兰陵县人民政府 关于公开县级随机抽查事项清单的通知 兰陵政字〔2017〕17号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为进一步做好“双随机、一公开”监管工作，根据《山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》（鲁政办字〔2016〕214号）、《临沂市全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》（临政办字〔2017〕41号）和《兰陵县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》（兰陵政办字〔2017〕13号）要求，现就公开县级随机抽查事项清单有关事项通知如下： 《兰陵县县级随机抽查事项清单》（以下简称《清单》）纳入了42个县直部门单位的235项随机抽查事项，逐一明确了事项的抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查方式、抽查频次和联合抽查部门等内容。根据省、市、县有关要求，5月31日前，县推进政府职能转变领导小组办公室（以下简称“县职能办”）要将《清单》在县政府网站予以公开，县直有关部门单位要将本部门单位随机抽查事项在县政府网站各自专栏上予以公开，接受社会监督。 县直有关部门单位要严格按照《清单》公布的事项开展检查，并及时向社会公布抽查情况。要加大惩处力度，对抽查发现的违法违规行为，依法依规予以严肃处理。县职能办要会同县编办等有关部门单位，根据法律、法规修订以及部门单位职责任务调整等情况，对《清单》实行动态管理，并及时向社会公布。要加大工作指导力度，强化统筹协调，加强调度督导，及时研究解决工作中发现的困难和问题，确保“双随机、一公开”监管工作各项措施落到实处。 兰陵县人民政府 2017年5月27日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发2017年县城防汛工作实施方案的通知 兰陵政办发〔2017〕16号 金岭镇、磨山镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《2017年县城防汛工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2017年5月26日 （此件公开发布） 2017年县城防汛工作实施方案 为深入贯彻落实省、市城市防汛工作会议精神，提高县城防汛抗灾能力，确保人民群众生命财产安全，维护全县发展改革稳定大局，根据《中华人民共和国防洪法》和《山东省实施< 中华人民共和国防洪法>办法》的要求，结合我县县城实际，特制定本实施方案。 一、指导思想和总体目标 指导思想：全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、建重于防、防重于抢”的方针，坚持“政府主导、公众参与、统一指挥、分级负责、属地管理、条块结合”和“以人为本、科学防控、预防与应急相结合”的原则，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全面落实行政首长负责制，进一步做好城市防汛各项准备工作，确保人民生命财产安全，为全县经济社会科学发展提供安全保障。 总体目标：围绕不发生人员死亡责任事故、最大限度避免和减少洪涝灾害造成重大损失的总体目标，突出“三早”（防汛工作早安排、防汛物资早准备、防汛隐患早排除），做到“四个到位”（防汛物资落实到位、防汛措施落实到位、防汛行政首长责任制落实到位、防汛抢险队伍落实到位），确保客水不进城、内涝不成灾，城市安全度汛。 二、工作范围 县城规划区内河道的疏通治理，防汛工程的维修加固，排水系统的清淤管理，险工险段的防守抢险，防汛物资的储备供应，抢险人员的组织安排。 三、防范重点 一是小岭河东苑新区段；二是小汶河城区段；三是文峰路与新庄路交汇处；四是会宝路与文化路交汇处；五是惠民路与顺和路交汇处；六是会宝路碧翠苑至平安苑段；七是育才路华瑞新天地至平安苑段；八是学校、医院、居住小区、重点仓库等重点部位。 四、责任分工 1.县城防汛的组织、协调、调度由县住建局负责。 2.县城排水系统的疏通、沉淀井的清淤维修由县住建局负责。 3.县城防洪设施的汛前检查由县住建局、水利局负责。 4.小汶河顺和路至污水处理厂段应急抢险由卞庄街道负责。 5.小汶河险工险段的检查、加固由县水利局负责。 6.东苑新区小岭河沿线的应急抢险由县住建局、规划局、法院、检察院、磨山镇、东苑高级中学、国土资源局、环保局、粮食局、交警大队、质监局、卫计局负责，住宅小区的应急抢险由县房产局负责。 7.小汶河中游（兰陵路至顺和路）段和泇河故道的应急抢险、东泇河上游客水的堵疏以及抗洪抢险队伍的组织召集由卞庄街道、公安局、水利局、供电公司、卫计局、盐务局、联通公司、卞庄二中负责。 8.小汶河上游（迎宾路至兰陵路段）由县经信局、中国银行、农机局和卞庄街道负责。 9.小汶河上游金岭镇至兰陵经济开发区段的应急抢险由金岭镇和兰陵经济开发区负责。 10.学校、医院危房的检修和防汛抢险分别由县教体局、卫计局负责。 11.抢险救灾的电力供应、通信联络工作分别由县供电公司、电信公司、移动公司、联通公司负责。 12.抢险救灾所需车辆的调度由县交通运输局、交警大队负责。 13.抢险、撤离时的安全保卫以及社会正常秩序的维护由县公安局负责。 14.抗洪抢险的物料准备、调配和供应由县住建局、水利局负责组织安排，赈灾物资的发放由县民政局负责。 15.防汛抗洪期间的天气预报及通知由县气象局负责。 16.洪灾时伤病员的抢救及灾区卫生防疫等工作由县卫计局负责。 17.防汛资金的及时下拨及监督使用由县财政局负责。 五、组织领导 各级各部门要切实把县城防汛工作作为一项重要任务来抓，认真落实行政首长负责制和岗位目标责任制。县政府成立城市防汛指挥部，指挥部办公室设在县住建局，值班电话0539—5211462。驻城各单位和卞庄街道、金岭镇、磨山镇、兰陵经济开发区都要成立相应的防汛抢险组织，安排值班人员、地点、车辆和必要的防汛工具、物料（准备情况于6月5日前书面报县城防汛指挥部办公室）。要逐级签订责任书，做到层层落实、层层负责，确保不出现纰漏。要加大防汛宣传力度，充分运用广播、电视、报纸、宣传车等多种宣传方式，大力宣传城市防汛工作的重要性，使广大干部群众增强水患意识和防洪意识，自觉履行防汛义务和责任。要抓好防汛抢险队伍建设，有针对性地进行抢险实战训练，做到人员到位、编组有序、召之能战、战之能胜。要备足备齐城市防汛物料，保证在应急情况下运得出、用得上。要做好督导检查工作，县城市防汛指挥部对各项防汛准备和工程进展情况统一督查指导，对不能按期完成任务或因失职造成损失的，将根据《中华人民共和国城市防洪法》的规定，追究有关人员的责任。各级各有关部门要落实好汛期昼夜值班制度和重要地段巡逻制度，制定周密详细的抗洪抢险方案和重要物资、人员转移方案，防患于未然。 附件：1.2017年县城防汛任务分配表 2.2017年县城防汛指挥部成员值班表

