将“平安农机”创建活动与“安全生产月”、“大快严”、“打非治违”、“三秋”作业监管等系列安全监管行动结合起来，农业、农机、安监、公安等部门联合检查违法违章行为，形成警监联合执法常态化。重点对无牌行驶、无证驾驶、拖拉机非法载人、农机手违规作业等违法活动进行纠正，提高农机登记率、检验率和驾驶人持证率。定期组织安全检查、宣传教育、农机手培训，把创建活动纳入年度工作考核目标，建立健全农机安全生产监管体系，从源头上消除安全隐患。 （三）巩固提升阶段（2018年10月15日—12月30日）。 对创建“回头看”活动中的先进典型和好经验做法进行总结推广，全力推进“平安农机”创建工作向纵深发展，全面形成农机安全管理长效机制。 四、工作措施 （一）完善农机安全生产目标考核管理。 各乡镇、县直有关部门要进一步完善农机安全生产防控监管网络体系建设，建立健全农机安全生产责任制。将农机安全生产纳入政府、部门年度安全工作考核内容，实行目标管理。 （二）明确“平安农机”部门创建责任。 安监部门：积极发挥综合监管职能，周密安排，把创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核。会同相关部门，督促各乡镇和责任人切实加强对农机安全生产工作的领导，督促检查农机安全工作落实情况，建立“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的长效机制。交通运输部门：支持配合农业、农机部门的工作，定期召开联席会议，加强对公路上擅自超限运输拖拉机的治理。财政部门：加大财政投入，落实农机安全管理和创建经费。农业部门：加强拖拉机、联合收割机及驾驶（操作）人员的监督管理，加大农机安全执法工作力度，加强日常执法监管，重点查验拖拉机、联合收割机证书、牌照及有关操作证书等无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶、套牌、使用伪造号牌、未检验使用等违法行为。教体部门：将农机安全教育纳入农村中小学校的安全教学计划，提高学生安全意识和防范能力。交警部门：支持配合农机、农业部门的工作，定期召开联席会议，做好警监联合执法工作。加强对上道路行使拖拉机、变型拖拉机、联合收割机的管理，预防农业机械事故发生，避免社会矛盾激化。建立信息通报制度，定期向农机部门通报农机道路交通违法和事故情况。农机部门：加强拖拉机、联合收割机及驾驶（操作）人员管理。按照《拖拉机驾驶培训管理办法》（农业部令第41号）、《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》(农业部令2018年第1号)、《拖拉机和联合收割机登记规定》（农业部令2018年第2号）及《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）的规定，严把拖拉机、联合收割机入户、年检、驾驶证年审及驾驶人培训关口。按照一人一档、一机一档的要求，规范驾驶（操作）人员、农业机械档案管理，及时更新和完善相关基础台账；定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，实现信息共享；指导督促各乡镇开展农机安全宣传，修订《兰陵县农机事故应急处置预案》，并组织人员进行演练，推广开展农机牌证业务进社区、进合作社工作。各乡镇：实行创建“平安农机”工作目标管理，健全农机安全生产责任制度,层层签订安全生产目标责任书，乡镇、村居设立农机安全员或农机安全协管员。充分发挥农村道路交通安全防控网络的作用，将农机安全工作纳入政府工作的重要日程，建立和完善农机安全管理工作的相关职责、制度；摸清辖区内农机安全生产的基本情况，做到农机安全生产工作底数清、情况明，建立相关基础台账，切实抓好拖拉机、联合收割机驾驶员的日常教育培训、检查、隐患排查等工作。 （三）建立农机事故预防应对机制。 农机、安监、农业、公安、交通等部门及各乡镇定期召开道路交通事故预防联席会议，通报农机事故的起数、伤亡人数、直接经济损失及事故成因，研究农机事故预防措施，寻求事故预防对策。 （四）严格农机事故责任追究。对发生重、特大农机事故的，按照“四不放过”的原则，启动事故责任倒查制，调查事故责任，依法追究相关责任人的责任。 五、保障措施 （一）提高认识，加强领导。 开展“平安农机”创建巩固回头看工作既是防范农机安全事故、推进农机化事业发展的重要举措，也是构建和谐社会，建设平安兰陵的重内容。为确保创建巩固活动顺利开展，县政府建立以分管副县长为召集人，县农机局、农业局、安监局、公安局、财政局等部门分管负责人参加的联席会议制度，协调配合市“平安农机”创建活动。各乡镇也要成立相应机构，加强对巩固创建成果活动的组织领导，做到工作有部署、责任有落实、创建有成效。 （二）协作配合，形成合力。 县落实临沂市创建全国“平安农机”示范市工作领导小组各成员单位，按照工作职责，明确创建目标、工作计划，协作配合，精心组织，周密部署，形成推进合力，共同完成“平安农机”巩固提升任务。 （三）加强指导，提升水平。各乡镇、有关部门要根据“平安农机”巩固创建成果活动各阶段重点，细化任务，创新举措，加强督导，切实把创建活动落到实处。 附件：1.兰陵县落实临沂市创建全国“平安农机”示范市工作领导小组 2.兰陵县巩固创建全国“平安农机”示范县工作任务分解表

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县突发重大动物疫情应急预案的通知 兰陵政办字〔2018〕35号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 经县政府同意，现将修订后的《兰陵县突发重大动物疫情应急预案》印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2018年9月10日 （此件公开发布） 兰陵县突发重大动物疫情应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 突发重大动物疫情分级 1.5 指导思想 1.6 工作原则 2 应急组织体系及职责 2.1 应急指挥机构 2.2 日常管理机构 2.3 专家委员会 2.4 应急处理机构 2.5 组织体系框架图 3 突发重大动物疫情的监测、预警与报告 3.1 监测 3.2 预警 3.3 报告 4 突发重大动物疫情的应急响应和终止 4.1 应急响应的原则 4.2 应急响应 4.3 应急处理人员的安全防护 4.4 应急响应的终止 5 善后处理 5.1 后期评估 5.2 奖励 5.3 责任 5.4 灾害补偿 5.5 抚恤和补助 5.6 恢复生产 5.7 社会救助 6 突发重大动物疫情应急处置保障 6.1 通信与信息保障 6.2 应急资源与装备保障 6.3 技术储备与保障 6.4 培训和演习 6.5 社会公众的宣传教育 7 各类重大动物疫病应急预案的制定 8 附则 8.1 名词术语和缩写语的定义与说明 8.2 预案管理与更新 8.3 预案解释部门 8.4 预案实施时间 1 总则 1.1编制目的 及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的损失和危害，保持畜牧业持续稳定健康发展，维护人民身体健康。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、国务院《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《山东省动物防疫条例》《山东省重大动物疫情应急办法》《山东省突发重大动物疫情应急预案》和《临沂市突发重大动物疫情应急预案》及有关规定，制定本预案。 1.3适用范围 本预案适用于在兰陵县境内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。 1.4突发重大动物疫情分级 根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。 1.4.1特别重大突发动物疫情（I级） （1）高致病性禽流感在21日内，省内有20个以上县（市区）发生或者10个以上县（市、区）连片发生疫情；或与相邻省份有10个以上县（市、区）发生疫情。 （2）口蹄疫在14日内，涉及我省并有5个以上省份连片发生疫情；或我省20个以上县（市、区）连片发生，或疫点数达到30个以上。 （3）动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。 （4）农业农村部认定的其他特别重大突发动物疫情。 1.4.2 重大突发动物疫情（II级） （1）高致病性禽流感在21日内，省内有2个以上设区的市发生疫情；或者有20个以上疫点；或者5个以上、10个以下县（市、区）连片发生疫情；或在相邻省份的相邻区域有10个以下县（市、区）发生疫情。 （2）口蹄疫在14日内，省内有2个以上相邻设区的市或者5个以上县（市、区）发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。 （3）在一个平均潜伏期内，20个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上。 （4）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入或发生。 （5）在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上设区的市，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。 （6）农业农村部或省畜牧兽医局认定的其他重大突发动物疫情。 1.4.3 较大突发动物疫情（III级） （1）高致病性禽流感21日内，在1个设区的市行政区域内2个以上县（市、区）发生疫情，或疫点数达到3个以上。 （2）口蹄疫在14日内，在1个设区的市行政区域内2个以上县（市、区）发生疫情，或疫点数达到5个以上。 （3）在1个平均潜伏期内，在1个设区的市行政区域内5个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上。 （4）在1个平均潜伏期内，在1个设区的市行政行政区域内有5个以上县（市、区）发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。 （5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失或泄漏。 （6）市级以上人民政府畜牧兽医主管部门认定的其他较大突发动物疫情。 1.4.4 一般突发动物疫情（IV级） （1）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县（市、区）发生。 （2）二、三类动物疫病在1个县（市、区）暴发流行。 （3）县级以上人民政府畜牧兽医主管部门认定的其他一般突发动物疫情。为及时有效地应对突发重大动物疫情，市畜牧局可根据情况变化和实际工作需要，对较大和一般突发动物疫情的分级标准进行补充和调整，并报市政府和省畜牧兽医局备案。 1.5指导思想 建立健全组织领导、预防控制、疫情网络、物资保障等工作体系，完善政策，健全法规，理顺体制，健全队伍，以控制传染源、切断传播途径、加强疫情监测、科学有效预防为重点，实行分类指导，分级管理，层层落实责任制，全面做好我县突发重大动物疫情防控工作。 1.6工作原则 1.6.1统一领导，分级管理。 突发重大动物疫情应急处理工作由县和乡镇政府（含街道办事处、开发区管委会，下同）统一领导和指挥，实行属地管理。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。 1.6.2快速反应，高效运转。 健全完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制、应急物资储备管理和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力，一旦突发疫情，要按照“早、快、严、小”的原则，及时控制和扑灭。 1.6.3预防为主，群防群控。 贯彻“预防为主、防检结合、全面控制和重点扑灭”的方针，加强防疫知识宣传，落实免疫、监测、预警、应急管理等各项防范措施，做到疫情早发现、快行动、严处理；突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。 1.6.4依法防治，科学防控。 依据国家有关法律和行政法规，落实防疫责任，强化责任追究，依法依规控制和消灭疫情；不断总结重大动物疫病防控工作的成功经验，加强动物疫病快速诊断、防治等技术的研究、推广和应用，制定科学、规范的防控措施，提高重大动物疫病科学防控水平。 2 应急组织体系及职责 2.1应急指挥机构 县防控重大动物疫病指挥部是负责全县范围内突发重大动物疫情应急处理工作的最高领导机构。各乡镇人民政府要成立本级防控重大动物疫病指挥部，负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。 2.1.1县防控重大动物疫病指挥部组成及职责 县防控重大动物疫情指挥部（以下简称县指挥部），由分管副县长任指挥，县委办公室、县政府办公室、县畜牧局、县公安局、县卫计局等部门负责同志担任副指挥，负责对突发重大动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥，并作出处置突发重大动物疫情的重大决策，指挥部成员单位根据突发重大动物疫情性质和应急处理方式需要确定，主要有：县委宣传部、县政府应急办、县畜牧局、县发改局、县科技局、县公安局、县经信局、县监察委、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县林业局、县商务局、县卫计局、县市场监督管理局、县环保局、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县武警中队等。县指挥部办公室设在县畜牧局，主要负责指挥日常工作，按照指挥部要求制定具体防控政策，部署和协调扑灭重大动物疫情工作，并督促有关部门按要求落实各项防控措施。 指挥部各成员单位职责如下： 县畜牧局：负责组织制定突发重大动物疫情防控技术方案；组织实施突发重大动物疫情防控措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资；提出启动、停止疫情应急控制措施建议；组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。 县委宣传部：组织新闻媒体，及时报道县政府授权发布的突发重大动物疫情信息，积极配合有关部门正确引导舆论，加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识的普及。