兰陵县人民政府办公室 关于2018年度全县政务信息工作先进单位和先进个人的通报 兰陵政办字〔2019〕3号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 2018年，全县政府办公系统深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照“走在前列”的定位要求，自觉服从服务于各级政府中心工作，主动挖掘并报送了大量经济社会发展中的新情况、新问题、新经验，为各级领导把握全局、科学决策提供了重要参考依据，有效发挥了政务信息参谋助手的作用。 为表扬先进、激励后进，推动全县政务信息工作再上新台阶、新水平，根据《兰陵县政务信息工作考评办法的通知》（兰陵政办字〔2017〕48号）有关规定，决定对向城镇等33个“全县政务信息工作先进单位”和王昊等54名“全县政务信息工作先进个人”进行通报。希望先进单位和个人发扬成绩、再接再厉、再创佳绩；其他单位及广大信息工作者要学习借鉴好的经验做法，振奋精神、铆足干劲、锐意进取，不断提升政务信息以文辅政的能力和水平，为推动全县经济社会持续健康发展作出新的、更大的贡献。 附件：1.2018年度全县政务信息工作先进单位名单 2.2018年度全县政务信息工作先进个人名单 兰陵县人民政府办公室 2019年2月22日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2019年度国有建设用地供应计划的通知 兰陵政办字〔2019〕1号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2019年度国有建设用地供应计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真执行。 兰陵县人民政府办公室 2019年1月25日 （此件公开发布） 兰陵县2019年度国有建设用地供应计划 为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，依据《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合我县实际，特制定本计划。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中全会、三中全会精神，以法治精神推进新时代下国土资源节约集约利用工作，紧紧围绕县委、县政府中心工作，大力推进土地资源节约集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，坚持土地供应服从、服务经济发展和土地市场需求，建立以供给引导需求的新机制，严格控制增量，努力盘活存量，有效缓解用地矛盾，推动土地利用规范、节约、集约、高效发展，确保全县经济社会全面协调可持续发展。 二、计划指标 （一）国有建设用地供应总量。2019年度全县国有建设用地供应总量控制在4000亩以内。 （二）国有建设用地供应结构。在2019年度供应总量中，商服用地167亩，工业用地1861亩，住宅用地1117亩，公共设施用地855亩。 三、政策导向 （一）优化空间布局。 落实城市总体规划和土地利用总体规划的城区空间发展意图，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，促进社会经济发展。 （二）推动供给侧结构性改革。 严格执行去产能政策，严把新增产能用地关口，推动化解过剩产能。保障优势产业的用地供应，推动经济发展方式转变和经济结构调整，支持新能源、高端装备、新材料等战略性新兴产业用地的供应。标本兼治去库存，改革完善房地产土地供应制度，实施有保有压的土地保障政策。 （三）促进土地节约集约利用。 严格控制供地总量，积极盘活用地存量。优先开发利用废弃、闲置和低效利用的土地，加大闲置低效土地处置力度，按照规划要求，充分利用城市存量建设用地，能用存量的，决不用增量，大力提高土地利用效率。 （四）发挥市场配置资源基础性作用。土地供应应当充分贯彻市场配置的原则，通过运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。 （五）保障公共服务设施用地供应。解决重点基础项目用地保障问题。重点保障交通、能源、水利等基础设施的土地供应，提高城市发展的保障能力。 四、工作要求 （一）强化部门联动，确保计划实施。 对列入年度土地供应计划的项目，用地单位应采取切实措施，积极筹措资金，办理相关用地手续，各有关部门对项目办理土地供应涉及手续应予充分支持。县政府对列入县级指标安排使用计划的项目进行跟踪管理，国土、发改、规划、住建、房产等部门要根据土地供应计划，按照各自职能分工落实年度土地供应计划，积极协调项目推进中出现的征地、拆迁等问题，保障年度项目用地土地供应顺利完成。 （二）加强土地供应全程监管。 县国土资源局要加强对计划实施的动态跟踪管理，及时总结、分析计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，应及时会同相关部门做好计划调整工作，提出计划调整方案，经县政府批准后报上级主管部门备案。 （三）本计划自公布之日起施行。

兰陵县人民政府 关于2019年第一批调整取消承接新增县级行政权力事项 和县级公共服务事项的通知 兰陵政字〔2019〕6 号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 根据《中华人民共和国行政许可法》和《临沂市人民政府关于2018年第二批调整取消下放市级行政权力事项和市级公共服务事项的通知》（临政字〔2018〕212号）等文件要求，县政府决定，2019年第一批调整取消承接新增县级行政权力事项98项，其中取消28项、承接20项、新增41项、调整规范9项；调整取消公共服务事项11项，其中取消4项、调整规范7项。 各有关部门、单位要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对新增的事项，要纳入行政权力清单和公共服务事项清单并及时向社会公布，同时按要求编制业务手册和服务指南；对调整的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量。 附件： 2019年第一批调整取消承接新增县级行政权力事项和县级公共服务事项目录 兰陵县人民政府 2019年1月24日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县集中处理房地产领域突出问题工作方案》的通知 兰陵政办字〔2018〕61号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县集中处理房地产领域突出问题工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 兰陵县人民政府办公室 2018年12月29日 （此件公开发布） 兰陵县集中处理房地产领域突出问题工作方案 为集中处理我县房地产领域突出问题，根据临沂市人民政府办公室《关于印发< 集中处理房地产领域突出问题工作方案>的通知》（临政办字〔2018〕171号）要求，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持问题导向原则，通过处理房地产领域突出问题，建立协调有效的工作机制，着力破解商品房、经济适用房、棚户区改造项目不动产证办理难题，积极解决住宅小区配套设施不完善等问题，切实维护群众合法权益，提升人民生活品质。 二、工作原则 （一）依法合规，尊重历史。 在法律法规框架下，充分尊重商品房、经济适用房、棚户区改造项目建设时的政策规定，既考虑遗留问题形成的历史原因，又兼顾现行政策要求，坚持依法依规行政、创新工作方法，多措并举、标本兼治，确保集中处理工作稳步实施。 （二）精准识别，分类处理。 对问题项目，按照建设时间、房屋性质、手续办理情况、存在主要问题等，逐一梳理甄别，摸清项目底数，建立项目及问题台账。依据存在问题和项目实际，着力研究解决对策，分类制定实施细则，成熟一批解决一批，逐步解决房地产领域突出问题。 （三）先易后难，扎实推进。 房地产领域突出问题形成时间长，涉及部门多，处理难度大，需要按照项目的实际情况和手续办理的难易程度，分类汇总，逐步办理。先期处理商品房、经济适用房项目不动产证办理和经济适用房项目配套不完善等问题，再行处理其他类型突出问题，确保扎实推进，如期完成任务。 （四）明确职责，务实高效。 按照“部门负责、上下联动”的原则，县政府负责政策制定、统筹协调、方案审核、效能监督，相关职能部门负责摸清底数、制定方案、组织落实、信访维稳等具体实施工作。各级各有关部门要按照职责分工，密切协调配合，提高手续办理效率，共同推进突出问题集中处理工作。 三、处理范围 全县范围内国有建设用地上已建成并投入使用，不能正常办理不动产登记的商品房、经济适用房、棚户区改造项目；供暖、供水等配套设施不齐全，规划、消防、工程等验收存在问题的房地产开发项目。 四、目标任务 按照全面推进与分类实施相结合原则，对问题项目分批次处理，力争用1年时间，基本解决全县房地产领域办证和住宅小区基础设施配套不完善等突出问题。 五、组织机构 县政府成立兰陵县集中处理房地产领域突出问题工作领导小组（以下简称领导小组），负责统筹协调全县房地产领域突出问题集中处理工作；对全局性、政策性问题，召开专题会议研究落实；对相关工作进行督促协调和效能监督；办理县委、县政府交办的其他事项。 领导小组下设综合协调组、不动产证办理问题专项工作小组、房地产开发建设问题专项工作小组。综合协调组、房地产开发建设问题专项工作小组设在县房产局，不动产证办理问题专项工作小组设在县国土资源局。 （一）综合协调组 1.主要职责。负责领导小组日常事务管理、会议组织、活动安排、宣传报道、协调调度、工作保障等综合服务和统筹协调工作；对经领导小组研究确定的事项和意见，形成会议纪要，作为各部门的执行依据；对工作落实情况进行效能监督。 2.组成人员。县房产局主要负责同志任专项工作小组组长，县信访局、财政局、国土资源局、卞庄街道、开发区负责同志任副组长，上述单位科室负责同志或业务骨干为成员。 3.任务分工。 县信访局：负责处理商品房、经济适用房、棚户区改造等各类房地产问题项目不动产证办理和房地产开发项目配套不完善等相关信访事项的接待、解答。 县财政局：负责相关工作经费保障工作。 县国土资源局：负责与不动产证办理问题专项工作小组的工作衔接。 县房产局：负责与房地产开发建设问题专项工作小组的工作衔接。 （二）不动产证办理问题专项工作小组 1.主要职责。负责调度汇总提报的商品房、经济适用房、棚户区改造等各类房地产问题项目存在的不动产登记相关问题，审核处置方案，研究相关政策并指导实施。 2.组成人员。国土资源局主要负责同志任专项工作小组组长，县国土资源局、财政局、规划局、住建局、房产局、综合行政执法局、人防办、公安局、消防大队、税务局、市场监督局、法制局、法院等有关部门分管负责同志任副组长，上述单位科室负责同志或业务骨干为成员。 3.任务分工。 县国土资源局：负责各类房地产问题项目不动产登记工作的综合协调；对办理不动产登记的各项手续进行审查，提出完善不动产登记有关手续的处理意见并负责落实。对存在用地手续问题的项目进行完善整改；对已完善手续的项目，依法办理不动产登记。 县财政局：负责对项目办理不动产证存在的配套费问题提出处理意见，并负责落实。 县规划局：负责对项目存在的规划相关问题提出处理意见，并负责落实。 县住建局：负责对项目施工许可、工程质量、竣工验收等环节存在的问题提出处理意见，并负责落实；召集项目涉及的水、暖、气等专营单位，提出处理意见，并负责落实。 县房产局：负责监督管理房地产企业的违法销售行为；核查房屋维修资金缴存情况，对存在的问题提出处理意见，并负责落实；负责房地产开发项目竣工综合验收备案手续审查，对存在的问题提出处理意见，并负责落实。 县综合行政执法局：负责对存在违法建设的项目进行行政处罚或提出处理意见，并负责落实；对项目园林绿化验收审查，对存在的问题提出处理意见，并负责落实。 县人防办：负责对项目涉及的人防问题提出处理意见，并负责落实。 县公安局：负责对问题项目涉嫌违法犯罪的行为进行调查侦办。 县消防大队：负责对项目存在的消防问题提出处理意见，并负责落实。 县税务局：负责核查项目单位缴税情况，对存在的问题提出处理意见，并负责落实。 县市场监管局：负责核查项目单位工商登记情况，对存在的问题提出处理意见，并负责落实。负责项目建筑物电梯安全认定，对存在的问题提出处理意见，并负责落实。 县法制局：负责提供法律政策咨询和县政府有关文件的审查。 县法院：负责按照法律规定提供司法保障。 （三）房地产开发建设问题专项工作小组 1.主要职责。负责调度汇总提报商品房、经济适用房、棚户区改造等各类房地产项目存在的问题，审核处置方案，研究相关政策并指导实施。 2.组成人员。房产和住房保障局主要负责同志任专项工作小组组长，县房产局、财政局、国土资源局、规划局、住建局、综合行政执法局、物价局、人防办、公安局、消防大队、法院等有关部门分管负责同志任副组长，上述单位科室负责同志或业务骨干为成员。 3.任务分工。 县房产和住房保障局：负责落实各类房地产项目存在的问题；负责监督管理房地产企业的违法销售行为。 县财政局：负责各类房地产项目存在的配套费问题和应由政府投资项目的资金问题提出处理意见，并负责落实。 县国土资源局：对存在用地手续问题的各类房地产项目提出处理意见，并负责落实。 县规划局：负责对各类房地产项目存在的规划相关问题提出处理意见，并负责落实。 县住建局：负责对各类房地产项目施工许可、工程质量、竣工验收等环节存在的问题提出处理意见，并负责落实；负责召集问题项目涉及的水、暖、气等专营单位，提出处理意见，并负责落实。 县综合行政执法局：负责对存在违法建设的各类房地产项目进行行政处罚或提出处理意见，并负责落实。负责对各类房地产项目园林绿化的验收审查，对存在的问题提出处理意见，并负责落实。 县物价局：负责对各类房地产项目价格方面的问题提出处理意见，并负责落实。 县人防办：负责对各类房地产项目涉及的人防问题提出处理意见，并负责落实。 县公安局：负责对各类房地产项目涉嫌违法犯罪的行为进行调查侦办。 县消防大队：负责对各类房地产项目涉及的消防问题提出处理意见，并负责落实。 县法院：负责按照法律规定提供司法保障。 县供电公司：负责对各类房地产项目涉及的供电问题提出处理意见，并负责落实。 六、工作要求 （一）提高思想认识，加强组织领导。 各级各有关部门要充分认识处理房地产领域突出问题的重要性和紧迫性，牢固树立以人民为中心的发展理念，切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，各司其职，密切配合，加快推进各项工作。县领导小组及各专项工作组要进一步完善工作流程和工作机制，实行例会制度，对重大事项、重要问题及时研究。 （二）配强工作力量，落实保障措施。 各专项工作小组要尽快完成工作机构组建工作，迅速进入工作状态，根据工作实际抽调各有关单位科室负责同志或业务骨干集中办公，集中办公期间，工作人员原则上与原单位工作脱钩。工作机构所需经费分别由各单位财政予以保障。 （三）严格督查考核，建立长效机制。 县领导小组对县直部门工作开展情况进行监督检查，对工作积极、成效明显的，给予通报表扬；对行动迟缓、工作不力的，进行处理。各相关部门要通过集中处理房地产领域突出问题，切实加强制度建设，提出相关政策建议，进一步完善对房地产开发建设全过程的管理和监督，推进建立长效机制，从根本上防止相关问题的发生。 （四）强化舆论引导，营造良好氛围。 要坚持正确的舆论导向，充分利用新闻媒体，对处理房地产领域突出问题做好政策解读，及时报道工作进展情况，引导群众理解、支持处理房地产领域突出问题工作，在全社会积极营造良好的舆论氛围。

兰陵县人民政府 关于印发《兰陵县优化工程建设项目审批工作实施方案》的通知 兰陵政字〔2018〕65号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县优化工程建设项目审批工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 兰陵县人民政府 2018年12月25日 （此件公开发布） 兰陵县优化工程建设项目审批工作实施方案 为深化“一次办好”改革，进一步优化营商环境，根据国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）和省政府办公厅《关于印发< 山东省工程建设项目审批制度改革行动方案>的通知》（鲁政办字〔2018〕184号）、临沂市人民政府《关于印发< 临沂市优化工程建设项目审批工作实施方案>的通知》（临政字〔2018〕162号）要求，结合我县工作实际，现就深入贯彻《兰陵县人民政府关于推进投资建设项目联审联办的实施意见》（兰陵政字〔2017〕52号），优化工程建设项目审批工作，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，坚持深化改革、大胆创新，优化审批流程，简化审批事项，转变审批方式，推行并联审批，提高审批效率，促进项目尽快开工建设和竣工交付使用。 （二）优化内容。 本方案工程建设项目是指全县涉及县级行政许可的工业建筑工程、民用建筑工程和市政基础设施工程（不包括交通、水利和电力等工程），其中工业建筑工程是指工业建设项目中的房屋建筑工程部分（不包括工业设备安装部分）。优化内容覆盖工程建设项目从项目确立到竣工验收和公共设施接入服务等审批全过程，覆盖行政许可和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等各类相关事项。 （三）工作目标。 从项目确立（新建工程建设项目从签订土地出让合同，利用自有土地建设的改建、扩建项目从获得规划设计条件）到竣工验收的审批时间累计不超过24个工作日（依法公示、评估评价评审、听证、招标投标、建设单位按要求整改等时间不计算在内）。 二、优化审批流程 （一）优化审批阶段。 将工程建设项目审批流程，划分为项目确立、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，项目确立阶段主要包括选址意见、用地预审、项目审批核准备案、用地规划许可、土地出让合同签订等；工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等；施工许可阶段主要包括建筑工程、消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发（含质量安全报监）等；竣工验收阶段主要包括住建、规划、国土资源、消防、人防等验收及备案，房地产开发项目还包括综合验收备案。 （二）细化审批流程。 按照四个阶段明确工程建设项目审批主流程和办理时限（详见附件1、附件2、附件3实线部分），其中，申报要件齐全的，工业建筑工程四个阶段审批时限分别为项目确立阶段3日或2日（审批类、核准类3日，备案类2日）、工程建设许可阶段9日、施工许可阶段4日、竣工验收阶段8日，合计为24日或23日（审批类、核准类24日，备案类23日）；民用建筑工程四个阶段审批时限分别为项目确立阶段3日或2日（审批类、核准类3日，备案类2日）、工程建设许可阶段9日、施工许可阶段4日、竣工验收阶段8日，合计为24日或23日（审批类、核准类24日，备案类23日）；市政基础设施工程四个阶段审批时限分别为项目确立阶段1日、工程建设许可阶段5日、施工许可阶段4日、竣工验收阶段8日，合计为18日。企业申请建设用地不动产登记、各类评估评价评审、中介服务、市政公用服务以及备案、确认等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进（详见附件1、附件2、附件3虚线部分）。 三、简化审批环节 精减审批事项和审批条件。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。对于带方案出让的土地项目，不再进行设计方案审查。取消建筑节能设计审查备案和勘察设计合同备案、施工合同备案、监理合同备案等事项。社会投资的工程建设项目，建设单位可以自主确定发包方式（包括勘察、设计、施工、监理等）。竣工结算文件不再作为工程竣工验收备案的条件。 四、转变审批方式 （一）推行模拟审批。 相关审批部门在土地出让前期阶段提前介入，提前审核项目资料，出具模拟审批意见，土地出让后转入正式审批。房地产开发项目立项由核准改为备案。推行项目竣工预验收制度。 （二）实行容缺受理。 在项目立项、规划许可、评估评价评审、招标投标等事项中推行容缺受理，出具预审意见，待条件完备后，按程序转换为正式审批。地震安全性评价、环境影响评价、节能评估等事项，不作为项目审批或核准条件。地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评估等事项在施工许可前完成即可（政府投资项目、耗煤项目、需做稳评的项目，可行性研究报告、节能评估、社会稳定风险评估依照有关规定办理）。依据土地出让合同等土地使用证明文件申请办理建设工程规划许可证，进行勘察、设计、监理等服务类招标，建设用地不动产权登记证书在施工许可前提交即可。设计方案联合审查意见作为开展施工图文件审查的依据，住建、消防、人防等有关部门单位和图审机构不得擅自增加图审前置条件，在取得施工图设计文件审查报告后，即可进行施工类招标。 （三）推行告知承诺。 对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批核准服务事项，实行告知承诺制。审批服务部门单位一次性告知工程建设项目申请人审批服务具体要求，申请人按照要求作出书面承诺后，审批服务部门单位可以作出行政审批决定或予以核准。 （四）深化质量安全监督提前介入。 继续深入推进房屋建筑工程质量安全监督提前介入工作，即建设单位只要具备施工图通过技术性审查、质量安全责任明确两项条件，即可进行基坑开挖和地基处理，施工至基础垫层，住建部门质量安全监督机构及时介入监督（不再等到施工许可证办结才介入监督）。积极探索实行大型工程建设项目施工许可证分段审批办法，进一步缩短工程建设项目施工周期。 五、推行并联审批 （一）推行联合评审。 