兰陵县人民政府 关于公布兰陵县乡镇（街道）行政权力清单的通知 兰陵政字〔2017〕14号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为全面贯彻落实中央、省、市关于简政放权、放管结合、优化服务的部署要求，按照《关于印发兰陵县推行行政权力清单制度工作方案的通知》（兰陵政字〔2014〕40号）和《兰陵县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》（兰陵办字〔2016〕34号）要求，现将兰陵县乡镇（街道）行政权力清单予以公布，并就有关事项通知如下： 一、乡镇（街道）行政权力事项 乡镇（街道）行政权力清单共有87项。其中，行政处罚9项，行政强制5项，行政征收1项，行政给付3项，行政裁决2项，行政确认1项，行政监督19项，其他行政权力47项。 2017年5月30日前，兰陵县乡镇（街道）行政权力清单将在县政府门户网站公布。公布的主要内容包括：实施主体、承办机构、权力事项名称、权力类别、实施依据及条款、实施对象等。 二、严格按照乡镇（街道）行政权力清单行使权力 各乡镇（街道）对保留的权力事项要进一步优化运行流程，简化办事环节，缩短办理时限，规范自由裁量权，切实加强事中事后监管。乡镇（街道）行政权力清单具有刚性约束力，各乡镇（街道）不得擅自变更权力事项，确保做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。 三、加强行政权力运行的监督制约 乡镇（街道）行政权力清单实行动态管理，根据法律法规颁布、修订、废止以及部门职责变化，及时调整完善。乡镇（街道）行政权力清单的调整，由各乡镇（街道）提出，经县编办审核后报县政府审定。各乡镇（街道）要按照转变政府职能简政放权的要求，加强相关制度建设，不断健全完善监督制约机制，强化对行政权力的监督制约。 附件： 兰陵县乡镇（街道）行政权力清单 兰陵县人民政府 2017年5月20日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县招商引资项目评审办法的通知 兰陵政办字〔2017〕23号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县招商引资项目评审办法》现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2017年5月16日 （此件公开发布） 兰陵县招商引资项目评审办法 第一条 指导思想： 为提升招商引资工作质效，深入推进科学招商、务实招商，加强资源节约和环境保护，合理使用土地，确保投入产出效益，推进全县现代产业体系构建，制定本办法。 第二条 评审范围：在兰陵县投资且协议投资额达3000万元以上（含3000万元）的工业项目。 第三条 组织机构：成立兰陵县招商引资项目评审委员会，评审委员会办公室设在县招商局。 第四条 评审内容： 在项目评审前，项目投资人应自行或委托项目引资单位与县财政、发改、规划、国土、环保、招商等部门和项目所在乡镇（含街道、开发区，下同）先进行沟通、衔接，取得初步认可后，再编制项目可行性研究报告或投资说明书。项目评审以项目可行性研究报告或投资说明书为主要依据。评审委员会对投资项目评审主要包括下列内容： （一）产业政策评审。 重点评审项目是否符合国家宏观经济政策和产业发展方向，评审项目受政策变化影响的程度和潜在政策风险，评审项目的产业层次、产业政策和行业准入标准。（责任单位：县发改局） （二）安全影响评估。重点评审项目是否符合国家有关安全生产法律法规的要求，在建设及生产过程中是否存在安全隐患。（责任单位：县安监局） （三）环境影响评估。 重点评审项目是否符合国家有关环境保护的要求，生态环境是否得到有效保护，对公众利益特别是项目建设地的公众利益是否产生重大不利影响。（责任单位：县环保局） （四）建设规划评估。重点评审项目建设规划是否符合全县总体规划及园区规划，评估项目选址区域布局的合理性。（责任单位：县规划局、项目所在乡镇） （五）土地利用评估。重点评审项目土地利用规模，土地出让、土地性质调整的合理、合法性。（责任单位：县国土资源局、项目所在乡镇） （六）入园条件评审。重点评审项目投资规模、投资强度、税收贡献率等指标是否符合入园条件。（责任单位：兰陵经济开发区） （七）经济效益评估。重点评审项目的行业属性、产能规模、产出效益等情况，评估项目达产后对本地经济社会发展的拉动作用。（责任单位：县财政局、县国税局县地税局） （八）科技含量评估。重点对项目科技含量进行评估，并根据实际情况提供合理建议。（责任单位：县科技局） （九）能源消耗评审。重点对项目能源消耗情况进行评审，并根据实际情况提供合理建议。（责任单位：县节能办） （十）投资实力评审。 重点对项目投资者及其投资企业的基本情况、资本结构、组织结构、领导者素质及资信状况、经营业绩等方面进行分析评审。（责任单位：引资单位、县工商局） 第五条 评审程序 （一）提出申请： 项目经过协商、谈判并形成初步协议后，由引资单位向县招商局提出评审申请。申请需提交项目简介（20份）、项目可行性研究报告或投资说明书（1份）、投资企业财务报表（自然人投资不须提供，1份）、项目评审申报表（1份）、投资人银行资信证明文件（分股东提供，1份）、企业营业执照复印件（1份）、企业法定代表人身份证复印件（1份）、其他需要提供的材料（根据具体项目情况定）。 （二）项目初审：县招商局在收到项目引资单位提交的项目评审申请后，3日内完成项目的初审，并报请评审委员会主任或副主任审定，确定是否纳入评审会。 （三）会议组织：项目评审会原则上每月召开一次，根据需要可临时决定召开，由主任或副主任召集和主持，对申报的符合评审条件的投资项目进行集中评审。 （四）组织评审： 每次评审会召开前一周，县招商局将评审项目材料送达评审委员会主任、副主任及成员，并通知开会时间。评审委员会成员接到通知后，应按时参加评审会并发表意见，对未参加会议或未发表评审意见的，对该项目的评审结果视同同意。县招商局负责会议记录并形成评审会议纪要。 （五）评审会议程：1.投资人或项目引资单位介绍项目基本情况；2.参评单位人员发表评审意见；3.主持人宣布评审结果。 第六条 评审通过后，评审委员会及时将评审意见提交县政府常务会议研究。经县政府常务会议研究同意后，签订正式投资协议书。县政府各职能部门应当在规定时间内办完相关手续，不得拖延或拒绝办理。 第七条 本办法由县招商局负责解释。 第八条 本办法自发布之日起施行。 附件：兰陵县招商引资项目评审委员会 附件 兰陵县招商引资项目评审委员会 主 任：孙 伟 县委副书记、县政府县长 副主任：刘 波 县委常委、县政府副县长 梁 浩 县政府科技副县长 周东峰 县政府副县长 王 永 县政协副主席 徐安军 兰陵经济开发区党工委书记 成 员：孙启全 县政府党组成员、政府办公室主任 杨俊勇 县委办公室副主任、督委办主任 段培庆 县发改局长 李玉昆 县财政局局长 李明坤 县经信局局长 刘继永 县国土资源局局长 张广远 县工商局局长 宋 军 县住建局局长 苏保金 县规划局局长 李 勇 县环保局局长 汤兴华 县水利局局长 张 伟 县招商局局长 孙 静 县科技局局长 郭学利 县商务局局长 张庆民 县国税局局长 李玉龙 县地税局局长 王继光 县安监局局长 郑维新 县中小企业局局长 谭富龙 县防空办主任 李金龙 县经信局党委委员、节能办主任 李 伟 县消防大队大队长 项目评审会召集人为周东峰同志，委员会下设办公室，地点设在县招商局，张伟同志兼任办公室主任。办公室主要负责评审会议组织和评审报告上报等工作。

