兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县天然气供应保障应急预案的通知 兰陵政办字〔2018〕59号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县天然气供应保障应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2018年12月21日 （此件公开发布） 兰陵县天然气供应保障应急预案 目 录 1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3工作原则 1.4适用范围 2组织指挥体系及职责 2.1县级组织指挥机构及职责 2.1.1县指挥部组成 2.1.2县指挥部主要职责 2.2县指挥部办公室组成及职责 2.3县指挥部成员单位职责 2.4天然气经营企业职责 3市场监测和预警 3.1市场监测 3.2应急储备 3.3预警与预防机制 3.4方案分级 3.4.1红色预警 3.4.2橙色预警 3.4.4蓝色预警 3.4.3黄色预警 3.4.4蓝色预警 4应急响应及措施 4.1应急响应 4.1.1Ⅳ级应急响应及措施 4.1.2Ⅲ级应急响应及措施 4.1.3Ⅱ级应急响应及措施 4.1.4Ⅰ级应急响应及措施 4.2设施安全保障 4.3信息报告 4.4新闻发布 4.5应急终止 5.2施行 5附则 5.1预案修订与解释 5.2施行 1总则 1.1编制目的 保障全县天然气市场稳定供应，加强天然气供应情况监管，及时、有序、高效处置天然气供应短缺事件，最大限度减少天然气供应短缺造成的影响。 1.2编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发﹝2018﹞31号）、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅〈关于深入贯彻落实党中央 国务院决策部署科学有序推进清洁取暖工作的实施意见〉的通知》（鲁办发﹝2018﹞45号）、《山东省煤电油气运供应保障办公室关于做好今冬明春天然气供应保障工作的通知》（鲁供保﹝2018﹞1号）、《临沂市人民政府办公室关于成立临沂市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组的通知》（临政办字﹝2018﹞111号）、《临沂市人民政府办公室关于〈冬季取暖和民生用气保障责任书〉工作任务分工的通知》（临政办字﹝2018﹞119号）、《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市天然气供应保障应急预案的通知》（临政办字﹝2018﹞190号）等。 1.3工作原则 （1）统一领导，分级负责。天然气供应保障应急工作实行县政府统一领导下的分部门、分级负责制。各部门要积极履行职责，认真组织处置天然气供应短缺事件。 （2）以人为本，民生为先。建立健全燃气供应保障的应急机制，优先保障居民生活用气，最大限度减少燃气供应短缺带来的经济损失和社会影响。 （3）快速反应，协同应对。充分发挥燃气企业力量，采取有效防范措施，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化燃气应急储备设施建设管理，加强管理部门、燃气企业及燃气上游气源企业之间的沟通，做好应对燃气供应突发事件的保障工作。 1.4适用范围 本预案适用于兰陵行政区域内天然气供应保障的应急处置工作。 2组织指挥体系及职责 2.1县级组织指挥机构及职责 为切实加强天然气供应保障应急工作的领导、协调，成立兰陵县天然气供应保障应急指挥部（以下简称县指挥部）。 2.1.1县指挥部组成 总指挥：县政府分管副县长。 副总指挥：县政府办公室分管副主任，县经信局、县住建局主要负责同志。 成员：县委宣传部、县发改局、县经信局、县住建局、县应急办、县公安局、县财政局、县规划局、县交通运输局、县市场监管局、县国土资源局、县安监局、县物价局和各乡镇（街道、开发区）政府（办事处、管委会）分管负责同志。 2.1.2县指挥部主要职责 （1）根据天然气供应状况和指挥部办公室的建议，决定启动和终止预案。 （2）督促各成员单位按照各自职责开展应急工作。 （3）根据上游天然气供应商、天然气经营企业的资源情况，统筹协调天然气应急供应，下达应急供应指令，指挥各有关部门和天然气经营企业调配天然气气源，组织资源的投放，必要时采取行政调度措施。 （4）及时向县政府报告事态变化情况，落实县政府下达的指令。 2.2县指挥部办公室组成及职责 县指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室），指挥部办公室设在县经信局，办公室主任由县经信局分管副局长兼任，成员由县指挥部成员单位的相关负责同志及天然气经营企业的主要负责人组成，具体负责： （1）根据天然气供应短缺情况，向县指挥部提出预警等级和启动预案的建议。 （2）跟踪掌握天然气供应动态，依据天然气供应短缺事件等级，提出应急供应计划、调控措施等工作建议。 （3）按照县指挥部要求，具体组织、协调县指挥部成员单位开展应急工作，调配天然气资源，保障重点供应。 （4）根据天然气供应恢复情况，向县指挥部提出解除预警信号及终止应急预案的建议。 2.3县指挥部成员单位职责 县委宣传部：指导有关部门和新闻媒体做好正面舆论引导，稳定民心。 县发改局：负责应急调峰储气设施项目建设核准及优惠政策的争引。 县经信局：负责争引上游气源；调控工业企业天然气用量。 县住建局：建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，提出预警信息；向县指挥部提出应急处理建议，组织协调天然气经营企业的天然气资源，保障天然气供应。加强对各种天然气供应设施的安全监督检查，确保天然气设施安全运行。 县应急办：协助指挥部做好应急处置、信息报送、综合协调等工作。 县公安局：维持天然气应急运输车辆的交通秩序和汽车加气站治安秩序，协助处置因天然气供应短缺引发的群体性事件，维护社会治安稳定。 县财政局：负责天然气供应短缺应急处置经费的筹集与使用。 县规划局：负责天然气调峰储气设施建设规划选址。 县交通运输局：负责应急情况下天然气运输车辆的组织和运输协调，负责使用天然气的城市公共交通车辆的运营调度。 县市场监管局：维护天然气市场经营秩序，查处扰乱市场供应秩序等违法行为；负责天然气站内特种设备安全监督检查，组织查处天然气计量违法行为。 县国土资源局：负责天然气调峰储气设施项目用地保障工作 县安监局：负责企业在供气短缺情况下安全运行的综合监督管理工作。 县物价局：监测天然气市场价格，及时向本级人民政府和上级价格主管部门提出价格异常波动预警和相应对策措施建议，查处价格违法案件。 各乡镇（街道、开发区）按照属地管理原则，负责协调处置燃气供应突发事件及应急保障工作。 2.4天然气经营企业职责 负责制定本企业燃气供应保障应急预案，执行政府关于应急状态下天然气调拨、运输、供应等方面的指令及在应急状态下的应对措施；加强企业内部安全保卫工作，维护天然气重要设施、重要部位的安全。建立稳固的天然气供应渠道，做好日常天然气气源储备；制定应急状态下暂停供气的用户顺序；加强天然气供需情况统计分析和上报，及时预警短缺情况。 3市场监测和预警 3.1市场监测 县经信和住建部门要建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，不定期对天然气储存状况进行调查，定期对天然气供应情况进行分析，判断市场供应状况，预测全县天然气需求与供应形势，各天然气经营企业要积极配合。 3.2应急储备 按照“政府统筹规划、企业建设运营”原则落实天然气储备。县发改部门要在天然气发展规划中确定天然气应急气源保障体系，落实天然气应急储备设施规划和建设。 天然气经营企业应结合各自用户实际情况，以满足所有用户连续稳定供应为目标，加快应急调峰储备设施建设，特殊情况时区域内能提供至少3天的用气储备量，确保相关设施的安全运行。 县住建部门要积极引导天然气经营企业建立应急气源储备设施，加强管网连接，强化区域天然气供应联合保障协调，协助燃气企业提高天然气应急储备。 3.3预警与预防机制 天然气管理部门要密切关注天然气市场动态，当出现天然气供应短缺苗头时，及时提供预警信息和应急处理意见，由县指挥部决定预警信号的发布。 3.4方案分级 依据影响市场供应的严重程度，将天然气供应短缺预警由高到低分为四级：红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。 3.4.1红色预警 出现以下情形之一的，由县指挥部发布红色预警： （1）天然气上游供应不正常，日供气量连续5天达不到应供气量的80%，且不能保证后续气源足量稳定供应。 （2）部分天然气经营企业的静态LNG（液化天然气）库存量小于3天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。 3.4.2橙色预警 出现以下情形之一的，由县指挥部发布橙色预警： （1）天然气上游供应不正常，日供气量连续4天达不到应供气量的85%，且不能保证后续气源足量稳定供应。 （2）天然气经营企业的静态LNG库存量小于4天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。 3.4.3黄色预警 出现以下情形之一的，由县指挥部发布黄色预警： （1）天然气上游供应不正常，日供气量连续3天达不到应供气量的90%，且不能保证后续气源足量稳定供应；或天然气长输管线需抢修，预计12小时内无法恢复正常供气，且可能对供气造成影响。 （2）全县天然气经营企业的静态LNG库存量小于5天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。 3.4.4蓝色预警 出现以下情形之一的，由县指挥部发布蓝色预警： （1）天然气上游供应不正常，上游下达供气短缺通知书，或天然气长输管线需抢修，停气时间超过12小时，且已对局部供气造成影响。 （2）全县天然气经营企业的静态LNG库存量小于6天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。 4应急响应及措施 4.1应急响应 根据天然气市场供应情况，由县指挥部宣布启动应急响应，并确定信息发布范围。各有关部门和天然气经营企业要按照各自职责进入应急状态，认真落实各项应急措施。方案启动级别由高到低分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。 4.1.1Ⅳ级应急响应及措施 发布蓝色预警后，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施： （1）住建部门：掌握每日天然气供应信息及后续气源情况。 （2）天然气经营企业：拓宽气源采购渠道，加大车载天然气气源的补充量，并每日一次向市、县区两级住建部门报送天然气供应信息，包括当日供气量、采购计划及实际进货量、库存量、销往外地气量及后续气源情况等。 4.1.2Ⅲ级应急响应及措施 发布黄色预警后，除继续实施Ⅳ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施： （1）住建部门：启动天然气供应调剂、补充供应措施。 （2）天然气经营企业：向用气大户通报情况，告知其合理安排生产计划；筹措资金，加强应急气源采购；并暂时停止向可中断用户供气。 （3）公安和交通运输部门：协调解决外调能源的道路运输问题。 4.1.3Ⅱ级应急响应及措施 发布橙色预警后，除继续实施Ⅲ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施： （1）宣传部门：加强舆论引导，加强节约用气宣传，引导居民和企事业单位节约用气，鼓励采取用电等作为临时替代能源。协调新闻媒体对天然气供应短缺事件进行报道，坚持新闻真实性，防止不实报道和炒作。 （2）住建部门：出现局部气源短缺情况时，视其他天然气经营企业的供气状况采取临时调配措施，保证居民及其他重要用户的供气。 （3）天然气经营企业：提前通知具有能源替代措施的用气单位采用替代措施，并暂时停止向可中断用户供气。 （4）交通运输部门：安排双燃料车辆出租车改用替代能源。 （5）物价部门：加强市场价格监测，及时掌握天然气市场价格动态，按照相关天然气价格管理办法，及时调整天然气价格，依法查处天然气经营中哄抬物价等价格违法行为，维护正常的市场价格秩序。 （6）市场监管部门：加大市场巡查力度，打击扰乱市场供应秩序等违法行为。 （7）财政部门：调配财政资金对天然气经营企业因配合政府决策而造成的损失，经财政投资评审后，由财政部门给予一定的补偿。 4.1.4Ⅰ级应急响应及措施 发布红色预警后，除继续实施Ⅱ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施： （1）县指挥部办公室：报请市天然气保供小组协调周边地区对兰陵县予以气源支援。 （2）天然气经营企业：按照保民生、保公共服务和保重点的原则，优先保障居民日常生活和公共交通等的用气，按照预先制定的减供、停供顺序，逐步减少商业用户用气，停止相应工业用户供气。 4.2设施安全保障 启动应急响应后，各有关部门和天然气经营企业要加强对各种天然气供应设施的安全保卫和安全生产管理工作；住建、市场监管部门要加强对燃气设施的监督检查，确保天然气设施安全运行；公安部门要加强对天然气设施周边治安的维护，防止破坏天然气设施等事件发生。 4.3信息报告 发生天然气供应短缺时，天然气经营企业应立即核实情况，在确认情况后立即向指挥部办公室报告。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。 在接到有关短缺事件报告后，指挥部办公室按以下要求上报： 出现红色预警、橙色预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后1小时内向县指挥部和市指挥部办公室报告； 出现黄色级预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后2小时内向县指挥部和市指挥部办公室报告，并通报其他相关部门； 出现蓝色级预警情形时，指挥部办公室应及时向县应急办报相关情况。 4.4新闻发布 发生天然气供应短缺时，相关部门应根据审查程序及时发布新闻信息，确保信息内容全面、准确，内容应包括供应情况、应急状态和相关应对措施等。 出现红色预警、橙色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，送县委宣传部审核后，统一向新闻媒体发布。出现黄色预警、蓝色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，并根据事态发展要求统一向新闻媒体发布。 4.5应急终止 全县范围的气源能够持续正常稳定供应7天后，由县指挥部宣布解除应急状态及终止应急响应，由宣传部向媒体发布通告。应急状态解除后，各有关部门及天然气经营企业要认真分析总结应急工作情况，由指挥部办公室汇总后上报县指挥部。 5附则 5.1预案修订与解释 本预案由兰陵县经信局负责组织修订和解释。 5.2施行 本预案自印发之日起实施。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2019年县级部门暨乡镇预算和2019—2021年中期财政规划实施方案的通知 兰陵政办发〔2018〕38号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2019年县级部门暨乡镇预算和2019—2021年中期财政规划实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年12月19日 （此件公开发布） 兰陵县2019年县级部门暨乡镇预算和2019—2021年中期财政规划编制实施方案 为进一步深化财政预算制度改革，持续提高部门预算编制质量，根据《中华人民共和国预算法》及中央、省、市政策规定，结合我县实际情况，特制定本方案。 一、2019年县级部门预算编制工作 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照建立现代财政制度总体要求，加强和改进预算管理，调整优化财政支出结构，从严从紧编制部门预算；实施绩效管理，深化预算公开，强化预算执行和监管，不断提高预算管理科学化、精细化水平；优化财政资源配置，提升资金使用效益，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，为全面建设富裕美丽幸福新兰陵提供有力保障。 （二）相关措施及办法 1．继续按2018年公用经费定额标准安排预算单位的日常公用经费。 所有预算单位均按照单位在职人员的定员定额分类标准计算2019年公用经费（含机关、事业基层党组织活动经费，机关、事业标准分别为公用经费总额的4%、2%，含加班费、差旅费1000元/人），不再安排业务性项目经费。 2．编准编实编细年初预算，提高支出预算的完整性和到位率。 进一步提高预算编报准确率、预算细化到位率和支出进度执行率，确保资金早拨付、早见效，推动各项决策部署加快落实。一是提高年初预算到位率。年初预算到位率一直是人大审查和审计监督的重要内容，也是县级预算管理的薄弱环节。各部门要改变以往先定资金规模再定项目的做法，将预算基础工作前移，提前做好项目可行性研究、评审论证、工程招标、预采购等前期准备工作，切实将预算细化到具体项目、实施主体，在“一上”阶段就将申报预算全部细化到支出用途，大幅减少代编预算规模。凡未经立项批复的基本建设类项目，一律不得申报预算。二是规范编制政府采购预算。严格按照有关法律法规及政策规定，完整编制政府采购预算，将公用经费、项目支出和其他资金中符合政府采购范畴的项目全部编入预算，切实做到应编尽编。细化预算编制内容，明确采购品目、采购方式、代理机构、进口产品等要素，为政府采购“直通车”奠定基础。合理选用采购方式，发挥批量集中采购、定点采购、协议供货、小额自行采购的优势，降低采购成本，提高采购效率。三是准确编列预算科目。“一下、二上”阶段，各部门要集中时间和精力将全部专项资金类项目按规定细化到具体科目和级次，提高编制的准确性。2019年政府采购类项目实施时，部门未细化编制政府采购预算的，政府采购办不予办理采购手续。在此基础上，建立健全预算执行约束机制，按科目、级次编制的预算一经县人大批准，一律不得随意调整。对年底部门单位基本支出结余结转部分，全部收回总预算统筹使用。 3．加强与部门执收收入的统筹衔接，增强政府预算统筹调控能力。 各部门要充分考虑政策增减变化因素，结合往年收入执行情况，科学编制2019年非税收入收支预算，杜绝少编、漏编等问题，未列入预算的不得支出，超收部分用于补充预算稳定调节基金。各部门应及时、足额征收非税收入，不得违规减征、免征、缓征非税收入，不得截留、占用或挪用非税收入。 一是非税收支。对非税收入安排的支出，实行以收定支，有非税收入的预算单位，其公用经费、基本医疗保险支出，首先从其征收的非税收入中安排，不足部分，再用经费拨款安排。除法检两院和审计部门外，有关部门继续将罚没收入同步编入部门预算，对有罚没权限的执法部门，根据近三年罚没收入情况确定罚没收入预算数，执行中根据罚没收入完成情况按项目拨付资金。二是基金收支。进一步完善编制包括土地出让金、城市基础设施配套费、彩票公益金等在内的政府性基金收支预算。各相关部门要根据2018年度各项基金收入完成情况以及对2019年相关情况分析，合理编制各项基金收入预算；财政部门根据县委、县政府确定的重点建设项目，结合融资按照“以收定支”的原则确定支出预算，报经县政府审批后执行。三是融资收支。融资性城建支出，统一由兰陵县政府与社会资本合作管理中心和政府购买服务办公室负责编报。四是县级医疗部门医疗费收入仍然不再纳入预算管理，财政监督部门对医疗部门的医疗收支情况进行重点监管。编制和财政部门根据近年来医疗部门运营情况，合理确定补助比例。五是加强存量资金统筹力度。为提高预算编制的准确性，加强预算执行管理，推动预算编制和预算执行相结合，各部门要加快支出进度，提高财政资金使用效率，对县级预算安排的部门预算当年结余一律收回，不再结转。2016年按权责发生制核算的存量资金，2018年底仍未使用完毕的，一律收回统筹安排。对不足两年的上级结转资金，不需要按原途使用的，各部门应及时调整用于同一类级科目下的其他项目；连续两年未用完的结转资金，县财政收回统筹使用。 4．坚持厉行节约，从严控制行政运行成本。 深入贯彻落实中央八项规定和省、市、县厉行节约精神，牢固树立过紧日子思想，进一步完善制度，强化预算管理，严控一般性支出，集中财力保障重点支出。一是严控新增资产配置。各部门、单位要切实加强存量资产登记审核和处置管理，符合新购资产条件的单位，要在相关资产配置标准限额内申报预算，原则上从公用经费中解决。二是严控“五项经费”支出。“三公”经费和会议费、培训费支出预算按照从严从紧、只减不增原则安排，对巡视、审计、财政监督检查中发现部门单位违规使用“五项经费”的，下年度该项经费预算一律压减10%。三是严控业务经费类项目。2018年公用经费标准提高以来，从目前使用情况看已经满足和保障了预算单位的业务工作需要，2019年项目预算不再安排业务性项目经费。各单位要从严从紧编制业务经费类项目，各部门要打破刚性固化结构，对现有业务经费类项目实施归并、调整和优化，以项目整合提升统筹效益。要切实转变观念，强化措施，推动实施好项目和资源整合工作，统筹保障部门业务工作正常开展。 5．牢固树立预算绩效理念，全面实施预算绩效管理。 加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。继续推进预算绩效管理，夯实责任、提高质量、强化运用，推动资金使用管理绩效有新提升。部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。一是科学编制绩效目标。2019年，各部门对财政资金安排的200万元以上的基本建设类、专项资金类项目，要按照部门预算管理和绩效目标管理的要求，按“谁申请资金，谁编制目标”原则，由各部门、单位编报绩效目标。对于200万以下财政资金安排的基本建设类、专项资金类和业务经费类项目也要尽量实行绩效目标管理。各部门要认真参考财政部门制发的绩效指标体系、模板和样表，合理设置绩效指标及目标值，切实提高编制质量。凡不编报绩效目标或编报绩效目标不符合要求的，一律不能提报项目预算。二是继续加大绩效评价力度。各部门应认真落实绩效评价主体责任，在督促资金使用单位开展自评价的基础上，切实加大主管部门重点评价力度，与财政部门重点评价相互补充。进一步拓展第三方机构独立评价的资金范围和规模，完善评价机制，规范评价程序，不断提高评价质量和公信力。三是加强评价结果应用。将绩效评价结果作为年度预算安排、财政资金分配、政策调整、改进管理的重要依据，真正发挥绩效评价的激励导向作用，切实做到奖优罚劣、奖勤罚懒。各部门要根据绩效评价结果，进一步完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任。 6．夯实管理基础，不断提高管理效能。 采取针对性措施，进一步提升管理效能，着力增强预算编制和执行的规范性和有效性。一是做实预算基础信息。各部门切实做好与人事编制部门机构编制及人员工资相关信息资料的衔接，如实填报单位财政供养人员、公车保有量等重要信息，确保全面、准确编制基本支出预算；二是加快支出标准体系建设。实施支出经济分类科目改革，编制政府预算经济分类和部门预算经济分类两套科目；三是深化预算信息公开。根据财政部关于深入推进地方预决算信息公开工作的有关要求，各部门应确保预算公开的及时性、完整性和真实性。2019年，除涉密信息外，所有使用财政拨款的部门及单位，均应将本部门或单位预算公开支出功能分类的项级科目、基本支出经济分类科目，同步细化“三公”经费公开内容。各部门和单位要进一步规范预算编制，准确使用政府收支分类科目，科学表述预算项目名称，真实反映各项经济业务，切实做好信息公开基础工作，主动接受人大审查和社会监督。 （三）编制内容 遵循结构稳定、数据完备、简捷高效的原则，2019年县级部门预算编制报表体系尽量保证方便运用，具体分为基础资料录入表、预算编审录入表和项目数据录入表三大类。通过“部门预算管理系统”进行填报。报表包括：单位基本信息及支出情况表、在职人员、离岗退养人员、离退休人员工资情况表、退职人员情况表、临时人员工资情况表、遗属补助情况表、机动车情况表、非税收入预算安排依据及测算说明表、非税收入征收计划表、支出项目预算表、项目支出预算情况表、政府采购预算表、项目支出绩效目标申报表、政府购买服务项目计划表等。 （四）编制方法 1．基础资料数据录入： 主要完成在职人员、离岗退养、离退休人员、退职人员、临时人员、遗属补助情况、机动车情况，依据单位的真实情况，据实填报，有增减变化的要作出相应说明，并提供相关证明材料。 在职人员工资：统一按照2018年10月份工资执行标准计算。 基本养老保险金：缴费基数×20%。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+年终一次性资金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+绩效工资〕 职业年金：缴费基数×8%。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+年终一次性资金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+绩效工资〕 基本医疗保险：在职人员：缴费基数×6%；退休人员：基本养老金×8%；大额救助金：单位缴纳60元/人/年。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+年终一次性资金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+绩效工资〕 失业保险：缴费基数×0.7%。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+年终一次性资金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+绩效工资〕 工伤保险：缴费基数×0.4% 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+年终一次性资金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+绩效工资〕 住房补贴：基本工资×35%。 住房公积金：（基本工资+津贴补贴（含警衔津贴、不含独生子女费）+住房补贴）×12%。 物业补贴：按职务职称标准计算。 公车改革补贴：按编办批复的实有人数实际职务职称标准计算。 乡镇偏远津补贴：按人力资源和社会保障局批复的实有人数和应享受的标准计算； 独生子女费：按享受的人员每月5元计算； 遗属补助：按人力资源和社会保障局批复的实有人数和应享受的标准计算； 特岗补贴：统一按照人力资源和社会保障局的批复执行； 抚恤费、丧葬费及安家费等一次性的项目：统一按照人力资源和社会保障局当年的批复执行。 年终一次性奖金：按月基本工资计算，人员性质为见习人员的，年终一次性奖金为零。 精神文明奖：各单位根据自己情况，自行从单位经费中安排，不再统一安排专项资金。 2．预算编审数据录入：主要完成部门预算的录入，是预算部门上报的基础预算数据，也是财政部门审核的重点。 部门收入预算建议计划要积极稳妥。各部门要根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算本部门组织的收入，包括行政事业性收费、政府性基金、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他政府非税收入。必须如实填报，不能少报、漏报。 部门支出预算全面按照零基预算编制。各部门支出预算建议计划分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，基本支出预算包括人员经费和日常公用经费。财力安排首先保障单位基本支出的合理需要，以保证行政事业单位日常工作正常运转。项目支出预算是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展规划，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。根据财力情况，按照法律法规的要求、年度工作目标和各项事业的轻重缓急，合理安排项目支出预算。 2019年预算单位日常公用经费继续采取二类四档定额标准，用以满足和保障预算单位的业务工作需要，定员定额标准确定后，所有预算单位均按照单位在职人员的定员定额分类标准计算2019年公用经费，包括办公费、水费、电费、邮电费、差旅费、公务接待费、公务用车运行维护费等。 预算单位在部门预算编制过程中，主要是完成本单位预算数据的录入、审核、汇总、上报等工作，为财政部门进一步对各部门预算数据进行审核、修改、汇编，提供基础数据。 3．项目数据录入： 行政事业单位的项目是反映单位年度工作过程中，为完成特定的行政工作任务和事业发展目标的一次性工作。项目的设立应有一个明确的目标，每一个项目应有明确的开始和结束时间，项目应区别于单位日常性、连续性的重复工作。项目分为基本建设类、收费执收成本类、定额定项补助类、专项资金类、业务经费类。部门单位在申报前应根据本部门、本行业发展规划，对项目进行必要的科学论证，并提出可行性报告，详细说明项目安排依据、组织实施计划和经费预算情况，并按项目的轻重缓急，进行合理排序。 乡镇、街道、开发区2019年预算继续按照兰陵政办发〔2017〕7号文件精神结合部门预算的要求进行编制（运转经费按在编行政事业人员（不含教育）每人每年11000元核定）。 二、2019—2021年财政规划编制工作 结合2018年预算安排和2019年预算申报，各部门要调整完善2019—2020年规划，增加编制2021年规划，形成新一轮部门中期财政规划。规划编制中，各部门要将编制重点聚焦在支出政策上，对规划期内涉及财政支出的重大改革和政策事项进行研究，并按照轻重缓急原则排序，提高规划的针对性和实用性，进一步增强对年度预算的指导性和约束力。 （一）基本支出规划编制。 为减轻工作量，便于操作，2020年、2021年基本支出规划由县财政根据各部门填报的2019年基本支出预算和调整工资或津补贴政策情况进行统一预计，部门单位不需填报。各部门发生机构、编制或人员变化的，待编制相关年度预算时进行调整。 （二）项目支出规划编制。 各部门要根据县委、县政府部署要求及对口市直部门中期财政规划、相关专项规划等，研究提出2020—2021年涉及财政支出的重大改革和政策事项，按照轻重缓急原则进行排序，科学预测中央、省、市级相关领域转移支付资金规模及吸引带动社会投入情况，合理编制本部门项目支出规划及非税收入规划，与部门2019年“一上”项目预算一并提报。为提高规划编制效率，按照先易后难、稳步推进的原则，2020、2021年规划以2019年预算为基础编制，编制的专项数量和资金规模不得突破2019年预算。对因实施上级新改革、新政策或对资金规模有明确要求，确需突破2019年预算控制数的，应提前和财政沟通说明。 三、编制时间和报送程序 部门预算按照部门编制、财政审核、政府同意、人大批准、财政批复的完整步骤进行，实行“两上两下”的编报程序，具体如下： （一）“一上”阶段。 2018年11月5日前，各单位按规定要求，在部门预算管理系统中完成数据填报，重点完成“人员情况、支出项目录入和非税收入征收计划及非税收入征收成本”的相关数据信息，同时将基础信息材料、项目支出申报材料、2019—2021年中期财政规划（项目规划）等一并报送县财政局归口科室审核后，再报预算科复核，有非税收入的单位要先报预算外资金管理局收费管理科审核收入计划，再报相关业务科室。 （二）“一下”阶段。 由财政局归口科室审核、修改后，归口汇总报预算科汇总复核，经财政局党组研究报经县政府同意，县财政局向县直部门单位下达预算指标控制数，具体包括部门非税收入预算及非税收入征收成本、部门基本支出及项目支出预算控制数等。结合2019年部门预算控制限额确定情况，县财政局一并下达各部门2019—2021年中期财政规划（项目规划）控制限额。 （三）“二上”阶段。 县直部门单位根据县财政局下达的预算指标控制数，细化编制本部门单位的预算草案，并将全套部门预算输出报表及相关资料，连同电子数据分别报送县财政局各归口科室。随年度预算“二上”一并报送按“一下”控制限额细化后的2019—2021年中期财政规划（项目规划）。同时，在“一下”控制数内，按要求认真填报《项目支出绩效目标申报表》、《政府购买服务项目计划表》和《政府采购预算表》，报县财政局各归口科室初审后，分别送预算绩效管理科、政府采购监督管理办公室审核汇总。 县财政局在审核汇总部门预算草案的基础上，编制县级政府预算草案，按规定程序报县政府、县人民代表大会审批。对各部门单位报送的“二上”中期财政规划进行审核汇总，编制形成县级部门中期财政规划草案后按程序报批。 （四）“二下”阶段。 县人民代表大会批准县级政府预算草案后，县财政局按规定时限正式批复部门预算。县财政局对各乡镇、各部门报送的“二上”中期财政规划进行审核汇总，编制形成县级部门中期财政规划草案，按程序报批后，及时下达各部门。 四、编制要求 2019年是我县全面建成小康社会、加快新旧动能转换的关键一年，做好明年预算和部门中期财政规划编制工作意义重大。各乡镇、各部门要积极适应新形势，紧紧围绕县委、县政府决策部署，坚持问题导向，落实主体责任，采取有力措施，确保圆满完成编制工作任务。 （一）强化主体责任。 各部门是部门预算编制和执行的责任主体，要高度重视部门预算编制工作，正确认识预算资金与部门（单位）工作职责的关系，认真规划下一年度工作，细化工作内容和资金具体用途。在“一上”部门预算时，应做到项目支出预算与工作职能、支出政策相匹配，考虑周全，应报尽报。县财政在从严从紧审核“一上”部门预算的基础上，“一下”部门预算控制数应排尽排。各部门要严格预算约束、加强预算执行管理，预备费主要用于救灾、应急及其他难以预见的特殊开支，凡不符合上述要求，一律不得申请追加预算。 （二）转变理财观念。 各部门要切实强化统筹意识，加大对部门各类资金、各类资源的统筹整合力度，保障重点事业发展。进一步增强预算绩效观念，做到“花钱必问效，无效必问责”，真正将有限的资金花在刀刃上。 （三）加快项目落实。 相关部门要把加快项目落实作为有效应对经济下行压力，推动决策部署落实的重要举措，打好提前量，做到预算一经批复或下达、项目即可落实、资金即可使用。要严格落实预算法要求，确保按照规定时限批复预算、下达资金。 （四）提高编报质量。 各部门要坚持问题导向，以整改审计发现问题为契机，进一步夯实基础管理，将提高预算列支科目、列支级次的准确性作为重中之重，切实减少执行调整的规模和频率。加强预算与决算数据比对，确保上下年度部门预决算数据口径衔接一致，相关项目支出逻辑审核无误。各部门单位的基本支出和项目支出预算申请建议以及部门预算草案要经过部门单位集体研究，报送的有关报表资料，必须由部门单位主要负责人签字并加盖公章。对因部门单位不重视、考虑不周到、工作不细致，导致编制的预算不能满足正常运转需要的，预算执行中不予追加。

兰陵县人民政府办公室 关于推进新旧动能转换加快发展农业“新六产”的实施意见 兰陵政办发〔2018〕37号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为积极培育和发展农业“新六产”、推进我县新旧动能转换和农村一二三产业深度融合，延伸产业链、提升价值链、打通供销链、完善利益链，打造农业产业化升级版，再创农业发展新优势，根据山东省人民政府办公厅印发的《关于加快发展农业“新六产”的意见》（鲁政办字〔2017〕208号）和临沂市政府办公室印发的《关于推进新旧动能转换加快农业“新六产”发展的实施意见》（临政办发〔2018〕9号）要求，结合我县实际，制定以下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握实施乡村振兴战略的重大部署，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，在“种养加”、“贸工农”、“产加销”一体化的基础上，开发农业多种功能，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，塑造新产业新业态，培育产业融合发展新主体，建立多形式利益共享机制，全面提升农业发展质量和效益。 （二）基本原则 ——坚持改革创新，融合发展。深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进新旧动能转换，培植新产业、新业态、新模式，激发农业“新六产”发展内生动力。 ——坚持市场导向，政府服务。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育新型农业经营主体，发展多元化农业“新六产”。 ——坚持因地制宜，示范带动。依托兰陵特有的农业资源禀赋、产业基础、市场条件，探索发展具有兰陵特色的农业“新六产”，通过试点示范，形成发展农业“新六产”良好态势。 ——坚持农民主体，共建共享。发挥农民主体作用，尊重农民意愿，强化利益联结，拓宽农民增收渠道，保障农民获得更多全产业链增值收益。 （三）任务目标 到2020年，终端型、体验型、循环型、智慧型等新产业新业态加速发展，农业“新六产”对农民增收贡献率显著提高，全县建设农业竞争力明显提高、农村活力显著增强、农民收入持续增加的“新六产”示范乡镇2个，培育产业链条完整、运行机制健全、带动作用明显、利益联结紧密的农业“新六产”示范主体4家，形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局，加速我县现代农业发展步伐。 二、全方位发展农业“新六产” （一）发展品牌农业。 以“产自临沂”现代农业品牌传播体系为载体，持续发力建设兰陵农业品牌。以农产品加工业为骨干，向前延伸发展规模化标准化原料基地，向后延伸发展流通业和餐饮业，构建农产品从地头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的产业体系。在粮油加工、果蔬加工、畜产品加工、特色农产品加工等领域打造一批自主创新能力强、加工水平高、带动农民就业增收作用大的农产品加工业经营主体，培育一批产品竞争力强、市场占有率高的知名品牌。（责任单位：县农业局、县经信局、县商务局、县财政局） （二）发展生态农业。 以发展农业“新六产”为契机，积极开展生态循环农业示范创建，规模发展生态循环农业基地。在农业各产业间打造“资源—产品—农业废弃物—再生资源”完整的农业生物产业链，推广应用环保技术，加大废弃物处理力度，实现加工企业的清洁化生产，发展绿色循环经济。（责任单位：县农业局、县发改局、县节能办、县农业综合开发办、县环保局） （三）发展设施农业。 持续实施农业提质增效行动，每个乡镇（含街道、开发区，下同）从资源禀赋和区位特点出发，确定1—2个主导产业予以重点扶持，发展规模化、生态化种养业，形成“一镇一业、一村一品”的特色产业发展带。按照标准化、品牌化、智能化生产管理的要求，大力支持发展设施蔬菜、设施食用菌、设施花卉等设施农业，推动产业集中布局，集约高效发展。对投资建设设施农业基地的新型农业经营主体按照“雁阵工程”的有关政策给予一定的奖励。（责任单位：县农业局、县财政局、县发改局、县林业局、县畜牧局、县国土局） （四）发展休闲农业。 立足农业多种功能的挖掘与拓展，发展参与式、体验式、娱乐式创意农业，打造农业发展新亮点，培育农业发展新动能。依托优势景观资源和乡村文化底蕴，推出一批湿地公园、农事体验庄园、畜牧体验牧场、中医养生基地等乡村旅游产品，打造一批集现代农业科技、观光休闲、垂钓、农事采摘、民俗文化及配套的食、住农家乐为一体，生态环境优美、产业功能完善、景观景致独特的综合性休闲观光农业示范园区。（责任单位：县农业局、县发改局、县经信局、县农业综合开发办、县环保局、县旅游局） （五）发展智慧农业。 立足科技进步和模式创新，发展智慧农业、农村电商等新产业新业态，加强企业、农户与电商企业、电商平台的对接，探索发展“线上营销、线下成交”经营模式。深入推进电子商务进农村综合示范，建设县乡村三级电商公共服务体系。力争到2020年成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”，打造我县农产品企业网上聚集区。健全食品安全和农产品质量全链条标准体系，构建县、乡镇监管追溯平台，到2020年主要农产品全部实现可追溯。（责任单位：县商务局、县经信局、县农安办、县科技局、县供销社） 三、培育农业“新六产”带动主体 （一）加强家庭农场生产能力。 按照依法自愿有偿原则，鼓励农户流转承包土地经营权，支持粮食、蔬菜、畜禽等领域的专业大户向家庭农场转型。健全家庭农场管理服务，完善家庭农场名录制度，鼓励家庭农场办理工商注册登记。开展家庭农场示范场创建活动，支持家庭农场争创省、市级示范场，领办合作社。支持家庭农场开展农产品贮藏、直销，实现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。到2020年，全县家庭农场达到900家，培育市级以上示范农场50家。（责任单位：县农业局、县水产局、县林业局、县旅游局、县市场监督管理局） （二）提升农民合作社服务能力。 支持普通农户、家庭农场组建农民合作社，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。鼓励农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，带动发展专业化生产，促进龙头企业发展加工流通。引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，发展农产品储藏、运销及产地初加工；支持有能力的农民合作社争创国家、省、市级示范社和创办龙头企业。到2020年，发展合作社达到2020家，建立政府优先扶持合作社发展名录，培育市级以上示范社260家。（责任单位：县农业局、县财政局、县水产局、县林业局、县供销社） （三）增强农业龙头企业带动能力。 实施龙头企业壮大工程，持续开展县级农业产业化龙头企业评选认定和监测，积极推荐申报国家、省级、市级农业产业化重点龙头企业，支持龙头企业应用新理念，建立现代企业制度，发展精深加工，建设物流体系，健全农产品营销网络，主动适应和引领产业链转型升级。鼓励龙头企业强化供应链管理，制定农产品生产、服务和加工标准，示范引导农民合作社和家庭农场从事标准化生产。引导龙头企业发挥产业组织优势，创新发展订单农业，以“公司+农民合作社+家庭农场”、“公司+家庭农场”等形式，联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。到2020年，市级以上龙头企业发展到75家，龙头企业产值突破65亿元。（责任单位：县农业局） （四）强化农业社会化服务能力。 建立以政府部门主导，外联农业科技院所、内牵新型经营主体，组建集农科教、产学研于一体的现代农业技术推广服务联盟。整合农业科技创新资源，完善现代农业产业技术体系，多方引进高端农科教资源“为我所用”。鼓励有经济管理服务职能的粮食、供销、邮政、农机、烟草等部门，向农村延伸农资供销、农机作业、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能，打造为民服务综合平台。支持经营性服务组织为农民提供生产、加工、贮藏、销售、科技、信息、融资、保险等农业生产全程服务，实现规模化经营与农民共享收益的有机统一。制定完善农业社会化服务标准，规范服务行为。（责任单位：县农业局、县水利局、县林业局、县畜牧局、县农机局、县供销社、县邮政公司，县烟草公司） 四、做优农业“新六产”发展载体 （一）加快推进特色小镇建设。 与特色农产品优势区、一村一品示范村镇等相结合，加快设施农业、畜禽养殖、农产品流通加工、休闲农业等领域的创业创新，到2020年全县培育一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的农业“新六产”特色小镇，配套基础设施和教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，建设具有公共服务、商贸信息、文化展示和旅游信息咨询等功能的综合服务平台。（责任单位：县发改局、县农业局、县住建局、县交通运输局、县林业局、县卫计局、县旅游局、县财政局） （二）因地制宜建设美丽乡村。 坚持政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与，推进乡镇控制性详规和村庄规划编制工作，推动建筑设计下乡、技能培训下乡，开展田园建筑示范。引导农村强化产业支撑，深入推进农村道路、厕所、房屋等“七改”工程，完善基础设施，延伸公共服务，创新管理体制；对小而散、空心化严重的村庄，有序推进农村新型社区建设，引导其向城镇驻地周边或已建新型社区聚集。每年建设1个以上美丽乡村重点片区，10个左右的市级示范村，带动提升60个左右的村社，确保2020年美丽乡村覆盖率达到60%。利用自然资源丰富、生态环境优美的优势，大力发展休闲旅游，建设生态观光型、民俗民宿型、农事体验型美丽乡村。（责任单位：县农工办、县规划局、县住建局、县农业局、县林业局、县旅游局、县财政局） （三）推动现代农业园区建设。 加快推动现代农业产业园、科技园、创业园、田园综合体“三园一体”建设。打造生产先进、产业形态多元、功能丰富多样、旅游要素完备、综合效益突出的现代农业综合发展平台，吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园。鼓励农户和返乡下乡人员入园创业就业等多种方式，参与建设、分享收益。高标准规划建设压油沟、百草谷、山里王等田园综合体，带动形成核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业于一体的涉农产业集群。依托各类涉农园区（基地），通过政策集成、资源集聚和服务集中，建设一批具有区域特色的农村创业创新园区（基地）。（责任单位：县农业局、县农业综合开发办、县发改局、县财政局） 五、完善利益联结机制 （一）推进多方式合作。 引导新型农业经营主体之间、新型农业经营主体与农户之间联合与协作。大力发展订单农业，支持龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订产前订单合同，合理确定收购价格、提供资金扶持，形成稳定购销关系。鼓励新型农业经营主体优先聘用已流转土地或以土地经营权入股的农民，并为其提供技能培训、工作岗位和社会保障，拓宽农村富余劳动力稳定就业渠道。（责任单位：县农业局、县林业局、县国土局、县畜牧局、县供销社） （二）完善利益分配机制。 支持新型农业经营主体通过“保护价收购+利润返还或二次结算”等方式，与农户建立稳定的合作发展关系，促进农户直接受益、均衡收益。支持农户将承包土地经营权、集体林权、水域滩涂养殖权等产权入股参与农业产业化经营，实行“租金保底+股份分红”等方式的收益分配机制，让农户更多分享产业增值收益。鼓励村集体牵头组建土地股份专业合作社，引导农民以土地承包经营权等入股合作社，切实保障农民土地入股收益。引导农村土地承包经营权有序流转，支持土地向农民专业合作社、家庭农场流转，发展蔬菜、食用菌、花卉、林果等产业适度规模经营。（责任单位：县农业局、县发改局、县林业局、县国土局、县市场监督管理局、县供销社） （三）健全风险防范机制。 稳定土地流转关系，合理确定流转年限，推广实物计租、货币结算、租金动态调整等计价方式，规范新型农业经营主体租赁农地行为，建立规模流转土地经营权分级备案制度，按照土地租赁面积分别向县、乡镇备案租赁合同、土地使用情况等。规范涉农合同内容，严格合同管理，建立健全纠纷调解仲裁体系，保护各方合法权益。建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，完善农业再保险体系和大灾风险分散机制，为农业保险提供持续稳定的保障。（责任单位：县农业局、县国土局、县市场监督管理局、县金融办、县人民银行） 六、健全服务保障体系 （一）强化财政支持。 落实中央财政农村一二三产业融合发展资金、农业综合开发资金，向发展农业“新六产”倾斜。统筹安排省市涉农资金，重点扶持新型农业经营主体不断发展壮大。在现有资金渠道内，加大对生态循环、休闲观光、农业园区、品牌农业、社会化服务等投入，发挥财政资金杠杆作用，引导社会力量发展农业“新六产”。支持龙头企业、合作社、家庭农场等主体投资土地整治和高标准农田建设，引导其参与国家特色农产品优势区、现代农业产业园区、农业科技园区等建设。（责任单位：县财政局、县农业局） （二）强化科技支撑。 大力实施“农业科技展翅行动”，深化产学研协同创新，到2020年农业科技进步贡献率达到63%。