整合项目前期所涉及的可行性研究、社会稳定风险评估、节能评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案、洪水影响评价、环境影响评价、交通影响评价、文物考古调查勘探、气候可行性论证、地震安全性评价等事项的办理流程，将串联模式调整为并联模式，实行统一受理、同步评估、同步评审、统一反馈、控制周期。 （二）推行设计方案联合审查。 设计方案审查时，根据需要规划部门可征求相关部门和水、电、气、暖等专营单位意见。设计方案审查只审查规划条件、建设条件及相关技术规定确定的规划控制要求，不再审查建筑内部平面及剖面设计。 （三）完善数字化多图联审。 全面推广施工图设计文件数字化审查，对同一工程建设项目涉及的建筑工程、消防、人防、防雷等施工图实施一次性网上报审；相关部门要加强对施工图审查全过程和各方行为的监督，不断提高施工图审查的质量和效率。 （四）推行联合测绘。房产测绘、规划核实测量、土地复核验收测绘等相关测量工作，采取政府购买服务方式，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。 （五）推行联合验收。规划、国土资源、住建、消防、人防、市政公用等部门单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。 六、完善审批体系 （一）一张蓝图统筹项目实施。 加快推进“多规合一”，统筹各类空间规划，优化项目实施机制。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，推行“标准地”制度改革经验，统筹协调提出单位能耗标准、投资强度、亩均税收、单位排放标准以及规划、人防、消防、配套设施、绿色建筑、装配式建筑指标等项目建设条件，一次性集成公布，纳入土地出让条件，形成建设单位落实建设条件、标准要求，政府部门依据职权和建设条件、标准加强监督管理和考核评估的机制。 （二）一个窗口提供综合服务。 依托政务服务中心已设立完成的投资建设项目综合受理窗口，进一步完善“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的综合服务模式，由“一事跑多窗”改为“一窗办多事”，变多头受理为一窗受理。 （三）一张表单整合申报材料。 梳理优化工程建设项目各审批阶段审批事项、申报要件和流转环节，归并同类信息和材料，削减不必要的申报材料，形成标准化服务指南。各审批阶段实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、一张缴费清单、整合多项审批”。 （四）一站办理各类专营手续。 在政务服务中心设立水、电、气、暖等报装一站式服务窗口，从优流程、减要件、压时限、提效率入手，精简报装手续，规范收费行为，各项专营设施与工程同步设计、同步施工，竣工验收后限时办理接入事宜。 （五）一个系统集中统一管理。 在现有信息平台基础上，整合形成“横向到边，纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，覆盖各部门、各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批管理系统要与“多规合一”等有关业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。通过工程建设项目审批管理系统，加强对工程建设项目审批工作的指导和监督管理。 （六）一套机制规范审批运行。 建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段各环节无缝衔接。完善政务服务协调机制和督办督查制度，对审批及中介服务实施全程督查。推行帮办（代办）服务，提高审批效率。 七、统筹保障措施 （一）开展颗粒化改造。 有关部门单位要以不同类型工程建设项目审批服务事项为切入点，开展审批政务服务事项颗粒化改造，确保每一事项都对应一个单独、完整的业务流程并能够在线上线下直接办理。同时，根据工程建设项目审批服务事项的颗粒化改造成果，分别制定相应的标准化流程。 （二）转变监管方式。 建立与优化工程建设项目审批制度改革工作相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批服务部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，采取整改、撤销行政审批决定、禁止选择告知承诺等惩戒措施。 （三）加强信用体系建设。 建立健全覆盖建设单位、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检测等各类企业和注册执业人员的诚信体系。通过行政审批服务平台与公共信用信息平台等专业监管平台信息交互，实现跨部门联合惩戒。对承诺不兑现或存在弄虚作假等行为的，记入企业和个人诚信档案；情节严重的，列入严重失信企业名单，降低信用等级，增加违规和失信成本。 八、强化组织保障 （一）加强组织领导。 充分发挥兰陵县工程建设项目审批制度改革工作专班的作用，协调推进全县工程建设项目审批优化工作。各部门单位要按照《关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案》（兰陵办字〔2018〕18号）和优化工程建设项目审批工作任务分解表（详见附件4）要求，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成任务。 （二）加强督查考核。 依托“一次办好”建立专项督查考核制度，将优化工程建设项目审批工作开展情况纳入重点督查事项，加大对优化工程建设项目审批工作的督查力度，对履行职责、工作推进力度、任务完成情况进行督查，及时跟踪工作情况，对不认真履行职责、工作明显滞后的部门单位，依法依规进行问责。各部门单位要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保优化工作顺利推进。 （三）加强舆论宣传。 要通过多种形式加强对优化工程建设项目审批工作的宣传，及时报道相关工作措施和取得的成效，同时加大舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批工作的了解和支持。及时回应企业和群众关切，提升企业获得感，为顺利推进优化审批工作营造良好的舆论氛围。 本方案与《兰陵县人民政府关于推进投资建设项目联审联办的实施意见》（兰陵政字〔2017〕52号）不一致的地方，以本方案为准。 附件：1. 工业建筑工程审批流程图 2. 民用建筑工程审批流程图 3. 市政基础设施工程审批流程图 4. 优化工程建设项目审批工作任务分解表

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县天然气供应保障应急预案的通知 兰陵政办字〔2018〕59号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县天然气供应保障应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2018年12月21日 （此件公开发布） 兰陵县天然气供应保障应急预案 目 录 1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3工作原则 1.4适用范围 2组织指挥体系及职责 2.1县级组织指挥机构及职责 2.1.1县指挥部组成 2.1.2县指挥部主要职责 2.2县指挥部办公室组成及职责 2.3县指挥部成员单位职责 2.4天然气经营企业职责 3市场监测和预警 3.1市场监测 3.2应急储备 3.3预警与预防机制 3.4方案分级 3.4.1红色预警 3.4.2橙色预警 3.4.4蓝色预警 3.4.3黄色预警 3.4.4蓝色预警 4应急响应及措施 4.1应急响应 4.1.1Ⅳ级应急响应及措施 4.1.2Ⅲ级应急响应及措施 4.1.3Ⅱ级应急响应及措施 4.1.4Ⅰ级应急响应及措施 4.2设施安全保障 4.3信息报告 4.4新闻发布 4.5应急终止 5.2施行 5附则 5.1预案修订与解释 5.2施行 1总则 1.1编制目的 保障全县天然气市场稳定供应，加强天然气供应情况监管，及时、有序、高效处置天然气供应短缺事件，最大限度减少天然气供应短缺造成的影响。 1.2编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发﹝2018﹞31号）、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅〈关于深入贯彻落实党中央 国务院决策部署科学有序推进清洁取暖工作的实施意见〉的通知》（鲁办发﹝2018﹞45号）、《山东省煤电油气运供应保障办公室关于做好今冬明春天然气供应保障工作的通知》（鲁供保﹝2018﹞1号）、《临沂市人民政府办公室关于成立临沂市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组的通知》（临政办字﹝2018﹞111号）、《临沂市人民政府办公室关于〈冬季取暖和民生用气保障责任书〉工作任务分工的通知》（临政办字﹝2018﹞119号）、《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市天然气供应保障应急预案的通知》（临政办字﹝2018﹞190号）等。 1.3工作原则 （1）统一领导，分级负责。天然气供应保障应急工作实行县政府统一领导下的分部门、分级负责制。各部门要积极履行职责，认真组织处置天然气供应短缺事件。 （2）以人为本，民生为先。建立健全燃气供应保障的应急机制，优先保障居民生活用气，最大限度减少燃气供应短缺带来的经济损失和社会影响。 （3）快速反应，协同应对。充分发挥燃气企业力量，采取有效防范措施，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化燃气应急储备设施建设管理，加强管理部门、燃气企业及燃气上游气源企业之间的沟通，做好应对燃气供应突发事件的保障工作。 1.4适用范围 本预案适用于兰陵行政区域内天然气供应保障的应急处置工作。 2组织指挥体系及职责 2.1县级组织指挥机构及职责 为切实加强天然气供应保障应急工作的领导、协调，成立兰陵县天然气供应保障应急指挥部（以下简称县指挥部）。 2.1.1县指挥部组成 总指挥：县政府分管副县长。 副总指挥：县政府办公室分管副主任，县经信局、县住建局主要负责同志。 成员：县委宣传部、县发改局、县经信局、县住建局、县应急办、县公安局、县财政局、县规划局、县交通运输局、县市场监管局、县国土资源局、县安监局、县物价局和各乡镇（街道、开发区）政府（办事处、管委会）分管负责同志。 2.1.2县指挥部主要职责 （1）根据天然气供应状况和指挥部办公室的建议，决定启动和终止预案。 （2）督促各成员单位按照各自职责开展应急工作。 （3）根据上游天然气供应商、天然气经营企业的资源情况，统筹协调天然气应急供应，下达应急供应指令，指挥各有关部门和天然气经营企业调配天然气气源，组织资源的投放，必要时采取行政调度措施。 （4）及时向县政府报告事态变化情况，落实县政府下达的指令。 2.2县指挥部办公室组成及职责 县指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室），指挥部办公室设在县经信局，办公室主任由县经信局分管副局长兼任，成员由县指挥部成员单位的相关负责同志及天然气经营企业的主要负责人组成，具体负责： （1）根据天然气供应短缺情况，向县指挥部提出预警等级和启动预案的建议。 （2）跟踪掌握天然气供应动态，依据天然气供应短缺事件等级，提出应急供应计划、调控措施等工作建议。 （3）按照县指挥部要求，具体组织、协调县指挥部成员单位开展应急工作，调配天然气资源，保障重点供应。 （4）根据天然气供应恢复情况，向县指挥部提出解除预警信号及终止应急预案的建议。 2.3县指挥部成员单位职责 县委宣传部：指导有关部门和新闻媒体做好正面舆论引导，稳定民心。 县发改局：负责应急调峰储气设施项目建设核准及优惠政策的争引。 县经信局：负责争引上游气源；调控工业企业天然气用量。 县住建局：建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，提出预警信息；向县指挥部提出应急处理建议，组织协调天然气经营企业的天然气资源，保障天然气供应。加强对各种天然气供应设施的安全监督检查，确保天然气设施安全运行。 县应急办：协助指挥部做好应急处置、信息报送、综合协调等工作。 县公安局：维持天然气应急运输车辆的交通秩序和汽车加气站治安秩序，协助处置因天然气供应短缺引发的群体性事件，维护社会治安稳定。 县财政局：负责天然气供应短缺应急处置经费的筹集与使用。 县规划局：负责天然气调峰储气设施建设规划选址。 县交通运输局：负责应急情况下天然气运输车辆的组织和运输协调，负责使用天然气的城市公共交通车辆的运营调度。 县市场监管局：维护天然气市场经营秩序，查处扰乱市场供应秩序等违法行为；负责天然气站内特种设备安全监督检查，组织查处天然气计量违法行为。 县国土资源局：负责天然气调峰储气设施项目用地保障工作 县安监局：负责企业在供气短缺情况下安全运行的综合监督管理工作。 县物价局：监测天然气市场价格，及时向本级人民政府和上级价格主管部门提出价格异常波动预警和相应对策措施建议，查处价格违法案件。 各乡镇（街道、开发区）按照属地管理原则，负责协调处置燃气供应突发事件及应急保障工作。 2.4天然气经营企业职责 负责制定本企业燃气供应保障应急预案，执行政府关于应急状态下天然气调拨、运输、供应等方面的指令及在应急状态下的应对措施；加强企业内部安全保卫工作，维护天然气重要设施、重要部位的安全。建立稳固的天然气供应渠道，做好日常天然气气源储备；制定应急状态下暂停供气的用户顺序；加强天然气供需情况统计分析和上报，及时预警短缺情况。 3市场监测和预警 3.1市场监测 县经信和住建部门要建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，不定期对天然气储存状况进行调查，定期对天然气供应情况进行分析，判断市场供应状况，预测全县天然气需求与供应形势，各天然气经营企业要积极配合。 3.2应急储备 按照“政府统筹规划、企业建设运营”原则落实天然气储备。县发改部门要在天然气发展规划中确定天然气应急气源保障体系，落实天然气应急储备设施规划和建设。 天然气经营企业应结合各自用户实际情况，以满足所有用户连续稳定供应为目标，加快应急调峰储备设施建设，特殊情况时区域内能提供至少3天的用气储备量，确保相关设施的安全运行。 县住建部门要积极引导天然气经营企业建立应急气源储备设施，加强管网连接，强化区域天然气供应联合保障协调，协助燃气企业提高天然气应急储备。 3.3预警与预防机制 天然气管理部门要密切关注天然气市场动态，当出现天然气供应短缺苗头时，及时提供预警信息和应急处理意见，由县指挥部决定预警信号的发布。 3.4方案分级 依据影响市场供应的严重程度，将天然气供应短缺预警由高到低分为四级：红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。 3.4.1红色预警 出现以下情形之一的，由县指挥部发布红色预警： （1）天然气上游供应不正常，日供气量连续5天达不到应供气量的80%，且不能保证后续气源足量稳定供应。 （2）部分天然气经营企业的静态LNG（液化天然气）库存量小于3天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。 3.4.2橙色预警 出现以下情形之一的，由县指挥部发布橙色预警： （1）天然气上游供应不正常，日供气量连续4天达不到应供气量的85%，且不能保证后续气源足量稳定供应。 （2）天然气经营企业的静态LNG库存量小于4天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。 3.4.3黄色预警 出现以下情形之一的，由县指挥部发布黄色预警： （1）天然气上游供应不正常，日供气量连续3天达不到应供气量的90%，且不能保证后续气源足量稳定供应；或天然气长输管线需抢修，预计12小时内无法恢复正常供气，且可能对供气造成影响。 （2）全县天然气经营企业的静态LNG库存量小于5天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。 3.4.4蓝色预警 出现以下情形之一的，由县指挥部发布蓝色预警： （1）天然气上游供应不正常，上游下达供气短缺通知书，或天然气长输管线需抢修，停气时间超过12小时，且已对局部供气造成影响。 （2）全县天然气经营企业的静态LNG库存量小于6天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。 4应急响应及措施 4.1应急响应 根据天然气市场供应情况，由县指挥部宣布启动应急响应，并确定信息发布范围。各有关部门和天然气经营企业要按照各自职责进入应急状态，认真落实各项应急措施。方案启动级别由高到低分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。 4.1.1Ⅳ级应急响应及措施 发布蓝色预警后，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施： （1）住建部门：掌握每日天然气供应信息及后续气源情况。 （2）天然气经营企业：拓宽气源采购渠道，加大车载天然气气源的补充量，并每日一次向市、县区两级住建部门报送天然气供应信息，包括当日供气量、采购计划及实际进货量、库存量、销往外地气量及后续气源情况等。 4.1.2Ⅲ级应急响应及措施 发布黄色预警后，除继续实施Ⅳ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施： （1）住建部门：启动天然气供应调剂、补充供应措施。 （2）天然气经营企业：向用气大户通报情况，告知其合理安排生产计划；筹措资金，加强应急气源采购；并暂时停止向可中断用户供气。 （3）公安和交通运输部门：协调解决外调能源的道路运输问题。 4.1.3Ⅱ级应急响应及措施 发布橙色预警后，除继续实施Ⅲ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施： （1）宣传部门：加强舆论引导，加强节约用气宣传，引导居民和企事业单位节约用气，鼓励采取用电等作为临时替代能源。协调新闻媒体对天然气供应短缺事件进行报道，坚持新闻真实性，防止不实报道和炒作。 （2）住建部门：出现局部气源短缺情况时，视其他天然气经营企业的供气状况采取临时调配措施，保证居民及其他重要用户的供气。 （3）天然气经营企业：提前通知具有能源替代措施的用气单位采用替代措施，并暂时停止向可中断用户供气。 （4）交通运输部门：安排双燃料车辆出租车改用替代能源。 （5）物价部门：加强市场价格监测，及时掌握天然气市场价格动态，按照相关天然气价格管理办法，及时调整天然气价格，依法查处天然气经营中哄抬物价等价格违法行为，维护正常的市场价格秩序。 （6）市场监管部门：加大市场巡查力度，打击扰乱市场供应秩序等违法行为。 （7）财政部门：调配财政资金对天然气经营企业因配合政府决策而造成的损失，经财政投资评审后，由财政部门给予一定的补偿。 4.1.4Ⅰ级应急响应及措施 发布红色预警后，除继续实施Ⅱ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施： （1）县指挥部办公室：报请市天然气保供小组协调周边地区对兰陵县予以气源支援。 （2）天然气经营企业：按照保民生、保公共服务和保重点的原则，优先保障居民日常生活和公共交通等的用气，按照预先制定的减供、停供顺序，逐步减少商业用户用气，停止相应工业用户供气。 4.2设施安全保障 启动应急响应后，各有关部门和天然气经营企业要加强对各种天然气供应设施的安全保卫和安全生产管理工作；住建、市场监管部门要加强对燃气设施的监督检查，确保天然气设施安全运行；公安部门要加强对天然气设施周边治安的维护，防止破坏天然气设施等事件发生。 4.3信息报告 发生天然气供应短缺时，天然气经营企业应立即核实情况，在确认情况后立即向指挥部办公室报告。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。 在接到有关短缺事件报告后，指挥部办公室按以下要求上报： 出现红色预警、橙色预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后1小时内向县指挥部和市指挥部办公室报告； 出现黄色级预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后2小时内向县指挥部和市指挥部办公室报告，并通报其他相关部门； 出现蓝色级预警情形时，指挥部办公室应及时向县应急办报相关情况。 4.4新闻发布 发生天然气供应短缺时，相关部门应根据审查程序及时发布新闻信息，确保信息内容全面、准确，内容应包括供应情况、应急状态和相关应对措施等。 出现红色预警、橙色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，送县委宣传部审核后，统一向新闻媒体发布。出现黄色预警、蓝色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，并根据事态发展要求统一向新闻媒体发布。 4.5应急终止 全县范围的气源能够持续正常稳定供应7天后，由县指挥部宣布解除应急状态及终止应急响应，由宣传部向媒体发布通告。应急状态解除后，各有关部门及天然气经营企业要认真分析总结应急工作情况，由指挥部办公室汇总后上报县指挥部。 5附则 5.1预案修订与解释 本预案由兰陵县经信局负责组织修订和解释。 5.2施行 本预案自印发之日起实施。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2019年县级部门暨乡镇预算和2019—2021年中期财政规划实施方案的通知 兰陵政办发〔2018〕38号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2019年县级部门暨乡镇预算和2019—2021年中期财政规划实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年12月19日 （此件公开发布） 兰陵县2019年县级部门暨乡镇预算和2019—2021年中期财政规划编制实施方案 为进一步深化财政预算制度改革，持续提高部门预算编制质量，根据《中华人民共和国预算法》及中央、省、市政策规定，结合我县实际情况，特制定本方案。 