兰陵县人民政府 关于印发兰陵县2017年防洪预案的通知 兰陵政发〔2017〕9号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县2017年防洪预案》印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府 2017年5月16日 （此件公开发布） 兰陵县2017年防洪预案 一、总则 为了防止和减轻洪涝灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，保护全县人民群众生命和财产安全，保证全县经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的规定，结合我县防汛工作实际，编制兰陵县2017年防洪预案。 防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，以高度的责任感和使命感，做到“防汛保平安”。防汛工作实行县、乡镇人民政府（街道办、开发区管委会）行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门落实防汛岗位责任制，任何单位和个人都有参加并履行防汛抗洪的义务。 二、组织机构 县防汛抗旱指挥部负责全县防汛抗旱工作的组织领导和工作协调。县防汛抗旱指挥部办公室设在县水利局，具体负责组织协调抗旱防汛工作。各乡镇（含街道、开发区，下同）、各有关部门（单位）也要完善相应的防汛抗旱指挥机构，县城市防汛、大中型水库、主要河道、闸坝等重点区域分别成立由县六大班子领导、县防指成员、技术人员组成的防汛指挥部，在县防指的统一指挥下，具体负责本区域、本单位的防汛工作。 三、任务职责 （一）交通 1．交通工具： （1）县防汛指挥车由县政府落实3辆，县人武部落实1辆，县水利局落实1辆。 （2）县防汛抗旱指挥部成员单位和各乡镇各自落实防汛指挥车，并把车型、车号报县防汛抗旱指挥部办公室。 （3）县交通运输局负责落实转运物资和运送抢险救灾人员卡车10辆，机动船5艘，大马力指挥船1艘。 （4）县卫计局、县医院负责落实抢险救护车6辆。 （5）县移动公司、县联通公司、县电信公司负责落实本辖区内通讯线路的抢修专用车各1辆。 （6）县民政局、国土局、机要局、事管局负责落实防汛抢险专用车辆（越野车）各1辆。 2．交通要道： 凡需通往抢险救灾现场的公路、桥梁、涵洞、人行路若发生阻塞、塌方等，按照管理权限由交通、公路部门负责排除，各乡镇、公安交警等部门协助。县城各重要交通路口安全保卫工作由县公安局负责，乡镇交通要道由所在乡镇人民政府按辖区负责落实安全保卫措施，确保抢险物料和抢险队伍能按时到达救灾现场。 （二）通讯联络 为保证灾前、灾中、灾后信息的及时反馈，县联通、移动、电信公司应加强对有线通讯和无线通讯的汛前检查维修、确保信息畅通。县防汛抗旱指挥部办公室负责与省、市防汛抗旱指挥部办公室随时保持密切联系，做好上传下达，及时准确无误地将水情、雨情、灾情信息及有关情况报告县委、县政府及上级防汛抗旱指挥部办公室，为领导决策提供科学依据。全县5座大中型水库由县水利局负责每座落实1套通讯工具（座机电话 ）。小型水库由所属乡镇落实联络电话和人员，报县防汛抗旱指挥部办公室备案。 （三）受灾现场医疗救护和污染后的水质化验与卫生防疫 1．现场医疗救护：由县卫计局、县医院负责组织落实专业医疗救护人员30人，随时在受灾现场巡回，做好受伤人员的及时救护。 2．水质化验： 受灾后的人畜饮用水由县疾控中心负责检测。凡不符合人畜饮用水标准的，要采取张贴宣传单和电视播放等方式告之民众，防止疾病的发生和传播，保障人民群众身体健康。 （四）抗洪抢险物料准备 乡镇各落实编织袋2万条，铁丝2吨；县林业局负责落实木材500立方米；县石油公司负责落实柴、汽油各100吨；装袋所需的土料由县国土资源局会同乡镇在工程所在地附近划定开采地点，落实土料20万方；所在乡镇负责落实抢险砂石料各5万方。 各乡镇、各有关部门要将储备的物料数量报县防汛抗旱指挥部办公室备案。 （五）电力、水源、粮食保障 1．电力：受洪水或大风暴雨袭击，凡属地方电网的电力设备、输电线路受损，一律由县供电公司全权负责恢复供电，保障救灾用电需要，并配备汛期应急电源车1部。 2．饮用水源： 若城区饮用水质受污染，由县疾控中心负责鉴定，并将鉴定结论报告县政府、县防汛抗旱指挥部办公室。县政府根据县疾控中心的报告结果，决定是否供水。库区及沿河乡镇凡饮用水库水或河水的水质污染后，由县疾控中心负责鉴定，根据检测结果决定是否供水，并报县政府备案；若无法饮用，由乡镇负责调集车辆运水，保证灾区人畜饮水。若县城抽水设备供水管道损毁，由县自来水公司负责抢修；乡镇供水设备受损由乡镇负责抢修。 3．粮食：由县粮食局负责储备各类粮食不低于1500吨。 （六）社会治安和保卫工作 在防汛紧急期，县公安部门要严格按照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定，认真负责地做好社会治安和保卫工作。重点守护的地点是县委、县政府机关、金融机构、通讯、粮食等要害部门及学校、商场等人员密集场所。对发生洪灾的地区，必要时可以依法实行陆地和水面交通管制，确保安全和社会稳定。 （七）抢险队伍 今年全县共落实防汛常备队6000人，抢险队6万人，后备队12万人。其中会宝岭水库落实常备队50人，抢险队5000人，后备队5000人；4座中型水库共落实常备队135人，抢险队8500人，后备队11500人。其他小型水库、河道由所在乡镇落实，编制成册，通知到人。乡镇分别组建18支防汛常备队、抢险队、后备队。县直各部门也要组建一支“召之即来，来之能战”的抢险队伍，每支队伍人数不得低于20人。为提高抢险效果，全县组织3支训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的机动抢险队，承担重大险情的紧急抢险任务。一队是由县水利局干部职工组成的60人的防汛抢险突击队；二队是由县人武部组织200名基干民兵组成的抢险队；三队是由200名公安干警组成的抢险队。三支抢险队伍由县防汛抗旱指挥部统一指挥调用，任何单位无权指挥和调用。当大中型水库或河道发生重大险情需请求部队支援时，县防汛抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部申请，由市防汛抗旱指挥部会同市军分区商定办理。 四、防汛与抢险的重点区域 （一）城区 县城内河道主要有吴坦河、东泇河和小汶河，上游有小马庄水库、长新桥水库及小岭闸等3处重点水利工程。由于近年来城市建设规模大、速度快，排水设施配套相对滞后，老化、淤积、堵塞严重，加之人为破坏较多，极易造成城区内涝，县城防汛压力较大。县住建局要加大治理措施，县城市防汛指挥部要制定切实可行的县城防洪预案，确保县城内党政机关、企事业、金融等单位和城区居民的汛期安全。 （二）农村 1．防汛重点： 农村防汛工作的重点是大中小型水库、塘坝、河道、农村及学校危房、工矿企业。（1）水库：全县共有大中型水库5座（会宝岭水库、小马庄水库、长新桥水库、双河水库、考村水库），小型水库41座，塘坝120座，以上水库塘坝要编制防洪预案，一旦有险情，严格按预案程序操作。（2）河道：全县共有12条骨干河道（沂河、武河、小涑河、行洪道、燕子河、吴坦河、东泇河、白家沟、汶河、西泇河、陶沟河、运女河），16条边界排水沟，14条重要入河支流。沿河各乡镇务必做好险工段、路缺口的加固堵复，维修、配齐涵洞、水闸的启闭设施，做好重要交通道口的防守和河道清障工作，并按照各自制定的河道防汛预案，抓好各项措施的落实。（3）农村集镇。河道内逢集存在很大的安全隐患，一旦遇到突发洪水，人群疏散困难。