协助制定突发重大动物疫情应急处理的对外发布方案，必要时组织新闻发布会以及中外记者采访；加强新闻网站的管理和引导。 县政府应急办：协助县领导处理重大动物疫情和突发事件，负责应急体制、机制、法制和应急信息平台建设；组织协调应急预防预警、应急保障、调查评估、信息发布、宣传培训和交流合作等工作。 县发改局：负责组织国家储备药品保障支援、协调防护用品以及生活必需品应急生产，维护市场价格秩序。 县科技局：根据实际情况和需要，制订突发重大动物疫情应急防治技术研究方案，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。 县公安局：负责密切注视动物疫情动态和与动物疫情有关的社会动态，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作；依法、及时、妥善地处置与动物疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。 县监察委：负责监督检查国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责情况，查处失职、渎职等违纪违法行为。 县民政局：负责受灾群众的生活救助。统一组织开展重大动物疫情社会捐助工作，负责接受、分配县内外各界捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。 县财政局：负责保证突发重大动物疫情应急处理县级应承担的所需经费，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。 县人力资源和社会保障局：负责会同有关部门指导当地落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策。 县交通运输局：负责提供突发重大动物疫情应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的运输保障工作。 县林业局：组织开展陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；协助畜牧兽医主管部门组织开展陆生野生动物疫源疫病监测工作；发生陆生野生动物疫情时，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。 县商务局：在发生突发重大动物疫情期间，负责做好生活必需品的市场供应工作；会同畜牧、市场监管等部门，负责做好国内外可能对我县畜禽产品设限的应对工作。 县卫计局：负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导，做好高危人群的预防和与染疫动物及疑似患病人员密切接触者的医学观察，认真做好人间疫情监测工作。确定定点救治医院，开展培训，做好一旦人被感染时的紧急医疗救治。 县市场监督管理局：依法负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监管工作，规范和维护畜禽及其产品交易秩序，维护市场秩序。依法对相关应急物资的产品质量实施监督，参与制定重大动物疫情处置的相关技术标准。 县环保局：负责组织对疫区环境进行评估，并督促疫区政府有关单位采取恢复和保护措施。 县移动公司、县联通公司、县电信公司：负责为突发重大动物疫情应急处理（包括报告）提供通信保障。 县武警中队：组织指挥武警部队参与突发重大动物疫情的应急处理行动，配合公安部门参与做好疫区封锁、疫点内动物的扑杀工作。 其它有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要，组织做好相关工作。 2.1.2乡镇防控重大动物疫病指挥部的组成和职责 乡镇防控重大动物疫病指挥部由乡镇人民政府有关部门组成，政府主要领导担任指挥，负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的指挥，作出处理本行政区域内突发重大动物疫情的决策，决定要采取的措施。 2.2 日常管理机构 县畜牧局负责全县突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。主要职能是：依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作；负责突发重大动物疫情应急处理相关法律法规、规章和办法的起草工作；组织提出有关突发重大动物疫情应急处理的方针、政策和措施；组建与完善重大动物疫情监测和预警系统；制订突发重大动物疫情应急预案，组织预案演练；组织对兽医专业人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训，指导各乡镇实施突发重大动物疫情应急预案。 乡镇畜牧兽医站按照县畜牧主管部门赋予的职责，开展相应的工作。 2.3专家委员会 县畜牧局组建防控重大动物疫病专家委员会，具体职责：对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议；对突发重大动物疫情应急准备提出建议；参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案；对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训；对突发重大动物疫情应急响应的终止、后期评估提出建议；承担防控重大动物疫病指挥部和日常管理机构交办的其它工作。 2.4应急处理机构 2.4.1动物卫生监督机构：主要负责突发重大动物疫情后，动物、动物产品的检疫监督，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。 2.4.2动物疫病预防控制机构：主要负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，以及其它动物疫病预防、控制等技术指导。 2.4.3省级动物卫生监督检查机构：发生突发重大动物疫情时，负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。 2.4.4其它有关部门，按照分工，负责做好突发重大动物疫情应急处理工作。 2.5 组织体系框架图 突发重大动物疫情应急组织体系框架图 3突发重大动物疫情的监测、预警与报告 3.1监测 全县建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。县畜牧主管部门要会同市场监管、林业等有关部门按照国家有关规定，结合我县实际，组织开展重大动物疫病的监测。 3.2预警 县畜牧主管部门根据动物疫病预防控制机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 3.3报告 任何单位和个人有权利向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。 3.3.1责任报告单位和责任报告人 （1）责任报告单位 a.各级人民政府所属动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构；b.畜牧兽医主管部门；c.各级人民政府；d.有关动物饲养、经营、运输和动物产品生产、经营、运输的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。 （2）责任报告人 执行职务的畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构工作人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员等。 3.3.2 报告形式 畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面等形式报告。 3.3.3 报告时限和程序 发现可疑动物疫情时，应立即向县畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告。县动物疫病预防控制机构接到报告后，应当立即派员赶赴现场诊断，必要时可请市或省动物疫病预防与控制中心派人协助进行诊断，初步认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情逐级报至省动物疫病预防控制机构，同时报畜牧兽医主管部门；畜牧兽医主管部门应当及时通报同级卫生主管部门。 3.3.4报告内容 疫情发生时间、地点；染疫或疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病例变化、诊断情况；流行病学和疫源追踪情况；已采取的控制措施；是否有人员感染；疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等。 4 突发重大动物疫情的应急响应和终止 4.1应急响应的原则 发生突发重大动物疫情时，事发地乡镇和县政府及其有关部门按照分级响应的原则启动应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。 突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。 未发生突发重大动物疫情的乡镇接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从县畜牧主管部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。 4.2应急响应 4.2.1特别重大突发动物疫情（I级）应急响应 确认特别重大突发动物疫情后，县畜牧局应及时向县防控重大动物疫病指挥部提出启动应急响应建议。 （1）县人民政府：组织协调有关部门参与特别重大突发动物疫情的处理；根据特别重大突发动物疫情处理需要，调集县内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作；发布封锁令，对疫区实施封锁。在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施；组织畜牧、交通等部门依法在交通站点设置临时性的动物卫生监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒；按国家规定做好信息发布工作，信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果；组织乡镇、社区及村居开展群防群控；保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。 （2）县畜牧局：组织动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构开展特别重大突发动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织突发重大动物疫情专家委员会对特别重大突发动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别；根据需要组织开展紧急免疫和预防用药；负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查；对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作；有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力；组织专家对特别重大突发动物疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。 （3）动物疫病预防控制机构：做好特别重大突发动物疫情的信息收集、报告与分析工作；组织动物疫病诊断和流行病学调查，向县畜牧局报告，提出并实施有针对性的防控措施；按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室确诊；承担特别重大突发动物疫情应急处理人员的技术培训。 （4）动物卫生监督机构：组织对易感动物进行紧急免疫和预防用药；组织对疫区内染疫动物及其同群动物进行扑杀，指导做好动物尸体、粪污等的无害化处理，指导开展疫点及其周边环境的消毒灭源工作；指导做好疫区临时性动物卫生监督检查站的监督检查和防疫消毒工作。 4.2.2重大突发动物疫情（II级）应急响应 确认重大突发动物疫情后，县畜牧局根据情况及时向县防控重大动物疫病指挥部提出启动应急响应建议。 （1）县防控重大动物疫病指挥部：在市防控重大动物疫病指挥部的指导下，统一领导和指挥全县突发重大动物疫情应急处理工作。 （2）县畜牧局：在市畜牧兽医局的指导下，重大突发动物疫情确认后，要立即向县、市政府和农业农村部报告疫情。同时，迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对突发重大动物疫情应急处理的评估；负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。加强对乡镇应急处理突发重大动物疫情工作的督导，根据需要组织有关专家协助疫情应急处置，必要时，建议县政府协调有关部门给予必要的技术和物资支持。 （3）乡镇人民政府：疫情发生乡镇的人民政府及有关部门在县政府及防控重大动物疫病指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施，具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。 4.2.3 较大突发动物疫情（III级）应急响应 （1）县人民政府：根据县畜牧局建议，启动应急响应，采取相应的综合应急措施，并立即向市政府报告疫情。必要时，向上级人民政府申请资金、物资和技术援助。 （2）县畜牧局：对较大突发动物疫情进行确认，并按照规定向县人民政府、市畜牧局和农业农村部报告调查处理情况。加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导，及时组织专家对疫情应急处理工作提供技术、指导和支持，并向有关乡镇发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。 4.2.4 一般突发动物疫情（IV）应急响应 县人民政府根据县畜牧局的建议，启动应急响应，组织有关部门开展疫情应急处置工作。县畜牧局对一般突发重大动物疫情进行确认，并按照规定向县人民政府和市畜牧局报告。