一、2019年县级部门预算编制工作 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照建立现代财政制度总体要求，加强和改进预算管理，调整优化财政支出结构，从严从紧编制部门预算；实施绩效管理，深化预算公开，强化预算执行和监管，不断提高预算管理科学化、精细化水平；优化财政资源配置，提升资金使用效益，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，为全面建设富裕美丽幸福新兰陵提供有力保障。 （二）相关措施及办法 1．继续按2018年公用经费定额标准安排预算单位的日常公用经费。 所有预算单位均按照单位在职人员的定员定额分类标准计算2019年公用经费（含机关、事业基层党组织活动经费，机关、事业标准分别为公用经费总额的4%、2%，含加班费、差旅费1000元/人），不再安排业务性项目经费。 2．编准编实编细年初预算，提高支出预算的完整性和到位率。 进一步提高预算编报准确率、预算细化到位率和支出进度执行率，确保资金早拨付、早见效，推动各项决策部署加快落实。一是提高年初预算到位率。年初预算到位率一直是人大审查和审计监督的重要内容，也是县级预算管理的薄弱环节。各部门要改变以往先定资金规模再定项目的做法，将预算基础工作前移，提前做好项目可行性研究、评审论证、工程招标、预采购等前期准备工作，切实将预算细化到具体项目、实施主体，在“一上”阶段就将申报预算全部细化到支出用途，大幅减少代编预算规模。凡未经立项批复的基本建设类项目，一律不得申报预算。二是规范编制政府采购预算。严格按照有关法律法规及政策规定，完整编制政府采购预算，将公用经费、项目支出和其他资金中符合政府采购范畴的项目全部编入预算，切实做到应编尽编。细化预算编制内容，明确采购品目、采购方式、代理机构、进口产品等要素，为政府采购“直通车”奠定基础。合理选用采购方式，发挥批量集中采购、定点采购、协议供货、小额自行采购的优势，降低采购成本，提高采购效率。三是准确编列预算科目。“一下、二上”阶段，各部门要集中时间和精力将全部专项资金类项目按规定细化到具体科目和级次，提高编制的准确性。2019年政府采购类项目实施时，部门未细化编制政府采购预算的，政府采购办不予办理采购手续。在此基础上，建立健全预算执行约束机制，按科目、级次编制的预算一经县人大批准，一律不得随意调整。对年底部门单位基本支出结余结转部分，全部收回总预算统筹使用。 3．加强与部门执收收入的统筹衔接，增强政府预算统筹调控能力。 各部门要充分考虑政策增减变化因素，结合往年收入执行情况，科学编制2019年非税收入收支预算，杜绝少编、漏编等问题，未列入预算的不得支出，超收部分用于补充预算稳定调节基金。各部门应及时、足额征收非税收入，不得违规减征、免征、缓征非税收入，不得截留、占用或挪用非税收入。 一是非税收支。对非税收入安排的支出，实行以收定支，有非税收入的预算单位，其公用经费、基本医疗保险支出，首先从其征收的非税收入中安排，不足部分，再用经费拨款安排。除法检两院和审计部门外，有关部门继续将罚没收入同步编入部门预算，对有罚没权限的执法部门，根据近三年罚没收入情况确定罚没收入预算数，执行中根据罚没收入完成情况按项目拨付资金。二是基金收支。进一步完善编制包括土地出让金、城市基础设施配套费、彩票公益金等在内的政府性基金收支预算。各相关部门要根据2018年度各项基金收入完成情况以及对2019年相关情况分析，合理编制各项基金收入预算；财政部门根据县委、县政府确定的重点建设项目，结合融资按照“以收定支”的原则确定支出预算，报经县政府审批后执行。三是融资收支。融资性城建支出，统一由兰陵县政府与社会资本合作管理中心和政府购买服务办公室负责编报。四是县级医疗部门医疗费收入仍然不再纳入预算管理，财政监督部门对医疗部门的医疗收支情况进行重点监管。编制和财政部门根据近年来医疗部门运营情况，合理确定补助比例。五是加强存量资金统筹力度。为提高预算编制的准确性，加强预算执行管理，推动预算编制和预算执行相结合，各部门要加快支出进度，提高财政资金使用效率，对县级预算安排的部门预算当年结余一律收回，不再结转。2016年按权责发生制核算的存量资金，2018年底仍未使用完毕的，一律收回统筹安排。对不足两年的上级结转资金，不需要按原途使用的，各部门应及时调整用于同一类级科目下的其他项目；连续两年未用完的结转资金，县财政收回统筹使用。 4．坚持厉行节约，从严控制行政运行成本。 深入贯彻落实中央八项规定和省、市、县厉行节约精神，牢固树立过紧日子思想，进一步完善制度，强化预算管理，严控一般性支出，集中财力保障重点支出。一是严控新增资产配置。各部门、单位要切实加强存量资产登记审核和处置管理，符合新购资产条件的单位，要在相关资产配置标准限额内申报预算，原则上从公用经费中解决。二是严控“五项经费”支出。“三公”经费和会议费、培训费支出预算按照从严从紧、只减不增原则安排，对巡视、审计、财政监督检查中发现部门单位违规使用“五项经费”的，下年度该项经费预算一律压减10%。三是严控业务经费类项目。2018年公用经费标准提高以来，从目前使用情况看已经满足和保障了预算单位的业务工作需要，2019年项目预算不再安排业务性项目经费。各单位要从严从紧编制业务经费类项目，各部门要打破刚性固化结构，对现有业务经费类项目实施归并、调整和优化，以项目整合提升统筹效益。要切实转变观念，强化措施，推动实施好项目和资源整合工作，统筹保障部门业务工作正常开展。 5．牢固树立预算绩效理念，全面实施预算绩效管理。 加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。继续推进预算绩效管理，夯实责任、提高质量、强化运用，推动资金使用管理绩效有新提升。部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。一是科学编制绩效目标。2019年，各部门对财政资金安排的200万元以上的基本建设类、专项资金类项目，要按照部门预算管理和绩效目标管理的要求，按“谁申请资金，谁编制目标”原则，由各部门、单位编报绩效目标。对于200万以下财政资金安排的基本建设类、专项资金类和业务经费类项目也要尽量实行绩效目标管理。各部门要认真参考财政部门制发的绩效指标体系、模板和样表，合理设置绩效指标及目标值，切实提高编制质量。凡不编报绩效目标或编报绩效目标不符合要求的，一律不能提报项目预算。二是继续加大绩效评价力度。各部门应认真落实绩效评价主体责任，在督促资金使用单位开展自评价的基础上，切实加大主管部门重点评价力度，与财政部门重点评价相互补充。进一步拓展第三方机构独立评价的资金范围和规模，完善评价机制，规范评价程序，不断提高评价质量和公信力。三是加强评价结果应用。将绩效评价结果作为年度预算安排、财政资金分配、政策调整、改进管理的重要依据，真正发挥绩效评价的激励导向作用，切实做到奖优罚劣、奖勤罚懒。各部门要根据绩效评价结果，进一步完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任。 6．夯实管理基础，不断提高管理效能。 采取针对性措施，进一步提升管理效能，着力增强预算编制和执行的规范性和有效性。一是做实预算基础信息。各部门切实做好与人事编制部门机构编制及人员工资相关信息资料的衔接，如实填报单位财政供养人员、公车保有量等重要信息，确保全面、准确编制基本支出预算；二是加快支出标准体系建设。实施支出经济分类科目改革，编制政府预算经济分类和部门预算经济分类两套科目；三是深化预算信息公开。根据财政部关于深入推进地方预决算信息公开工作的有关要求，各部门应确保预算公开的及时性、完整性和真实性。2019年，除涉密信息外，所有使用财政拨款的部门及单位，均应将本部门或单位预算公开支出功能分类的项级科目、基本支出经济分类科目，同步细化“三公”经费公开内容。各部门和单位要进一步规范预算编制，准确使用政府收支分类科目，科学表述预算项目名称，真实反映各项经济业务，切实做好信息公开基础工作，主动接受人大审查和社会监督。 （三）编制内容 遵循结构稳定、数据完备、简捷高效的原则，2019年县级部门预算编制报表体系尽量保证方便运用，具体分为基础资料录入表、预算编审录入表和项目数据录入表三大类。通过“部门预算管理系统”进行填报。报表包括：单位基本信息及支出情况表、在职人员、离岗退养人员、离退休人员工资情况表、退职人员情况表、临时人员工资情况表、遗属补助情况表、机动车情况表、非税收入预算安排依据及测算说明表、非税收入征收计划表、支出项目预算表、项目支出预算情况表、政府采购预算表、项目支出绩效目标申报表、政府购买服务项目计划表等。 （四）编制方法 1．基础资料数据录入： 主要完成在职人员、离岗退养、离退休人员、退职人员、临时人员、遗属补助情况、机动车情况，依据单位的真实情况，据实填报，有增减变化的要作出相应说明，并提供相关证明材料。 在职人员工资：统一按照2018年10月份工资执行标准计算。 基本养老保险金：缴费基数×20%。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+年终一次性资金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+绩效工资〕 职业年金：缴费基数×8%。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+年终一次性资金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+绩效工资〕 基本医疗保险：在职人员：缴费基数×6%；退休人员：基本养老金×8%；大额救助金：单位缴纳60元/人/年。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+年终一次性资金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+绩效工资〕 失业保险：缴费基数×0.7%。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+年终一次性资金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+绩效工资〕 工伤保险：缴费基数×0.4% 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+年终一次性资金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+绩效工资〕 住房补贴：基本工资×35%。 住房公积金：（基本工资+津贴补贴（含警衔津贴、不含独生子女费）+住房补贴）×12%。 物业补贴：按职务职称标准计算。 公车改革补贴：按编办批复的实有人数实际职务职称标准计算。 乡镇偏远津补贴：按人力资源和社会保障局批复的实有人数和应享受的标准计算； 独生子女费：按享受的人员每月5元计算； 遗属补助：按人力资源和社会保障局批复的实有人数和应享受的标准计算； 特岗补贴：统一按照人力资源和社会保障局的批复执行； 抚恤费、丧葬费及安家费等一次性的项目：统一按照人力资源和社会保障局当年的批复执行。 年终一次性奖金：按月基本工资计算，人员性质为见习人员的，年终一次性奖金为零。 精神文明奖：各单位根据自己情况，自行从单位经费中安排，不再统一安排专项资金。 2．预算编审数据录入：主要完成部门预算的录入，是预算部门上报的基础预算数据，也是财政部门审核的重点。 部门收入预算建议计划要积极稳妥。各部门要根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算本部门组织的收入，包括行政事业性收费、政府性基金、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他政府非税收入。必须如实填报，不能少报、漏报。 部门支出预算全面按照零基预算编制。各部门支出预算建议计划分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，基本支出预算包括人员经费和日常公用经费。财力安排首先保障单位基本支出的合理需要，以保证行政事业单位日常工作正常运转。项目支出预算是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展规划，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。根据财力情况，按照法律法规的要求、年度工作目标和各项事业的轻重缓急，合理安排项目支出预算。 2019年预算单位日常公用经费继续采取二类四档定额标准，用以满足和保障预算单位的业务工作需要，定员定额标准确定后，所有预算单位均按照单位在职人员的定员定额分类标准计算2019年公用经费，包括办公费、水费、电费、邮电费、差旅费、公务接待费、公务用车运行维护费等。 预算单位在部门预算编制过程中，主要是完成本单位预算数据的录入、审核、汇总、上报等工作，为财政部门进一步对各部门预算数据进行审核、修改、汇编，提供基础数据。 3．项目数据录入： 行政事业单位的项目是反映单位年度工作过程中，为完成特定的行政工作任务和事业发展目标的一次性工作。项目的设立应有一个明确的目标，每一个项目应有明确的开始和结束时间，项目应区别于单位日常性、连续性的重复工作。项目分为基本建设类、收费执收成本类、定额定项补助类、专项资金类、业务经费类。部门单位在申报前应根据本部门、本行业发展规划，对项目进行必要的科学论证，并提出可行性报告，详细说明项目安排依据、组织实施计划和经费预算情况，并按项目的轻重缓急，进行合理排序。 乡镇、街道、开发区2019年预算继续按照兰陵政办发〔2017〕7号文件精神结合部门预算的要求进行编制（运转经费按在编行政事业人员（不含教育）每人每年11000元核定）。 二、2019—2021年财政规划编制工作 结合2018年预算安排和2019年预算申报，各部门要调整完善2019—2020年规划，增加编制2021年规划，形成新一轮部门中期财政规划。规划编制中，各部门要将编制重点聚焦在支出政策上，对规划期内涉及财政支出的重大改革和政策事项进行研究，并按照轻重缓急原则排序，提高规划的针对性和实用性，进一步增强对年度预算的指导性和约束力。 （一）基本支出规划编制。 为减轻工作量，便于操作，2020年、2021年基本支出规划由县财政根据各部门填报的2019年基本支出预算和调整工资或津补贴政策情况进行统一预计，部门单位不需填报。各部门发生机构、编制或人员变化的，待编制相关年度预算时进行调整。 （二）项目支出规划编制。 各部门要根据县委、县政府部署要求及对口市直部门中期财政规划、相关专项规划等，研究提出2020—2021年涉及财政支出的重大改革和政策事项，按照轻重缓急原则进行排序，科学预测中央、省、市级相关领域转移支付资金规模及吸引带动社会投入情况，合理编制本部门项目支出规划及非税收入规划，与部门2019年“一上”项目预算一并提报。为提高规划编制效率，按照先易后难、稳步推进的原则，2020、2021年规划以2019年预算为基础编制，编制的专项数量和资金规模不得突破2019年预算。对因实施上级新改革、新政策或对资金规模有明确要求，确需突破2019年预算控制数的，应提前和财政沟通说明。 三、编制时间和报送程序 部门预算按照部门编制、财政审核、政府同意、人大批准、财政批复的完整步骤进行，实行“两上两下”的编报程序，具体如下： （一）“一上”阶段。 2018年11月5日前，各单位按规定要求，在部门预算管理系统中完成数据填报，重点完成“人员情况、支出项目录入和非税收入征收计划及非税收入征收成本”的相关数据信息，同时将基础信息材料、项目支出申报材料、2019—2021年中期财政规划（项目规划）等一并报送县财政局归口科室审核后，再报预算科复核，有非税收入的单位要先报预算外资金管理局收费管理科审核收入计划，再报相关业务科室。 （二）“一下”阶段。 由财政局归口科室审核、修改后，归口汇总报预算科汇总复核，经财政局党组研究报经县政府同意，县财政局向县直部门单位下达预算指标控制数，具体包括部门非税收入预算及非税收入征收成本、部门基本支出及项目支出预算控制数等。结合2019年部门预算控制限额确定情况，县财政局一并下达各部门2019—2021年中期财政规划（项目规划）控制限额。 （三）“二上”阶段。 县直部门单位根据县财政局下达的预算指标控制数，细化编制本部门单位的预算草案，并将全套部门预算输出报表及相关资料，连同电子数据分别报送县财政局各归口科室。随年度预算“二上”一并报送按“一下”控制限额细化后的2019—2021年中期财政规划（项目规划）。同时，在“一下”控制数内，按要求认真填报《项目支出绩效目标申报表》、《政府购买服务项目计划表》和《政府采购预算表》，报县财政局各归口科室初审后，分别送预算绩效管理科、政府采购监督管理办公室审核汇总。 县财政局在审核汇总部门预算草案的基础上，编制县级政府预算草案，按规定程序报县政府、县人民代表大会审批。对各部门单位报送的“二上”中期财政规划进行审核汇总，编制形成县级部门中期财政规划草案后按程序报批。 （四）“二下”阶段。 县人民代表大会批准县级政府预算草案后，县财政局按规定时限正式批复部门预算。县财政局对各乡镇、各部门报送的“二上”中期财政规划进行审核汇总，编制形成县级部门中期财政规划草案，按程序报批后，及时下达各部门。 四、编制要求 2019年是我县全面建成小康社会、加快新旧动能转换的关键一年，做好明年预算和部门中期财政规划编制工作意义重大。各乡镇、各部门要积极适应新形势，紧紧围绕县委、县政府决策部署，坚持问题导向，落实主体责任，采取有力措施，确保圆满完成编制工作任务。 （一）强化主体责任。 各部门是部门预算编制和执行的责任主体，要高度重视部门预算编制工作，正确认识预算资金与部门（单位）工作职责的关系，认真规划下一年度工作，细化工作内容和资金具体用途。在“一上”部门预算时，应做到项目支出预算与工作职能、支出政策相匹配，考虑周全，应报尽报。县财政在从严从紧审核“一上”部门预算的基础上，“一下”部门预算控制数应排尽排。各部门要严格预算约束、加强预算执行管理，预备费主要用于救灾、应急及其他难以预见的特殊开支，凡不符合上述要求，一律不得申请追加预算。 （二）转变理财观念。 各部门要切实强化统筹意识，加大对部门各类资金、各类资源的统筹整合力度，保障重点事业发展。进一步增强预算绩效观念，做到“花钱必问效，无效必问责”，真正将有限的资金花在刀刃上。 （三）加快项目落实。 相关部门要把加快项目落实作为有效应对经济下行压力，推动决策部署落实的重要举措，打好提前量，做到预算一经批复或下达、项目即可落实、资金即可使用。要严格落实预算法要求，确保按照规定时限批复预算、下达资金。 （四）提高编报质量。 各部门要坚持问题导向，以整改审计发现问题为契机，进一步夯实基础管理，将提高预算列支科目、列支级次的准确性作为重中之重，切实减少执行调整的规模和频率。加强预算与决算数据比对，确保上下年度部门预决算数据口径衔接一致，相关项目支出逻辑审核无误。各部门单位的基本支出和项目支出预算申请建议以及部门预算草案要经过部门单位集体研究，报送的有关报表资料，必须由部门单位主要负责人签字并加盖公章。对因部门单位不重视、考虑不周到、工作不细致，导致编制的预算不能满足正常运转需要的，预算执行中不予追加。