积极与高等院校、科研院所对接，围绕智慧农业、设施农业、农产品精深加工等前延研究和共性关键技术，实施一批科技创新发展计划项目，对自主研发、人才引进等给予资金扶持。实施“归雁人才”工程，支持“归雁人才”创办农民专业合作社等新型农业经营主体，对“归雁人才”开展的农业科技创新，按照“归雁工程”的有关政策给予一定的奖励（责任单位：县农业局、县科技局、县财政局、县林业局、县畜牧局、县水产局） （三）支持品牌建设。 持续扩大苍山大蒜、苍山辣椒、苍山牛蒡、苍山蔬菜等特色产业的品牌影响力，巩固扩大“三品一标”农产品规模，在年度内首次获得无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证证书以及重新换发证获得“三品一标”证书的新型农业经营主体，按照“归雁工程”的有关政策给予一定的奖励。对新建的新型农业经营主体持有商标被确认为“中国驰名商标”、商标或产品新认定为“中国驰名商标”、“山东省著名商标”、“山东名牌”以及新型农业经营主体新创建区域性公共品牌入选国家农业部名录的，按照“归雁工程”的有关政策给予一定的奖励。（责任单位：县农业局、县商务局、县经信局、县人社局、县财政局、县市场监督管理局、县供销社） （四）促进技术改造。 组织实施生态循环农业示范项目，集成推广农业清洁生产、资源循环利用、废弃物无害化处理技术。对新型农业经营主体开发的农业生物技术产品、利用加工废弃物研发的精深加工产品、建设的年处理能力在10万吨以上的大中型生物沼气设施、农产品加工废料综合处理中心、畜禽粪污集中处理工厂等区域性生态循环农业项目，优先推荐申报相关扶持项目。（责任单位：县农业局、县农业综合开发办、县环保局、县财政局） （五）强化人才支撑。 积极培育新型职业农民，面向农民专业合作社、家庭农场负责人开展电子商务和手机应用技能培训，提高其电子商务和手机应用技能。对农业职业经理人、经纪人进行轮训，加强农村专业人才建设。每年培训新型职业农民2000人以上。鼓励和引导返乡人员开展创业创新，打造一批农业“双创”示范和见习基地、农民工返乡创业园。开展招才引智工作，对引进高等院校和科研院所专业技术人才或与高等院校和科研院所合作建立实验基地的农民专业合作社、家庭农场，按照“雁阵工程”的有关政策给予一定的奖励。（责任单位：县农业局、县人社局、县财政局、县畜牧局、县水产局） （六）加大信贷扶持。 县内各金融机构积极支持新型农业经营主体发展，在信用评定基础上对新型农业经营主体开展联合授信，将信用等级作为授信额度的重要依据。引导激励县内各金融机构加大有效信贷投入。对农民专业合作社、家庭农场申请贷款按照“雁阵工程”的有关政策给予一定的奖励。发挥好省农业发展信贷担保有限责任公司“鲁担惠农贷”的作用，推广政策性农业信贷担保模式，符合条件的农民专业合作社等新型农业经营主体优先办理贷款，合作金融机构执行优惠利率。（责任单位：县金融办、县财政局、县农发行、县人民银行、县农行、县农商银行、县村镇银行等银行） 七、建立农业“新六产”发展推进机制 （一）加强组织领导。 县政府成立县推进新旧动能转化加快农业“新六产”发展领导小组，强化工作指导和推动。明确责任分工，细化政策措施，建立责任落实、跟踪评价、监督考核、激励奖惩和督导推进机制。研究制定落实措施和实施方案，成立相关组织领导机构，引导资金、技术、人才等要素向农业“新六产”集聚。强化部门协作配合，加强资金、资源整合，推动政策集聚，定期会商重大事项，切实形成工作合力。（责任单位：县农业局牵头负责） （二）强化政策支持。 落实中央财政农村一二三产业融合发展资金、农业综合开发资金，向发展农业“新六产”倾斜。中央预算内投资、国家专项建设基金等优先支持符合条件的农业“新六产”发展项目。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担政府涉农项目。落实各项用水用电优惠政策，新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。建立农村新产业新业态和三产融合发展用地保障机制，支持盘活农村存量建设用地所得的指标用于农业设施、乡村休闲旅游等农业“新六产”发展。（责任单位：县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县农业局、县水产局、县林业局、县旅游局、县农业综合开发办、县税务局、县供电公司） （三）积极试点示范。 推进现代农业产业园、农村一二三产业融合发展、农业“新六产”发展试点等项目的实施，鼓励各乡镇根据实际情况，积极抓好“新六产”特色小镇的建设，探索和总结“新六产”的做法，形成可复制，可推广的经验，示范带动全县农业“新六产”快速发展。（责任单位：县农业局、县发改局、县财政局、县林业局、县畜牧局、县水产局、各乡镇、街道、兰陵经济开发区） （四）强化主体责任。 各乡镇、各有关部门要充分认识发展农业“新六产”的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排;乡镇政府要强化主体责任，制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向农业“新六产”集聚。将加快农业“新六产”发展作为全县实施乡村振兴战略和推进新旧动能转换重大工程的重要举措，“新六产”发展领导小组办公室将定期开展专项督查和考核，及时调度并通报各乡镇工作进展情况。每年，县委、县政府将组织现场观摩，并对推进力度大、成效突出的乡镇，给予表扬。（责任单位：县直有关职能部门，各乡镇、街道、兰陵经济开发区） 兰陵县人民政府办公室 2018年12月18日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县关于加快学前教育改革发展的意见》的通知 兰陵政办发〔2018〕35号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县关于加快学前教育改革发展的意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年12月13日 （此件公开发布） 兰陵县关于加快学前教育改革发展的意见 为认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（鲁政办发〔2018〕71号）和《临沂市人民政府办公室关于加快学前教育改革发展的意见》（临政办字〔2018〕153号）精神，加快我县学前教育持续健康发展，经县政府同意，现提出如下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持统筹规划、公益普惠、机制创新、以人为本的原则，努力解决“入公办园难”、“入民办园贵”等问题，在“幼有所育”上取得新进展，办好人民满意的学前教育。 二、具体目标 到2020年，全县学前教育三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率占比达到80%，公办幼儿园数量占比逐年提高，持证率和学历达标率达到要求以上。完成7所住宅小区配套幼儿园建设和7所幼儿园新建、35所幼儿园改扩建任务，全面完成乡镇（街道、开发区）小学附属幼儿园办园条件的提升改造，满足适龄幼儿就近入园需求，全县学前教育公益普惠程度、均衡优质程度、群众满意程度持续提高。 三、主要任务 （一）加快幼儿园建设，扩增学前教育资源 1.实施城镇居住区配套幼儿园建设工程。 城镇居住区配套幼儿园是保障适龄儿童就近接受学前教育的必要教育设施，规划好、建设好、管理好、使用好，将有效解决“入公办园难”、“入民办园贵”问题。根据《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》（鲁教基发〔2016〕1号）要求，全县实施新建居住区和旧城改造居住区配套幼儿园建设工程，城区内新建、改扩建规模在3000人以上的居住区必须规划建设不少于六个班幼儿园，规模在3000人以下1500人以上的必须规划建设不少于三个班的保教点，至少提供100个学位，规模在1500人以下的，依据国家、省、市、县相关技术标准和专项规划确定配建规模。开发建设单位同意自建的按标准配建（建设不少于3个班的保教点）；申请以现金出资方式易地建设幼儿园共同使用的，经教育行政主管部门同意，并向财政部门缴纳易地建设资金后由规划行政主管部门在区域内统筹合理规划幼儿园项目。对开发建设单位应当配建幼儿园但没有配建（或1500人以下的不缴纳易地建设资金）的不予办理规划、施工、验收等各类行政许可；未达到配建要求的，责令完成，否则记入不良记录，重新核发开发资质，限制或停止其接新的开发项目，限制其受让国有土地使用权等。 2.开展城乡居住区幼儿园配套建设排查整改。 针对全县城乡居住区较多，配套幼儿园建设不足且多为民办园的实际，按照“一园一案”的原则，分门别类，全面整改。对幼儿园配建不及时的，责成开发企业限期按标准完成配套建设。对开发企业违反规划，在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的，按违法建设予以拆除或改建，按规划要求限期完成幼儿园建设。对开发企业违规出租、办成高收费幼儿园的，责成开发企业限期收回，并依法追究责任。对历史形成一定区域内幼儿园短缺问题的，由县规划、教育、建设、国土等部门共同抓好选址、设计、施工管理工作，确保能够在合适的地点建成规模适当、功能适用、符合安全要求的幼儿园。 3.实施农村幼儿园建设与提升工程。 把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系，按照“大村独办、小村联办”原则，加快农村社区幼儿园建设，特别要全力保障县内贫困村幼儿园建设任务的顺利实施。 4.大力支持民办幼儿园发展。 积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园或捐助学前教育。普惠性民办幼儿园用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。落实用地、减免税费等优惠政策，吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民出资举办幼儿园。 5.实施普惠性民办幼儿园扶持。 加大普惠性民办幼儿园扶持力度，由教育、物价、财政等单位联合逐年认定一批普惠性民办幼儿园，认定通过的民办园由教体局面向社会公布，统一标识，并按照普惠性民办幼儿园的类别、办园条件、保教质量等，通过生均财政补贴、综合奖补、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，全面加强对普惠性民办幼儿园的监督管理。 6.实行“优质园+”办园模式。 深入推进省级、市级示范性幼儿园对薄弱园、农村园、民办注册园的结对帮扶活动，全面推行镇村一体化管理体制，社区、农村幼儿园由乡镇（街道、开发区）中心幼儿园统一管理，带动区域内学前教育全面发展和提高。 （二）加大财政投入，完善经费保障 1.建立完善财政拨款制度。 县财政部门根据实际情况逐步制定并落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，保障公办幼儿园正常运转和稳定发展；制定普惠性民办幼儿园生均补助标准，引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，对办学质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性民办幼儿园适当提高补助标准。 2.完善幼儿园收费定价机制。 根据全县经济状况、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等，研究制定公办幼儿园收费标准。民办幼儿园收费实行市场调节价，经政府认定的普惠性民办幼儿园收费按办园成本实行政府指导价。物价、教体等部门依法对幼儿园的收费行为进行监管。 3.完善资助体系。全面落实学前教育政府助学金政策，逐步提高资助标准。对孤儿、残疾儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童等特殊群体幼儿免收保教费用。 （三）健全保障体系，加强教师队伍建设 1.完善公办幼儿园编制人员管理。 县编制部门按照公办幼儿园编制标准，核定公办幼儿园编制，充分挖掘利用现有编制资源，建立公办幼儿园编制（人员控制总量）动态管理机制，及时为公办幼儿园补充教师，并对核编及编制使用情况进行监督检查。 2.完善幼儿教师培养培训机制。 严格执行国家颁布的幼儿教师专业标准，实行幼儿园园长、教师持证上岗制度和保教人员资格准入制度。从2018年开始，进一步提升幼儿教师学历层次和专业化水平，新聘幼儿园教师必须具备教师资格；全面实施幼儿教师素质提升计划，启动实施新一轮幼儿教师全员培训，着力加强对农村幼儿园特别是贫困村幼儿园园长、骨干教师和保教人员的集中培训，坚决做到不合格不上岗。到2020年，全县幼儿教师持证率达到60%以上，专科及以上学历幼儿教师比例达到70%以上。 3.健全幼儿教师待遇保障机制。 用人单位应严格按照有关法律法规，与教职工签订聘用合同或劳动合同，切实保障幼儿教师的合法权益和待遇。按照有关政策，为乡镇农村公办幼儿园正式工作人员落实乡镇工作补贴。结合实际，落实省、市关于幼儿园教师岗位设置结构比例指导标准，对幼儿教师职称评审实行单独分组评审。 4.加强师德师风建设。 广泛开展做“四有”好老师主题教育，引导幼儿教师做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。大力宣传优秀幼儿教师典型事迹，营造浓厚的尊师重教氛围。对违背师德行为加大查处力度，实行零容忍，情节严重的坚决予以辞退，涉嫌违法的依法追究法律责任。 （四）加强教育引导，提升科学育儿水平 1.坚持科学保教。 配备并充实县级学前阶段教研人员，积极推进各领域教研活动的开展。坚持以游戏为基本活动方式，开展幼儿园“小学化”倾向专项治理，对情节严重的幼儿园作降类处理，直至取消办园资格。 2.加强幼儿园保教质量监管。 建立健全幼儿园保教质量评估体系，扎实开展幼儿园质量评估工作。进一步细化幼儿园办园评估标准，对幼儿园进行认定和分类管理，将幼儿园分为省级示范、一类、二类、三类幼儿园，并统一标识，评定结果向社会公布。健全学前教育管理信息系统，加强幼儿园在园幼儿的电子信息管理。 3.分类保障适龄儿童受教育权利。 坚持属地政府管理，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主，建立完善随迁子女接受学前教育申报登记制度。切实做好农村留守儿童就近接受学前教育工作。积极推进残疾儿童随园保教工作，提升随园保教质量。 4.推进学前教育家园共育。指导幼儿园全面建立家长委员会，强化家长参与和监督管理。积极开展家庭教育培训，建设家长学校，提高家长科学育儿水平。 （五）强化监督管理，规范办园行为 1.加强幼儿园安全监管。 实行园长安全负责制，建立健全安全管理制度。强化人防、物防、技防措施，确保园舍、场地和其它教育教学设施、生活设施安全。加强对幼儿园安全保卫、膳食营养、健康检查、疾病防控工作的监督指导，建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。 2.理顺幼儿园办园体制。 未经教育行政主管部门批准，任何乡镇、任何幼儿园不得擅自将公办学前教育机构转制。学前教育机构的变更或者停办，应当经教育行政主管部门批准，并依法办理法人登记。 3.加强幼儿园准入和日常监管。 严格实行幼儿园办学许可制度和年度检验制度，乡镇（街道、开发区）负责对辖区内民办园进行年度检查和日常监管。对无证园加强清理整治，按照“疏堵结合、分类治理、属地管理”的原则，开展无证园专项整治活动，对存在安全隐患的依法坚决予以整改或取缔，对验收合格和整改后符合办园条件的幼儿园，由教体局颁发民办学校办学许可证。 4.建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。参照《中小学责任督学挂牌督导办法》，实行每10所幼儿园配备一名兼职督学，对责任区幼儿园开展经常性督导。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 坚持把发展学前教育事业作为重大民生工程来抓，列入工作重要议事日程。全面建立由县政府组织、有关部门参加的学前教育联席会议制度和联合执法机制，及时研究解决学前教育事业发展中出现的各类问题。 （二）建立推进机制。 建立教育行政主管部门牵头、相关部门协同推进的工作机制，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。教体局负责完善各项政策，制定相关标准和准入要求，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。编办负责根据国家基本要求和学前教育实际，核定公办幼儿园教职工编制。物价局负责会同有关部门加强对幼儿园收费的核定和监管。财政局负责加大学前教育投入，制定支持学前教育发展的财政支持政策。住建局和国土局负责落实旧城改造和城镇小区配套幼儿园的规划用地政策。人社局负责制定幼儿园教职工社会保障政策，结合实际落实教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘政策。公安局负责加强对幼儿园内部治安保卫工作的指导、监督，加大联合执法工作力度，整治、净化周边环境。卫计局负责监督、指导幼儿园餐饮卫生、饮用水卫生、生长发育监测、疾病防控，落实国家免疫规划等方面的卫生保健工作。消防大队负责加大幼儿园消防工作的监管力度。民政、市场监管、安全生产监督、食品药品监管等部门根据职能分工，负责加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和监管。妇联、残联等单位负责积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。充分发挥社区和村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制，共同做好学前教育事业发展相关工作。 （三）加强宣传引导。 加强对学前教育及幼儿园工作的宣传报道，挖掘和培育先进典型。加大学前教育政策的宣传力度，引导社会舆论，凝聚各方力量，形成政府、社会、幼儿园等相互理解、共同关心支持学前教育事业发展的良好氛围。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2019年度居民基本养老保险费征缴工作实施方案的通知 兰陵政办发〔2018〕36号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2019年度居民基本养老保险费征缴工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 兰陵县人民政府办公室 2018年12月10日 （此件公开发布） 兰陵县2019年度居民基本养老保险费征缴工作实施方案 为进一步巩固和完善我县居民社会养老保险制度,提高养老保险参保缴费率，扩大居民养老保险覆盖面和受益面，切实做好我县2019年度居民基本养老保险费征缴工作，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 进一步加强居民基本养老保险政策宣传，结合全民参保登记计划的实施，引导广大居民增强养老保障意识，积极主动参保缴费，不断提高参保率，扩大政策覆盖面，全面推动我县居民基本养老保险事业快速发展。 二、目标任务 2019年3月20日前，完成县政府分配的2019年度居民养老保险缴费参保任务（见附表）。 三、参保范围、缴费标准和缴费方式 （一）参保范围：凡具有本县户籍、年满16周岁(不含在校学生)，未参加其他社会养老保险的居民，均可在户籍地参加居民基本养老保险。 （二）缴费标准： 1．个人缴费标准为100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12个档次。其中，100元档次只适用于重度残疾人和建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象等困难群体人员的最低选择。参保人可自主选择缴费档次，按年度一次性足额缴费。 2．有条件的社区、村（居）集体应当对本社区、村（居）居民参保缴费给予补助，补助标准由社区、村（居）民委员会召开会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人的资助额之和不得超过最高缴费档次。 3．根据《山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅关于建立居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（鲁人社规〔2018〕17号）要求，县政府对参保人员缴费补贴进行适当调整：补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补；选择缴费300元（含300元）以下档次的，县财政给予补贴30元；选择缴费500元—600元档次的，县财政给予补贴60元；选择缴费800—2000元档次的，县财政给予补贴80元；选择缴费2500—3000元档次的，县财政给予补贴85元；选择缴费4000元以上档次的，县财政给予补贴90元。 4．按照《山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅山东省扶贫开发领导小组办公室关于进一步做好社会保险精准扶贫工作的意见》（鲁人社发〔2017〕37号）和《山东省人力资源和社会保障厅山东省民政厅山东省财政厅关于完善我省社会保险体系机制若干问题的意见》（鲁人社发〔2017〕49号）文件要求，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象等困难群体中符合代缴条件的人员每年代缴100元养老金，全部由政府承担同时享受相应的缴费补贴。困难群体人员可以自由选择缴费档次。 5、城乡重度残疾人可自主选择缴费档次，市、县政府每年为其代缴100元养老保险费，市、县各承担20元和80元，同时县政府承担相应的缴费补贴。 （三）缴费方式 1．已参保人员可持二代身份证原件到全县农商银行营业网点柜台或在其村居布设的“农金通”代办点进行个人自主缴费。 2．新增参保人员需持二代身份证先到乡镇人社所进行参保登记，然后再到农商银行网点缴费。 3．参保人员如需补交的，需先到乡镇人社所进行补交数据维护，再到农商银行网点缴费。 4．重度残疾人、建档立卡未标注脱贫人员、低保人员个人不用缴费，政府代缴100元，补贴30元。个人如果想多缴费，需要先到乡镇人社所维护数据，再到农商银行网点缴费。 四、工作要求 （一）强化组织领导。 各乡镇（含街道、开发区，下同）要统一思想，提高认识，切实把集中征缴作为当前的一项重要工作来抓。成立相应的领导小组，主要领导要亲自过问、亲自抓，分管领导具体负责，统筹协调征缴工作进度。要结合各自实际，制定相应实施方案，排出日程表，签订责任书，分解任务，落实责任，全力推进集中征缴，确保圆满完成各自目标任务。 （二）加强政策宣传。 进一步加大居民基本养老保险政策宣传力度，在社区、村居设立咨询台、固定宣传栏，在农贸集市和主要路口张贴标语、悬挂过街帘，通过政策解读、张榜公示、典型引导、帮助群众算账等多种形式，重点宣传多缴多得、长缴多得和连续参保的益处，全方位、立体式、多角度地宣传参保好处，确保养老保险政策家喻户晓、深入人心，引导城乡居民自觉主动参保缴费。 （三）密切协作配合。 公安、民政、残联、扶贫办等部门要提供相关统计数据和全县城乡居民基本信息；财政部门要按时足额拨付财政补贴资金；农商银行要督促各营业网点和农村代办点做好保费收缴管理、养老金发放等业务，全力配合居民基本养老保险工作的实施。 （四）落实好重度残疾人征缴工作。 各乡镇要加强沟通协调，托清持证重度残疾人名单，按照经办规程严格把关，认真核查是否符合代缴保费资格，并按规定进行公示。对符合条件的要组织他们及时参保，及时申报，及时享受优惠扶持政策。对符合提前领取条件的要通知到本人，征求其领取意见，有意愿的要及时办理提前领取养老金手续。各乡镇要建立扶贫、低保代缴人员管理台账和精准扶贫数据库，做好人员标识，重点与重度残疾人代缴信息比对，防止重复代缴、漏缴。 （五）做好待遇资格认证工作。 各乡镇在做好集中征缴工作的同时，要做好居民养老保险领取资格手机APP认证工作。各村居对符合领取条件的人员要进行张榜公示，并留存公示照片。每次手机APP认证完成以后领取人员花名册要由包村干部、村两委成员签字并加盖村公章后上报乡镇人社所。对死亡冒领、重复领取养老待遇的，要进行清理核查，托清底子，并追回冒领、重复领取的养老金。对以欺诈、伪造证明材料或其他手段骗取待遇的，要按规定给予处理、处罚。 （六）加强督导检查。 县政府把居民基本养老保险工作纳入乡镇年度目标责任考核内容，将组织有关单位开展专项督查考核，重点督查参保政策宣传发动情况、适龄人员参保率和符合参保缴费条件的困难群体人员、重度残疾人代缴情况等。对取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励，对措施不力、工作被动的单位和个人予以通报批评。对管理混乱、弄虚作假，贪污、挪用基金的责任人，将按照有关规定严肃处理。 附:2019年度居民基本养老保险参保任务指导数 附件 2019年度居民基本养老保险参保任务指导数 （单位：人、万元） 单位 参保人数 保费征缴目标数 备注 经济开发区 13340 400.2 卞 庄 27600 828 苍 山 32660 979.8 大仲村 39356 1180.68 矿 坑 15956 478.68 车 辋 26916 807.48 下 村 21436 643.08 鲁 城 17963 538.89 尚 岩 23493 704.79 向 城 51121 1533.63 新 兴 20389 611.67 兰 陵 50711 1521.33 南 桥 31832 954.96 芦 柞 32660 979.8 长 城 47809 1434.27 庄 坞 40711 1221.33 磨 山 32334 970.02 神 山 24582 737.46 合计 550869 16526.07