对此，有关乡镇要高度重视，对河道内逢集的，务必采取有效措施，及时转移集贸市场地点，严禁在河道内逢集。（4）农村危房及学校危房。各乡镇和教育部门要做好调查摸底工作，汛期将人员提前撤离危房，排除险情。 2．防洪措施要求： 各乡镇和各有关单位要对照列入防汛重点的具体情况，按照管理权属关系，对工程、集镇及危房制定相应的防汛度汛方案，建立机构，落实人员，分工负责，组织落实好抢险物资、队伍、通讯、预警系统等，并报县防汛抗旱指挥部办公室备案。 （三）工矿企业 县安监局、经信局及有关乡镇要做好全县工矿企业的防汛安全隐患排查工作，尤其对我县西部、南部非煤矿山，要进行重点排查，制定防汛应急预案，落实隐患整改方案，确保汛期安全。 五、洪水调度方案 上游地区有重要天气预报消息或普降暴雨，县防汛抗旱指挥部办公室要立即向县政府报告雨情、汛情，并通知有关单位及乡镇做好防洪工作。同时，要密切注意水库、河道等工程的运行情况。水库大坝、河道工程一旦出现险情，管理单位必须立即逐级报告。 （一）水库防洪预案 1．正常洪水调度方案。 当雨前水位为汛限水位，发生标准内降雨时，水库溢洪道开始溢洪，溢洪泄量不超过下游河道控制点安全泄量。此时应提前通知下游沿河村庄居民准备向高处转移，并组织群众抢筑河道堤防，保证人民生命财产安全。 2．非常洪水调度方案。 当水库水位达到警戒水位时，县防汛抗旱指挥部要立即向全县发出通知，各单位的主要负责人要第一时间进入各自防汛指挥地点，组织抢险人员和车辆、船只等抢险工具，准备抢险物料，听候调度。县防汛抗旱指挥部办公室要随时与气象、水文部门联系，注视雨情、水情变化趋势，及时分析汛情变化情况。各级防汛指挥机构人员必须坚守岗位，轮流查险，确保防汛信息准确及时传递。 3．超标准洪水调度方案。 当发生超标准洪水时，水库水位超过允许最高水位后，根据气象分析或市防汛抗旱指挥部办公室意见，若洪水还有上涨趋势，县防汛抗旱指挥部要向全县发布紧急通知，命令沿河单位和村庄迅速按防洪预案转移人员和物资。此时，抢险队上坝，加强对大坝隐患部位的监测，坝顶抢筑子堰，若大坝出现上游滑坡，应立即抛石，抛土袋，树头等物料，阻止滑坡进一步加大，将滑坡部位用土袋和块石护住，防止洪水进一步冲击坝体；若下沉出现流砂现象，采取压重和排水的方法；若出现管涌，则采取上堵下排的方法。若水位继续上涨，为保住大坝安全，应破副坝，以减轻主坝压力。物资供应组要保证防汛抢险的后勤物资供应，县防汛抗旱指挥部各有关单位要全部上岗到位，投入抗洪抢险和救灾工作，确保人民群众生命安全，把损失降到最低限度。 （二）河道防汛预案 当发生标准内洪水时，河道所有水闸全部开启行洪，加固河道险工段，堵复道路缺口。沿河乡镇要组织好常备队巡堤查险，清除行洪障碍，发现问题及时处理；同时做好危险地区群众的安全转移工作。当发生超标准洪水时，要提前将群众转移到安全地点，防汛常备队、抢险队、后备队全部上岗到位，防汛抢险物资、抢险措施落实到位。 当出现险情和洪灾时，应立即向市防汛抗旱指挥部汇报并采取以下措施： 1．县防汛抗旱指挥部向全县发出通报，发动全县干部群众积极投身抗洪救灾，确保人民生命财产安全； 2．县防汛抗旱指挥部各成员单位按照各自分工和职责发动组织人员抢险，进行工程抢修，指挥群众转移疏散； 3．气象部门及时预报雨情、水情、风情等气象信息。供电、通讯部门要组织人员检查线路，一旦发生故障立即抢修，保证供电和通讯畅通； 4．公安部门组织干警现场维护治安，协助指挥群众疏散转移； 5．县人武部负责组织民兵开展抢险救灾； 6．各乡镇妥善做好灾后安置，民政部门做好救济，卫计部门做好防疫、伤员抢救，财政部门做好灾后重建和资金筹措，水利部门做好水毁工程修复。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）的通知 兰陵政字〔2017〕18号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，兰陵经济开发区管委会，县直各部门、单位： 《兰陵县医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2017年5月15日 （此件公开发布） 兰陵县医疗卫生服务体系规划 （2016—2020年） 为进一步优化全县医疗卫生资源配置，提高卫生服务能力和资源利用效率，根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》（国办发〔2015〕14号）、《山东省医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）》（鲁政办发〔2016〕33号）、《临沂市医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）》（临政办发〔2017〕2号）等文件精神，制定本规划。 第一章 规划背景 第一节 兰陵县概况 兰陵县位于山东省南部，与江苏省邳州市相邻，总面积1724平方公里，耕地面积161.7万亩，山区和平原各占一半。辖16个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区，213个社区、600个行政村，2015年全县常住人口为118万人。2015年，全县地区生产总值达到336.2亿元，年均增长10.9%；财政收入14.6亿元，是2011年的2.4倍。 第二节 医疗卫生现状 一、卫生资源状况。 截至2015年年底，全县有医疗卫生机构653处，其中医院23处，基层医疗卫生机构626处（含599个村卫生室），公共卫生服务机构4处。其中，卫生技术人员6707人，千人口执业(助理)医师数为1.10人、千人口注册护士数为1.33人，千人口床位（实际开放床位）数为4.79张。医院房屋面积183958平方米，基层医疗卫生机构房屋面积175542平方米，专业公共卫生机构房屋面积25778平方米，业务用房面积38.53万平方米，比2011年增长32.59%；拥有万元以上设备约1896台，总价值27182万元，台数比2011年增长71.43%。已基本建立由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。 二、卫生服务利用状况。 2011年至2015年，总诊疗人次由724.2万人次增加到914.8万人次，年均增长5.26%；入院人数由10.79万人次增加到16.93万人次，年均增长11.38%；公立医院病床使用率由2011年的93.59%降低为76.72%。但是基层医疗卫生机构病床使用率由39.43%提高到44.42%，社会办医院病床使用率由29.41%提高到73.40%。截至2015年年底，全县建立城乡居民电子健康档案122.1万份，电子建档率89.55%。 三、居民健康状况。 2015年年底，全县孕妇住院分娩率达到100%，婴儿死亡率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降到3.02‰、0/10万、3.93‰，低于全市的4.43‰、6.41/10万、5.26‰以及全省4.77‰、13.04/10万、6.03‰的平均水平。传染病得到有效控制，重点传染病疫情平稳。甲乙类传染病发病率102.95/10万，为全省较低水平。医疗机构卫生监督覆盖率、环境卫生、学校卫生监督覆盖率、职业卫生监督覆盖率均达到了100%。农村卫生厕所普及率达到67.39%。2015年全县平均期望寿命达到77.6岁，居民健康状况良好。 四、中医药事业发展。 