兰陵县人民政府办公室 关于推进新旧动能转换加快发展农业“新六产”的实施意见 兰陵政办发〔2018〕37号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为积极培育和发展农业“新六产”、推进我县新旧动能转换和农村一二三产业深度融合，延伸产业链、提升价值链、打通供销链、完善利益链，打造农业产业化升级版，再创农业发展新优势，根据山东省人民政府办公厅印发的《关于加快发展农业“新六产”的意见》（鲁政办字〔2017〕208号）和临沂市政府办公室印发的《关于推进新旧动能转换加快农业“新六产”发展的实施意见》（临政办发〔2018〕9号）要求，结合我县实际，制定以下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握实施乡村振兴战略的重大部署，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，在“种养加”、“贸工农”、“产加销”一体化的基础上，开发农业多种功能，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，塑造新产业新业态，培育产业融合发展新主体，建立多形式利益共享机制，全面提升农业发展质量和效益。 （二）基本原则 ——坚持改革创新，融合发展。深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进新旧动能转换，培植新产业、新业态、新模式，激发农业“新六产”发展内生动力。 ——坚持市场导向，政府服务。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育新型农业经营主体，发展多元化农业“新六产”。 ——坚持因地制宜，示范带动。依托兰陵特有的农业资源禀赋、产业基础、市场条件，探索发展具有兰陵特色的农业“新六产”，通过试点示范，形成发展农业“新六产”良好态势。 ——坚持农民主体，共建共享。发挥农民主体作用，尊重农民意愿，强化利益联结，拓宽农民增收渠道，保障农民获得更多全产业链增值收益。 （三）任务目标 到2020年，终端型、体验型、循环型、智慧型等新产业新业态加速发展，农业“新六产”对农民增收贡献率显著提高，全县建设农业竞争力明显提高、农村活力显著增强、农民收入持续增加的“新六产”示范乡镇2个，培育产业链条完整、运行机制健全、带动作用明显、利益联结紧密的农业“新六产”示范主体4家，形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局，加速我县现代农业发展步伐。 二、全方位发展农业“新六产” （一）发展品牌农业。 以“产自临沂”现代农业品牌传播体系为载体，持续发力建设兰陵农业品牌。以农产品加工业为骨干，向前延伸发展规模化标准化原料基地，向后延伸发展流通业和餐饮业，构建农产品从地头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的产业体系。在粮油加工、果蔬加工、畜产品加工、特色农产品加工等领域打造一批自主创新能力强、加工水平高、带动农民就业增收作用大的农产品加工业经营主体，培育一批产品竞争力强、市场占有率高的知名品牌。（责任单位：县农业局、县经信局、县商务局、县财政局） （二）发展生态农业。 以发展农业“新六产”为契机，积极开展生态循环农业示范创建，规模发展生态循环农业基地。在农业各产业间打造“资源—产品—农业废弃物—再生资源”完整的农业生物产业链，推广应用环保技术，加大废弃物处理力度，实现加工企业的清洁化生产，发展绿色循环经济。（责任单位：县农业局、县发改局、县节能办、县农业综合开发办、县环保局） （三）发展设施农业。 持续实施农业提质增效行动，每个乡镇（含街道、开发区，下同）从资源禀赋和区位特点出发，确定1—2个主导产业予以重点扶持，发展规模化、生态化种养业，形成“一镇一业、一村一品”的特色产业发展带。按照标准化、品牌化、智能化生产管理的要求，大力支持发展设施蔬菜、设施食用菌、设施花卉等设施农业，推动产业集中布局，集约高效发展。对投资建设设施农业基地的新型农业经营主体按照“雁阵工程”的有关政策给予一定的奖励。（责任单位：县农业局、县财政局、县发改局、县林业局、县畜牧局、县国土局） （四）发展休闲农业。 立足农业多种功能的挖掘与拓展，发展参与式、体验式、娱乐式创意农业，打造农业发展新亮点，培育农业发展新动能。依托优势景观资源和乡村文化底蕴，推出一批湿地公园、农事体验庄园、畜牧体验牧场、中医养生基地等乡村旅游产品，打造一批集现代农业科技、观光休闲、垂钓、农事采摘、民俗文化及配套的食、住农家乐为一体，生态环境优美、产业功能完善、景观景致独特的综合性休闲观光农业示范园区。（责任单位：县农业局、县发改局、县经信局、县农业综合开发办、县环保局、县旅游局） （五）发展智慧农业。 立足科技进步和模式创新，发展智慧农业、农村电商等新产业新业态，加强企业、农户与电商企业、电商平台的对接，探索发展“线上营销、线下成交”经营模式。深入推进电子商务进农村综合示范，建设县乡村三级电商公共服务体系。力争到2020年成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”，打造我县农产品企业网上聚集区。健全食品安全和农产品质量全链条标准体系，构建县、乡镇监管追溯平台，到2020年主要农产品全部实现可追溯。（责任单位：县商务局、县经信局、县农安办、县科技局、县供销社） 三、培育农业“新六产”带动主体 （一）加强家庭农场生产能力。 按照依法自愿有偿原则，鼓励农户流转承包土地经营权，支持粮食、蔬菜、畜禽等领域的专业大户向家庭农场转型。健全家庭农场管理服务，完善家庭农场名录制度，鼓励家庭农场办理工商注册登记。开展家庭农场示范场创建活动，支持家庭农场争创省、市级示范场，领办合作社。支持家庭农场开展农产品贮藏、直销，实现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。到2020年，全县家庭农场达到900家，培育市级以上示范农场50家。（责任单位：县农业局、县水产局、县林业局、县旅游局、县市场监督管理局） （二）提升农民合作社服务能力。 支持普通农户、家庭农场组建农民合作社，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。鼓励农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，带动发展专业化生产，促进龙头企业发展加工流通。引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，发展农产品储藏、运销及产地初加工；支持有能力的农民合作社争创国家、省、市级示范社和创办龙头企业。到2020年，发展合作社达到2020家，建立政府优先扶持合作社发展名录，培育市级以上示范社260家。（责任单位：县农业局、县财政局、县水产局、县林业局、县供销社） （三）增强农业龙头企业带动能力。 实施龙头企业壮大工程，持续开展县级农业产业化龙头企业评选认定和监测，积极推荐申报国家、省级、市级农业产业化重点龙头企业，支持龙头企业应用新理念，建立现代企业制度，发展精深加工，建设物流体系，健全农产品营销网络，主动适应和引领产业链转型升级。鼓励龙头企业强化供应链管理，制定农产品生产、服务和加工标准，示范引导农民合作社和家庭农场从事标准化生产。引导龙头企业发挥产业组织优势，创新发展订单农业，以“公司+农民合作社+家庭农场”、“公司+家庭农场”等形式，联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。到2020年，市级以上龙头企业发展到75家，龙头企业产值突破65亿元。（责任单位：县农业局） （四）强化农业社会化服务能力。 建立以政府部门主导，外联农业科技院所、内牵新型经营主体，组建集农科教、产学研于一体的现代农业技术推广服务联盟。整合农业科技创新资源，完善现代农业产业技术体系，多方引进高端农科教资源“为我所用”。鼓励有经济管理服务职能的粮食、供销、邮政、农机、烟草等部门，向农村延伸农资供销、农机作业、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能，打造为民服务综合平台。支持经营性服务组织为农民提供生产、加工、贮藏、销售、科技、信息、融资、保险等农业生产全程服务，实现规模化经营与农民共享收益的有机统一。制定完善农业社会化服务标准，规范服务行为。（责任单位：县农业局、县水利局、县林业局、县畜牧局、县农机局、县供销社、县邮政公司，县烟草公司） 四、做优农业“新六产”发展载体 （一）加快推进特色小镇建设。 与特色农产品优势区、一村一品示范村镇等相结合，加快设施农业、畜禽养殖、农产品流通加工、休闲农业等领域的创业创新，到2020年全县培育一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的农业“新六产”特色小镇，配套基础设施和教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，建设具有公共服务、商贸信息、文化展示和旅游信息咨询等功能的综合服务平台。（责任单位：县发改局、县农业局、县住建局、县交通运输局、县林业局、县卫计局、县旅游局、县财政局） （二）因地制宜建设美丽乡村。 坚持政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与，推进乡镇控制性详规和村庄规划编制工作，推动建筑设计下乡、技能培训下乡，开展田园建筑示范。引导农村强化产业支撑，深入推进农村道路、厕所、房屋等“七改”工程，完善基础设施，延伸公共服务，创新管理体制；对小而散、空心化严重的村庄，有序推进农村新型社区建设，引导其向城镇驻地周边或已建新型社区聚集。每年建设1个以上美丽乡村重点片区，10个左右的市级示范村，带动提升60个左右的村社，确保2020年美丽乡村覆盖率达到60%。利用自然资源丰富、生态环境优美的优势，大力发展休闲旅游，建设生态观光型、民俗民宿型、农事体验型美丽乡村。（责任单位：县农工办、县规划局、县住建局、县农业局、县林业局、县旅游局、县财政局） （三）推动现代农业园区建设。 加快推动现代农业产业园、科技园、创业园、田园综合体“三园一体”建设。打造生产先进、产业形态多元、功能丰富多样、旅游要素完备、综合效益突出的现代农业综合发展平台，吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园。鼓励农户和返乡下乡人员入园创业就业等多种方式，参与建设、分享收益。高标准规划建设压油沟、百草谷、山里王等田园综合体，带动形成核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业于一体的涉农产业集群。依托各类涉农园区（基地），通过政策集成、资源集聚和服务集中，建设一批具有区域特色的农村创业创新园区（基地）。（责任单位：县农业局、县农业综合开发办、县发改局、县财政局） 五、完善利益联结机制 （一）推进多方式合作。 引导新型农业经营主体之间、新型农业经营主体与农户之间联合与协作。大力发展订单农业，支持龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订产前订单合同，合理确定收购价格、提供资金扶持，形成稳定购销关系。鼓励新型农业经营主体优先聘用已流转土地或以土地经营权入股的农民，并为其提供技能培训、工作岗位和社会保障，拓宽农村富余劳动力稳定就业渠道。（责任单位：县农业局、县林业局、县国土局、县畜牧局、县供销社） （二）完善利益分配机制。 支持新型农业经营主体通过“保护价收购+利润返还或二次结算”等方式，与农户建立稳定的合作发展关系，促进农户直接受益、均衡收益。支持农户将承包土地经营权、集体林权、水域滩涂养殖权等产权入股参与农业产业化经营，实行“租金保底+股份分红”等方式的收益分配机制，让农户更多分享产业增值收益。鼓励村集体牵头组建土地股份专业合作社，引导农民以土地承包经营权等入股合作社，切实保障农民土地入股收益。引导农村土地承包经营权有序流转，支持土地向农民专业合作社、家庭农场流转，发展蔬菜、食用菌、花卉、林果等产业适度规模经营。（责任单位：县农业局、县发改局、县林业局、县国土局、县市场监督管理局、县供销社） （三）健全风险防范机制。 稳定土地流转关系，合理确定流转年限，推广实物计租、货币结算、租金动态调整等计价方式，规范新型农业经营主体租赁农地行为，建立规模流转土地经营权分级备案制度，按照土地租赁面积分别向县、乡镇备案租赁合同、土地使用情况等。规范涉农合同内容，严格合同管理，建立健全纠纷调解仲裁体系，保护各方合法权益。建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，完善农业再保险体系和大灾风险分散机制，为农业保险提供持续稳定的保障。（责任单位：县农业局、县国土局、县市场监督管理局、县金融办、县人民银行） 六、健全服务保障体系 （一）强化财政支持。 落实中央财政农村一二三产业融合发展资金、农业综合开发资金，向发展农业“新六产”倾斜。统筹安排省市涉农资金，重点扶持新型农业经营主体不断发展壮大。在现有资金渠道内，加大对生态循环、休闲观光、农业园区、品牌农业、社会化服务等投入，发挥财政资金杠杆作用，引导社会力量发展农业“新六产”。支持龙头企业、合作社、家庭农场等主体投资土地整治和高标准农田建设，引导其参与国家特色农产品优势区、现代农业产业园区、农业科技园区等建设。（责任单位：县财政局、县农业局） （二）强化科技支撑。 大力实施“农业科技展翅行动”，深化产学研协同创新，到2020年农业科技进步贡献率达到63%。积极与高等院校、科研院所对接，围绕智慧农业、设施农业、农产品精深加工等前延研究和共性关键技术，实施一批科技创新发展计划项目，对自主研发、人才引进等给予资金扶持。实施“归雁人才”工程，支持“归雁人才”创办农民专业合作社等新型农业经营主体，对“归雁人才”开展的农业科技创新，按照“归雁工程”的有关政策给予一定的奖励（责任单位：县农业局、县科技局、县财政局、县林业局、县畜牧局、县水产局） （三）支持品牌建设。 持续扩大苍山大蒜、苍山辣椒、苍山牛蒡、苍山蔬菜等特色产业的品牌影响力，巩固扩大“三品一标”农产品规模，在年度内首次获得无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证证书以及重新换发证获得“三品一标”证书的新型农业经营主体，按照“归雁工程”的有关政策给予一定的奖励。对新建的新型农业经营主体持有商标被确认为“中国驰名商标”、商标或产品新认定为“中国驰名商标”、“山东省著名商标”、“山东名牌”以及新型农业经营主体新创建区域性公共品牌入选国家农业部名录的，按照“归雁工程”的有关政策给予一定的奖励。（责任单位：县农业局、县商务局、县经信局、县人社局、县财政局、县市场监督管理局、县供销社） （四）促进技术改造。 组织实施生态循环农业示范项目，集成推广农业清洁生产、资源循环利用、废弃物无害化处理技术。对新型农业经营主体开发的农业生物技术产品、利用加工废弃物研发的精深加工产品、建设的年处理能力在10万吨以上的大中型生物沼气设施、农产品加工废料综合处理中心、畜禽粪污集中处理工厂等区域性生态循环农业项目，优先推荐申报相关扶持项目。（责任单位：县农业局、县农业综合开发办、县环保局、县财政局） （五）强化人才支撑。 积极培育新型职业农民，面向农民专业合作社、家庭农场负责人开展电子商务和手机应用技能培训，提高其电子商务和手机应用技能。对农业职业经理人、经纪人进行轮训，加强农村专业人才建设。每年培训新型职业农民2000人以上。鼓励和引导返乡人员开展创业创新，打造一批农业“双创”示范和见习基地、农民工返乡创业园。开展招才引智工作，对引进高等院校和科研院所专业技术人才或与高等院校和科研院所合作建立实验基地的农民专业合作社、家庭农场，按照“雁阵工程”的有关政策给予一定的奖励。（责任单位：县农业局、县人社局、县财政局、县畜牧局、县水产局） （六）加大信贷扶持。 县内各金融机构积极支持新型农业经营主体发展，在信用评定基础上对新型农业经营主体开展联合授信，将信用等级作为授信额度的重要依据。引导激励县内各金融机构加大有效信贷投入。对农民专业合作社、家庭农场申请贷款按照“雁阵工程”的有关政策给予一定的奖励。发挥好省农业发展信贷担保有限责任公司“鲁担惠农贷”的作用，推广政策性农业信贷担保模式，符合条件的农民专业合作社等新型农业经营主体优先办理贷款，合作金融机构执行优惠利率。（责任单位：县金融办、县财政局、县农发行、县人民银行、县农行、县农商银行、县村镇银行等银行） 七、建立农业“新六产”发展推进机制 （一）加强组织领导。 县政府成立县推进新旧动能转化加快农业“新六产”发展领导小组，强化工作指导和推动。明确责任分工，细化政策措施，建立责任落实、跟踪评价、监督考核、激励奖惩和督导推进机制。研究制定落实措施和实施方案，成立相关组织领导机构，引导资金、技术、人才等要素向农业“新六产”集聚。强化部门协作配合，加强资金、资源整合，推动政策集聚，定期会商重大事项，切实形成工作合力。（责任单位：县农业局牵头负责） （二）强化政策支持。 落实中央财政农村一二三产业融合发展资金、农业综合开发资金，向发展农业“新六产”倾斜。中央预算内投资、国家专项建设基金等优先支持符合条件的农业“新六产”发展项目。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担政府涉农项目。落实各项用水用电优惠政策，新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。建立农村新产业新业态和三产融合发展用地保障机制，支持盘活农村存量建设用地所得的指标用于农业设施、乡村休闲旅游等农业“新六产”发展。（责任单位：县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县农业局、县水产局、县林业局、县旅游局、县农业综合开发办、县税务局、县供电公司） （三）积极试点示范。 推进现代农业产业园、农村一二三产业融合发展、农业“新六产”发展试点等项目的实施，鼓励各乡镇根据实际情况，积极抓好“新六产”特色小镇的建设，探索和总结“新六产”的做法，形成可复制，可推广的经验，示范带动全县农业“新六产”快速发展。（责任单位：县农业局、县发改局、县财政局、县林业局、县畜牧局、县水产局、各乡镇、街道、兰陵经济开发区） （四）强化主体责任。 各乡镇、各有关部门要充分认识发展农业“新六产”的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排;乡镇政府要强化主体责任，制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向农业“新六产”集聚。将加快农业“新六产”发展作为全县实施乡村振兴战略和推进新旧动能转换重大工程的重要举措，“新六产”发展领导小组办公室将定期开展专项督查和考核，及时调度并通报各乡镇工作进展情况。每年，县委、县政府将组织现场观摩，并对推进力度大、成效突出的乡镇，给予表扬。（责任单位：县直有关职能部门，各乡镇、街道、兰陵经济开发区） 兰陵县人民政府办公室 2018年12月18日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县关于加快学前教育改革发展的意见》的通知 兰陵政办发〔2018〕35号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县关于加快学前教育改革发展的意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年12月13日 （此件公开发布） 兰陵县关于加快学前教育改革发展的意见 为认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（鲁政办发〔2018〕71号）和《临沂市人民政府办公室关于加快学前教育改革发展的意见》（临政办字〔2018〕153号）精神，加快我县学前教育持续健康发展，经县政府同意，现提出如下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持统筹规划、公益普惠、机制创新、以人为本的原则，努力解决“入公办园难”、“入民办园贵”等问题，在“幼有所育”上取得新进展，办好人民满意的学前教育。 二、具体目标 到2020年，全县学前教育三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率占比达到80%，公办幼儿园数量占比逐年提高，持证率和学历达标率达到要求以上。完成7所住宅小区配套幼儿园建设和7所幼儿园新建、35所幼儿园改扩建任务，全面完成乡镇（街道、开发区）小学附属幼儿园办园条件的提升改造，满足适龄幼儿就近入园需求，全县学前教育公益普惠程度、均衡优质程度、群众满意程度持续提高。 三、主要任务 （一）加快幼儿园建设，扩增学前教育资源 1.实施城镇居住区配套幼儿园建设工程。 城镇居住区配套幼儿园是保障适龄儿童就近接受学前教育的必要教育设施，规划好、建设好、管理好、使用好，将有效解决“入公办园难”、“入民办园贵”问题。根据《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》（鲁教基发〔2016〕1号）要求，全县实施新建居住区和旧城改造居住区配套幼儿园建设工程，城区内新建、改扩建规模在3000人以上的居住区必须规划建设不少于六个班幼儿园，规模在3000人以下1500人以上的必须规划建设不少于三个班的保教点，至少提供100个学位，规模在1500人以下的，依据国家、省、市、县相关技术标准和专项规划确定配建规模。开发建设单位同意自建的按标准配建（建设不少于3个班的保教点）；申请以现金出资方式易地建设幼儿园共同使用的，经教育行政主管部门同意，并向财政部门缴纳易地建设资金后由规划行政主管部门在区域内统筹合理规划幼儿园项目。对开发建设单位应当配建幼儿园但没有配建（或1500人以下的不缴纳易地建设资金）的不予办理规划、施工、验收等各类行政许可；未达到配建要求的，责令完成，否则记入不良记录，重新核发开发资质，限制或停止其接新的开发项目，限制其受让国有土地使用权等。 2.开展城乡居住区幼儿园配套建设排查整改。 针对全县城乡居住区较多，配套幼儿园建设不足且多为民办园的实际，按照“一园一案”的原则，分门别类，全面整改。对幼儿园配建不及时的，责成开发企业限期按标准完成配套建设。对开发企业违反规划，在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的，按违法建设予以拆除或改建，按规划要求限期完成幼儿园建设。对开发企业违规出租、办成高收费幼儿园的，责成开发企业限期收回，并依法追究责任。对历史形成一定区域内幼儿园短缺问题的，由县规划、教育、建设、国土等部门共同抓好选址、设计、施工管理工作，确保能够在合适的地点建成规模适当、功能适用、符合安全要求的幼儿园。 3.实施农村幼儿园建设与提升工程。 把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系，按照“大村独办、小村联办”原则，加快农村社区幼儿园建设，特别要全力保障县内贫困村幼儿园建设任务的顺利实施。 4.大力支持民办幼儿园发展。 积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园或捐助学前教育。普惠性民办幼儿园用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。落实用地、减免税费等优惠政策，吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民出资举办幼儿园。 5.实施普惠性民办幼儿园扶持。 加大普惠性民办幼儿园扶持力度，由教育、物价、财政等单位联合逐年认定一批普惠性民办幼儿园，认定通过的民办园由教体局面向社会公布，统一标识，并按照普惠性民办幼儿园的类别、办园条件、保教质量等，通过生均财政补贴、综合奖补、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，全面加强对普惠性民办幼儿园的监督管理。 6.实行“优质园+”办园模式。 深入推进省级、市级示范性幼儿园对薄弱园、农村园、民办注册园的结对帮扶活动，全面推行镇村一体化管理体制，社区、农村幼儿园由乡镇（街道、开发区）中心幼儿园统一管理，带动区域内学前教育全面发展和提高。 （二）加大财政投入，完善经费保障 1.建立完善财政拨款制度。 