组织专家对疫情应急处理进行技术指导。根据需要向市畜牧局、省畜牧兽医局要求提供技术支持。 4.2.5 非突发重大动物疫情发生地区的应急响应 根据疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析受波及的可能性和程度，重点做好以下工作： （1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息； （2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备； （3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散； （4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识； （5）按规定做好道路交通的检疫监督工作。 4.3 应急处理人员的安全防护 要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服、接种相应的疫苗、定期进行血清学监测等。 4.4 应急响应终止 突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病后至少一个最长潜伏期无新的病例出现。 特别重大突发动物疫情，由省畜牧兽医局提请农业农村部对疫情控制情况进行评估，并提出终止应急措施的建议，报国务院或全国防控重大动物疫病指挥部批准宣布。 重大突发动物疫情由省畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省政府或省防控重大动物疫病指挥部批准宣布，并向农业农村部报告。 较大突发动物疫情由市畜牧局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市政府或市防控重大动物疫病指挥部批准后宣布，并向省畜牧兽医局报告。 一般突发动物疫情，由县畜牧局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请县人民政府或县防控重大动物疫病指挥部批准后宣布，并向市人民政府和市畜牧局报告。 5善后处理 5.1后期评估 突发重大动物疫情扑灭后，县畜牧局在县人民政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估内容应包括：疫情基本情况、疫情发生经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。评估报告上报县人民政府，同时抄报市畜牧局。 5.2奖励 对参加突发重大动物疫情应急处理做出突出贡献的先进集体和个人按照有关规定进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。 5.3责任 对在突发重大动物疫情预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。 5.4灾害补偿 按照重大动物疫情灾害补偿规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播，其牲畜或财产受损失的单位和个人；补偿标准按照国家和省政府的规定执行。具体工作由县财政局会同县畜牧局负责。 5.5抚恤和补助 县、乡镇人民政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。 5.6恢复生产 突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。 5.7社会救助 发生重大动物疫情后，县民政局应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》及国家和省、市有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作，并加强监督管理。 6突发重大动物疫情应急处置的保障 突发重大动物疫情发生后，县、乡镇人民政府积极组织协调畜牧、卫计、财政、交通、公安、市场监管等部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。 6.1通信与信息保障 县、乡镇指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。 通信管理、信息产业部门应根据国家有关法规协调通信、无线频率管理等部门对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以保障。 6.2应急资源与装备保障 6.2.1应急队伍保障 县、乡镇人民政府建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由兽医、卫生、公安、工商、武警、民兵预备役等人员组成，且相对固定。 6.2.2 交通运输保障 运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。 6.2.3医疗卫生保障 县卫计部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人群监测，做好有关预防保障工作。县畜牧局在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。 6.2.4治安保障 县公安部门、武警中队协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。 6.2.5物资保障 县畜牧局、乡镇畜牧兽医站应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。 储备物资应根据动物养殖量和疫病控制情况，进行合理计划。主要包括：（1）诊断试剂；（2）兽用生物制品；（3）消毒设备；（4）防护用品；（5）运输工具；（6）通信工具；（7）扑杀器械；（8）其他用品。 6.2.6经费保障 县、乡镇财政部门按照分级负担的原则，为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。每年用于紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴和疫情处理、疫情监测所需经费，县、乡镇财政要予以保障，具体经费补助标准和管理办法由县畜牧局会同县财政局共同制定。如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排有差距，县、乡镇财政部门要予以追加，以保证支出需要。 县、乡镇财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费的使用管理。 县、乡镇政府要多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。 6.3技术储备与保障 建立重大动物疫病防控专家委员会。专家委员会由技术官员、动物疫病防治专家、流行病学专家、野生动物专家等组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。 按照国家规定，设置重大动物疫病诊断实验室，开展动物疫病诊断技术、防治药物、疫苗等的研究，作好相关储备工作。 6.4 培训和演习 县畜牧局要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。 内容包括：（1）动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；（2）动物防疫法律、法规；（3）个人防护知识；（4）治安与环境保护；（5）工作协调、配合要求。 在没有发生突发重大动物疫情状态下，县畜牧局每年要有计划地选择部分乡镇举行演练，确保预备队真正具有扑灭疫情的应急能力。 6.5社会公众的宣传教育 县、乡镇人民政府利用广播电视、宣传手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。 7各类重大动物疫病应急预案的制定 县畜牧局根据国家、省级、市级有关规定和本预案，制定各种不同病种重大动物疫病应急预案，并根据形势发展要求，及时进行修订。 县政府有关部门根据国家、省、市、县级有关规定及本预案，制定本部门职责范围内的具体工作方案。 乡镇人民政府根据有关法律法规的规定，参照本预案并结合本乡镇实际情况，组织制定本乡镇突发重大动物疫情应急预案。 8 附 则 8.1 名词术语和缩写语的定义与说明 重大动物疫情： 是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。 我县尚未发现的动物疫病：指疯牛病、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我县尚未发生过的动物疫病。 我县已消灭的动物疫病：指在我县曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。 暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。 疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病禽类所在的禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位。 疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉和交通等因素）。 受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数、“以下”不含本数。 8.2 预案管理与更新 本预案要定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。各乡镇及有关部门制定的重大动物疫情应急预案报县畜牧局备案。 8.3 预案解释部门 本预案由县畜牧局负责解释。 8.4 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县简化获得电力专项行动方案的通知 兰陵政办字〔2018〕32号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县简化获得电力专项行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2018年8月31日 （此件公开发布） 兰陵县简化获得电力专项行动方案 为优化我县电力接入营商环境，压缩办电时间，简化办电流程，降低办电成本，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省简化获得电力专项行动方案的通知》（鲁政办字〔2018〕139号）和《关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案》（兰陵办字〔2018〕18号）要求，结合工作实际，县政府确定在全县范围内开展简化获得电力专项行动，制定如下方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，落实兰陵县委、县政府关于深化“一次办好”改革的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，保障服务全县新旧动能转换重大工程，以“一次办好”为改革理念和目标，针对电力接入中存在的堵点痛点难点，通过“互联网+”实现流程再造，压缩时限、简化环节、降低成本、提升可靠性，提高电力接入效率和服务水平，打造环节少、时间短、造价低、服务优的接电新模式，增强人民群众和企业获得感，营造良好营商环境。 二、工作目标 10千伏用户、低压用户申请电力接入，由电网企业“一窗受理”。通过优化办理流程，将行政审批环节精简至4个以内，除规划许可外其余并联办理，审批总时长不超过10个工作日。10千伏用户、低压用户电力接入的电网内部环节分别精简至4个和2个，办理时长分别压减至11个和3个工作日。10千伏用户、低压用户的审批全过程时长分别不超过21个和13个工作日。自正式受理用电申请至送电（用户自身实施的受电工程工期、民事协调延误时间不计入），10千伏用户、低压用户平均总时长分别不超过45个和20个工作日（不含涉铁路、涉高速、国道及省道审批时限）。加快35千伏及以上电力工程行政审批办理速度。 三、主要任务 （一）优化业务流程，提高办电效率和透明度。 按照“能并则并、能简则简、分类处理”原则，优化电力接入工程行政审批流程，除规划许可外，其余环节并联审批、同步操作。将电力接入工程“一枚印章管审批”范围。电网内部环节取消10千伏普通用户受电工程设计审查和中间检查，实施竣工验收、装表接电并联办理。压减各环节办理时间及资料，优化各相关部门和电网企业内部工作流程，开辟电力接入绿色通道，编制工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。拓展线上服务渠道和服务内容，实行一证启动，做到简单业务“一次都不跑”，复杂业务“最多跑一次”。（县政务服务中心管理办公室、县发改局、县环保局、县交警大队、县规划局、县综合行政执法局、县住建局、县交通运输局、县公路局、县水利局、县林业局、县供电公司等单位负责；2018年9月前完成） （二）降低办电成本，减轻企业负担。 省级以上园区用户、市级园区优质用户以及列入省新旧动能转换重大工程实施规划的重点园区用户的供配电设施，电网企业逐步投资建设到用户红线。提高低压接入容量标准，全县范围内逐步扩大低压接入容量。规范收费标准和方式，统一并公开电力接入工程涉及的绿化迁移恢复、掘路/涉路恢复等收费方式、标准和依据，公布具备资质的电力设计机构及收费依据、标准，并严格执行。（县发改局、县环保局、县交警大队、县规划局、县综合行政执法局、县住建局、县交通运输局、县公路局、县水利局、县林业局、县供电公司等单位负责；2018年12月底前完成） （三）加大保障服务，提升供电可靠性。 加快特高压工程建设，做好省新旧动能转换重大工程实施规划的重点园区、重点项目电网规划，建设可靠性高、互动友好、经济高效的一流现代配电网。推广不停电作业，科学安排电网设备检修，减少停电次数和停电范围。开展停电预判分析，实施主动抢修，最大程度减轻故障停电对客户的影响。（县供电公司负责；长期坚持） （四）创新服务模式，增加用户满意度和获得感。 用电业务进驻县政务服务大厅，按照“一窗受理”相关要求快速办理。推进政务信息共享共用，通过跨层级、跨部门信息共享互用减少办电所需要件，实现用电业务“一网通办”。电网企业为用户提供“一站式”服务，依托政务服务平台全程线上代办相关手续，提高企业群众接电便利度、快捷度和满意度。