2015年中医门诊人次19万，中医药业务收入7000余万元，较2010年有较大提升。县中医医院创建二级甲等中医医院。全县10个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心全部建设国医堂。兰陵中心卫生院和大仲村中心卫生院荣获山东省中医药特色乡镇卫生院，兰陵县社区卫生服务中心荣获山东省中医药特色社区卫生服务中心。 第三节 存在的主要问题 一、医疗卫生资源总量相对不足。 与经济社会发展和人民群众日益增长的服务需求相比，全县医疗卫生资源总量相对不足。2015年，全县每千常住人口床位数4.79张，低于临沂市的5.02张，也低于全省5.27张的平均水平。 二、医疗卫生资源布局不合理，服务能力有待提高。 一是优质卫生资源不足，结构和分布不平衡。优质医疗卫生资源集中在中心城区，外围乡镇普遍缺少综合医院和高水平专科医院。二是基层卫生服务能力有待提高。基层医疗卫生机构人才匮乏，运行机制不完善，一定程度上影响了基本公共卫生和基本医疗服务提供。 三、卫计人员总量及学历结构不合理，服务能力有待提高。 截至2015年底，全县每千常住人口执业（助理）医师数1.10人、注册护士数1.33人。每千常住人口公共卫生人员数仅为0.11人，每万常住人口全科医生数仅为0.41人，与临沂市和全省平均水平相比还有较大差距。基层医疗卫生人员年龄结构尚可，乡镇卫生院和社区卫生服务中心45岁及以上人员分别占26.8%和30%；但是职称、学历偏低，结构化失衡；乡镇卫生院和社区卫生服务中心本科及以上学历者所占比例仅为10.8%和12%。全科医生培训通过率低及注册执业全科医生人员少，制约了基层医疗机构服务能力发挥。 四、医疗卫生服务体系管理碎片化问题较突出。 一是公共卫生机构、医疗机构分工协作机制不健全、缺乏公共卫生资源联通共享。二是医疗机构检查检验和结果互认尚未实现，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗服务体系尚未建成。三是医疗系统监管部门多，相互之间协同性不够、权威性与约束性不足、缺乏有效的沟通协调，降低了行政管理效率。 第四节 形势与挑战 一、“健康中国”已上升为国家战略。 2015年政府工作报告中首次提出“打造健康中国”概念，2015年10月党的十八届五中全会审议将“健康中国”纳入了国家“十三五”规划。未来几年，与“大健康”相关的产业将进入发展的“快车道”。医疗卫生资源的配置也必须适应新医学模式的转变，注重通过医疗卫生服务体系和结构调整提高服务效率，加大医疗卫生领域“供给侧”改革力度，补齐“短板”，增加医疗卫生服务有效供给，加强中医药健康服务体系建设，以提高整体医疗卫生服务效能，让卫生改革发展成果更多更公平的惠及广大人民群众，使人民群众有更多获得感。 二、经济社会发展对医疗卫生服务提出新要求。 临沂市国民经济和社会发展十三五规划提出：优化城镇化空间布局，稳步推进人口市民化的具体规划。兰陵县也不例外，未来五年全县将面临城镇化发展、人口加速集聚、人员流动等问题，部分地区医疗卫生资源供需矛盾更加紧张，医疗卫生资源亟需科学合理布局。经济进入新常态，社会转型加速，要求医疗卫生行业由粗放式发展模式向专业化、精细化、可持续发展模式转变，更加注重提高服务效率，增加有效供给。 三、人民群众变化和增长的健康需求需要满足。 2015年，全县65岁以上人口是14.32万人，预计2020年全县65岁以上人口将达到19万以上，新增5万左右。老龄化加剧对康复、保健、老年护理、中医药服务提出了新要求。疾病谱发生了相应改变，心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性病患病率上升，成为影响居民健康的主要因素。全县人口基数较大，全面实施两孩政策后，妇女儿童医疗保健服务资源更加短缺。群众健康观念逐渐转变，要求医疗卫生发展在疾病治疗的基础上，向重视预防、健康管理、健康干预和健康促进转变。 四、疾病防控及突发公共卫生事件处理需重视。 艾滋病、结核病等重大传染疾病防控形势严峻，防治任务日益繁重。突发公共卫生事件发生具有不确定性；可能导致传染病、职业病和食物中毒等事件发生的危险因素将长期存在；自然灾害、事故灾难、社会安全事件衍生的突发公共卫生事件的及时有效应对面临巨大挑战。 五、“互联网+”时代带来新机遇。 十三五期间，兰陵县全面优化整合卫生计生信息资源，形成覆盖各级各类卫生计生机构高效统一共享的信息平台。加快实施手机APP、网络预约诊疗、自助挂号、诊间结算等便民服务项目建设。云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术的快速发展，为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率、促进资源共享和医患沟通提供了新的机遇。 第二章 规划目标和原则 第一节 目 标 以居民健康需求和存在问题为导向，以“调结构、补短板、促均衡、提效能”为主线，明确各级各类医疗卫生机构功能定位，引导公立医院适度发展，鼓励社会办医，根据人口分布和健康需求科学合理布局医疗卫生资源，加强人才培养，促进资源下沉，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。为人民群众提供方便、快捷、高效的医疗卫生服务。 第二节 原 则 一、需求导向，科学规划。 以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向，优化资源配置，调整布局结构，提升服务能级，加强内涵发展，改进薄弱环节，提高利用效率，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模、功能及布局。 二、政府主导，社会参与。 切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任，维护公共医疗卫生的公益性。充分调动社会力量办医的积极性和创造性，鼓励引导社会办医向高水平、规范化、规模化发展，以满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。 三、系统整合，信息支撑。 加强医疗卫生服务行业监管与属地化管理，统筹区域资源配置，统筹当前与长远，统筹预防、医疗和康复，中西医并重，注重发挥医疗卫生体系的整体功能，促进均衡发展。积极推广应用网络新技术，建设健康信息平台，实现信息的互联互通和业务的互相协同，推动健康大数据智慧医疗服务，逐步转变服务模式，提高服务能力和管理水平。 四、分类指导，提高效能。 充分考虑全县各地经济社会发展水平和医疗卫生资源现状，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源的数量和布局，分类制订配置标准。合理控制公立医院规模，提升县域医院医疗技术水平；创新管理模式，注重人才引进培养，完善基础设施，促进基层医疗卫生机构能力建设和资源下沉；提高专业公共卫生机构服务能力和水平。 五、促进公平，提高效率。 强化政府对基本、基层、基础卫生资源的责任，优先保障基本医疗服务的可及性，促进公平、公正。同时，注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高效率，降低成本，实现公平与效率的统一。 