县财政部门根据实际情况逐步制定并落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，保障公办幼儿园正常运转和稳定发展；制定普惠性民办幼儿园生均补助标准，引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，对办学质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性民办幼儿园适当提高补助标准。 2.完善幼儿园收费定价机制。 根据全县经济状况、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等，研究制定公办幼儿园收费标准。民办幼儿园收费实行市场调节价，经政府认定的普惠性民办幼儿园收费按办园成本实行政府指导价。物价、教体等部门依法对幼儿园的收费行为进行监管。 3.完善资助体系。全面落实学前教育政府助学金政策，逐步提高资助标准。对孤儿、残疾儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童等特殊群体幼儿免收保教费用。 （三）健全保障体系，加强教师队伍建设 1.完善公办幼儿园编制人员管理。 县编制部门按照公办幼儿园编制标准，核定公办幼儿园编制，充分挖掘利用现有编制资源，建立公办幼儿园编制（人员控制总量）动态管理机制，及时为公办幼儿园补充教师，并对核编及编制使用情况进行监督检查。 2.完善幼儿教师培养培训机制。 严格执行国家颁布的幼儿教师专业标准，实行幼儿园园长、教师持证上岗制度和保教人员资格准入制度。从2018年开始，进一步提升幼儿教师学历层次和专业化水平，新聘幼儿园教师必须具备教师资格；全面实施幼儿教师素质提升计划，启动实施新一轮幼儿教师全员培训，着力加强对农村幼儿园特别是贫困村幼儿园园长、骨干教师和保教人员的集中培训，坚决做到不合格不上岗。到2020年，全县幼儿教师持证率达到60%以上，专科及以上学历幼儿教师比例达到70%以上。 3.健全幼儿教师待遇保障机制。 用人单位应严格按照有关法律法规，与教职工签订聘用合同或劳动合同，切实保障幼儿教师的合法权益和待遇。按照有关政策，为乡镇农村公办幼儿园正式工作人员落实乡镇工作补贴。结合实际，落实省、市关于幼儿园教师岗位设置结构比例指导标准，对幼儿教师职称评审实行单独分组评审。 4.加强师德师风建设。 广泛开展做“四有”好老师主题教育，引导幼儿教师做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。大力宣传优秀幼儿教师典型事迹，营造浓厚的尊师重教氛围。对违背师德行为加大查处力度，实行零容忍，情节严重的坚决予以辞退，涉嫌违法的依法追究法律责任。 （四）加强教育引导，提升科学育儿水平 1.坚持科学保教。 配备并充实县级学前阶段教研人员，积极推进各领域教研活动的开展。坚持以游戏为基本活动方式，开展幼儿园“小学化”倾向专项治理，对情节严重的幼儿园作降类处理，直至取消办园资格。 2.加强幼儿园保教质量监管。 建立健全幼儿园保教质量评估体系，扎实开展幼儿园质量评估工作。进一步细化幼儿园办园评估标准，对幼儿园进行认定和分类管理，将幼儿园分为省级示范、一类、二类、三类幼儿园，并统一标识，评定结果向社会公布。健全学前教育管理信息系统，加强幼儿园在园幼儿的电子信息管理。 3.分类保障适龄儿童受教育权利。 坚持属地政府管理，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主，建立完善随迁子女接受学前教育申报登记制度。切实做好农村留守儿童就近接受学前教育工作。积极推进残疾儿童随园保教工作，提升随园保教质量。 4.推进学前教育家园共育。指导幼儿园全面建立家长委员会，强化家长参与和监督管理。积极开展家庭教育培训，建设家长学校，提高家长科学育儿水平。 （五）强化监督管理，规范办园行为 1.加强幼儿园安全监管。 实行园长安全负责制，建立健全安全管理制度。强化人防、物防、技防措施，确保园舍、场地和其它教育教学设施、生活设施安全。加强对幼儿园安全保卫、膳食营养、健康检查、疾病防控工作的监督指导，建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。 2.理顺幼儿园办园体制。 未经教育行政主管部门批准，任何乡镇、任何幼儿园不得擅自将公办学前教育机构转制。学前教育机构的变更或者停办，应当经教育行政主管部门批准，并依法办理法人登记。 3.加强幼儿园准入和日常监管。 严格实行幼儿园办学许可制度和年度检验制度，乡镇（街道、开发区）负责对辖区内民办园进行年度检查和日常监管。对无证园加强清理整治，按照“疏堵结合、分类治理、属地管理”的原则，开展无证园专项整治活动，对存在安全隐患的依法坚决予以整改或取缔，对验收合格和整改后符合办园条件的幼儿园，由教体局颁发民办学校办学许可证。 4.建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。参照《中小学责任督学挂牌督导办法》，实行每10所幼儿园配备一名兼职督学，对责任区幼儿园开展经常性督导。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 坚持把发展学前教育事业作为重大民生工程来抓，列入工作重要议事日程。全面建立由县政府组织、有关部门参加的学前教育联席会议制度和联合执法机制，及时研究解决学前教育事业发展中出现的各类问题。 （二）建立推进机制。 建立教育行政主管部门牵头、相关部门协同推进的工作机制，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。教体局负责完善各项政策，制定相关标准和准入要求，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。编办负责根据国家基本要求和学前教育实际，核定公办幼儿园教职工编制。物价局负责会同有关部门加强对幼儿园收费的核定和监管。财政局负责加大学前教育投入，制定支持学前教育发展的财政支持政策。住建局和国土局负责落实旧城改造和城镇小区配套幼儿园的规划用地政策。人社局负责制定幼儿园教职工社会保障政策，结合实际落实教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘政策。公安局负责加强对幼儿园内部治安保卫工作的指导、监督，加大联合执法工作力度，整治、净化周边环境。卫计局负责监督、指导幼儿园餐饮卫生、饮用水卫生、生长发育监测、疾病防控，落实国家免疫规划等方面的卫生保健工作。消防大队负责加大幼儿园消防工作的监管力度。民政、市场监管、安全生产监督、食品药品监管等部门根据职能分工，负责加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和监管。妇联、残联等单位负责积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。充分发挥社区和村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制，共同做好学前教育事业发展相关工作。 （三）加强宣传引导。 加强对学前教育及幼儿园工作的宣传报道，挖掘和培育先进典型。加大学前教育政策的宣传力度，引导社会舆论，凝聚各方力量，形成政府、社会、幼儿园等相互理解、共同关心支持学前教育事业发展的良好氛围。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2019年度居民基本养老保险费征缴工作实施方案的通知 兰陵政办发〔2018〕36号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2019年度居民基本养老保险费征缴工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 兰陵县人民政府办公室 2018年12月10日 （此件公开发布） 兰陵县2019年度居民基本养老保险费征缴工作实施方案 为进一步巩固和完善我县居民社会养老保险制度,提高养老保险参保缴费率，扩大居民养老保险覆盖面和受益面，切实做好我县2019年度居民基本养老保险费征缴工作，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 进一步加强居民基本养老保险政策宣传，结合全民参保登记计划的实施，引导广大居民增强养老保障意识，积极主动参保缴费，不断提高参保率，扩大政策覆盖面，全面推动我县居民基本养老保险事业快速发展。 二、目标任务 2019年3月20日前，完成县政府分配的2019年度居民养老保险缴费参保任务（见附表）。 三、参保范围、缴费标准和缴费方式 （一）参保范围：凡具有本县户籍、年满16周岁(不含在校学生)，未参加其他社会养老保险的居民，均可在户籍地参加居民基本养老保险。 （二）缴费标准： 1．个人缴费标准为100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12个档次。其中，100元档次只适用于重度残疾人和建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象等困难群体人员的最低选择。参保人可自主选择缴费档次，按年度一次性足额缴费。 2．有条件的社区、村（居）集体应当对本社区、村（居）居民参保缴费给予补助，补助标准由社区、村（居）民委员会召开会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人的资助额之和不得超过最高缴费档次。 3．根据《山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅关于建立居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（鲁人社规〔2018〕17号）要求，县政府对参保人员缴费补贴进行适当调整：补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补；选择缴费300元（含300元）以下档次的，县财政给予补贴30元；选择缴费500元—600元档次的，县财政给予补贴60元；选择缴费800—2000元档次的，县财政给予补贴80元；选择缴费2500—3000元档次的，县财政给予补贴85元；选择缴费4000元以上档次的，县财政给予补贴90元。 4．按照《山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅山东省扶贫开发领导小组办公室关于进一步做好社会保险精准扶贫工作的意见》（鲁人社发〔2017〕37号）和《山东省人力资源和社会保障厅山东省民政厅山东省财政厅关于完善我省社会保险体系机制若干问题的意见》（鲁人社发〔2017〕49号）文件要求，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象等困难群体中符合代缴条件的人员每年代缴100元养老金，全部由政府承担同时享受相应的缴费补贴。困难群体人员可以自由选择缴费档次。 5、城乡重度残疾人可自主选择缴费档次，市、县政府每年为其代缴100元养老保险费，市、县各承担20元和80元，同时县政府承担相应的缴费补贴。 （三）缴费方式 1．已参保人员可持二代身份证原件到全县农商银行营业网点柜台或在其村居布设的“农金通”代办点进行个人自主缴费。 2．新增参保人员需持二代身份证先到乡镇人社所进行参保登记，然后再到农商银行网点缴费。 3．参保人员如需补交的，需先到乡镇人社所进行补交数据维护，再到农商银行网点缴费。 4．重度残疾人、建档立卡未标注脱贫人员、低保人员个人不用缴费，政府代缴100元，补贴30元。个人如果想多缴费，需要先到乡镇人社所维护数据，再到农商银行网点缴费。 四、工作要求 （一）强化组织领导。 各乡镇（含街道、开发区，下同）要统一思想，提高认识，切实把集中征缴作为当前的一项重要工作来抓。成立相应的领导小组，主要领导要亲自过问、亲自抓，分管领导具体负责，统筹协调征缴工作进度。要结合各自实际，制定相应实施方案，排出日程表，签订责任书，分解任务，落实责任，全力推进集中征缴，确保圆满完成各自目标任务。 （二）加强政策宣传。 进一步加大居民基本养老保险政策宣传力度，在社区、村居设立咨询台、固定宣传栏，在农贸集市和主要路口张贴标语、悬挂过街帘，通过政策解读、张榜公示、典型引导、帮助群众算账等多种形式，重点宣传多缴多得、长缴多得和连续参保的益处，全方位、立体式、多角度地宣传参保好处，确保养老保险政策家喻户晓、深入人心，引导城乡居民自觉主动参保缴费。 （三）密切协作配合。 公安、民政、残联、扶贫办等部门要提供相关统计数据和全县城乡居民基本信息；财政部门要按时足额拨付财政补贴资金；农商银行要督促各营业网点和农村代办点做好保费收缴管理、养老金发放等业务，全力配合居民基本养老保险工作的实施。 （四）落实好重度残疾人征缴工作。 各乡镇要加强沟通协调，托清持证重度残疾人名单，按照经办规程严格把关，认真核查是否符合代缴保费资格，并按规定进行公示。对符合条件的要组织他们及时参保，及时申报，及时享受优惠扶持政策。对符合提前领取条件的要通知到本人，征求其领取意见，有意愿的要及时办理提前领取养老金手续。各乡镇要建立扶贫、低保代缴人员管理台账和精准扶贫数据库，做好人员标识，重点与重度残疾人代缴信息比对，防止重复代缴、漏缴。 （五）做好待遇资格认证工作。 各乡镇在做好集中征缴工作的同时，要做好居民养老保险领取资格手机APP认证工作。各村居对符合领取条件的人员要进行张榜公示，并留存公示照片。每次手机APP认证完成以后领取人员花名册要由包村干部、村两委成员签字并加盖村公章后上报乡镇人社所。对死亡冒领、重复领取养老待遇的，要进行清理核查，托清底子，并追回冒领、重复领取的养老金。对以欺诈、伪造证明材料或其他手段骗取待遇的，要按规定给予处理、处罚。 （六）加强督导检查。 县政府把居民基本养老保险工作纳入乡镇年度目标责任考核内容，将组织有关单位开展专项督查考核，重点督查参保政策宣传发动情况、适龄人员参保率和符合参保缴费条件的困难群体人员、重度残疾人代缴情况等。对取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励，对措施不力、工作被动的单位和个人予以通报批评。对管理混乱、弄虚作假，贪污、挪用基金的责任人，将按照有关规定严肃处理。 附:2019年度居民基本养老保险参保任务指导数 附件 2019年度居民基本养老保险参保任务指导数 （单位：人、万元） 单位 参保人数 保费征缴目标数 备注 经济开发区 13340 400.2 卞 庄 27600 828 苍 山 32660 979.8 大仲村 39356 1180.68 矿 坑 15956 478.68 车 辋 26916 807.48 下 村 21436 643.08 鲁 城 17963 538.89 尚 岩 23493 704.79 向 城 51121 1533.63 新 兴 20389 611.67 兰 陵 50711 1521.33 南 桥 31832 954.96 芦 柞 32660 979.8 长 城 47809 1434.27 庄 坞 40711 1221.33 磨 山 32334 970.02 神 山 24582 737.46 合计 550869 16526.07

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2018年退役士兵安置方案的通知 兰陵政办发〔2018〕34号 各乡镇人民政府、各街道办事处，县政府各部门，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2018年退役士兵安置方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年11月28日 （此件公开发布） 兰陵县2018年退役士兵安置方案 为切实做好我县2017年度退役士兵的安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》、《山东省退役士兵安置办法》及市委、市政府有关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。 一、适用范围和安置办法 本办法所指退役士兵，是指符合《退役士兵安置条例》第二十九条规定且未选择自主就业安置的服现役满12年的士官、服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上的奖励的士兵、因战致残被评定为5级至8级残疾等级的士兵、烈士子女士兵。 本办法所指退役士兵服役表现量化评分，是指以退役士兵档案及本人提供的相关证书为依据，对退役士兵服役年限、服役表现及相关身份等情形进行确认，并按照统一标准予以赋分。退役士兵得分总和作为政府安排工作排序选岗的重要依据。《退役士兵安置条例》施行以前入伍、施行以后退出现役的士兵，符合入伍时国家关于安排工作规定并选择工作的退役士官，可执行本方案。 退役士兵安置，按照鼓励先进、公平公开、积极妥善的原则，对档案进行考核量化评分，排序选岗。考核计分工作由退役士兵安置主管部门负责组织实施。 二、档案考核 （一）服役年限记分 义务兵和服役年限12年以内的（含）的士官，每服役一年计3分；士官服现役满12年后，每多服役1年计5分。服现役年限不满6个月的按照6个月计算，超过6个月不满1年的按照1年计算。 士兵服现役年限“自兵役机关批准服现役之日起，至部队下达退役命令之日止计算”。士兵在服役期间被处以刑罚、劳动教养的（2013年12月28日全国人大常委会通过关于废止有关劳动教养法律法规的决定以前），服役和劳动教养时间不计入服现役年限。 （二）奖励记分 1．平时奖励。 （1）个人嘉奖，每次计1分； （2）优秀士官人才奖，三、二、一等奖每次分别计4、8、12分；获政府特殊津贴的，计30分； （3）个人三等功，每次计3分； （4）个人二等功，每次计20分； （5）个人一等功，每次计40分； （6）个人获得荣誉称号，大军区级单位政治部门授予的每次计50分，大军区级单位授予的每次计60分，总部（含多总部联合）授予的每次计70分，中央军委授予的每次计80分。 以上奖项累计计分。 ２．战时立功奖励 战时，是指国家宣布进入战争状态、部队首领作战任务或者遭敌突然袭击时。部队执行戒严任务或者处置突发暴力事件时，以战时论。 战时荣获个人三等功的，每次计20分；战时荣获个人二等功的，每次计40分；战时荣获个人一等功的，每次计80分；战时荣获个人荣誉称号的，每次计100分。 以上奖项累计计分。 ３．奖励认定 获得优秀士官人才奖的，退役士兵本人应具备受奖证书，同时档案中必须具备奖励通令；获得上述其他奖励的，退役士兵本人档案中必须同时具备奖励登记（报告）表、奖励通令或命令等材料，获得平时个人三等功以上奖励的，还应具备受奖证书和奖章。 （三）职业技能等级记分 以档案中《XX专业士兵职业技能鉴定登记表》、《职业资格证书》为依据，予以计分。 １．初级技能（五级），计1分 ２．中级技能（四级），计3分 ３．高级技能（三级），计5分 ４．技师（二级），计7分 ５．高级技师（一级），计9分 职业技能等级计分按照其中最高等级记分，不累计。 （四）残疾等级记分 １．士兵服役期间因战评定为5至10级残疾等级的，分别计50、40、30、20、10、5分； ２．士兵服役期间因公评定为5至10级残疾等级的，分别计30、20、10、5、3、1分。 残疾等级记分以量化考核时的残疾等级为准记分。 （五）烈士子女 记分是烈士子女的，计30分。 （六）其他情况记分 １．在艰苦边远地区服役并在部队服役期间享受艰苦边远地区津贴一周年以上的计分。 其中，在一、二类艰苦边远地区服役，每服役一个月计0.1分；在三类边远地区服役，每服役1个月计0.2分；在四类艰苦边远地区服役，每服役1个月计0.3分；在五类艰苦边远地区服役，每服役1个月计0.4分；在六类艰苦边远地区服役，每服役1个月计0.5分。 艰苦边远地区按照民政部、财政部、总政治部、总后勤部《关于调整完善移交政府安置的军队离休退休干部、退休士官艰苦边远地区津贴制度和高山海岛津贴制度的通知》（政干〔2010〕115号） 列出的行政区域确认。 ２．从事核专业工作并在部队服役期间享受核辐射保健津贴一周年以上的计分。每服役1个月计0.25分。 ３．服役期间参加过对外战争，作战地点在境内的，每一天计0.1分；在境外的，每1天计0.2分。 符合上述情形两（含）种以上的，累计计分。 有上述情形的，部队团以上单位应予以确认并记入士兵本人档案。地方评分以退役士兵档案中原始记录为准。档案丢失或其中部分材料丢失的，按照档案管理相关规定执行。 （七）减分 １．处分减分。 服役期间受警告、严重警告、记过、记大过、降职或降衔、撤职处分的，分别减5、10、15、20、40、60分。 多次受到处分的，累计减分 ２．档案材料弄虚作假减分 退役士兵档案中有虚假材料的，该材料不计分，并在总分中予以倒扣，倒扣分值为其作假可能获得的分值的3倍。 各种弄虚作假减分情形，累计减分。 属于骗取安排工作资格的，应按照《退役士兵安置条例》有关规定取消其安排工作待遇；退役士兵安置主管部门应将有关情况通报相关部队单位。相关部队单位应根据有关规定对造假者作出处理后按实际情况移交。 三、考核成绩排序 根据《关于对2018年符合政府安排工作条件的退役士兵档案考核成绩相同的排序办法的通知》（临民函〔2018〕167号）精神，对档案考核成绩相同的退役士兵，按照退役年限、奖励记分、艰苦边远地区及从事核专业工作等“其他情况记分”、残疾等级记分、烈士子女、职业技能、最高奖励等级（按个人荣誉称号、个人一等功、获政府特殊津贴、个人二等功、优秀士官人才奖一等奖、二等奖、三等奖、个人三等功、个人嘉奖顺序排列）、同等奖励次数（按个人荣誉称号、个人一等功、获政府特殊津贴、个人二等功、优秀士官人才奖一等奖、二等奖、三等奖、个人三等功、个人嘉奖顺序排列）、入党时间等顺序排序。 四、考核要求 1.退役士兵安置主管部门应当严格档案考核工作纪律。 退役士兵的档案接收后，不得擅自增加或减少其档案材料，对有疑义的应积极与部队沟通，请部队帮助核查确认，对于出具虚假鉴定、证明的，依规定追究单位责任人和经办人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2.安置主管部门应将考核成绩以适当方式向退役士兵公示。 六、安置纪律 本次安置在县退役士兵安置工作领导小组的统一领导下，严格按照“公开、公平、公正”的原则进行。档案考核人员要认真负责，坚持原则，对档案进行认真审查，杜绝弄虚作假、徇私舞弊、以权谋私等违纪违规现象。凡档案弄虚作假者，按扣分项目的有关规定处理，并对相关责任人给予严肃处理。 附件：兰陵县退役士兵安置工作领导小组成员名单 附件： 兰陵县退役士兵安置工作领导小组成员名单 组 长： 孙 伟 县委副书记、县政府县长 副组长：李增刚 县政府副县长、县公安局局长 成 员：王广辉 县编办主任 卞艳林 县人力资源和社会保障局局长 李玉昆 县财政局局长 宋远珍 县民政局局长 祝学海 县食药监局局长、退役军人事务局长