拓展提升范围，研究制定35千伏及以上用户电力接入流程的优化措施，推动电力接入营商环境全面提升。（县政务服务中心管理办公室、县供电公司负责；2018年12月底前完成） 四、办理流程 （一）用电申请受理。 用户可通过供电营业窗口和县政务服务大厅或政务服务平台、电网企业线上渠道等提交用电申请，电网企业在1个工作日内完成资料审核，手续完备后受理申请。低压用户申请材料精简至2项：1.用电人有效身份证明，2.用电地址权属证明（房产证明、租赁协议）；高压用户申请材料精简至3项：1.用电人有效身份证明，2.用电地址权属证明（房产证明、租赁协议），3.用电项目立项手续。（责任单位：县供电公司） （二）供电方案答复。 电网企业正式受理10千伏用户用电申请后，5个工作日内（双电源用户7个工作日内）答复供电方案；正式受理有外线工程的低压用户用电申请后，2个工作日内答复供电方案。全面推行“客户经理制”，实现电网内部全过程协调。10千伏及以下普通用户，推行“方案预编，现场答复”；10千伏双电源用户，实行“联合勘查，一周答复”。优化电源路径，实现时间、成本双节约。（责任单位：县供电公司） （三）行政审批办理。 电力接入工程如需办理规划、绿地占用、占路和掘路/涉路等行政许可的，除规划许可外其余并联办理，10个工作日内完成全部行政审批（不含涉铁路、涉高速审批时限）。除以下事项外，不得增加审批环节、前置条件和收费项目。 1.受理申请。依托政务服务平台，建立电力接入工程线上并联审批机制，一个窗口受理和答复。实现线上“一链办理”后，由电网企业统一发起电力接入工程审批申请，各相关部门同步办理审批手续。（责任单位：县政务服务中心管理办公室、县发改局、县环保局、县交警大队、县规划局、县综合行政执法局、县住建局、县交通运输局、县公路局、县水利局、县林业局、县供电公司） 2.规划许可。在收到申请材料后，规划部门会同相关部门做好其它沿线设施和利益相关方的协调工作，在5个工作日内（含公示时间）出具相关手续。对于长度小于150米的电力管线工程，免办规划许可手续，其他免办情形由县政府确定。免办规划许可手续的，应依法报备竣工测量资料。（责任单位：县规划局） 3.绿地占用审批。绿化主管部门在收到申请材料后，5个工作日内完成对临时占用绿地的行政审批。绿化迁移由养护单位清点苗木并出具迁移方案，可由项目单位组织实施或委托养护单位实施，委托养护单位实施的，应出具搬迁预算（绿化主管部门出具收费依据和标准，并盖章确认）或由绿化主管部门出具缴费单，项目单位缴费后（缴费不作为审批前置条件），养护单位5个工作日内完成迁移，绿化主管部门做好监督协调工作。（责任单位：县综合行政执法局） 4.占路许可。交警部门在收到申请材料后，5个工作日内完成初审、现场踏勘和交通组织方案确认工作，出具占路许可手续。（责任单位：县交警大队；配合单位：县交通运输局、县公路局、县综合行政执法局 5.掘路涉路许可。道路管理部门收到申请材料后，5个工作日内完成初审、现场踏勘、复审、审定等工作，出具掘路/涉路许可手续和路面修复缴费单。项目单位要签署按期缴费承诺书，并于5个工作日内完成缴费（缴费不作为审批前置条件）。（责任单位:县住建局、县交通运输局、县综合行政执法局、县水利局、县公路局；配合单位：县交警大队） （四）接入工程实施。 电力接入工程分为用户实施的受电工程和电网企业实施的配套电网工程。需用户实施的受电工程由用户自行实施；电网企业实施的配套电网工程，应在用户受电工程完工前完成。对于用户受电工程提前完成的，电网配套工程在取得相关行政审批后，10千伏、低压工程应分别于20个（有土建工程的30个）和5个工作日内建设完成（民事协调延误工期顺延）。民事协调涉及居民、商户、企事业单位等阻挠施工的，应由属地政府协调解决。（责任单位：县供电公司） （五）验收送电。 根据施工进度、用户需求等情况，电网企业提前与用户协商意向送电时间，合理确定送（停）电时间节点，优先采用不停电接火。10千伏用户受电工程完工并办结用电手续后，电网企业于5个工作日内完成验收同步装表送电。低压用户办结用电手续后，2个工作日内装表送电。（责任单位：县供电公司） 五、组织实施 （一）加强组织领导。 县经信局会同县政务服务中心管理办公室、县发改局、县环保局、县交警大队、县规划局、县综合行政执法局、县住建局、县交通运输局、县公路局、县水利局、县林业局、县供电公司等单位，要建立我县简化获得电力专项行动协调联动工作机制，设立工作台账，将改革任务清单化、项目化，细化时间表、责任链，加强调度和通报，督促任务分解落实。 （二）落实工作责任。 9月前，各有关单位、部门制定完善相应配套政策文件，按系统自上而下规范业务流程、申请材料和办理时限；明确收费标准或公开招标、竞价等市场化方式；提出信息共享需求，共享自有信息资源；按本方案及相关配套政策要求，上下对口压实责任、细化任务，出台具体实施方案，确保简化获得电力专项行动方案落地。 （三）强化督查考核。 简化获得电力专项行动，作为相关县直单位党政领导干部综合考核评价的重要参考。综合运用专项督查、明察暗访、舆论宣传、信用监管等方式全程监督，对任务目标落实到位、积极作为，通报表扬；对不担当、不作为、慢作为的，严肃问责；对不履行按期缴费承诺等弄虚作假行为的企业和个人，记入信用档案、纳入失信黑名单、撤销申报项目的相关行政许可，努力打造政府主导、各方推动、社会满意的电力接入营商环境。 附件：1. 10千伏及以下用电业务办理流程图 2. 行政审批环节一览表 3. 10千伏用户用电报装电网内部环节一览表 4. 低压用户用电报装电网内部环节一览表

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县推行“证照联办”工作实施方案的通知 兰陵政办字〔2018〕31号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵县经济开发区管委会： 现将《兰陵县推行“证照联办”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年8月31日 （此件公开发布） 兰陵县推行“证照联办”工作实施方案 为深化“一次办好”改革，优化行政审批流程，推进审批服务便民化，提升企业开办办事效率和服务质量，根据《县委办公室县政府办公室印发< 关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案>的通知》（兰陵办字〔2018〕18号），现就推行“证照联办”工作，制定本方案。 一、总体要求 （一）工作目标。 以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，加大简政放权力度，创新审批服务方式，围绕直接面向企业、依申请办理的行政审批事项，推行“一窗受理、并行办理”的“证照联办”模式，解决企业办理登记审批等事项时在不同部门窗口之间往返跑的问题，提升企业开办便利度，不断优化全县营商环境，激发大众创业万众创新活力。 （二）基本原则。 ——便捷高效。 实施企业证照办理流程再造，将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程，让企业办事更加快捷、方便，力争企业开办基本审批服务事项办理“只进一扇门”、“最多跑一次”。 ——规范统一。 严格依法办理审批服务事项，健全完善行政审批制度规范，推进政务服务标准化建设，同一事项无差别受理、同标准办理。优化提升县政务服务中心“一站式”功能，简化整合办事环节，强化部门协同联动，实现全程无缝对接。 ——信息共享。 加快政务信息系统整合共享，打破信息孤岛，规范政务信息资源共享共用，减少重复提交材料，让数据多跑路、群众少跑腿。深入推进“互联网+政务服务”，加快线上线下融合，扩大涉企审批服务事项网上办理范围，提高登记审批效率。 ——分批实施。 对“证照联办”事项实行分批纳入、动态管理，根据实施情况拓展深化，成熟一批、公布一批、实施一批。保留县政务服务中心各部门窗口，尊重企业根据办事习惯自主选择证照事项办理模式的权利。统筹“证照联办”与“证照分离”、“多证合一”改革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。 二、实施范围 将企业办件频率高、“一窗受理、并行办理”条件较为成熟，能够由同级政府部门同步办理的18项工商登记后置审批事项（附件1）首批纳入“证照联办”范围。其他涉企行政审批事项，在条件成熟后分批纳入“证照联办”范围，由县市场监管局会同县政务服务中心管理办公室动态发布。 三、基本流程 实行一窗受理、集成服务，构建“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。 （一）一窗综合受理。 申请人在办理“证照联办”实施范围内的审批服务事项时，向县政务服务中心综合窗口提出申请，一次性提交相关材料。综合窗口收件后，由受理人员对申请材料进行初审，对提交材料齐全、符合法定形式的，当场予以受理，统一编码；对申请材料不齐全的，出具一次性告知单，在申请人补齐相关材料后予以受理。综合窗口将受理的申请材料、信息数据录入临沂市政务服务平台，推送给相关联办部门，同时将纸质申请文件材料传送到相关审批服务部门窗口。 （二）后台分类审批。 县市场监管部门根据综合窗口传送的企业登记申请材料，依法办理企业设立（变更）登记，并将企业登记注册信息通过临沂市政务服务平台推送至其他审批部门。相关审批部门根据临沂市政务服务平台推送共享的数据材料和综合窗口传送的申请文件、材料，依法办理审批服务事项，对非关键性材料，实行容缺后补，并将审批结果推送到临沂市政务服务平台，实现闭环管理。落实审批服务承诺制度，压缩办理时间，实行限时办结。 （三）综合窗口出件。 综合窗口根据临沂市政务服务平台汇总的各部门办理进度和办理结果，通知申请人在相关申请材料上补盖印章、签字后，统一发放相应证照、印章。根据申请人意愿，对部分证照可实行寄递服务。依托临沂市政务服务平台和相关部门行政审批网上办理系统，开通业务办理进度查询功能，提高透明度和可预期性。县政务服务中心和各部门根据业务规则做好档案归档管理工作。 四、实施步骤 （一）梳理整合申请材料、文书。（2018年10月31日前） 对纳入“证照联办”范围的审批事项提交材料进行全面梳理，整合各联办事项申请材料和文书，拟定审批服务事项申请材料规范和填写样式、文书样本。按照相关规定，凡是能够通过部门间信息共享获取的信息，不再要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不再要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由相关部门自行核实。实现申请人仅需提交一套申请材料就能办理全部申请事项。（牵头部门：县编办、县市场监督管理局，责任部门:相关县直部门、单位） （二）编制公布办理工作流程。（2018年10月31日前） 对纳入“证照联办”范围的审批服务事项，简化优化办理流程，确保全市范围内“证照联办”涉及的行政审批事项名称统一、申请材料统一、环节和流程统一、承诺完成时限统一，实现办理流程网上可查、电话可询、窗口可取。制作“证照联办”审批服务事项办理流程动漫演示片，通过实体大厅、政务服务平台、门户网站、微信公众号及媒体予以公示、播放，为企业和群众办事提供清晰指引。（牵头部门：县政务服务中心管理办公室、县市场监督管理局，责任部门:相关县直部门、单位） （三）设置政务服务综合窗口。（2018年10月31日前） 县政务服务中心窗口设置要进行优化调整，设立“证照联办”综合窗口，配备必要的人员、设备。根据并行办理工作需要，对相关部门办事窗口进行适当集中调整。严格落实行政审批“三集中、三到位”要求，提高政务服务中心规范化管理水平。加强县政务服务中心综合窗口建设，强化综合窗口的人员、设备保障，加强业务培训。（牵头部门：县政务服务中心管理办公室，责任部门:相关县直部门、单位） （四）推进政务服务平台互联互通。（2018年10月31日前） 根据临沂市政务服务平台建设情况，实时推进行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。优先将“证照联办”涉及的行政许可事项（涉密除外）和公共服务事项纳入平台管理，形成主要行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”，向社会提供便捷高效规范的网上政务服务。暂不能通过临沂市政务服务平台办理的，要采取相应的申请文件、材料部门间传送措施并行办理。纳入“整链条”办理的事项，通过临沂市政务服务平台并联审批模块，按照相应模式流转、办理。按照省、市统一部署，建立电子证照基础信息资源库，实现电子证照“一次生成、多方使用、互认共享”，提高办理审批事项过程中电子证照的使用率。（牵头部门：县政务服务中心管理办公室，责任部门:相关县直部门、单位） （五）实施审批效能跟踪评估。（2018年12月1日—12月31日） 以提升企业和社会公众的感受度、便利度为出发点，参照企业开办评价指标和评价方法，通过现场评价、电话回访、聘请第三方机构测评等形式，对推进“证照联办”工作效能、企业满意度进行跟踪评估，对于推进实施中发现的问题，及时协调处理，确保“证照联办”顺利推进，不断优化业务流程和工作规范，提高服务效率，形成工作长效机制。（牵头部门：县编办、县市场监督管理局、县政务服务中心管理办公室，责任部门:相关县直部门、单位） 五、工作要求 （一）加强组织领导。 推行“证照联办”是切实践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业反映突出的证照办理慢、多头跑等问题，扎实推进“放管服”改革，优化营商环境的重要举措。各县直部门要高度重视，加强组织领导，理顺工作机制，明确时间节点，实施流程再造，确保“证照联办”工作顺利推进。 （二）密切协调配合。 推行“证照联办”工作涉及面广、协作性强。县市场监督管理局作为牵头部门，要把握方向要求，加强统筹协调，明确工作分工，会同县编办、县政务服务中心管理办公室等部门、单位，指导县直各部门推进相关工作开展。各县直部门要加强协同，密切配合，认真做好责任范围内的工作，实现工作顺畅衔接。 （三）强化宣传引导。 各相关县直部门要采取多种形式，积极做好“证照联办”的宣传引导，全面准确解读办理流程和相关要求，让企业和社会公众充分了解，对相关热点难点问题及时解答和回应。要探索全程帮办指导服务，通过网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询、自主服务区域等方式，加强导办、代办服务。 （四）抓好督查落实。 将推行“证照联办”纳入今年“放管服”改革督查内容，建立日常督查、年度考核机制，及时通报有关情况，推动工作落地实施。对落实不力、进展缓慢、造成严重不良影响的，要严肃问责。 附件：1.