第三节 规划范围及内容 一、规划范围 规划范围为兰陵县行政辖区，总面积1724平方公里，包括16个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区，其中：16个乡镇：兰陵镇、大仲村镇、尚岩镇、磨山镇、矿坑镇、新兴镇、南桥镇、金岭镇、芦柞镇、庄坞镇、鲁城镇、向城镇、神山镇、长城镇、车辋镇、下村乡；1个街道：卞庄街道；1个开发区：兰陵经济开发区。 二、规划内容 本规划内容主要包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生服务机构。医院包括公立医院（县人民医院、县中医医院、县妇女儿童医院、县红十字会医院）和社会办医院。基层医疗卫生机构包括社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、诊所和村卫生室。专业公共卫生机构包括疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构、急救网络等。 第三章医疗卫生服务体系设置与资源配置标准 第一节 医疗卫生服务体系设置 医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等。医院分为公立医院和社会办医院。其中，本县公立医院分为政府县办医院和其他公立医院。县级以下为基层医疗卫生机构，分为公立和社会办两类。专业公共卫生机构分为政府县办专业公共卫生机构和其他专业公共卫生机构。 第二节 医疗卫生资源配置 一、床位配置 1、总体配置标准。 根据常住人口规模合理配置床位规模，调控公立床位的不合理过快增长。到2020年，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到5.20张，其中医院3.65张，基层医疗卫生机构床位数1.55张。在医院床位中，公立县办医院床位数为2.40张。按照每千常住人口1.25张为社会办医院预留规划空间。 表一：2020年兰陵县每千常住人口床位总体配置指标 主 要 指 标 2015年我县现状 2020年我县目标 指标性质 每千常住人口医疗卫生机构床位数（张） 4.79 5.20 指导性 医院（张） 3.24 3.65 指导性 县办公立医院 2.17 2.40 指导性 社会办医院 1.07 1.25 指导性 基层医疗卫生机构（张） 1.55 1.55 指导性 2、各乡镇（街道、开发区）配置标准。 根据现有卫生资源和各乡镇实际，在现有基础上，综合考虑现有床位数及居民服务需求及当前床位利用率（县办公立医院2014年、2015年床位利用率分别是75.52%、76.72%，社会办医院2014年、2015年床位利用率分别是68.90%、73.40%；基层医疗卫生机构2014年、2015年床位利用率分别是35.98%、44.42%），按照优化发展、平稳发展、促进发展、加快发展策略制定各乡镇（街道、开发区）床位配置标准。 表二：各乡镇每千人常住人口床位配置指标 单 位 2015年 2020年 增长量 兰陵县（18个） 4.79 5.20 0.41 卞庄街道 29.33 29.70 0.37 兰陵镇 1.41 1.95 0.54 大仲村镇 1.22 1.93 0.71 尚岩镇 2.09 2.50 0.40 磨山镇 2.13 2.52 0.39 矿坑镇 2.30 2.65 0.35 新兴镇 1.70 2.15 0.45 南桥镇 2.00 2.45 0.45 金岭镇 1.07 1.80 0.73 芦柞镇 3.61 4.10 0.49 庄坞镇 2.53 2.90 0.37 鲁城镇 2.18 2.55 0.37 向城镇 1.57 2.00 0.43 神山镇 1.92 2.35 0.43 长城镇 1.77 2.25 0.48 车辋镇 1.72 2.20 0.48 下村乡 1.93 2.35 0.42 开发区 4.80 5.20 0.40 （注：卞庄街道含4个县办医院和12个社会办医院） 二、人员配置 1、总体配置标准。 增加医疗卫生技术人员数量，提高医护比，着重增加公共卫生人员和全科医生数量。到2020年，每千常住人口执业（助理）医师数达到1.94人，注册护士数达到2.42人，医护比达到1:1.25，县办医院床护比达到1：0.7。公共卫生人员数达到每千常住人口0.55人，每万常住人口全科医生数达到2.00人。 表三：2020年每千常住人口执业（助理）医师和注册护士总体配置指标 主 要 指 标 2015年 全县现状 2020年 全县目标 指标性质 每千常住人口执业 （助理）医师数（人） 1.10 1.94 指导性 每千常住人口注册护士数（人） 1.33 2.42 指导性 每千常住人口公共卫生人员数（人） 0.11 0.55 指导性 每万常住人口全科医生数（人） 0.04 2.00 约束性 医护比 1∶1.21 1∶1.25 指导性 县办医院床护比 1∶0.85 1∶0.70 指导性 2、各乡镇（街道、开发区）配置标准。根据现有卫生资源和各乡镇实际，在现有基础上，按医护比达到1:1.25、制定各乡镇执业（助理）医师和注册护士配置标准。 表四：各乡镇每千常住人口执业（助理）医师和注册护士 配置指标 单 位 2015年千人口执业（助理）医师数 2015年千人口注册护士数 2015年 医护比 2020年千人口执业（助理） 医师数 2020年千人口注册护士数 兰陵县 1.10 1.33 1.26 1.94 2.42 卞庄街道 10.58 16.60 1.41 10.70 13.38 兰陵镇 0.38 0.45 0.98 1.35 1.69 大仲村镇 0.52 0.56 0.71 1.52 1.90 尚岩镇 0.76 0.97 1.16 1.70 2.13 磨山镇 0.60 0.64 1.04 1.60 2.00 矿坑镇 0.26 0.33 0.77 1.25 1.56 新兴镇 0.22 0.24 1.00 1.24 1.55 南桥镇 0.88 0.48 0.67 1.75 2.19 金岭镇 0.34 0.51 1.31 1.28 1.60 芦柞镇 0.72 1.36 1.56 1.68 2.10 庄坞镇 0.45 0.37 1.07 1.40 1.75 鲁城镇 0.22 0.35 1.50 1.24 1.55 向城镇 0.35 0.20 0.82 1.30 1.63 神山镇 0.58 0.43 0.49 1.58 1.98 长城镇 0.61 0.32 0.63 1.60 2.00 车辋镇 0.53 0.27 0.82 1.53 1.91 下村乡 0.36 0.43 1.59 1.32 1.65 开发区 1.65 4.96 3.00 2.00 2.50 （注：卞庄街道含4个县办医院和12个社会办医院） 三、信息资源配置。 加强人口健康信息化建设，建设县级人口健康信息平台，到2020年，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全县人口并实现信息动态更新，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同，为实现人人享有基本医疗卫生服务目标提供信息技术支撑。依托市级电子政务网，联通县域内各类卫生计生机构，高效、安全、稳定的信息网络。建立完善人口健康信息化标准规范体系。加强信息安全防护体系建设，确保信息安全和个人隐私安全。 四、设备配置 根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求，坚持资源共享和阶梯配置，引导医疗机构合理配置适宜设备，逐步提高国产医用设备配置水平，降低医疗成本。