兰陵县人民政府办公室 关于做好农业信贷担保工作的实施意见 兰陵政办发〔2018〕32号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为贯彻落实党的十九大以及中央、省市农村工作会议精神，加快推进我县农业信贷担保工作，助推乡村振兴，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（中办发〔2017〕38号）、《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)、《财政部、农业部、银监会关于印发〈关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见>的通知》(财农〔2015〕121号)、《财政部、农业部、银监会关于做好全国农业信贷担保工作的通知》(财农〔2017〕40号)《临沂市人民政府办公室关于全面推进农业信贷担保工作的意见》（临政办发〔2018〕15号）等有关文件要求，结合我县实际，现就做好农业信贷担保工作，提出以下实施意见： 一、统一思想认识 为有效破解农业发展“融资难、融资贵”问题，更好地引导金融和社会资本投向农业农村，建立适合农业农村特点的金融体系，转变财政支农方式、创新财政支农机制。根据中央统一部署，省政府成立了山东省农业发展信贷担保有限责任公司(以下简称“省农担公司”)，省农担公司在兰陵县设立办事处(以下简称“省农担公司办事处”)，实现“政、银、担”协同推进现代农业发展和乡村振兴的目的。我县是传统农业大县，农业人口较多，农业发展资金需求量大。多年来，由于风险偏高、缺少有效抵押品等原因，贷款难问题一直是困扰农业经营主体发展的一大瓶颈。许多经营主体不得不求助于民间借贷，由此加大了融资成本，滋生了许多社会风险。实现农业转型升级，关键在于培育新型农业经营主体，走适度规模经营的路子。推进政策性农业信贷担保工作，有助于促进我县农业转型升级。省农担公司办事处的设立为我县推动农业供给侧结构性改革、加快现代农业发展、促进乡村振兴注入了强大动力。开展政策性农业信贷担保工作，有利于联合商业银行用足用活金融贷款政策，满足新型农业经营主体多样化、个性化、差异化的融资需求，促进新型农业经营主体走向规模化、规范化，推动现代农业转型升级。因此，做好农业发展信贷担保工作具有重大的现实意义和长远的历史意义。 二、明确政策和程序 “鲁担惠农贷”是省农担公司为贯彻落实中央和省有关强农惠农政策，促进农业适度规模经营主体发展，会同各级政府和金融机构联合开发的一种政策性农业信贷担保模式。各单位要准确把握政策要求，严格规范程序，扎实开展工作。 (一)把握担保政策。 1．服务范围。 限定为粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务，农田基础设施以及与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目；家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。 2．服务对象。 主要包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体；同时，择优支持辐射面广、带动力强、与农户利益连接紧密的农业产业化龙头企业。 3．担保条件和贷款额度。 申请贷款担保的主体要符合“六有”条件，即：有信用、有规模、有经验、有效益、有主业、有需求。贷款额度方面：家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等符合条件的农业适度规模经营主体，以及国有农场中符合条件的农业适度规模经营主体，单户在保余额控制在10-200万元之间。对大规模农业机械化作业的经营主体可适当放宽限额，但最高不超过300万元。农业产业化龙头企业以及实施农田基础设施等提高粮食生产能力的项目，在保余额最高不超过1000万元。 4．贷款期限 。根据贷款申请人生产周期和现金流情况，贷款担保期限一般为1-3年。对于回收期较长的种植、养殖业，以及农田基础设施建设或大型农业机具购置项目，可适当延长贷款和担保期限。 5．贷款利率和担保费率。 贷款利率方面：合作金融机构贷款执行优惠利率，经营主体实际承担的利率上浮幅度一般不超过30%；担保费率方面，对符合条件的经营主体担保费率最低1%，最高不超过1.5%。除贷款利息、担保费（或保证金保险费）外，不再向借款人收取保证金和其他不合理费用。 6．政策支持 。市县财政建立农业信贷担保风险补偿机制，对政策性担保由省农担公司、县财政和金融机构按照6:2:2的比例实行风险分担。对合作支农力度较大的金融机构和乡镇（街道）、村居等基层组织，市县财政可给予适当奖补。并按中央和省有关贴息政策要求，对政策性担保贷款项目给予一定贴息。 （二）严格规范程序。 兰陵县“鲁担惠农贷”项目担保贷款操作按八个步骤进行: 1．提出申请。有资金需求的经营主体，到乡镇(街道)经管站提出担保申请，按要求填写担保申请书、提供担保申请资料。 2．乡镇初审。乡镇(街道)经管站对担保资料进行初审，将符合条件的项目报县财政金融协同支农领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)。 3．项目推荐。领导小组办公室对申报材料进行复核，将符合条件的项目推荐给省农担公司办事处。 4．协商立项。省农担公司办事处与合作银行协商立项。 5．项目尽调。省农担公司办事处与合作银行根据各自程序实地尽调，撰写尽调报告。 6．项目评审。省农担公司、合作银行分别进行项目评审。 7．签署合同。对于银担双方共同评审通过的项目，由省农担公司办事处与合作银行、申请人分别签署合同。 8．银行放款。合作银行接规定程序放款。 三、强化责任落实 （一）加强组织领导。 为全面推进我县农业信贷担保工作，县政府成立财政金融协同支农领导小组，负责农业信贷担保工作的总体协调和督导考核，领导小组下设办公室，负责日常工作，各乡镇(街道)要成立领导小组全面负责本乡镇(街道)农业信贷担保工作，并建立“工作到村、责任到人”的工作机制。 (二)明确工作任务。 县财政局、县农业局总牵头，并负责领导小组的日常工作，农业局牵头负责建档立卡工作，确保各环节相互衔接、配合流畅，高质量开展建档立卡工作。并将全部经营主体的调查摸底信息报财政金融协同支农领导小组办公室。林业局、畜牧局、农机局等其他农口部门按职责分工配合做好相关工作。县直有关部门、驻兰陵有关单位要与省农担公司办事处及合作银行密切协作、通力配合。各村委会主任作为调查摸底第一责任人，要严格按程序张榜公示、准确上报，乡镇长(街道办主任)要接照相关要求签字把关，严格审核经营主体的诚信情况，严控经营主体的道德风险。乡镇(街道)经管站积极配合省农担公司办事处及合作银行做好本辖区内经营主体的建档立卡、项目尽调、保后管理等相关工作。 （三）加大宣传力度。“ 鲁担惠农贷”是上级出台的惠民好政策，是农民致富的好帮手。要通过电视、广播、标语、明白纸等多形式、多渠道广泛宣传，让广大经营主体了解政策内容，熟悉业务流程，用足用好农业信贷担保政策，使“鲁担惠农贷”政策家喻户晓。要让广大经营主体牢固树立“失信寸步难行”的理念，同时也要让广大群众强化“监督失信人员就是维护自身利益”的意识，共同维护良好的信用环境。 (四)严格监督考核。 县政府将严格按照《兰陵县“鲁担惠农贷”考评工作管理暂行办法》对各乡镇(街道)进行考核，依据考核结果兑现奖惩；根据支持力度和工作业绩，对合作银行予以奖励。对重视不够、措施不力、把关不严，群众反映不满的，县里将严肃问责。 (五)严肃工作纪律。“ 鲁担惠农贷”是政府、银行、担保公司三方协同推进农业发展的一项惠农工程，是一项长期性、系统性工作。各级各相关部门要站在讲政治的高度，既不能因为担心风险而少开展信贷业务，也不能盲目追求规模而无视风险，要尽职尽责、尽力而为，各尽其职、各负其责，切实把这项惠农实事落到实处。 兰陵县人民政府办公室 2018年11月19日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于印发兰陵县大气污染防治2018年攻坚行动方案的通知 兰陵政字〔2018〕46号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县大气污染防治2018年攻坚行动方案》已经县政府常务会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府 2018年11月7日 （此件公开发布） 兰陵县大气污染防治2018年攻坚行动方案 为持续巩固全县大气污染防治成果，根据《临沂市2013—2020年大气污染防治规划》及《临沂市打赢蓝天保卫战作战方案暨2018—2020年大气污染防治攻坚行动实施方案》，结合工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 深入贯彻落实党的十九大精神和国家、省大气污染防治行动计划，以改善大气环境质量为核心，以《临沂市2013—2020年大气污染防治规划》为指导，突出VOCs、NOx、大气氨等PM 2.5前体物控制，深化实施精准治污、精细管理、精确调控，确保环境空气质量持续改善。 二、主要目标 2018年，全县PM2.5、PM10 、二氧化氮浓度分别控制在62、101、37微克/立方米以下，二氧化硫、一氧化碳浓度持续改善，臭氧浓度逐年上升趋势得到有效遏制，空气质量优良率达到51.2%（优良天数187天）以上。 三、工作任务 （一）调整能源结构（牵头部门：县经信局） 1.煤炭消费总量控制。 （1）2018年，全县煤炭消费总量压减到49万吨以内。 （2）2018年9月30日前，制定实施全县2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案，完善煤炭消费核算办法，将煤炭消费指标和压减指标，分解到乡镇（含街道、开发区，下同）和具体企业，细化各项压减煤炭消费措施，确定清洁生产指标和空间布局控制要求，明确时间表，加强跟踪督查。对未完成煤炭消费压减任务的乡镇，上一年度未完成的减量目标，纳入下一年度进行目标考核。 （3）全县范围内禁止新建35吨/时及以下燃煤设施（含煤粉锅炉）；除规划的集中供热设施外，全县大气污染物排放重点控制区、各类工业园区内，禁止新上燃煤设施（含煤粉锅炉）。 （4）完善煤炭替代审查制度，提高煤炭利用效率低行业的煤炭减量替代系数。对确需建设的耗煤项目，必须实施“以新带老”且实现煤炭消费和污染物排放总量“减量替代”，严格落实替代源及替代比例。 责任部门：县节能办 责任落实：各乡镇、街道、开发区。以下任务措施均需各乡镇、街道、开发区落实，不再列出。 2.清洁煤炭全过程管控。 （1）严格执行《山东省实施〈商品煤质量管理暂行办法〉细则》，健全煤炭质量管理体系，强化煤炭生产加工、储运配送、经营监管、消费使用等环节管控，加强煤炭抽样检测，提高清洁利用水平。 （2）持续深入开展散煤治理专项行动，依法查处劣质散煤销售等行为，坚决取缔无照经营散煤网点。严格执行《山东省煤炭经营储煤场地管理暂行办法》，落实煤炭经营场所防尘、防水、防渗“三防”等措施，强化规范化管理。 责任部门：县节能办 3.燃煤设施综合整治。 （1）加快淘汰落后的燃煤机组。2018年10月31日前，制定落后燃煤机组淘汰方案，明确淘汰机组清单及淘汰时间，确保2020年12月31日前，淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组以及违法违规建设的火电机组，淘汰30万千瓦以下的运行满20年的纯凝机组、运行满25年的抽凝热电机组和2018年底前仍达不到超低排放的燃煤机组。 责任部门：县发改局 （2）逐步扩大燃煤锅炉淘汰范围。2018年10月31日前，淘汰全县20吨/小时及以下燃煤锅炉（煤粉锅炉除外）。 责任部门：县环保局、县经信局 （3）2018年10月31日前，制定建陶、钢管行业清洁燃烧改造方案，确定企业名单及完成时限，全县建陶、钢管行业企业限期完成清洁能源改造。 责任部门：县经信局 4.集中供热。持续加大热源改造、供热管网、换热站等供热设施建设力度，扩大集中供热范围。2018年，集中供热面积达到580万平方米。 责任部门：县住建局 （二）优化产业结构（牵头部门：县发改局） 1.严格控制“两高”行业新增产能。根据省政府工作要求，合理布局钢铁产能。严禁水泥、电解铝、铸造等行业新增产能，新增“两高”行业项目必须严格实施减量置换。新项目一旦投产，被整合替代的老项目必须同时停产。 责任部门：县发改局 2.落后产能淘汰和过剩产能压减。2018年10月31日前，按照国家修订的《产业结构调整指导目录》要求，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，制定2018—2020年落后产能淘汰和过剩产能压减方案，分年度确定产业退出的企业名录和退出时限，关停退出一批落后产能。 责任部门：县经信局 3.严防“散乱污”企业反弹。强化镇街党政主要领导为“网格长”的监管制度，实施拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理，不间断开展“散乱污”企业排查清理行动，严格执行“两断三清”，始终保持高压态势，严防“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。 责任部门：县环保局、县经信局 （三）提升机动车污染防治水平（牵头部门：县公安局） 1.划定车辆低排放控制区。2018年10月31日前，划定车辆低排放控制区，新外环线以内等重点区域禁止国Ⅲ以下柴油货车及其他不符合监控要求的柴油货车、拖拉机、农用车驶入。明确禁限行区域、路段以及绕行具体路线，并向社会公开。 责任部门：县公安局 2.机动车排气污染控制。 （1）淘汰老旧车辆。2018年12月31日前，全部淘汰国Ⅱ及以下标准柴油车辆（含未登记排放达标信息和“黄改绿”车辆），逾期不办理注销登记的，予以公告牌证作废。 责任部门：县公安局 （2）完善信息共享机制。2018年12月31日前，建立完善公安交管、交通、环保等部门重型柴油车监管数据信息共享机制，实现道路车流量、入境车流量、超标排放重型柴油车处罚等数据共享。 责任部门：县公安局 （3）在用车执法检查。公安、环保、交通运输等部门每月在柴油车主要通行道路、物流货运通道、建筑拆迁工地周边及物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通场站等车辆集中停放地开展行驶柴油货车综合执法检查及抽测，每月抽测辆数不少于50辆。对不合格的，责令限期整改并依法处罚，并定期向社会公布相关信息。 责任部门：县公安局 （4）2018年12月31日前，引导钢铁、建材等日运输量超过1000吨或者日运输车辆数超过20辆（次）的企业使用国Ⅳ以上排放标准的车辆。 责任部门：县环保局、县交通运输局 （5）重污染天气应急期间，国Ⅲ及以下高排放柴油车禁止上路行驶。 责任部门：县公安局 3.加快完善监控体系。提高在用柴油货车联合执法检查能力，2018年12月31日前，在柴油货车通行主要路口设置2处公安、环保联合执法检查点。 责任部门：县公安局、县环保局 4.优化物流业布局。开展全县物流业发展环境影响评估，制定整改提升发展规划，合理布局各类专业配送市场和批发市场。 责任部门：县商务局 5.燃油品质控制。强化生产销售使用环节监管。组织开展加油（气）站、油库、企业自备油库油（气）及尿素质量专项检查，实现监督检测100%全覆盖。对不达标的，发现一次严格依法处罚；再次违规，情节严重的，按规定吊销营业执照等证照。禁止调和油组分以化工原料名义出售，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。 责任部门：县经信局、县市场监督管理局 6.非道路移动机械控制。2018年10月1日起，工业企业及各类专业批发、物流市场内新增或更新3吨及以下叉车全部改为电动。 责任部门：县市场监督管理局、县商务局 （四）工业污染深度治理（牵头部门：县环保局） 1.2018年10月31日前，按照《山东省“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，编制挥发性有机物总量控制方案，确定年度总量削减目标，全面开展VOCs排放重点行业摸底排查，实施源头减排、过程控制、末端治理。2018年11月30日前，完成有机化工、包装印刷、表面涂装、板材、钢结构、塑料热熔、污水处理、屠宰等重点行业VOCs治理再提高及异味处理。 责任部门：县环保局 2.推广使用水性漆、植物油墨（大豆），对2018年10月31日前改用水性漆、植物油墨的工序，在重大活动和重污染天气应急期间，可不作强制性减排要求。 责任部门：县环保局 3.2018年11月30日前，完成汽修喷涂行业VOCs治理。 责任部门：县交通运输局（县环保局配合） （五）面源污染综合防治（牵头部门：县住建局） 1.建筑工地和市政工程扬尘治理。 （1）2018年12月31日前，建立完善施工工地扬尘治理全过程管控制度，对所有建筑施工工程土方开挖、回填、主体施工、装修装饰、绿化等过程全面落实防尘措施，建立施工工地扬尘动态管控清单。 （2）建筑工地严格落实“六个规范”和视频、在线监控等要求，即：规范施工现场围挡、进出道路硬化、工地物料覆盖、场地洒水保洁、密闭运输、出入车辆清洗；施工工地出入口及重要产尘点设置视频监控，视频录像保证连续储存1个月以上。车辆冲洗必须落实清洗装置及人工清洗两级清洗措施，清洗装置必须设置沉淀池，不得将冲洗污水直接排入城市下水道和河流；开挖、回填等土方作业时，必须采取洒水、压尘等措施；1万平方米以上工地土石方施工阶段全部安装在线监测设施，视频监控、在线监测全部与住建部门联网。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。 （3）城区范围内禁止新建搅拌站，现有搅拌站严格落实粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗、洒水降尘要求，达不到要求的，新外环线内一律依法取缔；新外环线外一律依法停产整改，整改不达标的依法予以取缔。 （4）市政、公路、水利等工程必须分段施工，严格落实“六到位两禁止”等治理措施，即：围挡到位、硬化到位、渣土覆盖到位、洒水到位、冲洗到位、密闭运输到位，禁止现场搅拌、禁止露天熔化焚烧。达不到要求的，按照有关规定处理。 扬尘污染防治纳入施工合同管理。停工停产整改完成后，需经住建部门会同供电部门现场检查验收，出具书面同意意见，方可复工复产。拒不停工停产、擅自复工复产的，依法处理。 责任部门：县住建局 2.严控道路开挖。科学统筹制定年度道路挖掘计划，推进地下综合管廊建设，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内不得挖掘，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。严格道路挖掘审批程序，建立施工掘路总量控制制度，减少道路施工开挖面积，缩短裸露时间。开挖道路必须分段封闭施工，严格落实相关治理措施，并及时修复破损路面。对违章挖掘、抑尘措施不到位的，由主管部门责令限期改正，并按规定加收掘路修复费用。 责任部门：县综合行政执法局 3.拆迁工地扬尘治理。拆迁工地必须湿法作业，严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，严格按规定时间及时清运垃圾，必须在现场拆除完成后3日内清运完毕，严禁敞开式拆除、严禁非湿法拆除、严禁超时堆放废弃物，严禁清运车辆未清洗出场。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。 拆迁污染防治纳入拆迁合同管理。停工整改完成，需房产和住房保障部门会同供电部门现场检查验收，出具书面同意意见，方可复工。拒不停工、擅自复工的，依法处理。 责任部门：县住建局（各指挥部配合） 4.渣土物料运输扬尘治理。运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆，必须采取密闭措施，安装GPS系统，取得公安交管部门核发的《工程运输车辆通行证》，并按照规定的路线、时间行驶，严禁运输过程中遗撒泄漏。推广使用节能环保渣土车、平推式全密闭渣土车。强化渣土、砂石等运输经营管理，严厉打击黑渣土车。公安部门对违规车辆依法扣押1个月以上，并将有关车辆信息通报住建、房产和住房保障、节能等所涉工地、单位主管部门；主管部门对所涉工地、单位依法停工3个月以上，并通报供电部门依法予以强制断电。 责任部门：县公安局 5.城区道路扬尘治理。城区双向两车道以上道路，特别是东文峰路、顺和路、迎宾路、东二环、兰陵路、会宝路、中兴路、泉山路等重点扬尘污染路段等重点扬尘污染路段，使用高压清洗车辆每两天冲刷1次，湿式机扫、洒水保洁4次（雨雪冰冻天气除外），并根据空气质量状况（如重污染天气应急期间），增加1—2次夜间洒水。 责任部门：县综合行政执法局 6.物料堆放场所整治。实行网格化管理，砂石物料堆场实行定点销售。2018年10月31日前，各乡镇完成物料堆放场所环境治理。物料堆放场所要进行地面和道路硬化，采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化等措施防治扬尘，并在出入口设置车辆冲洗设施、沉淀池，安装在线监测和视频监控系统，并实现联网。 责任部门：县综合行政执法局 7.园林施工整治。园林施工严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，园林绿化土面低于路肩5厘米。达不到要求的，立即依法停工整改。 责任部门：县综合行政执法局 8.油烟排放管控。