兰陵县企业“证照联办”行政审批事项目录（第一批） 2.工作任务分解表 附件1 兰陵县企业“证照联办”行政审批事项目录（第一批） 序号 事项名称 许可证名称 责任部门 1 餐饮服务 食品经营许可证 食品药品监管部门 2 药品经营（零售） 药品经营许可证 食品药品监管部门 3 医疗器械经营 第三类医疗器械经营许可证 食品药品监管部门 4 开办商场超市 食品经营许可证、 公共场所卫生许可证 食品药品监管、卫生计生行政部门 5 开办影剧院 公共场所卫生许可证 卫生计生行政部门 6 开办录像厅（室） 公共场所卫生许可证 卫生计生行政部门 7 开办游艺厅（室） 公共场所卫生许可证 卫生计生行政部门 8 开办书店 公共场所卫生许可证 卫生计生行政部门 9 开办图书馆 公共场所卫生许可证 卫生计生行政部门 10 开办美术馆 公共场所卫生许可证 卫生计生行政部门 11 开办展览馆 公共场所卫生许可证 卫生计生行政部门 12 开办舞厅 公共场所卫生许可证 卫生计生行政部门 13 开办旅行社 旅行社业务经营许可证 旅游主管部门 14 设立道路运输站（场） 道路运输站（场）经营许可证 道路运输管理机构 15 机动车维修 机动车维修经营许可证 道路运输管理机构 16 普通货物运输 道路货运经营许可证 道路运输管理机构 17 印刷经营 印刷经营许可证 出版行政部门 18 人力资源服务 人力资源服务许可证 人力资源和社会保障部门 附件2 工作任务分解表 序号 工作任务 目标要求 责任部门 完成时限 1 梳理整合申请材料文书 整合“证照联办”申请材料和文书，拟定审批服务事项申请材料规范和填写样式、文书样本。 县编办、县市场监督管理局、相关县直部门 10月31日前 2 编制公布办理流程 简化优化办理流程，实现网上可查、电话可询、窗口可取。 县政务服务中心管理办公室、县市场监督管理局、相关县直部门 10月31日前 3 设置综合窗口 对政务服务中心窗口设置进行优化调整，设立“证照联办”综合窗口，配备必要的人员、设备。 县政务服务中心管理办公室 按照优化政务服务行动要求执行 4 推进政务服务平台互联互通 完善提升市政务服务平台功能，与部门自建系统对接整合，建设市场主体设立联审联批模块，满足“证照联办”工作需要。 县政府办公室、县政务服务中心管理办公室 10月31日前 5 实施审批效能跟踪评估 对推进“证照联办”工作效能、企业满意度进行跟踪评估，不断优化业务流程和工作规范，形成长效机制。 县编办、县市场监督管理局、县政务服务中心管理办公室 12月底前

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县银行业金融机构考核激励办法的通知 兰陵政办字〔2018〕30号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县银行业金融机构考核激励办法》印发给你们请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年8月27日 （此件公开发布） 兰陵县银行业金融机构考核激励办法 第一条 优化金融资源配置，建立政银企互利共赢的长效激励机制，充分调动银行业金融机构积极性，促进全为县经济高质量发展，制定本办法。 第二条 考核对象 本县行政区域内县级银行业金融机构，其中政策性银行不适用本办法考核标准，由县金融办、人民银行兰陵县支行和县银监办根据政策性银行对全县经济社会发展的贡献情况进行综合评定，拟定考核等次；当年新引进开业的银行业金融机构不纳入考核范围。 第三条 考核标准 考核内容主要包括定量指标和定性指标两部分。其中，定量指标包括新增存贷比、新增贷款增长率、不良贷款防控及加减分指标。 (一）定量指标 1、新增存贷比（50分）。主要考核银行业金融机构各季度末新增贷款余额占新增存款余额比例的平均值，排名第一位的 得50分，名次每降一位减3分。 2、新增贷款增长率（30分）。主要考核银行业金融机构对地方经济发展投入的新增贷款同比增长率，排名第一位的得30分，名次每降一位减1.5分。 3、不良贷款防控（20分）。主要考核银行业金融机构年度不良贷款率防控目标完成情况，完成得20分，不良贷款率每超 过0.1个百分点，扣0.5分。 4、加减分 ①年末制造业贷款增速每高于全县平均值0.2个百分点， 加0.1分，最高加5分。 ②年末批发和零售业贷款增速每高于全县平均值0.2个百分点，加0.1分，最高加5分。 ③年末普惠金融领域贷款增速高于全县普惠金融领域贷款增速的，加5分。 ④年度金融产品创新受到省级及以上金融管理部门表彰的，每项加2分。 ⑤已建立债权银行（人）委员会或者与企业签订债权银行合作公约的银行业金融机构，根据债委会相关规定，对不加入债委会、不履行债委会职责、拒不执行债委会决议、拒不履行债务重组方案或者采取其他措施影响债务重组顺利推进的，一 次减5分。 根据以上指标得分情况，初步确定各银行业金融机构考核等次。 （二）定性指标 银行业金融机构有下列情形之一的，对其根据定量指标初步确定的考核等次，降低一个等次：1.对县委、县政府研究决定的重大事项执行不彻底、不到位的；2.发生挤兑事件等影响全县金融稳定的；3.发生重大违法违规行为或因内部管理不善发生重大案件的。 第四条 考评小组 成立兰陵县银行业金融机构考核评价工作小组，由县政府副县长任组长，县政府办公室副主任任副组长，县金融办、人民银行兰陵县支行、县银监办、财政局等部门单位主要负责人为成员。工作小组办公室设在县金融办，具体负责考评工作的协调、调度、指导工作。 第五条 考核程序 （一）自查自评。各考核对象根据考核标准进行自查自评， 计算得分，形成自查自评报告，于次年1月底前分别报县金融办、人民银行兰陵县支行、银监办。 （二）数据审核。县金融办会同人民银行兰陵县支行、 县银监办对各考核对象自查自评报告进行审核。其中，县 金融办负责审核定性指标及加减分指标第4项；人民银行兰陵县支行负责审核新增存贷比、新增贷款增长率及加减分指 标第1、2、3、4项；县银监办负责审核不良贷款防控及加减分指标第4、5项。 （三）拟定等次。县金融办会同人民银行兰陵县支行、 县银监办结合各考核对象得分情况及政策性银行对全县经 济社会发展的贡献情况，拟定考核等次，其中优秀、良好、一般分别占30%，考核得分最后两名的银行业金融机构为较差等次。 （四）上报审定。县金融办根据考核情况形成年度考核报告，将各考核对象拟定等次报县考评工作小组审定。 第六条 结果运用 （一）财政性资金采取竞争性方式存放，考核时，充分考虑金融机构考核激励指标，按照各金融机构新增贷款50%的比例存放财政性资金。 （二）对考核结果为优秀等次的银行业金融机构，按规定予以奖励，在全县范围内通报表扬；县政府及县直有关部门单 位优先向全县重点项目、重大工程推荐，推动银企开展合作。 （三）对考核结果为一般等次的后3家银行业金融机构， 由考核评价工作小组对其主要负责人进行约谈。 （四）对考核结果为较差等次及对全县金融稳定造成重大不良影响的银行业金融机构，由考核评价工作小组对其主要负责人进行约谈，并将考核结果和整改建议通报上级行；连续两年考核结果为较差等次的，向上级行或有关部门提出加强领导班子建设的建议。 第七条 附则 本办法适用于2018年度、2019年度兰陵县银行业金融机构考核。以前制定的银行机构相关考核方案同时废止。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县集中式饮用水水源地突出问题整改实施方案》的通知 兰陵政办字〔2018〕29号 县政府有关部门，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县集中式饮用水水源地环境突出问题专项整改实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年8月20日 （此件公开发布） 兰陵县集中式饮用水水源地环境突出问题专项整改实施方案 为加快推进我县集中式饮用水水源地环境问题整改，确保饮用水安全，按照《全省集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》（鲁环发〔2018〕90号）和《临沂市人民政府办公室关于开展城镇集中式饮用水水源地环境突出问题排查整改专项行动的通知》（临政办字〔2018〕95号）要求，针对我县城镇集中式饮用水水源地环境突出问题，制定本整改实施方案。 一、工作目标 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求，全面排查我县饮用水水源地环境保护法律法规的实施情况。完成集中式饮用水水源保护区“划、立、治”三项重点任务，努力实现“保”的目标。 二、工作任务 1.关于“东苑水厂二级保护区内存在龙泉小区、环保局、交警大队家属楼、法院家属楼、兰陵县保安大队5个违章建筑，总面积48800平方米”问题。 整改措施：按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773—2015）标准要求，对保护区内生活污水、生活垃圾统一收集和集中处理，垃圾全部外运，生活污水全部收集到污水处理厂处理。 完成时限：2018年9月10号 责任单位：县环保局；配合单位：县住建局、综合行政执法局 2.关于“西水厂二级保护区内存在王志成住宅、李爱军住宅和清华园饭店”问题。 整改措施：按照《全国集中式饮用水水源保护专项行动水源保护区整治工作指南》要求，原有居民住宅允许在饮用水水源保护区内保留，生活污水、生活垃圾实现统一收集和集中处理，垃圾全部外运，生活污水全部收集到污水处理厂处理。清华园饭店已关停。 完成时限：2018年9月10号 责任单位：县环保局；配合单位：县住建局、综合行政执法局、兰陵经济开发区管委会 3.关于“西水厂水质总硬度超标”问题。 整改措施：兰陵县自来水公司西水厂水源地水质超标因子为总硬度，其原因为地质背景原因，治理难度较大，开辟会宝岭水库水源为替代水源。待新水源投入使用后，西水厂彻底关闭，不再作为饮用水源地。 完成时限：2018年9月10号 责任单位：县环保局、住建局 4.水源地保护区标志设置问题。（1）西水厂水源地保护区标志数量少，水厂门口等明显位置缺少水源地宣传牌；现有标志尺寸、内容不规范，抱犊崮路新华路交叉口、大宗山路新华路交叉口、兰陵路大宗山路交叉口各设置了2个交通警示牌，但设置内容不规范，交通警示牌内容不一致，且现有交通警示牌尺寸偏小，不能起到警示作用。（2）东水厂水源地保护区标志数量少，未设置一级保护区界标；金山路、东升路、桃李路、文峰路等道路驶入和驶出保护区处未按照要求设置交通警示牌；水厂门口等明显位置缺少水源地宣传牌。现有标志内容设置不规范或遭到人为破坏，交通警示牌设置在界牌上，且尺寸偏小，难以起到警示作用。 整改措施：开展集中式饮用水水源保护区规范化建设，按照《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ433—2008），认真查漏补缺，规范、统一设置界碑、界桩、交通警示牌和宣传牌等标识。   完成时限：2018年9月10号 责任单位：县环保局、住建局 三、工作要求 （一）加强组织领导。实行责任单位“一把手”负总责，亲自抓问题整治，整治一个，销号一个，一抓到底，确保整治工作按期完成。为完成我县集中式饮用水水源地保护区突出问题整改，成立由县环保局、县住建局、县水利局、县综合行政执法局、经济开发区等单位组成的工作联合小组，由县环保局牵头，负责日常工作协调、调度，并监督实施整改工作进度。各责任单位要做好各项整改工作痕迹材料的收集归档并及时提交县环保局。县环保局负责各类资料、信息收集整理归档和工作进度上报工作。 （二）严格责任落实。各责任单位要勇于担当，敢于碰硬，做到整治工作无死角，确保突出环境问题按期清零。开展督查督办，对履职不力、弄虚作假、进展迟缓等问题突出的，以及饮用水水源地水质出现恶化的，采取通报批评、公开约谈等措施；情节严重的，移交有关部门进行问责。 （三）健全长效机制。各有关部门单位要以此次整治工作为契机，建立健全水源地日常监管制度。持续保持高压态势，把排查整治工作与水源地日常管理、环境风险防范有机结合，进一步加强部门联动，形成长效机制。要不定期对已完成整改问题开展“回头看”，确保问题整改到位、防止已整改问题死灰复燃。

兰陵县人民政府 关于2018年第三批调整取消和新增县级行政权力事项等项目的通知 兰陵政字〔2018〕37号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《国务院关于取消一批行政许可等事项的通知》（国发〔2018〕28号）等文件要求，县政府决定，2018年第三批调整取消和新增县级行政权力事项30项，其中取消25项，新增3项，整合优化2项；不再纳入《兰陵县政务服务事项中介服务项目清单》事项1项。 各有关部门、单位要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对调整列入的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量；对于不再列入《兰陵县政务服务事项中介服务项目清单》的事项，不得以任何形式要求申请人委托特定中介服务机构提供服务。 附件： 2018年第三批调整取消和新增县级行政权力事项 兰陵县人民政府 2018年8月17日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县不动产转移登记“一次办好”实施方案的通知 兰陵政办字〔2018〕27号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县不动产转移登记“一次办好”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2018年8月1日 （此件公开发布） 兰陵县不动产转移登记“一次办好”实施方案 为进一步打通服务群众“最后一公里”，提高政务服务效能，根据《市政府办公室关于印发< 临沂市不动产转移登记“一次办好”实施方案>的通知》（临政办字〔2018〕83号）、《县委办公室、县政府办公室关于印发< 深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案>的通知》（兰陵办字〔2018〕18号）等文件精神，特制定本实施方案。 一、总体要求 深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以不动产转移登记“全业务、全流程、全覆盖、一次办好”为目标，整合优化房产交易、税收、不动产转移登记等办理流程，精简办事环节，为企业群众提供全链条式服务，实现“一窗受理、一网办理、一站办结”。 二、工作模式 根据法定办理条件和程序，从受理不动产转移登记申请到办结的全过程，实行“一次办好”。办理材料不齐全的，从补齐材料正式受理后开始实行“一次办好”。