大型医用设备实行属地管理、分级负责，加强大型医用设备配置规划和准入管理，严控公立医院超常规和举债装备。推动建立“基层医疗卫生机构检查、医院诊断”的服务模式，提高基层医学检验、医学影像服务能力；按照统一规范的标准体系，进一步推进县域内二级（含二级）以上医疗机构开展集中检查检验和结果互认工作。 五、技术配置 健全医疗技术准入和临床应用管理制度，对医疗技术实行分类、分级管理。围绕常见疾病和健康问题，加快推进适宜卫生技术的研究开发与推广运用。以发展优质医疗资源为目标，整合优势医疗资源，加强对重点专科建设发展的引导和支持，提高基层和区域的专科水平，着力打造以临床重点专科为重点，具有本地特色、具有核心竞争力的高层次医疗服务体系。注重中医药科技创新，强化中医药技术推广使用。 第四章 各级各类医疗卫生机构 第一节 医 院 一、公立医院 （一）功能定位。 公立医院是全国医疗卫生服务体系的主体，应当坚持维护公益性，充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗方面的骨干作用。主要承担县级区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，承担相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作，是政府向县级区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。 （二）县办医院设置。 在县级区域依据常住人口数，原则上设置1个县办综合医院和1个县办中医类医院。根据需要在县域内规划设置儿童、精神、妇产、肿瘤、传染病、康复等科室或专科医院。考虑到县办医院既承担本区域医疗卫生服务任务，又辐射县域内医疗卫生服务任务，综合考虑服务半径、服务需求、床位利用率、现状床位等因素，设置县办医院4所，其中县人民医院1所定位为综合医院、县中医类医院1所、县妇女儿童医院1所，县红十字会医院1所。4所县办医院2020年规划床位数如下。 表五:县办公立医院设置情况表 机构名称 地址 现编制 床位数 2020年规划 床位数 备注 兰陵县人民医院 老院区 兰陵县县城会宝路健康街4号 980 980 东医疗区 兰陵县城东环路 990 新建 兰陵县 中医医院老院区 兰陵县县城会宝路43号 200 140 新院区 兰陵县县城泉山路北段 500 新建 兰陵县妇女儿童医院 兰陵县城会宝路与东环路交汇处 120 360 兰陵县红十字会医院 兰陵县县城会宝路8号 30 95 合 计 1350 3065 其中，中医类医院床位数按照每千常住人口0.55张配置。以居民卫生服务需求量和医师标准工作量为依据，结合服务人口、经济状况、自然条件等因素配置医生和护士的数量，合理确定县办公立医院执业（助理）医师和注册护士配置和医护人员比例。县办医院床护比未达到1：0.60准的，原则上不允许扩大床位规模。 严格控制公立医院单体（单个执业点）床位规模的不合理增长，县办综合性医院床位数一般以500—1000张左右为宜，县办综合性医院床位数现已达到或超出相应标准的，原则上不再新增床位。专科医院的床位规模要根据实际需要合理设置。 二、社会办医院 社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。目前，兰陵县社会办医院24家，其中综合医院22家、中医医院2家。社会办医院可以提供基本医疗服务，与公立医院形成有序竞争；可以提供高端服务，满足非基本医疗需求；可以提供康复、老年护理等紧缺医疗服务，对公立医院形成补充。到2020年底，按照每千常住人口1.25张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。优先支持举办非营利性医疗机构。引导社会办医院向规范化、规模化、高水平方向发展，发展专业性医院管理集团。鼓励社会资本向康复医院、老年病专科医院、护理院、临终关怀医院等老年专业医疗服务机构投入。注重提高社会办医质量，争取建成1—2所二级社会医疗机构。使社会办医数量、规模、能力、服务全面升级 。 第二节 基层医疗卫生机构 一、功能定位 基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务，向医院转诊急危疑难重症病人。基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊部（所）等。 乡镇卫生院和社区卫生服务中心，负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗护理、康复治疗、康复训练等综合服务，并承担辖区内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等。乡镇卫生院分为中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院，中心乡镇卫生院除具备一般乡镇卫生院功能外，还应承担周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导，并着重强化医疗服务功能，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩等医疗服务能力。 村卫生室、社区卫生服务站在乡镇卫生院和社区卫生服务中心统一管理和指导下，承担与其功能相适应的公共卫生服务、基本医疗服务和上级卫生计生行政部门交办的工作。 单位内部的医务室和门诊部等基层医疗卫生机构，负责本单位或本功能社区的基本公共卫生和基本医疗服务。 二、机构设置 （一）社区卫生服务中心（站）。 继续加强和完善社区卫生服务中心的职能，可依据需要，通过结构和功能改造，将其他公立医院并入社区卫生服务中心。社区卫生服务中心覆盖不到的地方，根据需要设置社区卫生服务站作为补充。 （二）乡镇卫生院。 保持20处乡镇卫生院设置布局，其中6处为中心乡镇卫生院，14处为一般乡镇卫生院；继续争取政策项目支持进行规范建设，争取到2020年实现政府在每个乡镇办好1所标准化乡镇卫生院，综合考虑城镇化、地理位置、人口聚集等因素，重新调整确定中心乡镇卫生院。 （三）村卫生室建设。 继续支持建设599个村卫生室，个体诊所等基层医疗卫生机构的设置，不受规划布局限制，实行市场调节的管理方式。原则上按照2000—4000人的服务人口设置1所村卫生室，每所村卫生室原则上配有2—4名取得相应执业资格的医护人员。鼓励乡镇卫生院领办或延伸举办村卫生室。 表六：2020年村卫生室规划一览表 乡镇名称 2015年底村卫生室数 2020年规划村卫生室数 备注 长城镇 47 52 芦柞镇 33 35 神山镇 25 28 磨山镇 28 31 车辋镇 26 28 向城镇 62 68 大仲村镇 35 36 兰陵镇 20 24 南桥镇 27 31 卞庄街道 99 104 金岭镇 36 38 矿坑镇 16 18 下村乡 17 19 新兴镇 18 20 鲁城镇 17 19 尚岩镇 30 33 庄坞镇 32 37 开发区 21 24 合 计 589 589 三、床位配置 按照所承担的基本任务和功能合理确定基层医疗卫生机构床位规模，重在提升床位质量，提高使用效率。到2020年，每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到1.55张，重点加强护理、康复病床的设置。 