所有饭店、宾馆、食堂等餐饮业油烟排放单位不得使用燃煤大灶，全部安装使用油烟净化设施。对未安装油烟净化设施的，一律依法查处；对拒不落实的，依法落实断电措施，实施停业整治。整治完成经现场核查验收、出具书面同意意见后，方可恢复营业。开展油烟治理维护第三方运营，委托专业公司定期清洗维护，建立清洗维护台账，确保油烟治理设施高效运行。 责任部门：县综合行政执法局 9.露天烧烤整治。依法取缔露天烧烤、骑墙（窗）烧烤。室内烧烤必须使用环保型无烟炉具，并委托第三方定期清洗。划定禁止烧烤区域，城区重点区域严禁从事烧烤经营活动，严禁为烧烤提供场地。 责任部门：县综合行政执法局 10.垃圾焚烧整治。除依法批准的固体废弃物资源循环利用专业单位，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、树枝、落叶及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。落实网格化监管责任，发现焚烧行为的，对乡镇、村居主要负责人进行责任追究。 责任部门：县综合行政执法局 11.烟花爆竹管控。2018年12月31日前，出台烟花爆竹管控规定，划定禁放区域并向社会公开，2019年1月1日起，禁放区域内禁止燃放烟花爆竹；未经许可，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动；严厉打击非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为。 责任部门：县公安局 （六）生态保护与建设（牵头部门：县农业局） 1.秸秆禁烧和综合利用。始终保持秸秆禁烧高压态势，完善网格化监管责任，严防错时焚烧。推行秸秆综合利用，拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，2018年秸秆综合利用率提高到93%以上。 责任部门：县 农业局2.生态建设。加快荒山荒滩荒地、未利用土地、沙化地、道路两侧等地的造林绿化，对老化、退化和低效林进行改造提升，2018年，完成新增、更新和低效林提升改造2万亩。 责任部门：县林业局 3.建设城市绿道绿廊。实施退工还林还草，大力提高城市建成区绿化覆盖率，2018年达到42%。 责任部门：县综合行政执法局 （七）削峰降速（牵头部门：县环保局） 1.重污染天气应对。定期修订重污染天气应急预案，细化不同预警等级的应急管控清单，应急减排措施要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施“一厂一策”清单化管理。提高各级别应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。加强应急响应期间督导巡查和响应情况评估，确保措施落实到位。 黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、有色、化工、矿山等涉及大宗原材料和产品运输的重点用车企业，实施应急运输响应。 责任部门：县环保局（县交通运输局、县公安局配合） 2.季节性生产调控。对重点高排放行业工业企业，以企业污染排放绩效水平为依据，制定错峰生产方案，实施季节性生产调控，明确错峰生产的行业、企业清单及调控时段，细化到企业生产线、工序和设备。全县水泥企业及除天然气为燃料的砖瓦、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石膏板等建材企业，涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序，采暖季（2018年11月15日至2019年3月15日）全部实施停产。电解铝企业采暖季限产30%以上，以停产电解槽的数量计。钢铁企业根据污染物排放情况绩效评估情况实施限停产。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。对列入《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或停产。每年9月30日前，确定调控方案，报经信、环保部门备案，并向社会公开。 责任部门：县经信局、县环保局 四、保障措施 （一）明确工作责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实大气污染防治“四职”责任人制度，乡镇党委、政府主要负责人，分管负责人和主管部门主要负责人为本辖区大气污染防治工作“四职”责任人；县直有关部门按照县委、县政府确定的责任清单，落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”一岗双责责任，做好牵头、配合和具体工作任务，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。 （二）强化科技支撑。加强乡镇空气质量高密度自动监测网络建设，实现监测站点全覆盖，国家、省、市、县、乡镇数据直联。建成颗粒物成分网、超级站、VOCs空气质量自动监测及移动在线源解析等环境气象综合观测数据平台，构建大气污染物排放清单编制动态更新体系，建立和完善颗粒物源解析技术体系，及时做好特殊区域污染调查研究，为大气治理决策提供科学技术支撑。 （三）落实生态补偿。建立县、乡镇空气质量信息公开制度。以各乡镇PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均浓度和空气质量优良率同比变化情况为考核指标，继续实施大气污染防治生态补偿制度，对各乡镇实行季度考核，完善考核奖惩和生态补偿机制。生态补偿金统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。 （四）严格量化问责。对督查巡查发现问题较多或交办问题未按要求整改的，空气质量恶化或长期居全市后位的，按照梯度加严的标准，对乡镇党委政府及有关部门主要负责人、分管负责人实施问责；对完不成年度任务的，扣除经济社会发展综合考核环保指标分数，取消当年争先评优和评选各类先进资格，并按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求启动问责程序；对督查整改工作中虚报情况、瞒报漏报、逃避监管、工作不严不实的，空气质量恶化严重的，从严问责。 （五）强化舆论宣传。县级主要媒体长期设立大气污染防治专栏，公开曝光环境违法行为，公布违法案件查处情况，公开查处名单。乡镇每月空气质量排名在媒体公布，连续居后2位的集中曝光，主要负责人向社会作出公开承诺。对工作不力、落实迟缓、问题突出的部门，向县政府检讨、承诺事项，一律通过县新闻媒体向社会公开。进一步畅通监督渠道，用好有奖举报手段，动员广大群众提供线索、实施监督，努力形成全社会共同支持环保事业、人人参与环境保护的浓厚氛围。

兰陵县人民政府 关于印发兰陵县打赢蓝天保卫战作战方案暨2018—2020年大气污染防治攻坚行动实施方案的通知 兰陵政发〔2018〕15号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县打赢蓝天保卫战作战方案暨2018—2020年大气污染防治攻坚行动实施方案》已经县政府常务会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府 2018年11月7日 （此件公开发布） 兰陵县打赢蓝天保卫战作战方案暨2018—2020年大气污染防治攻坚行动实施方案 为持续巩固全县大气污染防治成果，根据《临沂市2013—2020年大气污染防治规划》及《临沂市打赢蓝天保卫战作战方案暨2018—2020年大气污染防治攻坚行动实施方案》，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和全国生态环境保护大会精神，坚持环境质量与排放总量双控，突出抓好工业污染深度治理、机动车尾气治理、城市面源污染防治、生态治理等重点任务，大力调整优化能源与产业结构，强化区域联防联控，狠抓重点领域、重点时段污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。 二、主要目标 2020年，全县二氧化硫、二氧化氮排放总量分别较2015年下降15%以上，臭氧浓度逐年上升趋势得到有效遏制，PM2.5、PM10 、二氧化氮分别控制在52、86、35微克/立方米以下，二氧化硫、一氧化碳浓度持续改善，空气质量优良率达到57%（优良天数207天）以上，重度及以上污染天数逐年减少。 三、工作任务 （一）能源结构调整（牵头部门：县经信局） 1.煤炭消费总量控制。 （1）2018年9月30日前，制定实施全县2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案，完善煤炭消费核算办法，将煤炭消费指标和压减指标，分解到乡镇（街道、开发区，下同）和具体企业，细化各项压减煤炭消费措施，确定清洁生产指标和空间布局控制要求，明确时间表，加强跟踪督查。对未完成煤炭消费压减任务的乡镇，上一年度未完成的减量目标，纳入下一年度进行目标考核。 （2）全县范围内禁止新建35吨/时及以下燃煤设施（含煤粉锅炉）；除规划的集中供热设施外，全县大气污染物排放重点控制区、各类工业园区内，禁止新上燃煤设施（含煤粉锅炉）。 （3）完善煤炭替代审查制度，提高煤炭利用效率低行业的煤炭减量替代系数。对确需建设的耗煤项目，必须实施“以新带老”且实现煤炭消费和污染物排放总量“减量替代”，严格落实替代源及替代比例。 责任部门：县节能办 责任落实：各乡镇、街道、开发区。以下任务措施均需各乡镇、街道、开发区落实，不再列出。 2.清洁煤炭全过程管控。 （1）严格执行《山东省实施〈商品煤质量管理暂行办法〉细则》，健全煤炭质量管理体系，强化煤炭生产加工、储运配送、经营监管、消费使用等环节管控，加强煤炭抽样检测，提高清洁利用水平。 （2）持续深入开展散煤治理专项行动，依法查处劣质散煤销售等行为，坚决取缔无照经营散煤网点。严格执行《山东省煤炭经营储煤场地管理暂行办法》，落实煤炭经营场所防尘、防水、防渗“三防”等措施，强化规范化管理。 责任部门：县节能办 3.燃煤设施综合整治。 （1）加快淘汰落后的燃煤机组。2018年10月31日前，制定落后燃煤机组淘汰方案，明确淘汰机组清单及淘汰时间，确保2020年12月31日前，淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组以及违法违规建设的火电机组，淘汰30万千瓦以下的运行满20年的纯凝机组、运行满25年的抽凝热电机组和2018年底前仍达不到超低排放的燃煤机组。 责任部门：县发改局 （2）逐步扩大燃煤锅炉淘汰范围。2018年10月31日前，淘汰全县20吨/小时及以下燃煤锅炉（煤粉锅炉除外）；2020年9月30日前，淘汰全县35吨/小时及以下燃煤锅炉。确因集中供热需延期关停替代的，在完成年度空气质量改善目标的前提下，由县政府确定延长时限。 责任部门：县环保局、县经信局 （3）2020年10月31日前，65吨/小时及以上燃煤锅炉全部完成节能改造。 责任部门：县节能办 （4）2018年10月31日前，制定建陶、钢管行业清洁燃烧改造方案，确定企业名单及完成时限，全县建陶、钢管行业企业限期完成清洁能源改造。 责任部门：县经信局 4.集中供热和清洁能源采暖。 （1）持续加大热源改造、供热管网、换热站等供热设施建设力度，扩大集中供热范围。到2020年，城区集中供暖面积达到680万平方米。 责任部门：县住建局 （2）集中供暖未覆盖的区域，结合基础设施建设，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，推进电代煤、气代煤等清洁供暖方式。在有资源条件的地区，优先支持地热能、生物质能、太阳能、风能、核能等清洁能源替代散煤，逐步提高村庄冬季清洁取暖比例。 责任部门：县住建局 （3）支持跨区联片热电联产项目建设，以热水为供热介质的热电联产项目，20公里供热半径内原则上不再另行规划建设非清洁能源热电联产机组；以蒸汽为供热介质的热电联产项目，10公里供热半径内原则上不再另行规划建设非清洁能源热源点。 责任部门：县发改局 （4）大力发展清洁能源。实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜规模化开发利用风能、太阳能、生物质能、水电等新能源和可再生能源资源，逐步提高全县风电、太阳能发电、生物质发电、抽水蓄能和小水电等新能源和可再生能源发电装机数量。推进太阳能利用与常规能源体系相融合，推动生物质能资源规模化和市场化开发，不断提高太阳能、生物质能利用量。 责任部门：县发改局 （5）加强天然气供应保障能力。落实气化临沂工程。新增天然气优先用于城镇居民和大气污染严重地区的散煤替代，实现“增气减煤”。 责任部门：县住建局 （二）产业结构优化（牵头部门：县发改局） 1.严格控制“两高”行业新增产能。根据省政府工作要求，合理布局钢铁产能，严禁水泥、平板玻璃、电解铝、焦化、铸造等行业新增产能，新增“两高”行业项目必须严格实施减量置换。新项目一旦投产，被整合替代的老项目必须同时停产。 责任部门：县发改局 2.落后产能淘汰和过剩产能压减。2018年10月31日前，按照国家修订的《产业结构调整指导目录》要求，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，制定2018—2020年落后产能淘汰和过剩产能压减方案，分年度确定产业退出的企业名录和退出时限，关停退出一批落后产能。 责任部门：县经信局 3.严防“散乱污”企业反弹。强化乡镇党政主要领导为“网格长”的监管制度，实施拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理，不间断开展“散乱污”企业排查清理行动，严格执行“两断三清”，始终保持高压态势，严防“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。 责任部门：县环保局、县经信局 （三）提升移动源污染防治水平（牵头部门：县公安局） 1.划定车辆低排放控制区。 2018年10月31日前，划定车辆低排放控制区，新外环线以内等重点区域禁止国Ⅲ以下柴油货车及其他不符合监控要求的柴油货车、拖拉机、农用车驶入。明确禁限行区域、路段以及绕行具体路线，并向社会公开。 责任部门：县公安局 2.机动车排气污染控制。 （1）2019年7月1日起，实施机动车国Ⅵ排放标准。 责任部门：县环保局 （2）淘汰老旧车辆。2018年12月31日前，全部淘汰国Ⅱ及以下标准柴油车辆（含未登记排放达标信息和“黄改绿”车辆），逾期不办理注销登记的，予以公告牌证作废。 责任部门：县公安局 （3）提前淘汰营运柴油车辆。大力推进国Ⅲ及以下营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆，完成国家下达的国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，对纳入淘汰范围的车辆，经环检尾气排放不达标的，不予办理变更、检验及转移登记。 责任部门：县交通运输局（县环保局、县公安局配合） （4）完善信息共享机制。2018年12月31日前，建立完善公安交管、交通、环保等部门重型柴油车监管数据信息共享机制，实现道路车流量、入境车流量、超标排放重型柴油车处罚等数据共享。 责任部门：县公安局 （5）在用车执法检查。公安、环保、交通运输等部门每月在柴油车主要通行道路、物流货运通道、建筑拆迁工地周边及物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通场站等车辆集中停放地开展柴油货车综合执法检查及抽测，推广黑烟抓拍、遥感监测等非现场执法方式，2019年起，每年监督抽测执法和遥感非现场执法的柴油货车比例不低于柴油货车保有量的90%。 责任部门：县公安局 （6）2018年12月31日前，引导钢铁、建材等日运输量超过1000吨或者日运输车辆数超过20辆（次）的企业使用国Ⅳ以上排放标准的车辆。 责任部门：县环保局、县交通运输局 （7）制定重污染天气限行方案，重污染天气应急期间，国Ⅲ及以下高排放柴油车禁止上路行驶。 责任部门：县公安局 3.加快完善监控体系。 （1）加强机动车排放检验管理。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。对于伪造检验结果、出具虚假报告的排放检验机构，环保部门对其依法从严处罚；情节严重的，通报有关部门依法取消其检验资格。 责任部门：县环保局 （2）维修治理与排放检验信息共享。2019年6月30日前，建设机动车维护平台，积极推进I/M制度建设，实现维修治理与排放检验信息共享，环保检验超标车辆经维修并得到维修信息后方可再次上线检测。 责任部门：县交通运输局（县环保局配合） 4.优化物流业布局。开展全县物流业发展环境影响评估，制定整改提升发展规划，合理布局各类专业配送市场和批发市场。 责任部门：县商务局 5.燃油品质控制 （1）严禁销售和使用不符合国家规定标准的车用燃油。2019年1月1日起，全面供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油，停止销售普通柴油和低于国Ⅵ标准的车用汽柴油。按照国家要求，在车用汽柴油销售前加入符合环保要求的燃油清净增效剂。 责任部门：县经信局、县市场监督管理局 （2）强化生产销售使用环节监管。组织开展加油（气）站、油库、企业自备油库油品、燃气和尿素质量专项检查，实现监督检测100%全覆盖。对不达标的，发现一次严格依法处罚；再次违规，情节严重的，按规定吊销营业执照等证照。禁止调和油组分以化工原料名义出售，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔非法加油站点。2020年，车用油品、车用燃气和车用尿素质量抽检合格率达到95%以上。 责任部门：县经信局、县市场监督管理局 6.非道路移动机械控制。 （1）加强非道路移动机械污染管控。2019年6月30日前，完成非道路移动机械调查摸底工作，建立全县非道路移动机械排放情况数据库。 责任部门：县环保局（工业企业）、县住建局（施工单位）、县农机局（农业机械）、县商务局（各类专业配送市场和批发市场） （2）划定非道路移动机械低排放控制区。2019年12月31日前，依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，达不到国Ⅲ排放标准的非道路移动机械禁止入场作业。 责任部门：县公安局 （3）2020年12月31日前，非道路移动机械低排放控制区内使用清洁能源非道路移动机械达到30%。 责任部门：县环保局（工业企业）、县住建局（施工单位）、县农机局（农业机械）、县商务局（各类专业配送市场和批发市场） （四）工业污染深度治理（牵头部门：县环保局） 1.挥发性有机物（VOCs）治理提升。 （1）2018年10月31日前，按照《山东省“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，编制挥发性有机物总量控制方案，确定年度总量削减目标，全面开展化工、包装印刷、工业涂装及焚烧、餐饮油烟、干洗、汽修喷涂、装修、装饰、污水处理、屠宰等重点行业排放基数摸底排查，严格落实泄漏检测与修复（LDAR）标准、VOCs治理技术指南要求，实施源头减排、过程控制、末端治理，确保2020年10月31日前，全县重点行业全面完成挥发性有机物治理，2020年排放总量较2015年削减10%以上。 责任部门：县环保局 （2）有机化工企业每年至少开展一次泄露检测与修复。 责任部门：县环保局 （3）推广使用水性漆、植物油墨（大豆），对改用水性漆、植物油墨的工序，在重大活动和重污染天气应急期间，可不作强制性减排要求。 责任部门：县环保局 （4）2019年10月30日前，化工、印刷、工业涂装等排放重点源纳入重点排污单位名录，主要排污口安装污染物排放自动监控设备，并与环保部门联网。 责任部门：县环保局 （5）2020年1月1日起，严格执行涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等VOCs含量限值强制性标准。 责任部门：县市场监督管理局 （6）禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等项目。 责任部门：县经信局 2.全面实施工业污染源提标改造。 （1）2019年1月1日起，燃气锅炉执行修订的《锅炉大气污染物排放标准》（DB37/2374-2018）表2大气污染物排放浓度限值。6月30日前，生物质发电、垃圾发电企业大气污染物排放达到《山东省火电厂大气污染物排放标准》（DB37/664-2013)表3燃煤锅炉限值要求。 （2）2019年6月30日前，钢铁、水泥、铸造、建材等重点行业企业全部达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段标准限值。 （3）2019年6月30日前，全县燃煤热风炉、加热炉、烘干炉等全部改用电、气等清洁能源或集中供热；淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉；化肥行业固定床间歇式煤气化炉全部完成清洁能源改造。 （4）2019年10月31日前，全县钢铁企业完成超低排放改造，并对废气进行收集处理。 （5）2019年6月30日前，完成各类食品加工、饲料加工、肥料加工等烘干工序污染治理再提高工程，确保稳定达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段标准限值。 责任部门：县环保局 3.无组织排放治理改造。 2019年9月30日前，对钢铁、建材、有色、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉开展无组织排放排查，建立管理台账，实施物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移以及企业生产工艺过程等无组织排放全过程管控，确保不扬尘、不漏排、不遗洒、不露天。重点扬尘排放点，要安装颗粒物自动在线监测装置或视频监控设备，监测数据和视频资料保留1年以上。 责任部门：县环保局 4.