受理前的预审和咨询，群众自愿到窗口领取办理结果的，不计入“一次办好”。 根据不动产转移登记业务类型，区分涉税类业务和非涉税类业务，涉税类业务由国土资源、房产和住房保障、税务等部门共同设置综合受理窗口，分类分批实行“一次办好”；非涉税类业务由国土资源部门单独设置受理窗口，实行“一次办好”；不动产查询、查（解）封、抵押注销等业务实行“一窗受理”；电、水、气过户等业务设置综合受理窗口，提供代办服务，实行“一窗受理”。 1．一次性告知。综合受理窗口负责一次性告知申请人所需申报材料和电、水、气过户有关事宜，并对申报材料进行初审。对初审通过的，印发受理通知书，并将申报材料录入县政务服务平台，对需补齐补正的，印发补齐补正通知书，一次性告知补齐补正材料。 2．一个窗口受理。设立不动产转移登记工作区，整合国土资源、房产和住房保障、税务等部门单位工作人员，设置综合受理窗口，集中办理“综合受理、税费缴纳、审核登簿、证件发放”等业务。 3．一个平台办理。依托县政务服务平台，设计不动产转移登记“一次办好”流程，推进部门间信息数据实时互通共享。健全完善网上申报机制，国土资源、房产和住房保障、税务等部门统一在县政务服务平台办理相关业务。 4．一套材料流转。制作统一规范的合同文本，分类编制申报材料目录，由综合受理窗口一次性受理房产交易、税收和不动产转移登记所需材料，国土资源、房产和住房保障、税务等部门根据申报材料按职责分别办理。各相关部门单位一律不得要求申请人提供申报材料目录之外的其他材料。 5．一个小时办结。实行“一小时办结是原则、超时办结是例外”，具体各环节时限为：综合受理时限为25分钟；审核纳税并推送完税结果时限为20分钟；审核登簿15分钟。确有特殊情况难以按时办结的，需书面说明情况，由政务服务管理办公室跟进核实。 6．一体化配套服务。将不动产转移登记“一次办好”延伸到供电、自来水、燃气等相关服务行业，设置电、水、气过户综合受理窗口，提供代办服务，企业群众在结清电、水、气相关费用的基础上，到综合受理窗口办理过户手续。 三、主要任务 （一）优化纳税服务。完善存量房交易价格评估系统，制定房屋交易最低计税价格管理制度，确定有关交易房屋的最低计税价格。按照孰高原则，执行最低计税价格管理制度，提高计税价格的审核效率，逐步推行缴税、缴费网上支付。 （二）推行并联办理。不动产转移登记业务从串联办理改为并联同步办理，国土资源、房产和住房保障、税务等部门根据综合受理窗口推送的申报材料，分别办理网签合同备案、交易资金监管、税费缴纳、转移登记等事项，以上事项不得互为前置条件。 （三）实时共享数据。打破部门数据壁垒，国土资源、房产和住房保障、税务等部门通过市数据交换共享平台，实时共享房产交易、税收和不动产转移登记等信息数据，即时反馈办理情况、互认办理结果。 （四）统一窗口发证。在不动产转移登记工作区设置统一发证窗口，由统一发证窗口发放不动产权证书，或通过政务快递送达申请人。 （五）简化优化公共服务事项。建立完善存量房交易资金监管制度并向社会公开，简化优化交易资金监管服务等依申请提供的公共服务事项，引导当事人自愿接受资金监管服务。 （六）规范中介服务行为。按照政企分开的要求，相关部门单位、金融机构不得与评估、担保等中介服务机构有利益关联，不得指定担保公司等中介机构提供相关服务，由企业群众自主选择中介服务机构。担保公司不得强制要求商业银行接受住房置业担保，不得干预银行的正常信贷经营活动。有关部门单位要加强对中介机构的监管，提升服务质量、防范市场风险。 （七）降低交易登记中间费用。存量房交易需办理贷款的（含住房公积金个人住房贷款）由申请人自愿选择保证、抵押或质押的方式担保。住房公积金个人住房贷款担保以所购住房抵押为主，取消住房公积金个人住房贷款保险、公证、新房评估和强制性机构担保等收费项目。抵押物有效覆盖风险的，不得以追加担保等形式增加贷款人负担；抵押物不能有效覆盖风险、确需追加住房置业担保的，须明确追加担保的条件和范围，并向社会公开公示。 四、实施步骤 （一）前期准备阶段（2018年8月上旬） 1．整合优化工作流程。各相关部门单位实行集中办公，按照业务类型，分类梳理办事流程，明确业务办理过程中所涉及的申报材料，形成业务清单和申报材料清单，绘制“一次办好”流程图。 2．分类编制“一次办好”服务指南。根据办理依据、办理条件、办理时限、收费标准、办理流程等要素信息，分类编制“一次办好”服务指南，并向社会公开。按照统一标准制作服务指南简页和展板，供办事群众查阅。 3．设立不动产转移登记工作区。设立不动产转移登记工作区，配备高速扫描仪、排队叫号机、LED显示屏等办公设备，确保不动产转移登记业务正常开展。 （二）试运行阶段（2018年8月中旬） 1．完善工作流程。试运行“一次办好”模式，分类制定标准化工作流程，实现不动产转移登记“全业务、全流程、全覆盖、一次办好”。 2．完善工作机制。国土资源、房产和住房保障、税务等部门的工作人员实行集中办公，定期对试运行阶段出现的问题进行分析研究，健全完善工作机制，提高政务服务水平。 （三）全面推行阶段（2018年8月下旬） 全面实行不动产转移登记“一次办好”，为企业群众提供高效、便捷的政务服务。 五、保障措施 （一）提高思想认识。 不动产转移登记“一次办好”工作是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的重要举措，各相关部门单位要充分认识“一次办好”工作的重要性，主要负责人要亲自抓，加强组织领导，完善工作机制，确保“一次办好”工作扎实有效推进。 （二）明确责任分工。 县国土资源局负责推进落实“一次办好”模式，会同县政务服务中心管理办公室等部门单位，分类编制“一次办好”服务指南；县政务服务中心管理办公室负责建立完善不动产转移登记工作区，做好相关配套设施、人员培训、监督管理等工作；县房产和住房保障局负责培育和规范房产中介市场，制定完善存量房交易资金监管制度，并向社会公开；县税务局负责建立完善存量房交易价格评估系统；县政府办公室负责保障国土资源、房产和住房保障、税务等部门相关业务系统的数据互通共享；县银监办负责督促指导银行公布追加住房置业担保的条件和范围，监督信贷市场；县住建局会同县供电公司负责制定电、水、气“一窗受理”工作流程，并实施联合跟踪监管；市住房公积金管理中心兰陵工作部负责落实个人住房贷款担保以所购住房抵押为主等相关规定；县政府法制局负责对不动产转移登记“一次办好”涉及的相关规范性文件及政策进行清理规范；县财政局负责做好资金保障工作，确保工作有序推进。 （三）强化督导考核。 县委督委办、县政府职能办、县政务服务中心管理办公室要通过明察暗访等形式，对不动产转移登记“一次办好”工作进行全程跟踪和督导考核，改革落实情况纳入全县经济社会发展综合考核。对工作进展缓慢、工作落实不到位，以及存在变相审批、擅自增设前置条件、与中介机构进行利益关联等问题的部门单位，提交县委、县政府进行专项督查；对拒不落实改革政策，影响全县改革进度的，依纪依规严肃问责。 附件：任务分工表 附件 任务分工表 序号 牵头部门 主要任务 目标要求 完成时限 责任部门 1 县国土资源局 推进落实“一次办好”模式 做好不动产转移登记“一次办好”推进落实工作；组织实施前期准备、试运行和全面推行相关工作。 长期 县房产和住房保障局、县税务局、县政务服务中心管理办公室等部门单位 2 分类编制“一次办好”服务指南 按照房产交易和不动产转移登记类型，对办理要素信息进行梳理，分类编制服务指南；牵头制定统一规范的合同文本。 2018年8月 县房产和住房保障局、县税务局、县政务服务中心管理办公室 3 整合楼盘表 使用同一楼盘表，将宗地号和不动产单元号统一编号，实现房地合一。 2018年8月 县房产和住房保障局 4 完善不动产权证 将房屋分房户图和宗地图直接打印至不动产权证书上。 2018年8月 县房产和住房保障局 5 县政务服务中心管理办公室 县政务服务中心管理办公室 设置不动产转移登记“一次办好”综合工作区 建立完善不动产转移登记工作区，做好相关配套设施、人员培训、监督管理等工作。 2018年8月 县国土资源局、县房产和住房保障局、县税务局 6 设置综合受理窗口 统筹调配房产交易与不动产转移登记工作人员，设立综合受理窗口。 2018年8月 县国土资源局、县房产和住房保障局、县税务局 7 设计不动产转移登记“一次办好”流程 将不动产转移登记涉及的国土资源、房产和住房保障、税务等部门相关业务，统一纳入县政务服务平台运行。 2018年8月 县政府办公室、县国土资源局、县房产和住房保障局、县税务局 8 跟进督导限时办结 对无法按时办结业务进行核实督导，实现“一次办结是原则、超时办结是例外”。 长期 县国土资源局、县房产和住房保障局、县税务局 9 县房产和住房保障局 建立完善存量房交易资金监管制度 建立完善存量房交易资金监管制度并向社会公开，简化优化交易资金监管服务等依申请提供的公共服务事项，引导当事人自愿接受资金监管服务。 2018年8月 县政务服务中心管理办公室 10 规范中介服务市场 实现政企分开，培育和规范房产中介市场，不得将存量房网签备案和担保中介业务关联捆绑。 长期 县财政局 11 县税务局 优化税务收缴 完善存量房交易价格评估系统，制定房屋交易最低计税价格管理制度，确定有关交易房屋的最低计税价格。按照孰高原则，执行最低计税价格管理制度，提高计税价格的审核效率，逐步推行缴税、缴费网上支付。 2018年8月 县税务局、县国土资源局、县物价局、县房产和住房保障局 12 县政府办公室 推动部门间数据互通共享 保障国土资源、税务、房产和住房保障等部门相关业务系统的数据互通共享。 2018年8月 县国土资源局、县房产和住房保障局、县税务局、县物价局、县政务服务中心管理办公室 13 县住建局 推进电、水、气“一窗受理” 设置电、水、气过户综合受理窗口，提供代办服务，事项“一窗受理”。 2018年8月 县供电公司、县政务服务中心管理办公室等部门单位 14 市住房公积金管理中心兰陵工作部 推进个人住房贷款担保以所购住房抵押为主 严格按照建金〔2014〕148号文件要求，认真落实个人住房贷款担保以所购住房抵押为主等相关规定。 2018年8月 县房产和住房保障局 15 县银监办 监督信贷市场 督促指导银行公布追加住房置业担保的条件和范围，监督信贷市场 2018年8月 县房产和住房保障局、县公积金管理中心

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县企业投资项目代办服务实施办法的通知 兰陵政办发〔2018〕21号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县企业投资项目代办服务实施办法》已经县政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年7月25日 （此件公开发布） 兰陵县企业投资项目代办服务实施办法 第一条 为加快推进政府职能转变，优化政务服务环境，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化”放管服“改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号），市委办公室、市政府办公室《深化 ”放管服“ 改革进一步优化政务环境工作方案》（临办发〔2017〕21号），市政府办公室《关于印发临沂市企业投资项目代办服务实施办法的通知》（临政办发〔2018〕17号）和县委办公室、县政府办公室《深化 ”放管服“改革进一步优化政务环境工作方案》（兰陵办发〔2017〕23号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法所称“代办”，是指在县政务服务中心设立代办服务窗口，并配备专职人员为代办员，应项目单位要求代为办理或协助办理企业投资项目审批及相关工作。 第三条 代办员由县政务服务中心具备相应业务能力的工作人员担任，也可通过政府购买服务方式面向社会公开招聘。代办员实行持证上岗制度，县政务服务中心管理办公室负责对代办员进行管理监督和业务培训。各相关行政审批窗口应确定1—2名代办联络员，负责协助办理企业投资项目审批及相关工作。 第四条 代办项目范围为符合国家产业发展政策且属县级审批权限范围内的投资项目。凡符合代办范围的投资项目，项目单位均可提出委托申请，在签订代办协议、明确委托方和代办机构双方的权利义务后，代办员即可代办相关审批事项。 第五条 项目代办内容主要包括： （一）投资项目从立项到施工许可所涉及的行政许可及其他行政权力事项和公共服务事项，法律法规规定不得委托代办的事项除外； （二）为项目单位提供项目办理事项的咨询、指导等服务，代办投资项目各审批环节的报批手续； （三）协办与项目报批手续相关的中介服务事项，项目单位原则上自主选择中介服务机构，可全程或部分环节委托代办； （四）根据项目单位要求，代办投资项目竣工验收阶段的审批事项和相关服务事项。 第六条 委托代办项目单位应履行以下职责： （一）应及时、真实、完整地提供项目申报相关材料，与代办员共同做好项目申报材料整理工作； （二）对审批职能部门提出的问题，及时作出详细解释说明； （三）根据审批职能部门提出的要求，及时对申报材料进行修改或补充； （四）按规定及时交纳各类规费。 第七条 代办员应履行以下职责： （一）除各职能部门按规定收取的有关费用外，不得收取任何额外费用； （二）指导项目单位熟悉办事流程及办事指南，根据项目实际情况，协助编制项目审批进度计划； （三）协助项目单位梳理审批事项申报材料，按投资项目报批流程，将申报材料递交相关审批服务窗口办理； （四）全程跟踪项目审批进度，及时向项目单位反馈项目办理进展情况，做好与审批部门及相关单位的对接工作； （五）及时协调处理项目审批过程中出现的问题； （六）做好代办项目相关资料的整理、保管和移交工作； （七）代办行为应符合法律法规规定，不得损害公共利益和投资者的合法权益。 第八条 窗口代办联络员职责： （一）指导代办员熟悉办理事项审批业务，主要包括审批流程和应提交的申报材料； （二）对协办事项进行跟踪管理，及时向代办员或项目单位反馈项目办理进展情况； （三）在承诺时限内完成协办任务。 第九条 代办服务窗口提供代办业务咨询服务，负责统一受理、审核委托代办申请，办理相关委托手续。 第十条 项目单位在办理代办委托手续时，应填写项目代办服务申请表，提供项目单位授权委托书及项目有关材料。 第十一条 符合代办条件的申请，代办服务窗口应出具代办项目受理单，并与申请人签订投资项目代办委托协议；不符合代办条件的，应明确告知不受理原因。 第十二条 代办服务窗口受理项目代办申请后，应及时安排代办员开展项目代办工作。代办员接到代办任务后，应在1个工作日内与项目单位联系沟通，确定有关事宜。 第十三条 项目代办完成后，代办员应及时向项目单位移交有关资料，同时填写代办项目办结单，经项目单位签字确认后，该代办任务结束。 第十四条 因项目本身不具备办结条件或项目单位要求终止代办委托的，代办员应与项目单位办理终止委托代办手续，填写代办项目终止委托单，注明终止原因，并移交有关资料。 