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2018年退役士兵安置方案的通知 兰陵政办发〔2018〕34号 各乡镇人民政府、各街道办事处，县政府各部门，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2018年退役士兵安置方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年11月28日 （此件公开发布） 兰陵县2018年退役士兵安置方案 为切实做好我县2017年度退役士兵的安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》、《山东省退役士兵安置办法》及市委、市政府有关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。 一、适用范围和安置办法 本办法所指退役士兵，是指符合《退役士兵安置条例》第二十九条规定且未选择自主就业安置的服现役满12年的士官、服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上的奖励的士兵、因战致残被评定为5级至8级残疾等级的士兵、烈士子女士兵。 本办法所指退役士兵服役表现量化评分，是指以退役士兵档案及本人提供的相关证书为依据，对退役士兵服役年限、服役表现及相关身份等情形进行确认，并按照统一标准予以赋分。退役士兵得分总和作为政府安排工作排序选岗的重要依据。《退役士兵安置条例》施行以前入伍、施行以后退出现役的士兵，符合入伍时国家关于安排工作规定并选择工作的退役士官，可执行本方案。 退役士兵安置，按照鼓励先进、公平公开、积极妥善的原则，对档案进行考核量化评分，排序选岗。考核计分工作由退役士兵安置主管部门负责组织实施。 二、档案考核 （一）服役年限记分 义务兵和服役年限12年以内的（含）的士官，每服役一年计3分；士官服现役满12年后，每多服役1年计5分。服现役年限不满6个月的按照6个月计算，超过6个月不满1年的按照1年计算。 士兵服现役年限“自兵役机关批准服现役之日起，至部队下达退役命令之日止计算”。士兵在服役期间被处以刑罚、劳动教养的（2013年12月28日全国人大常委会通过关于废止有关劳动教养法律法规的决定以前），服役和劳动教养时间不计入服现役年限。 （二）奖励记分 1．平时奖励。 （1）个人嘉奖，每次计1分； （2）优秀士官人才奖，三、二、一等奖每次分别计4、8、12分；获政府特殊津贴的，计30分； （3）个人三等功，每次计3分； （4）个人二等功，每次计20分； （5）个人一等功，每次计40分； （6）个人获得荣誉称号，大军区级单位政治部门授予的每次计50分，大军区级单位授予的每次计60分，总部（含多总部联合）授予的每次计70分，中央军委授予的每次计80分。 以上奖项累计计分。 ２．战时立功奖励 战时，是指国家宣布进入战争状态、部队首领作战任务或者遭敌突然袭击时。部队执行戒严任务或者处置突发暴力事件时，以战时论。 战时荣获个人三等功的，每次计20分；战时荣获个人二等功的，每次计40分；战时荣获个人一等功的，每次计80分；战时荣获个人荣誉称号的，每次计100分。 以上奖项累计计分。 ３．奖励认定 获得优秀士官人才奖的，退役士兵本人应具备受奖证书，同时档案中必须具备奖励通令；获得上述其他奖励的，退役士兵本人档案中必须同时具备奖励登记（报告）表、奖励通令或命令等材料，获得平时个人三等功以上奖励的，还应具备受奖证书和奖章。 （三）职业技能等级记分 以档案中《XX专业士兵职业技能鉴定登记表》、《职业资格证书》为依据，予以计分。 １．初级技能（五级），计1分 ２．中级技能（四级），计3分 ３．高级技能（三级），计5分 ４．技师（二级），计7分 ５．高级技师（一级），计9分 职业技能等级计分按照其中最高等级记分，不累计。 （四）残疾等级记分 １．士兵服役期间因战评定为5至10级残疾等级的，分别计50、40、30、20、10、5分； ２．士兵服役期间因公评定为5至10级残疾等级的，分别计30、20、10、5、3、1分。 残疾等级记分以量化考核时的残疾等级为准记分。 （五）烈士子女 记分是烈士子女的，计30分。 （六）其他情况记分 １．在艰苦边远地区服役并在部队服役期间享受艰苦边远地区津贴一周年以上的计分。 其中，在一、二类艰苦边远地区服役，每服役一个月计0.1分；在三类边远地区服役，每服役1个月计0.2分；在四类艰苦边远地区服役，每服役1个月计0.3分；在五类艰苦边远地区服役，每服役1个月计0.4分；在六类艰苦边远地区服役，每服役1个月计0.5分。 艰苦边远地区按照民政部、财政部、总政治部、总后勤部《关于调整完善移交政府安置的军队离休退休干部、退休士官艰苦边远地区津贴制度和高山海岛津贴制度的通知》（政干〔2010〕115号） 列出的行政区域确认。 ２．从事核专业工作并在部队服役期间享受核辐射保健津贴一周年以上的计分。每服役1个月计0.25分。 ３．服役期间参加过对外战争，作战地点在境内的，每一天计0.1分；在境外的，每1天计0.2分。 符合上述情形两（含）种以上的，累计计分。 有上述情形的，部队团以上单位应予以确认并记入士兵本人档案。地方评分以退役士兵档案中原始记录为准。档案丢失或其中部分材料丢失的，按照档案管理相关规定执行。 （七）减分 １．处分减分。 服役期间受警告、严重警告、记过、记大过、降职或降衔、撤职处分的，分别减5、10、15、20、40、60分。 多次受到处分的，累计减分 ２．档案材料弄虚作假减分 退役士兵档案中有虚假材料的，该材料不计分，并在总分中予以倒扣，倒扣分值为其作假可能获得的分值的3倍。 各种弄虚作假减分情形，累计减分。 属于骗取安排工作资格的，应按照《退役士兵安置条例》有关规定取消其安排工作待遇；退役士兵安置主管部门应将有关情况通报相关部队单位。相关部队单位应根据有关规定对造假者作出处理后按实际情况移交。 三、考核成绩排序 根据《关于对2018年符合政府安排工作条件的退役士兵档案考核成绩相同的排序办法的通知》（临民函〔2018〕167号）精神，对档案考核成绩相同的退役士兵，按照退役年限、奖励记分、艰苦边远地区及从事核专业工作等“其他情况记分”、残疾等级记分、烈士子女、职业技能、最高奖励等级（按个人荣誉称号、个人一等功、获政府特殊津贴、个人二等功、优秀士官人才奖一等奖、二等奖、三等奖、个人三等功、个人嘉奖顺序排列）、同等奖励次数（按个人荣誉称号、个人一等功、获政府特殊津贴、个人二等功、优秀士官人才奖一等奖、二等奖、三等奖、个人三等功、个人嘉奖顺序排列）、入党时间等顺序排序。 四、考核要求 1.退役士兵安置主管部门应当严格档案考核工作纪律。 退役士兵的档案接收后，不得擅自增加或减少其档案材料，对有疑义的应积极与部队沟通，请部队帮助核查确认，对于出具虚假鉴定、证明的，依规定追究单位责任人和经办人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2.安置主管部门应将考核成绩以适当方式向退役士兵公示。 六、安置纪律 本次安置在县退役士兵安置工作领导小组的统一领导下，严格按照“公开、公平、公正”的原则进行。档案考核人员要认真负责，坚持原则，对档案进行认真审查，杜绝弄虚作假、徇私舞弊、以权谋私等违纪违规现象。凡档案弄虚作假者，按扣分项目的有关规定处理，并对相关责任人给予严肃处理。 附件：兰陵县退役士兵安置工作领导小组成员名单 附件： 兰陵县退役士兵安置工作领导小组成员名单 组 长： 孙 伟 县委副书记、县政府县长 副组长：李增刚 县政府副县长、县公安局局长 成 员：王广辉 县编办主任 卞艳林 县人力资源和社会保障局局长 李玉昆 县财政局局长 宋远珍 县民政局局长 祝学海 县食药监局局长、退役军人事务局长

兰陵县人民政府办公室 关于做好农业信贷担保工作的实施意见 兰陵政办发〔2018〕32号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为贯彻落实党的十九大以及中央、省市农村工作会议精神，加快推进我县农业信贷担保工作，助推乡村振兴，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（中办发〔2017〕38号）、《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)、《财政部、农业部、银监会关于印发〈关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见>的通知》(财农〔2015〕121号)、《财政部、农业部、银监会关于做好全国农业信贷担保工作的通知》(财农〔2017〕40号)《临沂市人民政府办公室关于全面推进农业信贷担保工作的意见》（临政办发〔2018〕15号）等有关文件要求，结合我县实际，现就做好农业信贷担保工作，提出以下实施意见： 一、统一思想认识 为有效破解农业发展“融资难、融资贵”问题，更好地引导金融和社会资本投向农业农村，建立适合农业农村特点的金融体系，转变财政支农方式、创新财政支农机制。根据中央统一部署，省政府成立了山东省农业发展信贷担保有限责任公司(以下简称“省农担公司”)，省农担公司在兰陵县设立办事处(以下简称“省农担公司办事处”)，实现“政、银、担”协同推进现代农业发展和乡村振兴的目的。我县是传统农业大县，农业人口较多，农业发展资金需求量大。多年来，由于风险偏高、缺少有效抵押品等原因，贷款难问题一直是困扰农业经营主体发展的一大瓶颈。许多经营主体不得不求助于民间借贷，由此加大了融资成本，滋生了许多社会风险。实现农业转型升级，关键在于培育新型农业经营主体，走适度规模经营的路子。推进政策性农业信贷担保工作，有助于促进我县农业转型升级。省农担公司办事处的设立为我县推动农业供给侧结构性改革、加快现代农业发展、促进乡村振兴注入了强大动力。开展政策性农业信贷担保工作，有利于联合商业银行用足用活金融贷款政策，满足新型农业经营主体多样化、个性化、差异化的融资需求，促进新型农业经营主体走向规模化、规范化，推动现代农业转型升级。因此，做好农业发展信贷担保工作具有重大的现实意义和长远的历史意义。 二、明确政策和程序 “鲁担惠农贷”是省农担公司为贯彻落实中央和省有关强农惠农政策，促进农业适度规模经营主体发展，会同各级政府和金融机构联合开发的一种政策性农业信贷担保模式。各单位要准确把握政策要求，严格规范程序，扎实开展工作。 (一)把握担保政策。 1．服务范围。 限定为粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务，农田基础设施以及与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目；家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。 2．服务对象。 主要包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体；同时，择优支持辐射面广、带动力强、与农户利益连接紧密的农业产业化龙头企业。 3．担保条件和贷款额度。 申请贷款担保的主体要符合“六有”条件，即：有信用、有规模、有经验、有效益、有主业、有需求。贷款额度方面：家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等符合条件的农业适度规模经营主体，以及国有农场中符合条件的农业适度规模经营主体，单户在保余额控制在10-200万元之间。对大规模农业机械化作业的经营主体可适当放宽限额，但最高不超过300万元。农业产业化龙头企业以及实施农田基础设施等提高粮食生产能力的项目，在保余额最高不超过1000万元。 4．贷款期限 。根据贷款申请人生产周期和现金流情况，贷款担保期限一般为1-3年。对于回收期较长的种植、养殖业，以及农田基础设施建设或大型农业机具购置项目，可适当延长贷款和担保期限。 5．贷款利率和担保费率。 贷款利率方面：合作金融机构贷款执行优惠利率，经营主体实际承担的利率上浮幅度一般不超过30%；担保费率方面，对符合条件的经营主体担保费率最低1%，最高不超过1.5%。除贷款利息、担保费（或保证金保险费）外，不再向借款人收取保证金和其他不合理费用。 6．政策支持 。市县财政建立农业信贷担保风险补偿机制，对政策性担保由省农担公司、县财政和金融机构按照6:2:2的比例实行风险分担。对合作支农力度较大的金融机构和乡镇（街道）、村居等基层组织，市县财政可给予适当奖补。并按中央和省有关贴息政策要求，对政策性担保贷款项目给予一定贴息。 （二）严格规范程序。 兰陵县“鲁担惠农贷”项目担保贷款操作按八个步骤进行: 1．提出申请。有资金需求的经营主体，到乡镇(街道)经管站提出担保申请，按要求填写担保申请书、提供担保申请资料。 2．乡镇初审。乡镇(街道)经管站对担保资料进行初审，将符合条件的项目报县财政金融协同支农领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)。 3．项目推荐。领导小组办公室对申报材料进行复核，将符合条件的项目推荐给省农担公司办事处。 4．协商立项。省农担公司办事处与合作银行协商立项。 5．项目尽调。省农担公司办事处与合作银行根据各自程序实地尽调，撰写尽调报告。 6．项目评审。省农担公司、合作银行分别进行项目评审。 7．签署合同。对于银担双方共同评审通过的项目，由省农担公司办事处与合作银行、申请人分别签署合同。 8．银行放款。合作银行接规定程序放款。 三、强化责任落实 （一）加强组织领导。 为全面推进我县农业信贷担保工作，县政府成立财政金融协同支农领导小组，负责农业信贷担保工作的总体协调和督导考核，领导小组下设办公室，负责日常工作，各乡镇(街道)要成立领导小组全面负责本乡镇(街道)农业信贷担保工作，并建立“工作到村、责任到人”的工作机制。 (二)明确工作任务。 县财政局、县农业局总牵头，并负责领导小组的日常工作，农业局牵头负责建档立卡工作，确保各环节相互衔接、配合流畅，高质量开展建档立卡工作。并将全部经营主体的调查摸底信息报财政金融协同支农领导小组办公室。林业局、畜牧局、农机局等其他农口部门按职责分工配合做好相关工作。县直有关部门、驻兰陵有关单位要与省农担公司办事处及合作银行密切协作、通力配合。各村委会主任作为调查摸底第一责任人，要严格按程序张榜公示、准确上报，乡镇长(街道办主任)要接照相关要求签字把关，严格审核经营主体的诚信情况，严控经营主体的道德风险。乡镇(街道)经管站积极配合省农担公司办事处及合作银行做好本辖区内经营主体的建档立卡、项目尽调、保后管理等相关工作。 （三）加大宣传力度。“ 鲁担惠农贷”是上级出台的惠民好政策，是农民致富的好帮手。要通过电视、广播、标语、明白纸等多形式、多渠道广泛宣传，让广大经营主体了解政策内容，熟悉业务流程，用足用好农业信贷担保政策，使“鲁担惠农贷”政策家喻户晓。要让广大经营主体牢固树立“失信寸步难行”的理念，同时也要让广大群众强化“监督失信人员就是维护自身利益”的意识，共同维护良好的信用环境。 (四)严格监督考核。 县政府将严格按照《兰陵县“鲁担惠农贷”考评工作管理暂行办法》对各乡镇(街道)进行考核，依据考核结果兑现奖惩；根据支持力度和工作业绩，对合作银行予以奖励。对重视不够、措施不力、把关不严，群众反映不满的，县里将严肃问责。 (五)严肃工作纪律。“ 鲁担惠农贷”是政府、银行、担保公司三方协同推进农业发展的一项惠农工程，是一项长期性、系统性工作。各级各相关部门要站在讲政治的高度，既不能因为担心风险而少开展信贷业务，也不能盲目追求规模而无视风险，要尽职尽责、尽力而为，各尽其职、各负其责，切实把这项惠农实事落到实处。 兰陵县人民政府办公室 2018年11月19日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于印发兰陵县大气污染防治2018年攻坚行动方案的通知 兰陵政字〔2018〕46号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县大气污染防治2018年攻坚行动方案》已经县政府常务会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府 2018年11月7日 （此件公开发布） 兰陵县大气污染防治2018年攻坚行动方案 为持续巩固全县大气污染防治成果，根据《临沂市2013—2020年大气污染防治规划》及《临沂市打赢蓝天保卫战作战方案暨2018—2020年大气污染防治攻坚行动实施方案》，结合工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 深入贯彻落实党的十九大精神和国家、省大气污染防治行动计划，以改善大气环境质量为核心，以《临沂市2013—2020年大气污染防治规划》为指导，突出VOCs、NOx、大气氨等PM 2.5前体物控制，深化实施精准治污、精细管理、精确调控，确保环境空气质量持续改善。 二、主要目标 2018年，全县PM2.5、PM10 、二氧化氮浓度分别控制在62、101、37微克/立方米以下，二氧化硫、一氧化碳浓度持续改善，臭氧浓度逐年上升趋势得到有效遏制，空气质量优良率达到51.2%（优良天数187天）以上。 三、工作任务 （一）调整能源结构（牵头部门：县经信局） 1.煤炭消费总量控制。 （1）2018年，全县煤炭消费总量压减到49万吨以内。 （2）2018年9月30日前，制定实施全县2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案，完善煤炭消费核算办法，将煤炭消费指标和压减指标，分解到乡镇（含街道、开发区，下同）和具体企业，细化各项压减煤炭消费措施，确定清洁生产指标和空间布局控制要求，明确时间表，加强跟踪督查。对未完成煤炭消费压减任务的乡镇，上一年度未完成的减量目标，纳入下一年度进行目标考核。 （3）全县范围内禁止新建35吨/时及以下燃煤设施（含煤粉锅炉）；除规划的集中供热设施外，全县大气污染物排放重点控制区、各类工业园区内，禁止新上燃煤设施（含煤粉锅炉）。 （4）完善煤炭替代审查制度，提高煤炭利用效率低行业的煤炭减量替代系数。对确需建设的耗煤项目，必须实施“以新带老”且实现煤炭消费和污染物排放总量“减量替代”，严格落实替代源及替代比例。 责任部门：县节能办 责任落实：各乡镇、街道、开发区。以下任务措施均需各乡镇、街道、开发区落实，不再列出。 2.清洁煤炭全过程管控。 （1）严格执行《山东省实施〈商品煤质量管理暂行办法〉细则》，健全煤炭质量管理体系，强化煤炭生产加工、储运配送、经营监管、消费使用等环节管控，加强煤炭抽样检测，提高清洁利用水平。 （2）持续深入开展散煤治理专项行动，依法查处劣质散煤销售等行为，坚决取缔无照经营散煤网点。严格执行《山东省煤炭经营储煤场地管理暂行办法》，落实煤炭经营场所防尘、防水、防渗“三防”等措施，强化规范化管理。 责任部门：县节能办 3.燃煤设施综合整治。 （1）加快淘汰落后的燃煤机组。2018年10月31日前，制定落后燃煤机组淘汰方案，明确淘汰机组清单及淘汰时间，确保2020年12月31日前，淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组以及违法违规建设的火电机组，淘汰30万千瓦以下的运行满20年的纯凝机组、运行满25年的抽凝热电机组和2018年底前仍达不到超低排放的燃煤机组。 责任部门：县发改局 （2）逐步扩大燃煤锅炉淘汰范围。2018年10月31日前，淘汰全县20吨/小时及以下燃煤锅炉（煤粉锅炉除外）。 责任部门：县环保局、县经信局 （3）2018年10月31日前，制定建陶、钢管行业清洁燃烧改造方案，确定企业名单及完成时限，全县建陶、钢管行业企业限期完成清洁能源改造。 责任部门：县经信局 4.集中供热。持续加大热源改造、供热管网、换热站等供热设施建设力度，扩大集中供热范围。2018年，集中供热面积达到580万平方米。 责任部门：县住建局 （二）优化产业结构（牵头部门：县发改局） 1.严格控制“两高”行业新增产能。根据省政府工作要求，合理布局钢铁产能。严禁水泥、电解铝、铸造等行业新增产能，新增“两高”行业项目必须严格实施减量置换。新项目一旦投产，被整合替代的老项目必须同时停产。 责任部门：县发改局 2.落后产能淘汰和过剩产能压减。2018年10月31日前，按照国家修订的《产业结构调整指导目录》要求，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，制定2018—2020年落后产能淘汰和过剩产能压减方案，分年度确定产业退出的企业名录和退出时限，关停退出一批落后产能。 责任部门：县经信局 3.严防“散乱污”企业反弹。强化镇街党政主要领导为“网格长”的监管制度，实施拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理，不间断开展“散乱污”企业排查清理行动，严格执行“两断三清”，始终保持高压态势，严防“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。 责任部门：县环保局、县经信局 （三）提升机动车污染防治水平（牵头部门：县公安局） 1.划定车辆低排放控制区。2018年10月31日前，划定车辆低排放控制区，新外环线以内等重点区域禁止国Ⅲ以下柴油货车及其他不符合监控要求的柴油货车、拖拉机、农用车驶入。明确禁限行区域、路段以及绕行具体路线，并向社会公开。 责任部门：县公安局 2.机动车排气污染控制。 （1）淘汰老旧车辆。2018年12月31日前，全部淘汰国Ⅱ及以下标准柴油车辆（含未登记排放达标信息和“黄改绿”车辆），逾期不办理注销登记的，予以公告牌证作废。 责任部门：县公安局 （2）完善信息共享机制。2018年12月31日前，建立完善公安交管、交通、环保等部门重型柴油车监管数据信息共享机制，实现道路车流量、入境车流量、超标排放重型柴油车处罚等数据共享。 责任部门：县公安局 （3）在用车执法检查。公安、环保、交通运输等部门每月在柴油车主要通行道路、物流货运通道、建筑拆迁工地周边及物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通场站等车辆集中停放地开展行驶柴油货车综合执法检查及抽测，每月抽测辆数不少于50辆。对不合格的，责令限期整改并依法处罚，并定期向社会公布相关信息。 责任部门：县公安局 （4）2018年12月31日前，引导钢铁、建材等日运输量超过1000吨或者日运输车辆数超过20辆（次）的企业使用国Ⅳ以上排放标准的车辆。 责任部门：县环保局、县交通运输局 （5）重污染天气应急期间，国Ⅲ及以下高排放柴油车禁止上路行驶。 责任部门：县公安局 3.