完善企业环境信息公开制度，构建企业环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。 责任部门：县环保局 （五）面源污染综合防治（牵头部门：县住建局） 1.建筑工地和市政工程扬尘治理。 （1）2018年12月31日前，建立完善施工工地扬尘治理全过程管控制度，对所有建筑施工工程土方开挖、回填、主体施工、装修装饰、绿化等过程全面落实防尘措施，建立施工工地扬尘动态管控清单。 （2）建筑工地严格落实“六个规范”及视频、在线监控等措施，即：规范施工现场围挡、进出道路硬化、工地物料覆盖、场地洒水保洁、密闭运输、出入车辆清洗；施工工地出入口及重要产尘点设置视频监控，视频录像保证连续储存1个月以上。车辆冲洗必须落实清洗装置及人工清洗两级清洗措施，装置必须设置沉淀池，不得将冲洗污水直接排入城市下水道和河流；开挖、回填等土方作业时，必须采取洒水、压尘等措施；1万平方米以上工地土石方施工阶段全部安装在线监测设施，视频监控、在线监测全部与住建部门联网。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。 （3）城区范围内禁止新建搅拌站，现有搅拌站严格落实粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗、洒水降尘要求，达不到要求的，新外环线内一律依法取缔；新外环线外一律依法停产整改，整改不达标的依法予以取缔。 （4）市政、公路、水利等工程必须分段施工，严格落实“六到位两禁止”等治理措施，即：围挡到位、硬化到位、渣土覆盖到位、洒水到位、冲洗到位、密闭运输到位，禁止现场搅拌、禁止露天熔化焚烧。达不到要求的，按照有关规定处理。 扬尘污染防治纳入施工合同管理，纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴。停工停产整改完成后，需经住建部门会同供电部门现场检查验收，出具书面同意意见，方可复工复产。拒不停工停产、擅自复工复产的，依法处理。 责任部门：县住建局 2.严控道路开挖。 科学统筹制定年度道路挖掘计划，推进地下综合管廊建设，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内不得挖掘，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。严格道路挖掘审批程序，建立施工掘路总量控制制度，减少道路施工开挖面积，缩短裸露时间。开挖道路必须分段封闭施工，严格落实各项治理措施，并及时修复破损路面。对违章挖掘、抑尘措施不到位的，由主管部门责令限期改正，并按规定加收掘路修复费用。 责任部门：县综合行政执法局 3.拆迁工地扬尘治理。 拆迁工地必须湿法作业，严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，严格按规定时间及时清运垃圾，必须在现场拆除完成后3日内清运完毕，严禁敞开式拆除、严禁非湿法拆除、严禁超时堆放废弃物，严禁清运车辆未清洗出场。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。停工整改完成，需住建部门会同供电部门现场检查验收，出具书面同意意见，方可复工。拒不停工、擅自复工的，依法处理。 责任部门：县住建局（各指挥部配合） 4.渣土物料运输扬尘治理。 运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆，必须采取密闭措施，安装GPS系统，取得公安交管部门核发的《工程运输车辆通行证》，并按照规定的路线、时间行驶，严禁运输过程中遗撒泄漏。推广使用节能环保渣土车、平推式全密闭渣土车。强化渣土、砂石等运输经营管理，严厉打击黑渣土车。对不符合要求上路行驶的，一经查处按上限处罚，取消渣土运输资格，违规车辆依法扣押1个月以上，并将有关车辆信息通报住建、房产和住房保障、节能等所涉工地、单位主管部门；主管部门对所涉工地、单位依法停工3个月以上，并通报供电部门依法予以强制断电。 责任部门：县公安局 5.城区道路扬尘治理。 （1）城区双向两车道以上道路，特别是文峰路、顺和路、迎宾路、东二环、兰陵路、会宝路、中兴路、泉山路等重点扬尘污染路段等重点扬尘污染路段，使用高压清洗车辆每两天冲刷1次，湿式机扫、洒水保洁4次（雨雪冰冻天气除外），并根据空气质量状况（如重污染天气应急期间），增加1—2次夜间洒水。 （2）大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高城市道路机械化清扫和洒水比例，2020年底前，城区达到90%以上。 （3）深入推进城市道路深度保洁，到2020年，城区40%的主次干道达到深度保洁标准。实施称重考核，车行道路面积尘不超过5克/平方米，人行道不超过10克/平方米。 责任部门：县综合行政执法局 6.物料堆放场所整治。 实行网格化管理，砂石物料堆场实行定点销售。物料堆放场所要进行地面和道路硬化，采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化等措施防治扬尘，并在出入口设置车辆冲洗设施、沉淀池，安装在线监测和视频监控系统并与综合执法部门实现联网。 责任部门：县综合行政执法局 7.园林工程整治。园林施工严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，园林绿化土面低于路肩5厘米。达不到要求的，立即依法停工整改。 责任部门：县综合行政执法局 8.油烟排放管控。 所有饭店、宾馆、食堂等餐饮业油烟排放单位不得使用燃煤大灶，全部安装使用油烟净化设施。对未安装油烟净化设施的，一律依法查处；对拒不落实的，依法落实断电措施，责令停业整治。整治完成经现场核查验收、出具书面同意意见后，方可恢复营业。开展油烟治理维护第三方运营，委托专业公司定期清洗维护，建立清洗维护台账，确保油烟治理设施高效运行。 责任部门：县综合行政执法局 9.露天烧烤整治。 依法取缔露天烧烤、骑墙（窗）烧烤。室内烧烤必须使用环保型无烟炉具，并委托第三方定期清洗。划定禁止烧烤区域，城区重点区域严禁从事烧烤经营活动，严禁为烧烤提供场地。 责任部门：县综合行政执法局 10.垃圾焚烧整治。 除依法批准的固体废弃物资源循环利用专业单位，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、树枝、落叶及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。落实网格化监管责任，发现焚烧行为的，对乡镇、村居主要负责人进行责任追究。 责任部门：县综合行政执法局 11.烟花爆竹管控。 2018年12月31日前，出台烟花爆竹管控规定，划定禁放区域并向社会公开，2019年1月1日起，禁放区域内禁止燃放烟花爆竹；未经许可，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动；严厉打击非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为。 责任部门：县公安局 （六）生态保护与建设（牵头部门：县农业局） 1.秸秆禁烧和综合利用。 始终保持秸秆禁烧高压态势，完善网格化监管责任，严防错时焚烧。推行秸秆综合利用，拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，2020年秸秆综合利用率提高到94%以上。 责任部门：县 农业局2.农业面源氨污染控制。 （1）减少化肥农药使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，到2020年，利用率达到40%以上。 责任部门：县农业局 （2）强化畜禽粪污资源化利用，改进养殖场通风环境，加快微生物处理、臭气控制等技术模式应用，减少氨挥发排放。2019年9月30日前，完成规模以上畜禽养殖场异味治理。 责任部门：县畜牧局 3.2019年6月30日前，规模以上种植、养殖禁止燃煤，改用电、气、成型生物质等，并配备污染治理设施。 责任部门：县农业局（种植）、县畜牧局（养殖） 4.露天开采矿山整治。 （1）2018年12月31日前，全面完成露天矿山排查，建立管理台账。 （2）2020年12月31日前，完成露天开采矿山整治。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，按照“一矿一策”制定整治方案，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，未通过验收的一律不得恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。 （3）强化企业治理主体责任，开展矿山地质环境恢复和综合治理，到2020年，全县大中型绿色矿山比例达到80%。禁止新建露天矿山建设项目。 责任部门：县国土资源局、县综合行政执法局 5.生态建设。 加快荒山荒滩荒地、未利用土地、沙化地、道路两侧等地的造林绿化，对老化、退化和低效林进行改造提升，到2020年，完成新增、更新和低效林提升改造6万亩。 责任部门：县林业局 6.建设城市绿道绿廊。实施退工还林还草，大力提高城市建成区绿化覆盖率，2020年达到44%。 责任部门：县综合行政执法局 （七）削峰降速（牵头部门：县环保局） 1.重污染天气应对。 定期修订重污染天气应急预案，细化不同预警等级的应急管控清单，应急减排措施要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施“一厂一策”清单化管理。提高各级别应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。加强应急响应期间督导巡查和响应情况评估，确保措施落实到位。 黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、有色、化工、矿山等涉及大宗原材料和产品运输的重点用车企业，实施应急运输响应。 责任部门：县环保局（县交通运输局、县公安局配合） 2.季节性生产调控。 对重点高排放行业工业企业，以企业污染排放绩效水平为依据，制定错峰生产方案，实施季节性生产调控，明确错峰生产的行业、企业清单及调控时段，细化到企业生产线、工序和设备。全县水泥企业及除天然气为燃料的砖瓦、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石膏板等建材企业，涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序，采暖季（11月15日至次年3月15日）全部实施停产。电解铝企业采暖季限产30%以上，以停产电解槽的数量计。钢铁企业根据污染物排放情况绩效评估情况实施限停产。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。对列入《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或停产。每年9月30日前，确定调控方案，报经信、环保部门备案，并向社会公开。 责任部门：县经信局、县环保局 四、保障措施 （一）明确工作责任。 坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实大气污染防治“四职”责任人制度，乡镇党委、政府主要负责人，分管负责人和主管部门主要负责人为本辖区大气污染防治工作“四职”责任人；县直有关部门按照县委、县政府确定的责任清单，落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”一岗双责责任，做好牵头、配合和具体工作任务，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。 （二）强化科技支撑。 加强乡镇空气质量高密度自动监测网络建设，实现监测站点全覆盖，国家、省、市、县、乡镇数据直联。建成颗粒物成分网、超级站、VOCs空气质量自动监测及移动在线源解析等环境气象综合观测数据平台，构建大气污染物排放清单编制动态更新体系，建立和完善颗粒物源解析技术体系，及时做好特殊区域污染调查研究，为大气治理决策提供科学技术支撑。 （三）落实生态补偿。建立县、乡镇空气质量信息公开制度。以各乡镇PM2.5、PM10 、二氧化硫、二氧化氮季度平均浓度和空气质量优良率同比变化情况为考核指标，实施大气污染防治生态补偿制度，对各乡镇实行季度考核，完善考核奖惩和生态补偿机制。生态补偿金统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。 （四）严格量化问责。 对督查巡查发现问题较多或交办问题未按要求整改的，空气质量恶化或长期居全县后位的，按照梯度加严的标准，对乡镇党委政府及有关部门主要负责人、分管负责人实施问责；对完不成年度任务的，扣除经济社会发展综合考核环保指标分数，取消当年争先评优和评选各类先进资格，并按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求启动问责程序；对督查整改工作中虚报情况、瞒报漏报、逃避监管、工作不严不实的，空气质量恶化严重的，从严问责。 （五）强化舆论宣传。 县级主要媒体长期设立大气污染防治专栏，公开曝光环境违法行为，公布违法案件查处情况，公开查处名单。乡镇每月空气质量排名在媒体公布，连续居后2位的集中曝光，主要负责人向社会作出公开承诺。对工作不力、落实迟缓、问题突出的部门，向县政府检讨、承诺事项，一律通过县新闻媒体向社会公开。进一步畅通监督渠道，用好有奖举报手段，动员广大群众提供线索、实施监督，努力形成全社会共同支持环保事业、人人参与环境保护的浓厚氛围。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案的通知 兰陵政办字〔2018〕50号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年10月31日 （此件公开发布） 兰陵县2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全国和全省、全市有关生态环境保护决策部署，全面推动“四减四增”工作，坚决打好污染防治攻坚战，确保完成市政府下达的煤炭消费总量控制目标，根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案的通知》（临政办字〔2018〕162号），结合我县实际，制定本工作方案。 一、工作目标 在完成2017年全县煤炭消费量同比减少1万吨的基础上，结合市要求和各乡镇（含街道、开发区，下同）实际，确定全县和各乡镇2018—2020年煤炭消费总量控制目标。 （一）全县煤炭消费总量控制目标。根据市要求，到2020年全县煤炭消费总量控制在49万吨以内。 （二）各乡镇煤炭消费总量控制目标。 结合各乡镇煤炭消费占比情况、煤炭消费压减成效、地区生产总值对煤炭的依赖程度、绿色发展水平以及空气环境质量等因素，将全县煤炭消费总量控制目标分解落实到18个乡镇（附件1）。 二、重点任务 （一）严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费。 投资主管部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案，从源头上控制煤炭增量消费。对于确需建设的耗煤项目：一是按照《临沂市经济和信息化委员会关于印发临沂市固定资产投资项目能源、煤炭消费减量替代管理办法的通知》（临经信字〔2018〕197号）要求，由项目单位严格按照替代比例落实替代源，根据项目审批、核准、备案权限，由能源、煤炭消费总量控制主管部门组织审查并负责监督落实。二是按照《山东省发展和改革委员会关于印发〈山东省固定资产投资项目节能审查实施办法〉的通知》（鲁发改环资〔2018〕93号），结合能耗强度和能耗总量“双控”要求，审查项目节能报告，提高能源利用效率。三是严把环评审批关，项目环境影响评价文件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案，其中新上燃煤发电项目由市级及以上煤炭消费总量控制主管部门出具审查意见。 （二）依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费。 以钢铁、煤炭、水泥等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，减少低效煤炭消耗。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。 （三）推进煤电等行业先进产能代替落后产能，提高煤炭利用效率。 加快推进新旧动能转换，优化煤电等行业布局，严格按照国家部署清理违规建设自备电厂，提高先进产能比重，以产业高端化推动发展绿色化。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。 （四）关停淘汰燃煤小锅炉，减少燃煤污染。 在完成全县每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，在国家确定的重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。 （五）扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖。 加快供热管网建设，到2020年，城区集中供热面积达到680万平方米，有条件的农村地区推行集中供热试点。集中供暖未覆盖的地区，根据本地区供热资源条件，结合基础设施建设，推进电代煤及生物质能等其它清洁能源替代。到2020年，城区集中供暖覆盖率达到75%，70%的农村实现清洁取暖。 （六）加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用。 建立健全煤炭质量管理体系，加强煤炭质量全过程监管，提高煤炭品质，严格控制劣质煤炭进入消费市场。加强散煤治理，积极推进洁净煤替代，大力推动“洁净型煤（型煤、优质无烟块、兰炭）+节能环保炉具”模式，推广煤炭清洁高效利用技术，通过利用前端提高煤炭品质，改善中端燃烧过程，提升煤炭利用率，减少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。 （七）加强清洁能源开发利用，减少化石能源消费。实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风电、太阳能发电、生物质能发电等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。 （八）提高天然气消费比重，替代煤炭消费。 坚持内外并重，构建多元化的天然气供应体系。积极扩大天然气消费市场，调整燃料结构，鼓励发展天然气直供大用户，推动重点工业企业、工业园区实现天然气直供。到2020年，天然气消费量达到1.1亿立方米左右。 三、保障措施 （一）明确分工，压实责任。 煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，各级各有关部门要按照任务分工，密切配合，形成合力，抓好落实。县政府有关部门要发挥好“决策参谋部”“落实推动者”的作用，坚持问题导向，制定专项工作计划，加强协调督促；煤炭消费压减量要实施清单式管理，做到可核查、可统计。各乡镇政府（含街道办事处、开发区管委会，下同）作为煤炭消费总量控制的责任主体，要发挥好“压力传导部”“落实执行者”的作用，传导好压力、履行好职责，强化目标导向和结果评价，切实防止“边减边增”“名减实不减”“有减有不减”等情况，确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。各乡镇要发挥好“一线指挥部”“落实落地者”的作用，纠正过度依赖资源能源消耗的发展理念和发展方式，对于确定的关停并转任务，明确时间表和路线图，明确责任部门和责任人，下定决心、强力攻坚，争取主动、防止被动，争取尽快形成煤炭消费压减实际效果。 （二）强化监管，防止反弹。 对2017年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电，要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合规手续、不符合国家产业政策的违规项目，实行“零容忍”，立即开展专项整治，依法依规严肃处理，坚决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。 （三）强化监测，及时预警。 在完善规模以上工业企业煤炭消费数据联网直报系统的基础上，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，提高煤炭消费统计数据的准确性和及时性。对各乡镇规模以上工业企业煤炭消费实施月度监测，定期通报，煤炭消费出现反弹的，及时提出预警。相关乡镇要根据预警情况，及时制定应对方案。 （四）强化督查，协调推进。 县节能工作领导小组要完善煤炭消费减量替代工作常态化调度和监督检查机制，及时调度煤炭消费压减措施制定及推进情况，对各乡镇煤炭消费减量替代工作进展情况实施随机抽查、专项检查、定向督查，并将相关情况进行全县通报，重大问题报告县政府。同时，要定期召开会议，通报各乡镇、各部门相关工作进展情况，研究解决工作推进中遇到的问题。 （五）强化考核，严肃问责。 要进一步完善工作制度，将煤炭消费压减成效作为生态文明建设和环境保护工作的重要内容，作为各乡镇、有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考，加强考核结果应用，强化指标约束和激励。根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，由纪检监察机关或组织（人事）部门按照有关规定，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为、慢作为、乱作为等行为实行追责问责。 附件：1. 2018—2020年煤炭消费总量控制目标任务表