第十五条 项目代办任务完成或终止后，代办员应将代办项目办结单或代办项目终止委托单及相关资料及时整理归档。 第十六条 项目代办过程中出现的问题，代办员应积极协调处理，自身无法解决的复杂问题，可填写代办项目协调申请表，提请县政务服务中心管理办公室协调处理。 第十七条 县政务服务中心管理办公室应建立联席会议制度，定期研究解决项目审批代办中遇到的困难和问题。建立项目回访制度，发放代办服务征求意见表，定期召开项目单位座谈会，听取项目单位对代办服务的意见建议。建立代办工作政务公开制度，接受社会各界监督。 第十八条 县政务服务中心管理办公室定期对各部门单位窗口的代办工作进行考核评议，考核结果计入日常和年度考核成绩，并与工作人员绩效挂钩。对存在违法违纪行为或造成不良影响和后果的，依纪依规严肃问责。 第十九条 各乡镇（街道、开发区）可参照本办法制定辖区内企业投资项目代办服务实施办法。 第二十条 本办法自2018年7月26日起施行，有效期至2021年7月25日。 依据《兰陵县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（兰陵政办发〔2020〕9号）宣布废止。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县企业投资项目代办服务实施办法的通知 兰陵政办发〔2018〕21号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县企业投资项目代办服务实施办法》已经县政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018 年 7 月 25 日 （此件公开发布） 兰陵县企业投资项目代办服务实施办法 第一条 为加快推进政府职能转变，优化政务服务环境，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“放管服”改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32 号），市委办公室、市政府办公室《深化“放管服”改革进一步优化政务环境工作方案》（临办发〔2017〕21 号），市政府办公室《关于印发临沂市企业投资项目代办服务实施办法的通知》（临政办发〔2018〕17 号）和县委办公室、县政府办公室《深化“放管服”改革进一步优化政务环境工作方案》（兰陵办发〔2017〕23 号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法所称“代办”，是指在县政务服务中心设立代办服务窗口，并配备专职人员为代办员，应项目单位要求代为办理或协助办理企业投资项目审批及相关工作。 第三条 代办员由县政务服务中心具备相应业务能力的工作人员担任，也可通过政府购买服务方式面向社会公开招聘。代办员实行持证上岗制度，县政务服务中心管理办公室负责对代办员进行管理监督和业务培训。各相关行政审批窗口应确定 1—2 名代办联络员，负责协助办理企业投资项目审批及相关工作。 第四条 代办项目范围为符合国家产业发展政策且属县级审批权限范围内的投资项目。凡符合代办范围的投资项目，项目单位均可提出委托申请，在签订代办协议、明确委托方和代办机构双方的权利义务后，代办员即可代办相关审批事项。 第五条 项目代办内容主要包括： （一）投资项目从立项到施工许可所涉及的行政许可及其他行政权力事项和公共服务事项，法律法规规定不得委托代办的事项除外； （二）为项目单位提供项目办理事项的咨询、指导等服务，代办投资项目各审批环节的报批手续； （三）协办与项目报批手续相关的中介服务事项，项目单位原则上自主选择中介服务机构，可全程或部分环节委托代办； （四）根据项目单位要求，代办投资项目竣工验收阶段的审批事项和相关服务事项。 第六条 委托代办项目单位应履行以下职责： （一）应及时、真实、完整地提供项目申报相关材料，与代办员共同做好项目申报材料整理工作； （二）对审批职能部门提出的问题，及时作出详细解释说明； （三）根据审批职能部门提出的要求，及时对申报材料进行修改或补充； （四）按规定及时交纳各类规费。 第七条 代办员应履行以下职责： （一）除各职能部门按规定收取的有关费用外，不得收取任何额外费用； （二）指导项目单位熟悉办事流程及办事指南，根据项目实际情况，协助编制项目审批进度计划； （三）协助项目单位梳理审批事项申报材料，按投资项目报批流程，将申报材料递交相关审批服务窗口办理； （四）全程跟踪项目审批进度，及时向项目单位反馈项目办理进展情况，做好与审批部门及相关单位的对接工作； （五）及时协调处理项目审批过程中出现的问题； （六）做好代办项目相关资料的整理、保管和移交工作； （七）代办行为应符合法律法规规定，不得损害公共利益和投资者的合法权益。 第八条 窗口代办联络员职责： （一）指导代办员熟悉办理事项审批业务，主要包括审批流程和应提交的申报材料； （二）对协办事项进行跟踪管理，及时向代办员或项目单位反馈项目办理进展情况； （三）在承诺时限内完成协办任务。 第九条 代办服务窗口提供代办业务咨询服务，负责统一受理、审核委托代办申请，办理相关委托手续。 第十条 项目单位在办理代办委托手续时，应填写项目代办服务申请表，提供项目单位授权委托书及项目有关材料。 第十一条 符合代办条件的申请，代办服务窗口应出具代办项目受理单，并与申请人签订投资项目代办委托协议；不符合代办条件的，应明确告知不受理原因。 第十二条 代办服务窗口受理项目代办申请后，应及时安排代办员开展项目代办工作。代办员接到代办任务后，应在 1 个工作日内与项目单位联系沟通，确定有关事宜。 第十三条 项目代办完成后，代办员应及时向项目单位移交有关资料，同时填写代办项目办结单，经项目单位签字确认后，该代办任务结束。 第十四条 因项目本身不具备办结条件或项目单位要求终止代办委托的，代办员应与项目单位办理终止委托代办手续，填写代办项目终止委托单，注明终止原因，并移交有关资料。 第十五条 项目代办任务完成或终止后，代办员应将代办项目办结单或代办项目终止委托单及相关资料及时整理归档。 第十六条 项目代办过程中出现的问题，代办员应积极协调处理，自身无法解决的复杂问题，可填写代办项目协调申请表，提请县政务服务中心管理办公室协调处理。 第十七条 县政务服务中心管理办公室应建立联席会议制度，定期研究解决项目审批代办中遇到的困难和问题。建立项目回访制度，发放代办服务征求意见表，定期召开项目单位座谈会，听取项目单位对代办服务的意见建议。建立代办工作政务公开制度，接受社会各界监督。 第十八条 县政务服务中心管理办公室定期对各部门单位窗口的代办工作进行考核评议，考核结果计入日常和年度考核成绩，并与工作人员绩效挂钩。对存在违法违纪行为或造成不良影响和后果的，依纪依规严肃问责。 第十九条 各乡镇（街道、开发区）可参照本办法制定辖区内企业投资项目代办服务实施办法。 第二十条 本办法自 2018 年 7 月 26 日起施行，有效期至 2021 年 7 月 25 日。 依据《兰陵县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（兰陵政办发〔2020〕9号）宣布废止。

兰陵县人民政府办公室 关于印发政府购买服务管理暂行办法的通知 兰陵政办发〔2018〕17号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《政府购买服务管理暂行办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年7月11日 （此件公开发布） 政府购买服务管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为进一步规范和推进政府购买服务工作，创新和完善公共服务提供方式，推进政事政社分开，加快转变政府职能，为人民群众提供更好的公共服务，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国民法典》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《山东省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》（鲁政办发〔2013〕35号）等有关规定，结合实际，制定本办法。 第二条 本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用的公共服务供给方式。 第三条 实施政府购买服务，应遵循以下基本原则： （一）权责明确，科学规范。各级政府根据转变政府职能的要求和财权与事权相匹配的原则，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，合理界定政府购买服务的范围和项目，制定投入和监管等政策，提高政府购买服务工作的科学化、规范化水平。 （二）公开择优，平等竞争。坚持公开、公平、公正，实行费随事转，及时公布政府购买服务指导性目录、年度计划和绩效评价结果等信息，通过竞争择优的方式选择确定政府购买服务的承接主体，保证符合条件的社会力量平等参与竞争。 （三）稳妥推进，注重绩效。突出公共性和公益性，优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的项目，逐步在公共服务各领域全面推开政府购买服务工作；坚持精打细算，加强绩效评估，提升政府购买服务的经济和社会效益。 （四）改革创新，完善机制。按照完善基本公共服务和公共财政体系的要求，坚持与事业单位改革、社会组织改革等相衔接，加强探索和创新，加快建立和完善政府购买服务体制机制。 第二章 政府购买服务的主体 第四条 政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是经费由财政承担的各级行政机关和承担行政管理职能的事业单位。党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。 从事公益服务的事业单位在提供公共服务过程中，需要借助社会力量的，经主管部门同意后，可参照政府购买服务的方式实施。 第五条 承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在市场监管或行业主管部门登记成立的企业、机构等。机构编制、财政部门根据预算及单位职责情况确定的部分事业单位，也可以作为承接主体。 第六条 承接主体应具备下列条件： （一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力； （二）治理结构健全，财务会计和资产管理等内部管理和监督制度完善； （三）具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力； （四）具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录； （五）在参与政府购买服务竞争前3年内，无重大违法违纪行为，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，社会信誉、商业信誉良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单，获得3A以上评估等级的社会组织可优先获得政府购买服务资格； （六）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。 第七条 承接主体的资质及具体条件，由购买主体会同财政部门、登记管理机关根据国家相关法律法规要求及本办法规定，结合购买服务项目的性质和内容确定。 第八条 政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或者社会组织。 事业单位承接政府购买服务的，应按照费随事转原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，又花钱买服务的现象。实施政府购买服务的部门单位，应相应调整编制。 第九条 购买主体应当在公平竞争的前提下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。 第十条 购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得对承接主体实行差别化歧视。 第三章 政府购买服务的内容 第十一条 政府购买服务的内容为政府职责范围内、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务。除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买，以及不属于政府职能的服务项目外，下列事项原则上应纳入政府购买服务范围，逐步交由社会力量承担： （一）基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、优抚安置、基本医疗卫生、人口计生、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全、残疾人服务、环境保护、安全生产、交通运输、服务“三农”等领域适宜由社会力量承担的基本公共服务事项。 （二）社会管理服务事项。区划地名管理、社会组织建设管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、防灾救灾、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （三）行业管理与协调事项。行业职业资格认定、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （四）技术性服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （六）其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。 第十二条 政府新增或临时性、阶段性的公共服务事项，凡适宜由社会力量承担的，原则上都应按照政府购买服务的方式组织实施。 第十三条 逐步将城镇棚户区改造纳入政府购买服务范围，统筹考虑财政承受能力等因素，公开择优选择棚改实施主体，并签订购买服务协议。各级财政要将购买棚改服务资金列入年度预算，并按协议约定支付资金。 第十四条 机关事业单位确因工作需要使用未纳入正式职工管理的人员，应当通过政府购买服务方式解决，并严格控制在机构编制部门核定的数额内，按照《劳动合同法》的规定订立劳动合同，依法进行管理。 