加快完善监控体系。提高在用柴油货车联合执法检查能力，2018年12月31日前，在柴油货车通行主要路口设置2处公安、环保联合执法检查点。 责任部门：县公安局、县环保局 4.优化物流业布局。开展全县物流业发展环境影响评估，制定整改提升发展规划，合理布局各类专业配送市场和批发市场。 责任部门：县商务局 5.燃油品质控制。强化生产销售使用环节监管。组织开展加油（气）站、油库、企业自备油库油（气）及尿素质量专项检查，实现监督检测100%全覆盖。对不达标的，发现一次严格依法处罚；再次违规，情节严重的，按规定吊销营业执照等证照。禁止调和油组分以化工原料名义出售，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。 责任部门：县经信局、县市场监督管理局 6.非道路移动机械控制。2018年10月1日起，工业企业及各类专业批发、物流市场内新增或更新3吨及以下叉车全部改为电动。 责任部门：县市场监督管理局、县商务局 （四）工业污染深度治理（牵头部门：县环保局） 1.2018年10月31日前，按照《山东省“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，编制挥发性有机物总量控制方案，确定年度总量削减目标，全面开展VOCs排放重点行业摸底排查，实施源头减排、过程控制、末端治理。2018年11月30日前，完成有机化工、包装印刷、表面涂装、板材、钢结构、塑料热熔、污水处理、屠宰等重点行业VOCs治理再提高及异味处理。 责任部门：县环保局 2.推广使用水性漆、植物油墨（大豆），对2018年10月31日前改用水性漆、植物油墨的工序，在重大活动和重污染天气应急期间，可不作强制性减排要求。 责任部门：县环保局 3.2018年11月30日前，完成汽修喷涂行业VOCs治理。 责任部门：县交通运输局（县环保局配合） （五）面源污染综合防治（牵头部门：县住建局） 1.建筑工地和市政工程扬尘治理。 （1）2018年12月31日前，建立完善施工工地扬尘治理全过程管控制度，对所有建筑施工工程土方开挖、回填、主体施工、装修装饰、绿化等过程全面落实防尘措施，建立施工工地扬尘动态管控清单。 （2）建筑工地严格落实“六个规范”和视频、在线监控等要求，即：规范施工现场围挡、进出道路硬化、工地物料覆盖、场地洒水保洁、密闭运输、出入车辆清洗；施工工地出入口及重要产尘点设置视频监控，视频录像保证连续储存1个月以上。车辆冲洗必须落实清洗装置及人工清洗两级清洗措施，清洗装置必须设置沉淀池，不得将冲洗污水直接排入城市下水道和河流；开挖、回填等土方作业时，必须采取洒水、压尘等措施；1万平方米以上工地土石方施工阶段全部安装在线监测设施，视频监控、在线监测全部与住建部门联网。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。 （3）城区范围内禁止新建搅拌站，现有搅拌站严格落实粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗、洒水降尘要求，达不到要求的，新外环线内一律依法取缔；新外环线外一律依法停产整改，整改不达标的依法予以取缔。 （4）市政、公路、水利等工程必须分段施工，严格落实“六到位两禁止”等治理措施，即：围挡到位、硬化到位、渣土覆盖到位、洒水到位、冲洗到位、密闭运输到位，禁止现场搅拌、禁止露天熔化焚烧。达不到要求的，按照有关规定处理。 扬尘污染防治纳入施工合同管理。停工停产整改完成后，需经住建部门会同供电部门现场检查验收，出具书面同意意见，方可复工复产。拒不停工停产、擅自复工复产的，依法处理。 责任部门：县住建局 2.严控道路开挖。科学统筹制定年度道路挖掘计划，推进地下综合管廊建设，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内不得挖掘，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。严格道路挖掘审批程序，建立施工掘路总量控制制度，减少道路施工开挖面积，缩短裸露时间。开挖道路必须分段封闭施工，严格落实相关治理措施，并及时修复破损路面。对违章挖掘、抑尘措施不到位的，由主管部门责令限期改正，并按规定加收掘路修复费用。 责任部门：县综合行政执法局 3.拆迁工地扬尘治理。拆迁工地必须湿法作业，严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，严格按规定时间及时清运垃圾，必须在现场拆除完成后3日内清运完毕，严禁敞开式拆除、严禁非湿法拆除、严禁超时堆放废弃物，严禁清运车辆未清洗出场。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。 拆迁污染防治纳入拆迁合同管理。停工整改完成，需房产和住房保障部门会同供电部门现场检查验收，出具书面同意意见，方可复工。拒不停工、擅自复工的，依法处理。 责任部门：县住建局（各指挥部配合） 4.渣土物料运输扬尘治理。运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆，必须采取密闭措施，安装GPS系统，取得公安交管部门核发的《工程运输车辆通行证》，并按照规定的路线、时间行驶，严禁运输过程中遗撒泄漏。推广使用节能环保渣土车、平推式全密闭渣土车。强化渣土、砂石等运输经营管理，严厉打击黑渣土车。公安部门对违规车辆依法扣押1个月以上，并将有关车辆信息通报住建、房产和住房保障、节能等所涉工地、单位主管部门；主管部门对所涉工地、单位依法停工3个月以上，并通报供电部门依法予以强制断电。 责任部门：县公安局 5.城区道路扬尘治理。城区双向两车道以上道路，特别是东文峰路、顺和路、迎宾路、东二环、兰陵路、会宝路、中兴路、泉山路等重点扬尘污染路段等重点扬尘污染路段，使用高压清洗车辆每两天冲刷1次，湿式机扫、洒水保洁4次（雨雪冰冻天气除外），并根据空气质量状况（如重污染天气应急期间），增加1—2次夜间洒水。 责任部门：县综合行政执法局 6.物料堆放场所整治。实行网格化管理，砂石物料堆场实行定点销售。2018年10月31日前，各乡镇完成物料堆放场所环境治理。物料堆放场所要进行地面和道路硬化，采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化等措施防治扬尘，并在出入口设置车辆冲洗设施、沉淀池，安装在线监测和视频监控系统，并实现联网。 责任部门：县综合行政执法局 7.园林施工整治。园林施工严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，园林绿化土面低于路肩5厘米。达不到要求的，立即依法停工整改。 责任部门：县综合行政执法局 8.油烟排放管控。所有饭店、宾馆、食堂等餐饮业油烟排放单位不得使用燃煤大灶，全部安装使用油烟净化设施。对未安装油烟净化设施的，一律依法查处；对拒不落实的，依法落实断电措施，实施停业整治。整治完成经现场核查验收、出具书面同意意见后，方可恢复营业。开展油烟治理维护第三方运营，委托专业公司定期清洗维护，建立清洗维护台账，确保油烟治理设施高效运行。 责任部门：县综合行政执法局 9.露天烧烤整治。依法取缔露天烧烤、骑墙（窗）烧烤。室内烧烤必须使用环保型无烟炉具，并委托第三方定期清洗。划定禁止烧烤区域，城区重点区域严禁从事烧烤经营活动，严禁为烧烤提供场地。 责任部门：县综合行政执法局 10.垃圾焚烧整治。除依法批准的固体废弃物资源循环利用专业单位，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、树枝、落叶及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。落实网格化监管责任，发现焚烧行为的，对乡镇、村居主要负责人进行责任追究。 责任部门：县综合行政执法局 11.烟花爆竹管控。2018年12月31日前，出台烟花爆竹管控规定，划定禁放区域并向社会公开，2019年1月1日起，禁放区域内禁止燃放烟花爆竹；未经许可，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动；严厉打击非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为。 责任部门：县公安局 （六）生态保护与建设（牵头部门：县农业局） 1.秸秆禁烧和综合利用。始终保持秸秆禁烧高压态势，完善网格化监管责任，严防错时焚烧。推行秸秆综合利用，拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，2018年秸秆综合利用率提高到93%以上。 责任部门：县 农业局2.生态建设。加快荒山荒滩荒地、未利用土地、沙化地、道路两侧等地的造林绿化，对老化、退化和低效林进行改造提升，2018年，完成新增、更新和低效林提升改造2万亩。 责任部门：县林业局 3.建设城市绿道绿廊。实施退工还林还草，大力提高城市建成区绿化覆盖率，2018年达到42%。 责任部门：县综合行政执法局 （七）削峰降速（牵头部门：县环保局） 1.重污染天气应对。定期修订重污染天气应急预案，细化不同预警等级的应急管控清单，应急减排措施要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施“一厂一策”清单化管理。提高各级别应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。加强应急响应期间督导巡查和响应情况评估，确保措施落实到位。 黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、有色、化工、矿山等涉及大宗原材料和产品运输的重点用车企业，实施应急运输响应。 责任部门：县环保局（县交通运输局、县公安局配合） 2.季节性生产调控。对重点高排放行业工业企业，以企业污染排放绩效水平为依据，制定错峰生产方案，实施季节性生产调控，明确错峰生产的行业、企业清单及调控时段，细化到企业生产线、工序和设备。全县水泥企业及除天然气为燃料的砖瓦、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石膏板等建材企业，涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序，采暖季（2018年11月15日至2019年3月15日）全部实施停产。电解铝企业采暖季限产30%以上，以停产电解槽的数量计。钢铁企业根据污染物排放情况绩效评估情况实施限停产。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。对列入《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或停产。每年9月30日前，确定调控方案，报经信、环保部门备案，并向社会公开。 责任部门：县经信局、县环保局 四、保障措施 （一）明确工作责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实大气污染防治“四职”责任人制度，乡镇党委、政府主要负责人，分管负责人和主管部门主要负责人为本辖区大气污染防治工作“四职”责任人；县直有关部门按照县委、县政府确定的责任清单，落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”一岗双责责任，做好牵头、配合和具体工作任务，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。 （二）强化科技支撑。加强乡镇空气质量高密度自动监测网络建设，实现监测站点全覆盖，国家、省、市、县、乡镇数据直联。建成颗粒物成分网、超级站、VOCs空气质量自动监测及移动在线源解析等环境气象综合观测数据平台，构建大气污染物排放清单编制动态更新体系，建立和完善颗粒物源解析技术体系，及时做好特殊区域污染调查研究，为大气治理决策提供科学技术支撑。 （三）落实生态补偿。建立县、乡镇空气质量信息公开制度。以各乡镇PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均浓度和空气质量优良率同比变化情况为考核指标，继续实施大气污染防治生态补偿制度，对各乡镇实行季度考核，完善考核奖惩和生态补偿机制。生态补偿金统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。 （四）严格量化问责。对督查巡查发现问题较多或交办问题未按要求整改的，空气质量恶化或长期居全市后位的，按照梯度加严的标准，对乡镇党委政府及有关部门主要负责人、分管负责人实施问责；对完不成年度任务的，扣除经济社会发展综合考核环保指标分数，取消当年争先评优和评选各类先进资格，并按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求启动问责程序；对督查整改工作中虚报情况、瞒报漏报、逃避监管、工作不严不实的，空气质量恶化严重的，从严问责。 （五）强化舆论宣传。县级主要媒体长期设立大气污染防治专栏，公开曝光环境违法行为，公布违法案件查处情况，公开查处名单。乡镇每月空气质量排名在媒体公布，连续居后2位的集中曝光，主要负责人向社会作出公开承诺。对工作不力、落实迟缓、问题突出的部门，向县政府检讨、承诺事项，一律通过县新闻媒体向社会公开。进一步畅通监督渠道，用好有奖举报手段，动员广大群众提供线索、实施监督，努力形成全社会共同支持环保事业、人人参与环境保护的浓厚氛围。

兰陵县人民政府 关于印发兰陵县打赢蓝天保卫战作战方案暨2018—2020年大气污染防治攻坚行动实施方案的通知 兰陵政发〔2018〕15号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县打赢蓝天保卫战作战方案暨2018—2020年大气污染防治攻坚行动实施方案》已经县政府常务会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府 2018年11月7日 （此件公开发布） 兰陵县打赢蓝天保卫战作战方案暨2018—2020年大气污染防治攻坚行动实施方案 为持续巩固全县大气污染防治成果，根据《临沂市2013—2020年大气污染防治规划》及《临沂市打赢蓝天保卫战作战方案暨2018—2020年大气污染防治攻坚行动实施方案》，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和全国生态环境保护大会精神，坚持环境质量与排放总量双控，突出抓好工业污染深度治理、机动车尾气治理、城市面源污染防治、生态治理等重点任务，大力调整优化能源与产业结构，强化区域联防联控，狠抓重点领域、重点时段污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。 二、主要目标 2020年，全县二氧化硫、二氧化氮排放总量分别较2015年下降15%以上，臭氧浓度逐年上升趋势得到有效遏制，PM2.5、PM10 、二氧化氮分别控制在52、86、35微克/立方米以下，二氧化硫、一氧化碳浓度持续改善，空气质量优良率达到57%（优良天数207天）以上，重度及以上污染天数逐年减少。 三、工作任务 （一）能源结构调整（牵头部门：县经信局） 1.煤炭消费总量控制。 （1）2018年9月30日前，制定实施全县2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案，完善煤炭消费核算办法，将煤炭消费指标和压减指标，分解到乡镇（街道、开发区，下同）和具体企业，细化各项压减煤炭消费措施，确定清洁生产指标和空间布局控制要求，明确时间表，加强跟踪督查。对未完成煤炭消费压减任务的乡镇，上一年度未完成的减量目标，纳入下一年度进行目标考核。 （2）全县范围内禁止新建35吨/时及以下燃煤设施（含煤粉锅炉）；除规划的集中供热设施外，全县大气污染物排放重点控制区、各类工业园区内，禁止新上燃煤设施（含煤粉锅炉）。 （3）完善煤炭替代审查制度，提高煤炭利用效率低行业的煤炭减量替代系数。对确需建设的耗煤项目，必须实施“以新带老”且实现煤炭消费和污染物排放总量“减量替代”，严格落实替代源及替代比例。 责任部门：县节能办 责任落实：各乡镇、街道、开发区。以下任务措施均需各乡镇、街道、开发区落实，不再列出。 2.清洁煤炭全过程管控。 （1）严格执行《山东省实施〈商品煤质量管理暂行办法〉细则》，健全煤炭质量管理体系，强化煤炭生产加工、储运配送、经营监管、消费使用等环节管控，加强煤炭抽样检测，提高清洁利用水平。 （2）持续深入开展散煤治理专项行动，依法查处劣质散煤销售等行为，坚决取缔无照经营散煤网点。严格执行《山东省煤炭经营储煤场地管理暂行办法》，落实煤炭经营场所防尘、防水、防渗“三防”等措施，强化规范化管理。 责任部门：县节能办 3.燃煤设施综合整治。 （1）加快淘汰落后的燃煤机组。2018年10月31日前，制定落后燃煤机组淘汰方案，明确淘汰机组清单及淘汰时间，确保2020年12月31日前，淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组以及违法违规建设的火电机组，淘汰30万千瓦以下的运行满20年的纯凝机组、运行满25年的抽凝热电机组和2018年底前仍达不到超低排放的燃煤机组。 责任部门：县发改局 （2）逐步扩大燃煤锅炉淘汰范围。2018年10月31日前，淘汰全县20吨/小时及以下燃煤锅炉（煤粉锅炉除外）；2020年9月30日前，淘汰全县35吨/小时及以下燃煤锅炉。确因集中供热需延期关停替代的，在完成年度空气质量改善目标的前提下，由县政府确定延长时限。 责任部门：县环保局、县经信局 （3）2020年10月31日前，65吨/小时及以上燃煤锅炉全部完成节能改造。 责任部门：县节能办 （4）2018年10月31日前，制定建陶、钢管行业清洁燃烧改造方案，确定企业名单及完成时限，全县建陶、钢管行业企业限期完成清洁能源改造。 责任部门：县经信局 4.集中供热和清洁能源采暖。 （1）持续加大热源改造、供热管网、换热站等供热设施建设力度，扩大集中供热范围。到2020年，城区集中供暖面积达到680万平方米。 责任部门：县住建局 （2）集中供暖未覆盖的区域，结合基础设施建设，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，推进电代煤、气代煤等清洁供暖方式。在有资源条件的地区，优先支持地热能、生物质能、太阳能、风能、核能等清洁能源替代散煤，逐步提高村庄冬季清洁取暖比例。 责任部门：县住建局 （3）支持跨区联片热电联产项目建设，以热水为供热介质的热电联产项目，20公里供热半径内原则上不再另行规划建设非清洁能源热电联产机组；以蒸汽为供热介质的热电联产项目，10公里供热半径内原则上不再另行规划建设非清洁能源热源点。 责任部门：县发改局 （4）大力发展清洁能源。实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜规模化开发利用风能、太阳能、生物质能、水电等新能源和可再生能源资源，逐步提高全县风电、太阳能发电、生物质发电、抽水蓄能和小水电等新能源和可再生能源发电装机数量。推进太阳能利用与常规能源体系相融合，推动生物质能资源规模化和市场化开发，不断提高太阳能、生物质能利用量。 责任部门：县发改局 （5）加强天然气供应保障能力。落实气化临沂工程。新增天然气优先用于城镇居民和大气污染严重地区的散煤替代，实现“增气减煤”。 责任部门：县住建局 （二）产业结构优化（牵头部门：县发改局） 1.严格控制“两高”行业新增产能。根据省政府工作要求，合理布局钢铁产能，严禁水泥、平板玻璃、电解铝、焦化、铸造等行业新增产能，新增“两高”行业项目必须严格实施减量置换。新项目一旦投产，被整合替代的老项目必须同时停产。 责任部门：县发改局 2.落后产能淘汰和过剩产能压减。2018年10月31日前，按照国家修订的《产业结构调整指导目录》要求，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，制定2018—2020年落后产能淘汰和过剩产能压减方案，分年度确定产业退出的企业名录和退出时限，关停退出一批落后产能。 责任部门：县经信局 3.严防“散乱污”企业反弹。强化乡镇党政主要领导为“网格长”的监管制度，实施拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理，不间断开展“散乱污”企业排查清理行动，严格执行“两断三清”，始终保持高压态势，严防“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。 责任部门：县环保局、县经信局 （三）提升移动源污染防治水平（牵头部门：县公安局） 1.划定车辆低排放控制区。 2018年10月31日前，划定车辆低排放控制区，新外环线以内等重点区域禁止国Ⅲ以下柴油货车及其他不符合监控要求的柴油货车、拖拉机、农用车驶入。明确禁限行区域、路段以及绕行具体路线，并向社会公开。 责任部门：县公安局 2.机动车排气污染控制。 （1）2019年7月1日起，实施机动车国Ⅵ排放标准。 责任部门：县环保局 （2）淘汰老旧车辆。2018年12月31日前，全部淘汰国Ⅱ及以下标准柴油车辆（含未登记排放达标信息和“黄改绿”车辆），逾期不办理注销登记的，予以公告牌证作废。 责任部门：县公安局 （3）提前淘汰营运柴油车辆。大力推进国Ⅲ及以下营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆，完成国家下达的国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，对纳入淘汰范围的车辆，经环检尾气排放不达标的，不予办理变更、检验及转移登记。 责任部门：县交通运输局（县环保局、县公安局配合） （4）完善信息共享机制。2018年12月31日前，建立完善公安交管、交通、环保等部门重型柴油车监管数据信息共享机制，实现道路车流量、入境车流量、超标排放重型柴油车处罚等数据共享。 责任部门：县公安局 （5）在用车执法检查。公安、环保、交通运输等部门每月在柴油车主要通行道路、物流货运通道、建筑拆迁工地周边及物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通场站等车辆集中停放地开展柴油货车综合执法检查及抽测，推广黑烟抓拍、遥感监测等非现场执法方式，2019年起，每年监督抽测执法和遥感非现场执法的柴油货车比例不低于柴油货车保有量的90%。 责任部门：县公安局 （6）2018年12月31日前，引导钢铁、建材等日运输量超过1000吨或者日运输车辆数超过20辆（次）的企业使用国Ⅳ以上排放标准的车辆。 责任部门：县环保局、县交通运输局 （7）制定重污染天气限行方案，重污染天气应急期间，国Ⅲ及以下高排放柴油车禁止上路行驶。 责任部门：县公安局 3.加快完善监控体系。 （1）加强机动车排放检验管理。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。对于伪造检验结果、出具虚假报告的排放检验机构，环保部门对其依法从严处罚；情节严重的，通报有关部门依法取消其检验资格。 责任部门：县环保局 （2）维修治理与排放检验信息共享。2019年6月30日前，建设机动车维护平台，积极推进I/M制度建设，实现维修治理与排放检验信息共享，环保检验超标车辆经维修并得到维修信息后方可再次上线检测。 责任部门：县交通运输局（县环保局配合） 4.优化物流业布局。开展全县物流业发展环境影响评估，制定整改提升发展规划，合理布局各类专业配送市场和批发市场。 责任部门：县商务局 5.燃油品质控制 （1）严禁销售和使用不符合国家规定标准的车用燃油。2019年1月1日起，全面供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油，停止销售普通柴油和低于国Ⅵ标准的车用汽柴油。按照国家要求，在车用汽柴油销售前加入符合环保要求的燃油清净增效剂。 责任部门：县经信局、县市场监督管理局 （2）强化生产销售使用环节监管。组织开展加油（气）站、油库、企业自备油库油品、燃气和尿素质量专项检查，实现监督检测100%全覆盖。对不达标的，发现一次严格依法处罚；再次违规，情节严重的，按规定吊销营业执照等证照。禁止调和油组分以化工原料名义出售，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔非法加油站点。