第十五条 应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职能范围的服务项目，不得向社会力量购买。 第十六条 财政部门应会同有关部门根据经济社会发展水平、政府转变职能要求、政府中心工作及财力水平等因素情况，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并及时进行动态调整，将符合条件的项目逐步纳入目录。 第四章 政府购买服务的流程 第十七条 政府购买服务原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。 第十八条 政府购买服务应建立健全项目申报、项目评审、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价等规范化流程。 （一）编报购买预算。购买主体结合年度工作重点和实际需要，提出下一年度购买服务项目，经机构编制部门审核同意后，编制年度政府购买服务预算，报财政部门审核。对突发性应急事项可经财政部门同意后，采取先确定承接主体，再根据购买服务的数量和质量确定预算额度的方式。 （二）核定购买项目。财政部门对各部门上报的政府购买服务预算进行审核，必要时可会同相关部门实行跨部门联合会审，对符合规定的项目，纳入年度预算；对不符合规定的项目，不予核准。 （三）确定购买方式。购买主体在购买服务预算下达后，按政府采购要求编制具体购买计划，报财政部门复核后组织采购。购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体；也可以根据不同的政府购买服务项目，采用委托、承包等方式选择承接主体。 （四）签订购买合同。购买主体应及时与承接主体签订购买服务合同，明确购买服务的范围、内容、数量、质量要求以及服务期限、资金总额及支付方式、权利义务和违约责任等内容，严禁转包。购买主体应将合同报同级财政部门备案。 （五）履约及资金支付。购买主体应对合同履行情况进行检查验收，并根据合同约定支付资金。承接主体应严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督。 （六）开展绩效评价。购买主体应建立健全体现政府购买服务特点和要求的绩效指标体系，编报政府购买服务项目绩效目标，开展对政府购买服务项目的绩效评价；财政部门应建立全过程预算绩效管理机制，推进政府购买服务绩效评价工作。 财政部门应推动建立由购买主体、服务对象及第三方专业评审机构组成的综合性绩效评价机制，重点对购买服务项目的资金使用绩效、服务质量以及公开透明程度等进行考核评价。评价结果作为以后年度安排政府购买服务预算和选择承接主体的重要参考。 第十九条 购买主体实施购买服务前，应按有关要求及时向社会公告购买内容、规模、承接主体资质要求和应提交的相关材料等有关信息；签订购买服务合同后，应及时将购买的服务项目内容、合同金额、具体承接对象等信息向社会公开；完成购买服务及其绩效评价后，购买主体应及时将绩效评价结果向社会公开。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，可依法不予公开。 第五章 政府购买服务的资金管理 第二十条 根据现行财政财务管理制度，政府购买服务所需资金从其部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费既有预算中统筹安排。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。 第二十一条 政府购买服务所需资金由各部门依据购买服务合同，按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付；也可以根据政府购买服务的不同形式，由财政部门审核购买服务合同后，采取其他支付方式。 第六章 政府购买服务的保障与监督 第二十二条 各级政府要建立“政府统一领导，财政部门牵头，机构编制部门、民政、市场监管以及行业主管部门协同，职能部门依法履职，有关部门监督保障”的工作机制，规范有序开展政府购买服务工作。 （一）各级政府要制定完善政府购买服务的措施和办法，并在政策制定、资金扶持、人才培养等方面对社会组织予以支持。 （二）财政部门牵头负责建立健全政府购买服务制度，制定政府购买服务目录，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，做好政府购买服务的计划核定、采购实施、资金管理、监督检查和绩效评价等工作。 （三）机构编制部门负责对政府购买服务的范围和目录进行审核。 （四）民政、市场监管以及行业主管等部门按照职责分工，将承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管内容。社会组织登记管理机关负责核实社会组织的资质及相关条件，向购买主体提供社会组织名录。 （五）审计等部门负责对政府购买服务工作和资金使用情况进行审计、监督。 （六）购买主体负责购买服务的具体组织实施，建立健全内部监督管理制度，公开本部门经批准的政府购买服务事项，对承接主体提供的服务进行跟踪监督，在项目完成后组织考核评估和验收。 第二十三条 财政、审计等部门应对政府购买服务进行监督，确保政府购买服务资金规范管理和使用。对违法违规行为，依法予以处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。对在政府购买服务工作中作出突出贡献、取得良好社会和经济效益的社会组织，可给予奖励性补助。 第二十四条 建立政府购买服务退出机制，绩效评价结果较差的承接主体原则上不得参加下一年度政府购买服务项目竞标；对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体，依法给予行政处罚，3年内不得参与政府购买服务工作。 第二十五条 任何单位和个人都有权对政府购买服务中的违法违规行为进行监督和检举，有关部门应当依法及时处理。 第七章 附 则 第二十六条 本办法自发布之日起施行，有效期两年。 依据《兰陵县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（兰陵政办发〔2020〕9号）宣布废止。 附件：政府购买服务指导目录（试行）

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》的通知 兰陵政办发〔2018〕18号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年7月11日 兰陵县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案 为认真贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示精神，全面提升“四好农村路”建管养运水平，为实施乡村振兴战略和新旧动能转换重大工程提供有力交通保障，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号），县政府确定在全县开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动（以下简称专项行动），制定如下实施方案。 一、任务目标 自2018年至2020年，集中利用三年时间，在农村公路改造工程PPP项目（总投资15.95亿元）的基础上，再投资约7.5亿元，实施农村公路提档升级工程603公里、自然村通硬化路7公里、大中修路面改善588公里、农村公路彩化259公里，改造主要路径危桥82座，建设农村客运候车站点600个。通过开展专项行动，消除“等外路”、打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”。深化管理养护机制改革，拓宽资金来源渠道，完善建管养运长效机制，提升农村公路通畅水平，优化农村公路路域环境，改善人民群众出行条件，提高城乡交通运输一体化发展水平，促进全县农村公路协调可持续发展，打造兰陵“新农村幸福路”优质品牌。 二、重点工作 深化“四好农村路”、城乡交通运输一体化建设，重点实施四大工程： （一）实施路网提档升级工程。 投资35859万元，实施603公里农村公路提档升级工程，259公里农村公路彩化工程，重点开展“窄路基路面”提升工程，逐步消除“油返砂”路面。 一是高起点规划。 按照路面宽度不低于6米的标准提升农村公路，实现“区域中心村、中心社区以及50%以上行政村拥有一条路面6米以上公路通达”的目标，为重点乡村旅游景区景点、农业及文化产业园区通公交、客货运输车辆提供交通保障。 二是高质量建设。 采用沥青混凝土的，面层厚度不低于5厘米，水泥稳定类基层不低于15厘米；采用水泥混凝土的，面层不低于20厘米，下部须设置基层；土路肩不低于2米；绿化、排水、安防设施完善；不宜绿化路段设置硬路肩；受地形限制，路面达不到6米，须500米左右设置错车台。着力解决农村公路与国省道相交处路基高度差较大问题，确保衔接顺畅。 三是高标准配套。 完善农村公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施，鼓励在路侧预留服务旅游观光的平台，建设公路驿站等。按照“优生态、增绿量、重彩化、提档次”的基本思路，坚持与全域旅游发展、美丽乡村建设、特色小镇打造紧密结合，大力实施农村公路彩化工程，逐步提升全县农村公路彩化工程覆盖率。确保2020年底前，至少打造10条精品示范美丽公路。 （二）自然村通达工程。 投资418万元，实施7公里自然村通硬化路工程，2018年底前实现每个行政村拥有1—2条穿村公路的目标。在此基础上，进一步优化路网布局，推动农村公路向自然村延伸，持续加大通达深度、路网密度。严格按照有关规范要求设置路肩（不低于2米），因特殊原因路面宽度达不到6米的应设置错车平台。除特殊情况外，实现具备条件的自然村有一条等级路通达的目标，为农村人民群众出行提供更加便捷的交通条件。 （三）实施路面状况改善工程。投资22199万元，实施路面大、中修工程588公里，改造主要路径危桥82座3362延米。 一是大力实施大、中修养护工程。 根据规范要求，开展路面技术状况评定，科学编制农村公路路网养护规划。按照年均比例不低于7%的要求，实施路面大、中修和预防性养护工程，改造提升路网整体服务水平，确保全县农村公路中等路以上比例不低于75%且逐年上升；2020年底前，农村公路中等路以上比例不低于80%。 二是加强主要路径危桥处置。 建立健全农村公路危桥动态排查整治机制，逐步消除主要路径上的大中桥安全隐患，降低小桥安全风险，农村公路危桥比例逐年下降，保障公路安全畅通。 三是加大日常管理养护力度。 进一步明确农村公路责任主体，完善管理制度和监管机制，做到“有路必养，养必优良，有路必管，管必到位”；加快市场化养护改革进程，提高农村公路信息化、智能化养护水平；大力培育养护专业队伍，鼓励参与养护市场竞争，择优选择专业化施工队伍，到2020年，全部实现大、中修工程养护市场化。 （四）实施运输服务提升工程。 加快推进城乡交通运输一体化，不断优化城乡客运（公交）线网布局，积极稳妥推进农村客运公交化改造，利用“互联网+”大力提升智慧运营水平，全面提升服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力结构水平。建设农村客运候车站点600个，确保具备条件的行政村全部通客车并设有1个候车站点，农村客运公交化改造比例达到75%以上；增添候车硬件设施，为广大群众出行提供更加舒适的候车环境。按照“多站合一、资源共享”的模式，加快推进农村客货运发展和物流网点建设，推动公共交通城乡一体化发展。 三、时间安排 分为摸底调查、组织实施、收尾验收三个阶段。 （一）摸底调查（2018年4—6月）。 根据专项行动总体要求，制定实施方案，组织开展摸底调查，编制县乡两级实施计划，建立项目信息数据库。建立健全定期调度督查机制，对具备条件的项目，尽快开展项目勘察设计、招标投标、施工许可等前期工作。 （二）组织实施（2018年7月—2020年7月）。 严格建设标准和程序，全面实施专项行动。2020年上半年基本完成建设任务。做好阶段性督导检查、考核验收、总结提升等工作，确保专项行动取得实效，农村公路整体水平得到全面提升。 （三）收尾验收（2020年8月—12月）。 对专项行动开展情况进行自查，巩固专项行动成果，认真做好工程主体和相关配套设施建设的收尾工作。组织相关部门对专项行动开展情况进行复核验收，为省专项行动综合验收做好准备；认真总结专项行动取得成果，客观评估实施效果，为农村公路协调可持续发展提供经验。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 县道路建设指挥部全面负责专项行动开展，协调解决工作中的重大问题。指挥部办公室设在县交通运输局，具体负责专项行动的检查指导、考核验收、宣传总结等工作。要明确专项行动具体推进机构，落实承办部门和责任单位，保障专项行动扎实有效进行。 （二）形成工作合力。 要将专项行动开展情况纳入经济社会发展综合考核，落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施。交通运输部门要加大督促指导和检查考核力度；财政部门要主动做好资金调配，积极创新筹融资方式，保障专项行动资金需求；发改、审计、国土、住建、公路、环保、公安、安监、农业、林业、水利、旅游等相关部门要发挥各自职能，共同推动专项行动顺利开展。 （三）落实资金保障。 对专项行动，在省市级资金补助的基础上，以“县级财政为主导，乡镇财政为辅助，社会捐资、村一事一议为补充”为原则筹措资金。县政府每年将政府土地出让金收益的3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护，纳入财政预算，建立以公共财政投入为主和社会各界捐赠、转让道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等资金筹措方式为辅的资金保障机制。实行“以奖代补、奖补结合”的办法，考核乡镇，支持资金。 （四）做好舆论宣传。 高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，广泛宣传专项行动的重大意义，积极发动群众支持、参与。注重解决好群众反映的突出问题，维护群众合法权益。大力宣传专项行动的好经验、好做法，及时奖励涌现出的先进集体和先进个人，调动各方面积极性，营造良好工作氛围，为专项行动开展创造良好环境。 （五）强化督导考核。 专项行动纳入县重点督查内容，并进行专项考核，实行月调度、季通报、年考核。县交通运输、财政部门要加大定期检查、督导考核、暗查暗访力度，聘请第三方机构评估，严厉打击弄虚作假、虚报瞒报等行为。对专项行动完成情况定期通报，对工作缓慢、排名靠后的进行约谈。