2020年，车用油品、车用燃气和车用尿素质量抽检合格率达到95%以上。 责任部门：县经信局、县市场监督管理局 6.非道路移动机械控制。 （1）加强非道路移动机械污染管控。2019年6月30日前，完成非道路移动机械调查摸底工作，建立全县非道路移动机械排放情况数据库。 责任部门：县环保局（工业企业）、县住建局（施工单位）、县农机局（农业机械）、县商务局（各类专业配送市场和批发市场） （2）划定非道路移动机械低排放控制区。2019年12月31日前，依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，达不到国Ⅲ排放标准的非道路移动机械禁止入场作业。 责任部门：县公安局 （3）2020年12月31日前，非道路移动机械低排放控制区内使用清洁能源非道路移动机械达到30%。 责任部门：县环保局（工业企业）、县住建局（施工单位）、县农机局（农业机械）、县商务局（各类专业配送市场和批发市场） （四）工业污染深度治理（牵头部门：县环保局） 1.挥发性有机物（VOCs）治理提升。 （1）2018年10月31日前，按照《山东省“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，编制挥发性有机物总量控制方案，确定年度总量削减目标，全面开展化工、包装印刷、工业涂装及焚烧、餐饮油烟、干洗、汽修喷涂、装修、装饰、污水处理、屠宰等重点行业排放基数摸底排查，严格落实泄漏检测与修复（LDAR）标准、VOCs治理技术指南要求，实施源头减排、过程控制、末端治理，确保2020年10月31日前，全县重点行业全面完成挥发性有机物治理，2020年排放总量较2015年削减10%以上。 责任部门：县环保局 （2）有机化工企业每年至少开展一次泄露检测与修复。 责任部门：县环保局 （3）推广使用水性漆、植物油墨（大豆），对改用水性漆、植物油墨的工序，在重大活动和重污染天气应急期间，可不作强制性减排要求。 责任部门：县环保局 （4）2019年10月30日前，化工、印刷、工业涂装等排放重点源纳入重点排污单位名录，主要排污口安装污染物排放自动监控设备，并与环保部门联网。 责任部门：县环保局 （5）2020年1月1日起，严格执行涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等VOCs含量限值强制性标准。 责任部门：县市场监督管理局 （6）禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等项目。 责任部门：县经信局 2.全面实施工业污染源提标改造。 （1）2019年1月1日起，燃气锅炉执行修订的《锅炉大气污染物排放标准》（DB37/2374-2018）表2大气污染物排放浓度限值。6月30日前，生物质发电、垃圾发电企业大气污染物排放达到《山东省火电厂大气污染物排放标准》（DB37/664-2013)表3燃煤锅炉限值要求。 （2）2019年6月30日前，钢铁、水泥、铸造、建材等重点行业企业全部达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段标准限值。 （3）2019年6月30日前，全县燃煤热风炉、加热炉、烘干炉等全部改用电、气等清洁能源或集中供热；淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉；化肥行业固定床间歇式煤气化炉全部完成清洁能源改造。 （4）2019年10月31日前，全县钢铁企业完成超低排放改造，并对废气进行收集处理。 （5）2019年6月30日前，完成各类食品加工、饲料加工、肥料加工等烘干工序污染治理再提高工程，确保稳定达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段标准限值。 责任部门：县环保局 3.无组织排放治理改造。 2019年9月30日前，对钢铁、建材、有色、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉开展无组织排放排查，建立管理台账，实施物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移以及企业生产工艺过程等无组织排放全过程管控，确保不扬尘、不漏排、不遗洒、不露天。重点扬尘排放点，要安装颗粒物自动在线监测装置或视频监控设备，监测数据和视频资料保留1年以上。 责任部门：县环保局 4.完善企业环境信息公开制度，构建企业环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。 责任部门：县环保局 （五）面源污染综合防治（牵头部门：县住建局） 1.建筑工地和市政工程扬尘治理。 （1）2018年12月31日前，建立完善施工工地扬尘治理全过程管控制度，对所有建筑施工工程土方开挖、回填、主体施工、装修装饰、绿化等过程全面落实防尘措施，建立施工工地扬尘动态管控清单。 （2）建筑工地严格落实“六个规范”及视频、在线监控等措施，即：规范施工现场围挡、进出道路硬化、工地物料覆盖、场地洒水保洁、密闭运输、出入车辆清洗；施工工地出入口及重要产尘点设置视频监控，视频录像保证连续储存1个月以上。车辆冲洗必须落实清洗装置及人工清洗两级清洗措施，装置必须设置沉淀池，不得将冲洗污水直接排入城市下水道和河流；开挖、回填等土方作业时，必须采取洒水、压尘等措施；1万平方米以上工地土石方施工阶段全部安装在线监测设施，视频监控、在线监测全部与住建部门联网。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。 （3）城区范围内禁止新建搅拌站，现有搅拌站严格落实粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗、洒水降尘要求，达不到要求的，新外环线内一律依法取缔；新外环线外一律依法停产整改，整改不达标的依法予以取缔。 （4）市政、公路、水利等工程必须分段施工，严格落实“六到位两禁止”等治理措施，即：围挡到位、硬化到位、渣土覆盖到位、洒水到位、冲洗到位、密闭运输到位，禁止现场搅拌、禁止露天熔化焚烧。达不到要求的，按照有关规定处理。 扬尘污染防治纳入施工合同管理，纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴。停工停产整改完成后，需经住建部门会同供电部门现场检查验收，出具书面同意意见，方可复工复产。拒不停工停产、擅自复工复产的，依法处理。 责任部门：县住建局 2.严控道路开挖。 科学统筹制定年度道路挖掘计划，推进地下综合管廊建设，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内不得挖掘，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。严格道路挖掘审批程序，建立施工掘路总量控制制度，减少道路施工开挖面积，缩短裸露时间。开挖道路必须分段封闭施工，严格落实各项治理措施，并及时修复破损路面。对违章挖掘、抑尘措施不到位的，由主管部门责令限期改正，并按规定加收掘路修复费用。 责任部门：县综合行政执法局 3.拆迁工地扬尘治理。 拆迁工地必须湿法作业，严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，严格按规定时间及时清运垃圾，必须在现场拆除完成后3日内清运完毕，严禁敞开式拆除、严禁非湿法拆除、严禁超时堆放废弃物，严禁清运车辆未清洗出场。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。停工整改完成，需住建部门会同供电部门现场检查验收，出具书面同意意见，方可复工。拒不停工、擅自复工的，依法处理。 责任部门：县住建局（各指挥部配合） 4.渣土物料运输扬尘治理。 运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆，必须采取密闭措施，安装GPS系统，取得公安交管部门核发的《工程运输车辆通行证》，并按照规定的路线、时间行驶，严禁运输过程中遗撒泄漏。推广使用节能环保渣土车、平推式全密闭渣土车。强化渣土、砂石等运输经营管理，严厉打击黑渣土车。对不符合要求上路行驶的，一经查处按上限处罚，取消渣土运输资格，违规车辆依法扣押1个月以上，并将有关车辆信息通报住建、房产和住房保障、节能等所涉工地、单位主管部门；主管部门对所涉工地、单位依法停工3个月以上，并通报供电部门依法予以强制断电。 责任部门：县公安局 5.城区道路扬尘治理。 （1）城区双向两车道以上道路，特别是文峰路、顺和路、迎宾路、东二环、兰陵路、会宝路、中兴路、泉山路等重点扬尘污染路段等重点扬尘污染路段，使用高压清洗车辆每两天冲刷1次，湿式机扫、洒水保洁4次（雨雪冰冻天气除外），并根据空气质量状况（如重污染天气应急期间），增加1—2次夜间洒水。 （2）大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高城市道路机械化清扫和洒水比例，2020年底前，城区达到90%以上。 （3）深入推进城市道路深度保洁，到2020年，城区40%的主次干道达到深度保洁标准。实施称重考核，车行道路面积尘不超过5克/平方米，人行道不超过10克/平方米。 责任部门：县综合行政执法局 6.物料堆放场所整治。 实行网格化管理，砂石物料堆场实行定点销售。物料堆放场所要进行地面和道路硬化，采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化等措施防治扬尘，并在出入口设置车辆冲洗设施、沉淀池，安装在线监测和视频监控系统并与综合执法部门实现联网。 责任部门：县综合行政执法局 7.园林工程整治。园林施工严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，园林绿化土面低于路肩5厘米。达不到要求的，立即依法停工整改。 责任部门：县综合行政执法局 8.油烟排放管控。 所有饭店、宾馆、食堂等餐饮业油烟排放单位不得使用燃煤大灶，全部安装使用油烟净化设施。对未安装油烟净化设施的，一律依法查处；对拒不落实的，依法落实断电措施，责令停业整治。整治完成经现场核查验收、出具书面同意意见后，方可恢复营业。开展油烟治理维护第三方运营，委托专业公司定期清洗维护，建立清洗维护台账，确保油烟治理设施高效运行。 责任部门：县综合行政执法局 9.露天烧烤整治。 依法取缔露天烧烤、骑墙（窗）烧烤。室内烧烤必须使用环保型无烟炉具，并委托第三方定期清洗。划定禁止烧烤区域，城区重点区域严禁从事烧烤经营活动，严禁为烧烤提供场地。 责任部门：县综合行政执法局 10.垃圾焚烧整治。 除依法批准的固体废弃物资源循环利用专业单位，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、树枝、落叶及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。落实网格化监管责任，发现焚烧行为的，对乡镇、村居主要负责人进行责任追究。 责任部门：县综合行政执法局 11.烟花爆竹管控。 2018年12月31日前，出台烟花爆竹管控规定，划定禁放区域并向社会公开，2019年1月1日起，禁放区域内禁止燃放烟花爆竹；未经许可，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动；严厉打击非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为。 责任部门：县公安局 （六）生态保护与建设（牵头部门：县农业局） 1.秸秆禁烧和综合利用。 始终保持秸秆禁烧高压态势，完善网格化监管责任，严防错时焚烧。推行秸秆综合利用，拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，2020年秸秆综合利用率提高到94%以上。 责任部门：县 农业局2.农业面源氨污染控制。 （1）减少化肥农药使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，到2020年，利用率达到40%以上。 责任部门：县农业局 （2）强化畜禽粪污资源化利用，改进养殖场通风环境，加快微生物处理、臭气控制等技术模式应用，减少氨挥发排放。2019年9月30日前，完成规模以上畜禽养殖场异味治理。 责任部门：县畜牧局 3.2019年6月30日前，规模以上种植、养殖禁止燃煤，改用电、气、成型生物质等，并配备污染治理设施。 责任部门：县农业局（种植）、县畜牧局（养殖） 4.露天开采矿山整治。 （1）2018年12月31日前，全面完成露天矿山排查，建立管理台账。 （2）2020年12月31日前，完成露天开采矿山整治。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，按照“一矿一策”制定整治方案，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，未通过验收的一律不得恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。 （3）强化企业治理主体责任，开展矿山地质环境恢复和综合治理，到2020年，全县大中型绿色矿山比例达到80%。禁止新建露天矿山建设项目。 责任部门：县国土资源局、县综合行政执法局 5.生态建设。 加快荒山荒滩荒地、未利用土地、沙化地、道路两侧等地的造林绿化，对老化、退化和低效林进行改造提升，到2020年，完成新增、更新和低效林提升改造6万亩。 责任部门：县林业局 6.建设城市绿道绿廊。实施退工还林还草，大力提高城市建成区绿化覆盖率，2020年达到44%。 责任部门：县综合行政执法局 （七）削峰降速（牵头部门：县环保局） 1.重污染天气应对。 定期修订重污染天气应急预案，细化不同预警等级的应急管控清单，应急减排措施要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施“一厂一策”清单化管理。提高各级别应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。加强应急响应期间督导巡查和响应情况评估，确保措施落实到位。 黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、有色、化工、矿山等涉及大宗原材料和产品运输的重点用车企业，实施应急运输响应。 责任部门：县环保局（县交通运输局、县公安局配合） 2.季节性生产调控。 对重点高排放行业工业企业，以企业污染排放绩效水平为依据，制定错峰生产方案，实施季节性生产调控，明确错峰生产的行业、企业清单及调控时段，细化到企业生产线、工序和设备。全县水泥企业及除天然气为燃料的砖瓦、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石膏板等建材企业，涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序，采暖季（11月15日至次年3月15日）全部实施停产。电解铝企业采暖季限产30%以上，以停产电解槽的数量计。钢铁企业根据污染物排放情况绩效评估情况实施限停产。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。对列入《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或停产。每年9月30日前，确定调控方案，报经信、环保部门备案，并向社会公开。 责任部门：县经信局、县环保局 四、保障措施 （一）明确工作责任。 坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实大气污染防治“四职”责任人制度，乡镇党委、政府主要负责人，分管负责人和主管部门主要负责人为本辖区大气污染防治工作“四职”责任人；县直有关部门按照县委、县政府确定的责任清单，落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”一岗双责责任，做好牵头、配合和具体工作任务，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。 （二）强化科技支撑。 加强乡镇空气质量高密度自动监测网络建设，实现监测站点全覆盖，国家、省、市、县、乡镇数据直联。建成颗粒物成分网、超级站、VOCs空气质量自动监测及移动在线源解析等环境气象综合观测数据平台，构建大气污染物排放清单编制动态更新体系，建立和完善颗粒物源解析技术体系，及时做好特殊区域污染调查研究，为大气治理决策提供科学技术支撑。 （三）落实生态补偿。建立县、乡镇空气质量信息公开制度。以各乡镇PM2.5、PM10 、二氧化硫、二氧化氮季度平均浓度和空气质量优良率同比变化情况为考核指标，实施大气污染防治生态补偿制度，对各乡镇实行季度考核，完善考核奖惩和生态补偿机制。生态补偿金统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。 （四）严格量化问责。 对督查巡查发现问题较多或交办问题未按要求整改的，空气质量恶化或长期居全县后位的，按照梯度加严的标准，对乡镇党委政府及有关部门主要负责人、分管负责人实施问责；对完不成年度任务的，扣除经济社会发展综合考核环保指标分数，取消当年争先评优和评选各类先进资格，并按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求启动问责程序；对督查整改工作中虚报情况、瞒报漏报、逃避监管、工作不严不实的，空气质量恶化严重的，从严问责。 （五）强化舆论宣传。 县级主要媒体长期设立大气污染防治专栏，公开曝光环境违法行为，公布违法案件查处情况，公开查处名单。乡镇每月空气质量排名在媒体公布，连续居后2位的集中曝光，主要负责人向社会作出公开承诺。对工作不力、落实迟缓、问题突出的部门，向县政府检讨、承诺事项，一律通过县新闻媒体向社会公开。进一步畅通监督渠道，用好有奖举报手段，动员广大群众提供线索、实施监督，努力形成全社会共同支持环保事业、人人参与环境保护的浓厚氛围。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案的通知 兰陵政办字〔2018〕50号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年10月31日 （此件公开发布） 兰陵县2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全国和全省、全市有关生态环境保护决策部署，全面推动“四减四增”工作，坚决打好污染防治攻坚战，确保完成市政府下达的煤炭消费总量控制目标，根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案的通知》（临政办字〔2018〕162号），结合我县实际，制定本工作方案。 一、工作目标 在完成2017年全县煤炭消费量同比减少1万吨的基础上，结合市要求和各乡镇（含街道、开发区，下同）实际，确定全县和各乡镇2018—2020年煤炭消费总量控制目标。 （一）全县煤炭消费总量控制目标。根据市要求，到2020年全县煤炭消费总量控制在49万吨以内。 （二）各乡镇煤炭消费总量控制目标。 结合各乡镇煤炭消费占比情况、煤炭消费压减成效、地区生产总值对煤炭的依赖程度、绿色发展水平以及空气环境质量等因素，将全县煤炭消费总量控制目标分解落实到18个乡镇（附件1）。 二、重点任务 （一）严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费。 投资主管部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案，从源头上控制煤炭增量消费。对于确需建设的耗煤项目：一是按照《临沂市经济和信息化委员会关于印发临沂市固定资产投资项目能源、煤炭消费减量替代管理办法的通知》（临经信字〔2018〕197号）要求，由项目单位严格按照替代比例落实替代源，根据项目审批、核准、备案权限，由能源、煤炭消费总量控制主管部门组织审查并负责监督落实。二是按照《山东省发展和改革委员会关于印发〈山东省固定资产投资项目节能审查实施办法〉的通知》（鲁发改环资〔2018〕93号），结合能耗强度和能耗总量“双控”要求，审查项目节能报告，提高能源利用效率。三是严把环评审批关，项目环境影响评价文件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案，其中新上燃煤发电项目由市级及以上煤炭消费总量控制主管部门出具审查意见。 （二）依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费。 以钢铁、煤炭、水泥等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，减少低效煤炭消耗。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。 （三）推进煤电等行业先进产能代替落后产能，提高煤炭利用效率。 加快推进新旧动能转换，优化煤电等行业布局，严格按照国家部署清理违规建设自备电厂，提高先进产能比重，以产业高端化推动发展绿色化。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。 （四）关停淘汰燃煤小锅炉，减少燃煤污染。 在完成全县每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，在国家确定的重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。 （五）扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖。 加快供热管网建设，到2020年，城区集中供热面积达到680万平方米，有条件的农村地区推行集中供热试点。集中供暖未覆盖的地区，根据本地区供热资源条件，结合基础设施建设，推进电代煤及生物质能等其它清洁能源替代。到2020年，城区集中供暖覆盖率达到75%，70%的农村实现清洁取暖。 （六）加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用。 建立健全煤炭质量管理体系，加强煤炭质量全过程监管，提高煤炭品质，严格控制劣质煤炭进入消费市场。加强散煤治理，积极推进洁净煤替代，大力推动“洁净型煤（型煤、优质无烟块、兰炭）+节能环保炉具”模式，推广煤炭清洁高效利用技术，通过利用前端提高煤炭品质，改善中端燃烧过程，提升煤炭利用率，减少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。 （七）加强清洁能源开发利用，减少化石能源消费。实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风电、太阳能发电、生物质能发电等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。 （八）提高天然气消费比重，替代煤炭消费。 坚持内外并重，构建多元化的天然气供应体系。积极扩大天然气消费市场，调整燃料结构，鼓励发展天然气直供大用户，推动重点工业企业、工业园区实现天然气直供。到2020年，天然气消费量达到1.1亿立方米左右。 三、保障措施 （一）明确分工，压实责任。 煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，各级各有关部门要按照任务分工，密切配合，形成合力，抓好落实。县政府有关部门要发挥好“决策参谋部”“落实推动者”的作用，坚持问题导向，制定专项工作计划，加强协调督促；煤炭消费压减量要实施清单式管理，做到可核查、可统计。各乡镇政府（含街道办事处、开发区管委会，下同）作为煤炭消费总量控制的责任主体，要发挥好“压力传导部”“落实执行者”的作用，传导好压力、履行好职责，强化目标导向和结果评价，切实防止“边减边增”“名减实不减”“有减有不减”等情况，确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。各乡镇要发挥好“一线指挥部”“落实落地者”的作用，纠正过度依赖资源能源消耗的发展理念和发展方式，对于确定的关停并转任务，明确时间表和路线图，明确责任部门和责任人，下定决心、强力攻坚，争取主动、防止被动，争取尽快形成煤炭消费压减实际效果。 （二）强化监管，防止反弹。 对2017年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电，要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合规手续、不符合国家产业政策的违规项目，实行“零容忍”，立即开展专项整治，依法依规严肃处理，坚决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。 （三）强化监测，及时预警。 在完善规模以上工业企业煤炭消费数据联网直报系统的基础上，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，提高煤炭消费统计数据的准确性和及时性。对各乡镇规模以上工业企业煤炭消费实施月度监测，定期通报，煤炭消费出现反弹的，及时提出预警。相关乡镇要根据预警情况，及时制定应对方案。 （四）强化督查，协调推进。 县节能工作领导小组要完善煤炭消费减量替代工作常态化调度和监督检查机制，及时调度煤炭消费压减措施制定及推进情况，对各乡镇煤炭消费减量替代工作进展情况实施随机抽查、专项检查、定向督查，并将相关情况进行全县通报，重大问题报告县政府。同时，要定期召开会议，通报各乡镇、各部门相关工作进展情况，研究解决工作推进中遇到的问题。 （五）强化考核，严肃问责。 要进一步完善工作制度，将煤炭消费压减成效作为生态文明建设和环境保护工作的重要内容，作为各乡镇、有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考，加强考核结果应用，强化指标约束和激励。根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，由纪检监察机关或组织（人事）部门按照有关规定，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为、慢作为、乱作为等行为实行追责问责。 附件：1. 2018—2020年煤炭消费总量控制目标任务表

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县小型水库管理办法》的通知 兰陵政办发〔2018〕29号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县小型水库管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年10月31日 （此件公开发布） 兰陵县小型水库管理办法 第一条 为加强小型水库管理，发挥小型水库的功能和效益，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《山东省实施< 水库大坝安全条例办法>办法》、《山东省小型水库管理办法》等规定，结合兰陵县实际，制定本办法。 第二条 本县行政区域内小（1）型水库和小（2）型水库的运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理适用本办法。 总库容100万立方米以上、不足1000万立方米的为小（1）型水库；总库容10万立方米以上、不足100万立方米的为小（2）型水库。 第三条 乡镇（含街道、开发区，下同）人民政府应当将小型水库纳入公益事业范畴，统筹解决小型水库管理体制，协调有关部门做好小型水库安全管理工作，组织重大安全事故应急处置。 第四条 县水行政主管部门负责本行政区域内小型水库的监督管理和业务指导。 县财政局、发改局、国土局、安监局、环保局、农业局、林业局、综合执法局、司法局、公安局等部门应当按照职责分工，做好小型水库监督管理的相关工作。 各乡镇人民政府负责本行政区域内所辖小型水库的管理工作。 第五条 小型水库的安全管理实行行政首长负责制。乡镇人民政府应当对每座小型水库确定1名乡镇党委政府领导成员为安全责任人。 按照“谁管理、谁负责”的原则，小型水库的安全由行使管理权的乡镇人民政府负责。 小型水库所在地的乡镇人民政府应当与管理人员签订安全管理责任状。 建设小型水库应按规定报请有管辖权的水行政主管部门批准后，按照基本建设程序建设，涉及建设用地的，还应当依法办理土地审批手续；需要移民的，应当根据县域村镇体系规划，引导农民向小城镇驻地或者新型农村社区集中安置。 第六条 小型水库应当具备到达其枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的工程和水文观测设施、管理用房和通信、电力设施，保证管理工作正常开展。 第七条 小型水库应当按照下列标准划定小型水库的管理和保护范围： 管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝背水坡脚外延伸30米至50米的区域；坝端外延伸30米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。 保护范围为水库设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围向外延伸70米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。 各乡镇人民政府应健全对管理和保护范围的管理、保护措施，并埋设界桩。水利、财政、发改、国土、安监、环保、农业、林业、综合执法、司法、公安、广电等部门和乡镇人民政府应当按照职责分工，做好小型水库确权划界的相关工作。 第八条 小型水库管理权属归乡镇人民政府，管理范围和保护范围由国土部门根据有关规定进行划界确权。 小型水库保护范围内的土地权属不变，仍由原使用者使用，但乡镇人民政府应当与使用者签订保护协议。 第九条 在小型水库管理范围内建设工程项目，其工程建设方案应当经县水行政主管部门审查同意，并在建设过程中接受县水行政主管部门的监督；需要扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。 第十条 任何单位和个人不得从事下列危害小型水库安全运行的活动： （一）在小型水库管理范围内设置排污口，倾倒、堆放、排放有毒有害物质和垃圾、渣土等废弃物； （二）在小型水库内筑坝或者填占水库； （三）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备； （四）在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等； （五）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水； （六）毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行的活动； （七）在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动； （八）其他妨碍小型水库安全运行的活动。 第十一条 水库管理单位应当建立调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理制度，加强水库安全监测和检查，组织做好工程养护、水库调度、水毁工程修复等工作，发现异常情况应当及时上报乡镇人民政府和县水行政主管部门并采取相应处理措施。 第十二条 各乡镇人民政府应当按照每座小（1）型水库不少于2人、小（2）型水库不少于1人的标准聘用安全管护人员，负责水库日常管理工作。 小型水库安全管护人员应当按照有关规定开展日常巡视检查，重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等，做好工程安全检查记录、分析和存档等工作，发现问题及时处理；不能处理的，及时报告乡镇人民政府和县水行政主管部门。维修养护应该达到国家规定的标准。 第十三条 县水行政主管部门应当对小型水库管理单位人员和安全管护人员进行岗位技术和安全培训，并进行技术指导。 第十四条 各乡镇人民政府应当组建防汛抢险队伍，负责行政区域内的小型水库防汛抢险，同时按照规定做好小型水库防汛物资储备和防汛抢险队伍建设等工作。要根据防汛抢险和大坝安全管理要求组织制定相应的应急预案，报经县防汛指挥机构和水行政主管部门批准后执行。 第十五条 县水行政主管部门和乡镇人民政府，应当在汛前、汛后对本行政区域内的小型水库进行安全检查，及时发现和排除安全隐患；发现重大安全隐患时，应当立即向县人民政府报告并立即采取抢护措施。 在汛期，水库管理单位或安全管理员应当按照批准的水库汛期调度运用计划，开展水库调度运行，加强水库巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向乡镇人民政府报告。 第十六条 对承担镇村生活供水的小型水库，所在地的乡镇人民政府根据省人民政府批准的水源保护区划定方案，在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。保护区内禁止从事污染水体的活动，并逐步实施退耕（果）还林，涵养水源。 第十七条 小型水库通过租赁、承包、股份合作等形式开展经营活动的，应当签订相应的经营合同，应当通过公开竞标的方式确定经营人。 小型水库经营合同应当包括经营项目、期限、费用或者收益分配、汛期调度运用、抗旱灌溉用水、水质保护、险情报告等内容，并对安全管理、工程维修养护等事项做出约定。 小型水库经营合同应当经所在乡镇人民政府和县水行政主管部门审查同意后方可签订，并于签订合同后1个月内，报县水行政主管部门备案。 小型水库经营活动不得影响水库的安全运行、防汛抢险调度和抗旱灌溉用水，不得污染水体和破坏生态环境。 第十八条 小型水库的运行管理、防汛安全、维修养护和安全管理员补助等经费，主要由乡镇财政承担，依法收取的水费以及承包费、租赁费等收入，应当优先用于小型水库的运行管理。 第十九条 县水行政主管部门应当建立小型水库监督管理制度，组织实施安全监督检查，监督制定并落实水库安全管理各项制度，督促水库管理单位和安全管护人员履行职责，掌握辖区内小型水库机构人员、工程设施、安全总体状况等情况，对存在问题提出整改要求，对重大安全隐患实行挂牌督办。 县水行政主管部门应当建立健全小型水库考核管理制度，定期组织对小型水库管理工作进行考核。 第二十条 违反本办法规定，未经水行政主管部门批准擅自建设小型水库，或者未依法报经批准擅自建设小型水库管理范围内建设工程项目的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并可处1万元以上10万元以下的罚款。 第二十一条 违反本办法规定，在小型水库管理范围内设置排污口的，责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并按照《中华人民共和国水法》、《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》有关规定予以处理。 第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门责令停止违法行为、限期采取补救措施，并按照《山东省小型水库管理办法》有关规定处以罚款，构成犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任： （一）在小型水库内筑坝或者填占水库的； （二）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备的； （三）在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物、垦殖、堆放杂物等； （四）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水的； （五）在小型水库内毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行活动的； （六）在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动的。 第二十三条 违反本办法规定，未按规定聘用小型水库安全管护人员的，由县水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予批评教育；造成水库工程损毁或者安全责任事故的，依法追究有关人员的责任。 第二十四条 乡镇人民政府工作人员在小型水库管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十五条 本规定自2018年11月1日起实施，有效期至2023年10月31日。 有效期已过，文件自行失效。同时，《兰陵县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（兰陵政办字〔2024〕11号）亦宣布本文件失效。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县小型水库管理办法》的通知 兰陵政办发〔2018〕29号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县小型水库管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年10月31日 （此件公开发布） 兰陵县小型水库管理办法 第一条 为加强小型水库管理，发挥小型水库的功能和效益，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《山东省实施< 水库大坝安全条例办法>办法》、《山东省小型水库管理办法》等规定，结合兰陵县实际，制定本办法。 第二条 本县行政区域内小（1）型水库和小（2）型水库的运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理适用本办法。 总库容100万立方米以上、不足1000万立方米的为小（1）型水库；总库容10万立方米以上、不足100万立方米的为小（2）型水库。 第三条 乡镇（含街道、开发区，下同）人民政府应当将小型水库纳入公益事业范畴，统筹解决小型水库管理体制，协调有关部门做好小型水库安全管理工作，组织重大安全事故应急处置。 第四条 县水行政主管部门负责本行政区域内小型水库的监督管理和业务指导。 县财政局、发改局、国土局、安监局、环保局、农业局、林业局、综合执法局、司法局、公安局等部门应当按照职责分工，做好小型水库监督管理的相关工作。 各乡镇人民政府负责本行政区域内所辖小型水库的管理工作。 第五条 小型水库的安全管理实行行政首长负责制。乡镇人民政府应当对每座小型水库确定1名乡镇党委政府领导成员为安全责任人。 按照“谁管理、谁负责”的原则，小型水库的安全由行使管理权的乡镇人民政府负责。 小型水库所在地的乡镇人民政府应当与管理人员签订安全管理责任状。 建设小型水库应按规定报请有管辖权的水行政主管部门批准后，按照基本建设程序建设，涉及建设用地的，还应当依法办理土地审批手续；需要移民的，应当根据县域村镇体系规划，引导农民向小城镇驻地或者新型农村社区集中安置。 第六条 小型水库应当具备到达其枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的工程和水文观测设施、管理用房和通信、电力设施，保证管理工作正常开展。 第七条 小型水库应当按照下列标准划定小型水库的管理和保护范围： 管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝背水坡脚外延伸30米至50米的区域；坝端外延伸30米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。 保护范围为水库设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围向外延伸70米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。 各乡镇人民政府应健全对管理和保护范围的管理、保护措施，并埋设界桩。水利、财政、发改、国土、安监、环保、农业、林业、综合执法、司法、公安、广电等部门和乡镇人民政府应当按照职责分工，做好小型水库确权划界的相关工作。 第八条 小型水库管理权属归乡镇人民政府，管理范围和保护范围由国土部门根据有关规定进行划界确权。 小型水库保护范围内的土地权属不变，仍由原使用者使用，但乡镇人民政府应当与使用者签订保护协议。 第九条 在小型水库管理范围内建设工程项目，其工程建设方案应当经县水行政主管部门审查同意，并在建设过程中接受县水行政主管部门的监督；需要扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。 第十条 任何单位和个人不得从事下列危害小型水库安全运行的活动： （一）在小型水库管理范围内设置排污口，倾倒、堆放、排放有毒有害物质和垃圾、渣土等废弃物； （二）在小型水库内筑坝或者填占水库； （三）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备； （四）在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等； （五）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水； （六）毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行的活动； （七）在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动； （八）其他妨碍小型水库安全运行的活动。 第十一条 水库管理单位应当建立调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理制度，加强水库安全监测和检查，组织做好工程养护、水库调度、水毁工程修复等工作，发现异常情况应当及时上报乡镇人民政府和县水行政主管部门并采取相应处理措施。 第十二条 各乡镇人民政府应当按照每座小（1）型水库不少于2人、小（2）型水库不少于1人的标准聘用安全管护人员，负责水库日常管理工作。 小型水库安全管护人员应当按照有关规定开展日常巡视检查，重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等，做好工程安全检查记录、分析和存档等工作，发现问题及时处理；不能处理的，及时报告乡镇人民政府和县水行政主管部门。维修养护应该达到国家规定的标准。 第十三条 县水行政主管部门应当对小型水库管理单位人员和安全管护人员进行岗位技术和安全培训，并进行技术指导。 第十四条 各乡镇人民政府应当组建防汛抢险队伍，负责行政区域内的小型水库防汛抢险，同时按照规定做好小型水库防汛物资储备和防汛抢险队伍建设等工作。要根据防汛抢险和大坝安全管理要求组织制定相应的应急预案，报经县防汛指挥机构和水行政主管部门批准后执行。 第十五条 县水行政主管部门和乡镇人民政府，应当在汛前、汛后对本行政区域内的小型水库进行安全检查，及时发现和排除安全隐患；发现重大安全隐患时，应当立即向县人民政府报告并立即采取抢护措施。 在汛期，水库管理单位或安全管理员应当按照批准的水库汛期调度运用计划，开展水库调度运行，加强水库巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向乡镇人民政府报告。 第十六条 对承担镇村生活供水的小型水库，所在地的乡镇人民政府根据省人民政府批准的水源保护区划定方案，在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。保护区内禁止从事污染水体的活动，并逐步实施退耕（果）还林，涵养水源。 第十七条 小型水库通过租赁、承包、股份合作等形式开展经营活动的，应当签订相应的经营合同，应当通过公开竞标的方式确定经营人。 小型水库经营合同应当包括经营项目、期限、费用或者收益分配、汛期调度运用、抗旱灌溉用水、水质保护、险情报告等内容，并对安全管理、工程维修养护等事项做出约定。 小型水库经营合同应当经所在乡镇人民政府和县水行政主管部门审查同意后方可签订，并于签订合同后1个月内，报县水行政主管部门备案。 小型水库经营活动不得影响水库的安全运行、防汛抢险调度和抗旱灌溉用水，不得污染水体和破坏生态环境。 第十八条 小型水库的运行管理、防汛安全、维修养护和安全管理员补助等经费，主要由乡镇财政承担，依法收取的水费以及承包费、租赁费等收入，应当优先用于小型水库的运行管理。 第十九条 县水行政主管部门应当建立小型水库监督管理制度，组织实施安全监督检查，监督制定并落实水库安全管理各项制度，督促水库管理单位和安全管护人员履行职责，掌握辖区内小型水库机构人员、工程设施、安全总体状况等情况，对存在问题提出整改要求，对重大安全隐患实行挂牌督办。 县水行政主管部门应当建立健全小型水库考核管理制度，定期组织对小型水库管理工作进行考核。 第二十条 违反本办法规定，未经水行政主管部门批准擅自建设小型水库，或者未依法报经批准擅自建设小型水库管理范围内建设工程项目的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并可处1万元以上10万元以下的罚款。 第二十一条 违反本办法规定，在小型水库管理范围内设置排污口的，责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并按照《中华人民共和国水法》、《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》有关规定予以处理。 第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门责令停止违法行为、限期采取补救措施，并按照《山东省小型水库管理办法》有关规定处以罚款，构成犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任： （一）在小型水库内筑坝或者填占水库的； （二）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备的； （三）在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物、垦殖、堆放杂物等； （四）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水的； （五）在小型水库内毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行活动的； （六）在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动的。 第二十三条 违反本办法规定，未按规定聘用小型水库安全管护人员的，由县水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予批评教育；造成水库工程损毁或者安全责任事故的，依法追究有关人员的责任。 第二十四条 乡镇人民政府工作人员在小型水库管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十五条 本规定自2018年11月1日起实施，有效期至2023年10月31日。 依据文件制定时有效期规定，有效期已过文件自行失效。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县小型水库管理体制改革实施方案》的通知 兰陵政办发〔2018〕28号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县小型水库管理体制改革实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年10月31日 （此件公开发布） 兰陵县小型水库管理体制改革实施方案 为彻底扭转我县小型水库管理不健全的局面，建立完善的管理体制，充分发挥小型水利工程效益，根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》的通知（水建管〔2013〕169号）和水利厅、财政厅《关于印发〈山东省小型水库管理体制改革试点县实施指导方案〉的通知》（鲁水管字〔2014〕9号）要求，决定在全县开展小型水库管理体制改革，现制定本方案。 一、基本原则 （一）权责一致。明晰所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。 （二）政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，综合推进改革。 （三）公益属性保持不变。小型水库改制后其基本功能和公益属性不变。 二、改革目标 通过县、乡镇（含街道、开发区，下同）及各方的配合努力，确保到2019年底，建立起，一是产权明晰、责任明确的工程管理体制；二是社会化、专业化的管护模式，制度健全、管护规范的工程运行机制；三是稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制；四是奖惩分明、考核科学的工程管理监督机制。与此同时，以乡镇为主，参照小型水库管理体制改革模式，统筹推进小塘坝、小泵站、小型机电井等小型水利工程管理体制改革，促进全县小型水利工程管理运营平衡健康发展。 三、改革范围 全县范围内具有第一次全国水利普查编码的41座小型水库，其中小（1）型3座，小（2）型38座。全县小塘坝等小型水利工程管理工作，由乡镇政府参照小型水库管理体制改革同步推进。 四、改革内容 （一）明晰工程产权和管护范围 根据小型水库工程管理现状，结合工程投资构成、历史运行状况、农村集体资产确权等因素，明确小型水库产权为乡镇所有。 小型水库管理范围：①大坝及其附属建筑物、管理房及其它设施；②设计兴利水位线以下的库线；③大坝坡脚外30至50米，大坝坝端以外30至100米；④引水、泄水等各类建筑物边线以外10至50米。 小型水库保护范围：①设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库线；②大坝管理范围的相连地域以外70至100米；③引水、泄水等各类建筑物管理范围的相连地域以外250米。 （二）明确管护主体及安全管理责任 各乡镇是小型水库防汛和日常管护的责任主体，小型水库防洪安全实行地方行政首长负责制，小型水库所在乡镇政府主要负责人为小型水库防洪安全的第一责任人，对小型水库安全负总责。 根据《山东省小型水库管理办法》（省政府令242号）第五条小型水库安全管理实行行政首长负责制的要求，水库安全管理政府责任人由乡镇主要负责人担任，主管部门责任人由乡镇分管负责人担任，管理单位责任人由乡镇水利服务中心负责人担任。 （三）落实管理人员和管护经费 落实专职人员管理，小（1）型水库聘用专职管理人员2人，小（2）型水库聘用专职管理人员1人。落实管护保障经费，小（1）型水库每年每座3万元，小（2）型水库每年每座1.5万元。其中，专职管理人员聘用经费小（1）型水库每年每座1万元，小（2）型水库每年每座0.5万元。 县级财政纳入预算作为小型水库管护经费的投入主体。 五、改革步骤 （一）启动阶段（2018年10月底前）。县、乡镇同步成立组织机构，完成全县小型水库调查摸底登记工作。 （二）全面实施阶段（2019年5月底前）。 乡镇政府落实小型水库产权、管理模式、管护主体和责任，并进行公示，上报县水行政主管部门,由县政府颁发产权证。县水利局、县财政局出台“兰陵县小型水库县级财政资金奖补办法”，做好资金落实，确保改革后的小型水库安全运行。 （三）总结验收阶段（2019年10月底前）。 各乡镇解决改革过程中的遗留问题，申请县小型水利工程管理体制改革领导小组验收后，由临沂市水利局组织有关部门对我县小型水库管理改革工作进行初步验收考核。2019年12月底前，全面完成小型水库管理体制改革验收工作。 六、职责分工 有关乡镇 负责组织实施辖区内小型水库管理体制改革工作；落实小型水库安全管理政府责任人、主管部门责任人及管理单位责任人；选拔、聘任专职管护人员；完善水库安全管理、防洪预案等相关制度；进行小型水库产权界定、管理和保护范围划定，提报小型水库年度维修养护计划，配合县水利局组织管理人员培训。 县财政局负责小型水库管理体制改革工作管理经费的保障工作。县水利局 负责组织确权划界测绘招标和实施，进行小型水库管理人员审核和基本信息备案、上报、公示，组织培训小型水库管理人员，指导安全管理、防洪预案等相关制度建设；进行小型水库维修养护项目施工招标，会同县财政部门制定考核办法、考核标准，健全监督、考核机制，组织相关部门、单位通过各级绩效考核。 县国土资源局负责协助乡镇对小型水库进行确权划界，提供地宗图和颁发不动产证。县综合执法局负责小型水库管理和保护范围内违法占地、违章建（构）筑物的查处、拆除等工作。 县林业局负责管理及保护范围内的林草树木的清理。县安监局负责全生产宣传教育工作，水库管护人员的安全培训、考核工作；县环保局 负责组织、协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环境保护宣传教育方案，开展生态文明建设的有关宣传教育工作。县司法局、公安局 负责法律条文解释、违建拆除及清理等工作的安全保障。县广播电视台负责宣传报道。 六、保障措施 （一）建立机制，加强领导 。县政府成立由分管副县长任组长，水利、财政、发改、国土、农业、环保、综合执法、广播电视等部门及有关乡镇负责人为成员的体制改革工作领导小组，负责组织、指导、协调全县小型水库管理体制改革工作，研究处理改革中的重大问题，推动改革工作的顺利进行。领导小组办公室设在县水利局，负责日常工作。有关部门及乡镇要把这项工作列入重要议事日程，加强组织领导，针对当前小水库管理运营的实际，切实做好确权、划界、清障、责任落实等各项基础工作，确保按节点顺利完成改革任务。 （二）加强指导，强化监督。 领导小组要加强对体制改革工作的指导，加强培训，树立典型，推动体制改革工作全面深入平衡开展。要强化监督检查，列出时间表和责任清单，确保改革不拖延、不变通，对工作进展缓慢的要通报批评。要加大宣传力度，调动社会各界参与改革的积极性。 （三）加强考核，严格奖惩。 建立小型水库管理体制改革绩效考核奖惩机制，实行年度考核评比制度。将小型水库管理体制改革纳入成员单位及乡镇目标考核；对改革工作较好的乡镇在项目资金上予以倾斜；对改革推进不力、未认真组织开展工作的乡镇，减少项目资金安排，在全县范围内通报批评。 附件：1.兰陵县小型水库统计表 2.兰陵县小型水库管理体制改革工作领导小组人员名单

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县畜禽养殖区域划定调整方案的通知 兰陵政办发〔2018〕30号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县畜禽养殖区域划定调整方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年10月31日 （此件公开发布） 兰陵县畜禽养殖区域划定调整方案 为优化调整畜牧业生产布局，从源头上治理和控制畜禽养殖污染，保护和改善生态环境，促进畜禽养殖业持续健康发展，根据环保部办公厅、农业部办公厅《关于印发〈畜禽养殖禁养区划定技术指南〉的通知》（环办水体〔2016〕99号）及上级有关法律法规文件要求，结合我县实际，在《兰陵县人民政府办公室关于印发< 兰陵县畜禽养殖及加工污染整治工作实施方案>的通知》（兰陵政办发〔2014〕44号）的基础上，统筹考虑环境承载能力和畜牧业生产实际，对全县行政区划内的畜禽养殖区域进行调整和完善，制定如下方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神和为指导，以国家和地方相关法律、法规及规章为依据，以畜禽养殖可持续发展和改善生态环境质量为目标，按照“科学规划、合理布局、控量减污、统筹兼顾”的总体要求，科学划定畜禽养殖禁养区，调整优化全县畜禽养殖业生产布局，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展，为全县畜牧业持续健康发展打下坚实基础。 二、划定依据 （1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）； （2）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）； （3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年修订）； （4）《中华人民共和国畜牧法》（2015年修正）； （5）《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)； （6）《中华人民共和国动物防疫法》（2015年修订）； （7）《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）； （8）《饮用水水源保护区划定技术规范》（HJ/T338—2018）； （9）环保部办公厅、农业部办公厅《关于印发〈畜禽养殖禁养区划定技术指南〉的通知》（环办水体〔2016〕99号）； （10）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81—2001）； （11）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497—2009）； （12）《畜禽养殖污染物排放标准》（GB18596—2001）； （13）《畜禽场场区设计技术规范》（NY/T 682—2003）； （14）《畜禽场环境质量及卫生控制规范》（NYT1167—2006）； （15）《畜禽粪便无害化处理技术规范》（NYT1168—2006）； （16）《山东省畜禽养殖管理办法》（2015年修订）； （17）《山东省环境保护条例》（1996年12月14日第八届山东省人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2001年12月7日第九届山东省人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正）； （18）《山东省人民政府关于印发山东省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案的通知》（鲁政发〔2015〕31号）； （19）临沂市畜牧局 临沂市环境保护局《关于公布临沂市畜禽养殖场（养殖小区）规模标准的通知》（临牧字〔2017〕18号）； （20）山东省《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》； （21）其它有关法律法规和技术规范。 三、划定原则 （1）生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展的原则； （2）依法保护生态环境，改善生态环境质量的原则； （3）生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则； （4）维护群众合法权益的原则； （5）符合动物防疫条件的原则； （6）突出重点和可操作性原则； （7）畜禽养殖业与城镇发展规划、农业发展规划和工业园区发展规划相协调的原则。 （8）保护水源地保护区。其中，饮水水源保护一级保护区内禁止建设养殖场。饮用水水源二级保护区禁止建设有污染物排放的养殖场（注：畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的，不属于排放污染物）。 （9）保护自然保护区。自然保护区核心区、缓冲区和实验区范围内，禁止建设养殖场。 （10）保护风景名胜区。风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场；其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场。 （11）保护城镇居民区和文化教育科学研究区。根据城镇现行总体规划，动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等，因地制宜，兼顾城镇发展，科学设置边界范围。边界范围内，禁止建设养殖场。 （12）着力预防重点流域以及水库沿岸一定范围内畜禽养殖污染；重点流域以及水库周边禁止修建养殖场。 （13）保护公路、铁路、高速公路等两侧一定范围内景观资源。 （14）依照法律法规规定应当划定的区域。法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。 （15）与其他主体功能规划如有抵触，按相关规划执行最严标准。 四、划定类型 划定类型分为禁养区、限养区、适养区。区域划定对象为达到山东省政府确定养殖标准的畜禽养殖场、养殖小区。 （一）禁养区。 畜禽养殖禁养区是指按照相关法律、法规、规章等规定，划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放养殖场的区域，主要包括饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态红线内区域以及城区、城镇居民区、文教科研区、行政办公区、医疗区等人口集中区域。 （二）限养区。畜禽养殖限养区是指按照相关法律、法规、 规章等规定，在一定区域内严格控制畜禽养殖场、养殖小区数量和规模，不得新建畜禽养殖场（区）。 （三）适养区。 除禁养区、限养区以外的区域，原则上可作为适养区。在适养区内从事畜禽养殖的，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理规定，开展环境影响评价，污染防治措施及畜禽排泄物综合利用设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，污染排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。 五、划定区域 （一）畜禽禁养区 1．饮用水水源保护区 （1）饮用水水源保护区是指自来水公司西水厂、东苑水厂、小马庄水库等饮用水水源保护区一级和二级保护区范围内； （2）农村饮用水水源保护区范围内。 2．重要河流 沂河、吴坦河、燕子河、苍邳分洪道、城河、金桥河、阳明河、西燕子河、武城河、白家沟、良田河、东泇河、运女河、小涑河、花园沟、西泇河、汶河、长新桥沟、陶沟河、下村河、五里河河道边缘200米范围内。 3．自然保护区 文峰山自然保护区、抱犊崮自然保护区、大宗山自然保护区、会宝岭水库自然保护区核心区、缓冲区以及实验区。 4．风景名胜区 国家级及省级风景名胜区规划范围内。 5．城镇居民区、文化教育科学研究区 县城中心城区用地规划区、乡镇镇区规划区外延200米范围内，学校、医院（包括镇级卫生院）外延300米范围内。 6．依照法律法规规定应当划定的区域 （1）主要交通干线及主要旅游线路。国道、省道、高速公路、铁路两侧50米范围内。 （2）生态保护红线区域。生态保护红线规定的范围内。 （3）环境质量达不到畜禽养殖标准的区域和其他法律法规、行业标准规定的禁养区域。 （二）畜禽限养区 1．重要河流 沂河、吴坦河、燕子河、苍邳分洪道、城河、金桥河、阳明河、西燕子河、武城河、白家沟、良田河、东泇河、运女河、小涑河、花园沟、西泇河、汶河、长新桥沟、陶沟河、下村河、五里河河道边缘200—500米范围内；其他重要支流河道边缘500米范围内。 2．自然保护区 文峰山自然保护区、抱犊崮自然保护区、大宗山自然保护区、会宝岭水库自然保护区边线外延200米范围内。 3．旅游景区 兰陵国家农业公园、压油沟旅游区等A级旅游景区规划线周边200米范围内。 4．工业园区 兰陵经济开发区工业园等以及新增规划工业园区范围。 5．县城中心城区用地规划区、乡镇镇区规划区外延200—500米范围；学校、医院（包括镇级卫生院）外延300—500米范围内。 农村社区、村庄等居民居住区及外延500米范围内。 6．主要交通干线 国道、省道、高速公路、铁路两侧50米至500米内区域。 7．文物保护单位 鄫国古城、荀子墓等各级人民政府公布的文物保护单位保护范围外延200米范围内。 （三）畜禽适养区 除上述规定的畜禽养殖区、限养区范围外，原则上作为畜禽养殖适养区。 六、相关要求 （一）畜禽养殖禁养区、限养区要求 1．禁养区内严禁新建、改建、扩建各类畜禽养殖场、养殖 小区。其中，饮用水水源一级保护区内禁止建设养殖场，饮用水水源二级保护区禁止建设有污染物排放的养殖场；风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场，其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场。 2．禁养区内现有的畜禽养殖场、养殖小区要实现拆除、关停、转产或搬迁。 3．各类畜禽养殖场、养殖小区在实施关停或搬迁前应注意 畜禽粪污综合利用，减轻对环境的污染程度，污染物排放必须符合《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》的规定。 4．限养区内要控制和逐步削减畜禽饲养总量，严禁新建、扩建各类畜禽养殖场、养殖小区，同时要引导散户及小规模养殖户逐步退出，缩小散养比例。 在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的；在限养区内畜禽养殖场、养殖小区建设粪污处理设施未达标，即投入生产、使用，或建设的污染防治配套设施未正常运行的，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》进行处罚。 （二）畜禽养殖适养区要求 1．适养区内现有畜禽养殖场户要进行标准化改造和提升， 全面落实污染防治措施，减少对环境的污染，提高畜禽粪污综合利用程度，要坚持种养结合，走农牧循环、动植物互惠的发展路线，逐步形成生态农业新格局。对于废弃物排放严重超过周边环境容纳能力、群众反映强烈、无条件治理的畜禽养殖场要进行关停。 2．新建和扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合土地利用 总体规划、城乡建设发展规划、畜禽养殖布局规划，并具备下列条件： （1）地势、水源、土壤、空气符合相关标准，未被污染、 无疫病的区域。 （2）距离村庄、居民区、公共场所、交通干线、动物屠宰加工场所、畜禽交易市场及其他畜禽养殖场500米以上；距离垃圾场及污水处理场1500米以上；距离动物隔离场所、无害化处理场所3000米以上 。 （3）生产区、生活管理区、污物处理区明显分开，有对废 水、异味、畜禽粪便和其他固体废弃物进行治理和综合利用的设施或者无害化处理设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，鼓励发展生态环保养殖；同一畜禽养殖场、养殖小区不得饲养两种或两种以上畜禽。 （三）符合法律、法规和规章规定的其他条件 1．新建规模化养殖场，必须经过所在地乡镇、国土、环保、畜牧等部门审核，办理用地备案、环境影响评价、动物防疫等相关手续，建设完成并投产后30日内到县畜牧部门进行备案登记。 2．严格审批程序和监督管理。国土、环保、畜牧等部门在审批、规划畜禽养殖项目时，要根据有关法律法规要求严格审批程序。环保、畜牧等部门要对新建、扩建畜禽养殖场的污染治理，加强监督管理和指导。 七、附则 1．本方案自发布之日起施行。 2．本方案发布后，国家、省颁发的法律、法规、规章对禁养区有新规定的，按新规定执行。

兰陵县人民政府办公室 关于做好2019年居民医疗保险参保缴费工作的通知 兰陵政办发〔2018〕31号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，兰陵经济开发区管委会： 根据市人社局、市财政局、市民政局、市卫计委、市残联、市扶贫办六部门《关于转发鲁人社规〔2018〕13号文件进一步做好居民医疗保险工作的通知》（临人社发〔2018〕41号）和《临沂市居民基本医疗保险办法》（临政办发〔2017〕17号）规定，结合我县实际，现就做好2019年居民医疗保险（以下简称居民医保）参保缴费工作有关问题通知如下： 一、参保范围 具有本县户籍且不属于职工基本医疗保险参保范围的城乡居民，本县行政区域内的中等职业学校、中小学校的非本县户籍学生，取得“居住证”的非本县户籍人员及其未成年子女。 二、缴费标准及时限 2019年居民医保个人缴费标准为每人220元，各级财政补助标准根据上级规定执行。城乡居民个人集中缴费时间自2018年 11月1日开始，到2018年12月31日结束。 对符合条件的农村贫困人口、农村五保供养对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象、持证残疾人、70周岁以上老年人（1948年12月31日前出生、需持二代身份证到户口所在地村、居委会办理参保登记）等特殊群体参保，由县财政足额代缴个人缴费部分。将特困人员、低保对象、重度残疾人纳入建档立卡贫困人口大病保险倾斜政策保障范围。 在集中缴费期参保缴费，享受待遇期为2019年1月1日—12月31日。在2019年1月1日—2月底前参保缴费的，按220元/人缴费；在2019年3月1日后参保缴费的，需要以家庭为单位全员全额（人均缴费总额）缴费。享受居民医疗保险待遇期均为参保缴费系统到账之日起30日后至2019年12月31日。 新生儿出生后6个月内，其父母应凭居民户口簿到户籍所在地的乡镇（街道、开发区，下同）居民医保经办机构办理参保手续，根据个人缴费标准缴纳基本医疗保险费，自出生之日起享受居民医保相关待遇。 三、参保登记和缴费方式 居民医保实行属地管理，首次参加居民医疗保险的城乡居民，需到户籍所在地居民医保经办机构办理参保登记。 城乡居民可通过户籍所在地村（居）委会现场缴费、兰陵农商银行柜面缴费或临沂智慧人社手机APP等方式缴纳个人参保费用。 县属单位和省、市属驻兰陵单位的居民参加居民医保，到单位驻地居民医保经办机构或以上方式办理。 城乡居民以家庭为单位申报参加居民医保，由户籍所在地乡镇政府、居民医保经办机构，以及其所属村（居）委会负责参保信息采集、材料初审、费用代收代缴、社会保障卡发放等工作；未参保的在校学生、托幼机构在册儿童，以学校为单位由所在学校、托幼机构负责参保信息采集、费用代收代缴和社会保障卡发放等工作。 各乡镇政府、街道办事、开发区管委会，村（居）委会、学校等居民医保费代收单位应当及时向经办机构移交代收款项，不得截留、挪用。未及时上缴、影响参保居民按时享受医保待遇的，由代收单位负全责。 四、工作要求 （一）加强组织领导，强化部门协作。 各乡镇要尽快制定征缴工作实施方案，召开征缴动员大会，做好宣传发动；各有关单位要利用广播、电视、标语、口号等多种形式进行广泛深入的宣传，充分调动广大城乡居民的参保积极性；乡镇和村（居）委会要全力配合支持，确保全县参保率稳定在99%以上。要加强部门沟通协调，做好财政预算安排，落实补助资金。要加强信息资源共享，特困人员、低保对象、重度残疾人、建档立卡贫困人员等特殊群体名单分别由民政、残联、扶贫办认定和提供，并在社保信息系统进行标识。 （二）精心组织，做好登记。 各乡镇要精心组织征缴人员，落实工作经费，做好参保人员的信息采集、材料初审、身份核实等工作，及时将参保信息录入居民医保管理系统，做到人、户、款、册一致，信息数据录入与统计报表统一，要于2018年12月31日前将参保居民个人缴纳的费用全部上缴至县财政专户，严禁任何单位和个人截留、挪用，确保2019年1月1日起参保居民享受到新年度的报销政策，凡因各级工作人员征缴登记不细致、信息审核不严格、数据录入不准确（特别是漏人、错名等）而导致不能报销的，由造成后果的责任人或单位承担按政策规定应报销的相应费用。 （三）加强参保管理。 各乡镇要在准确核查参保人数和个人缴费情况的基础上，于2018年12月31日前将应参保人数、实际参保人数、个人缴费以及特殊群体代缴费情况等书面报告县人力资源和社会保障局、县财政局。应参保人员数据和实际参保人员数据一经上报，不得更改。要规范参保居民个人缴费的收费管理，在收取参保居民个人应缴费用后，应向参保居民开具由省财政部门统一印制的基金缴款专用收据。 （四）严格落实责任。 各乡镇要加强对各村（居）征缴工作的业务指导、定期督导和检查通报，重点调度实际参保人数、资金征缴及管理、参保信息统计录入等环节。坚决杜绝虚报参保人数套取上级补助资金的行为，一经查实，将严肃追究相关人员的责任。 兰陵县人民政府办公室 2018年10月29日 （此件公开发布）