表七：社区卫生服务中心及乡镇卫生院规划一览表 机构名称 地 址 现辖区人口（人） 2015年现有床位数 2015年床位使用率（%） 2020年规划床位数（大体是按每千人口1.55张 是否拟扩建/扩建面积（平方米） 卞庄卫生院 兰陵县城惠民25号 155624 211 79.9 220 否 兰陵县城市社区卫生服务中心 县城兰陵路东段 132000 30 62.9 99 否 兰陵镇中心卫生院 兰陵镇驻地 124335 150 97.4 193 是/15000 大仲村镇中心 卫生院 大仲村镇驻地 88021 92 30.8 120 是/3000 磨山镇 卫生院 磨山镇驻地 75996 40 16.6 90 是/4000 矿坑镇 卫生院 矿坑镇驻地 35457 70 22.9 70 是/3800 新兴镇 卫生院 新兴镇驻地 48076 70 25.7 70 是/1400 南桥镇中心卫生院 南桥镇驻地 75889 23 35.8 50 是/1200 金岭镇卫生院 开发区驻地 100218 36 28.8 50 是/3000 芦柞镇 卫生院 兰陵县三合驻地 87296 55 39.0 70 是/3000 庄坞镇 卫生院 庄坞镇驻地 45243 70 21.2 70 否 鲁城镇 卫生院 鲁城镇驻地 42708 80 38.1 80 否 向城镇 卫生院 向城镇驻地 54750 55 32.6 70 否 神山镇中心卫生院 神山镇驻地 54091 90 42.8 90 否 长城镇中心卫生院 长城镇驻地 58000 40 30.0 90 否 车辋镇中心卫生院 车辋镇驻地 61062 90 34.0 90 否 下村乡 卫生院 下村乡驻地 48426 80 43.5 80 否 向城镇兴明卫生院 向城镇兴明驻地 51000 70 23.8 70 否 长城镇二庙卫生院 长城镇二庙驻地 53720 80 29.2 80 否 庄坞镇层山卫生院 庄坞镇层山驻地 46993 90 31.9 90 否 文峰山 卫生院 尚岩镇驻地 53979 130 64.3 130 否 四、人员配置 加强基层人才培养和引进，实施基层和紧缺人才队伍建设工程。着力出台相应政策引进全科医生工作，做好住院医师规范化培训，促进乡村医生向执业(助理)医师过渡，提高乡村医生执业(助理)医师比例。乡镇卫生院原则上按每千人口1.5名人员编制配备，其中专业技术人员所占编制不低于总编制的90%，用于全科医生、专业公共卫生人员、中医药人员的编制分别不低于专业技术人员编制的20%、20%、10%。到2020年，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上，基本实现每万居民配备2名全科医生。农村按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有1名执业（助理）医师或具备专科以上学历乡村医生。 第三节 专业公共卫生机构 一、功能定位 专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务，并承担相应管理工作的机构。专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育技术服务机构、职业卫生机构、急救中心（站）等，原则上由政府举办。 县办专业公共卫生机构的主要职责是，完成上级下达的指令性任务，承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作，并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。 二、机构设置 专业公共卫生机构要按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素合理设置。加强区域公共卫生服务资源整合，鼓励组建综合性公共卫生服务中心。县级行政区划内同类专业公共卫生机构原则上只设1个。县级以下由社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院（妇幼保健计划生育技术服务站）和村卫生室、计划生育服务室承担相关工作。 （一）兰陵县疾病预防控制中心。 兰陵县公共卫生机构设置1个，即兰陵县疾病预防控制中心，以后逐步整合县皮肤病防治所等独立专业公共卫生机构到疾病预防控制中心。按照“分类管理，资源整合，功能强化，高效统一”的原则，根据上级布置和工作职责，对结核病、性病、皮肤病等防控工作逐步整合。 （二）兰陵县卫生监督所。 兰陵县卫生监督所、兰陵县人口和计划生育监察大队承担卫生计生综合监督执法任务。以各镇的卫生监督协管机构为基础，建立县—乡镇卫生监督体系，积极探索镇级卫生监督工作新模式。进一步深化网格化管理，做到网格到底、明确职责，分工协作，责任到人。加强执法能力建设，建立健全卫生监督执法综合考核机制。提高突发公共卫生事件处置能力，执法设备达到卫生部《卫生监督机构建设指导意见》规定的标准。加强执法队伍建设，进一步充实监督执法力量，强化对监督员业务知识培训，提升监督员业务能力，综合运用法律法规、经济杠杆和信息引导等手段，提高综合监督素养。强化卫生法制、规范行政许可、加大监督力度，建立运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制。 （三）兰陵县妇幼保健计划生育服务中心。 兰陵县妇幼保健计划生育服务中心，为妇女儿童提供孕产保健、儿童保健、妇女保健和计划生育技术服务，承担辖区妇幼卫生和计划生育技术服务业务管理、信息收集和技术支持工作。按照“省选设、市县合、乡加强、村共享”的原则，加快推进妇幼保健与计划生育技术服务资源整合。 （四）精神卫生专业机构。 文峰山卫生院为县级精神卫生专业机构，受兰陵县精神卫生中心指导，县精神卫生服务中心承担精神卫生技术管理和指导职能，负责医疗、预防、医学康复、健康教育、信息收集、培训和技术指导等工作。 （五）医疗急救网络建设。 县人民医院、县中医医院急救分中心以临沂市120指挥中心为龙头，到2020年建成设施配套、装备适用、信息畅通、反应快捷、服务良好的院前急救网络，形成运转协调、城乡全覆盖的比较完善的医疗急救服务网络。 兰陵县暂不单设中心血站，依托兰陵县人民医院统筹建设兰陵县中心血库，协调供应各医疗机构临床用血。 三、人员配置 到2020年，每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人。县疾病预防控制中心人员编制原则上按照常住人口1.75/万人的比例核定。其中，专业技术人员占编制总额的比例不低于85%，卫生技术人员比例不低于70%。 专业精神卫生机构应当按照区域内人口数及承担的精神卫生防治任务配置公共卫生人员。全县精神科执业（助理）医师数量达到每10万人口3.8名以上。85%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备有资质的专职或兼职精神科医师。 妇幼保健计划生育技术服务机构应当根据当地服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划以及承担的功能任务等合理配备人员。县级妇幼保健人员编制按服务区域人口1∶10000的比例配备，县、乡级妇幼保健计划生育技术服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80%。 血站卫生技术人员数量应当根据年采供血等业务量进行配备。急救中心人员数量应当根据服务人口、年业务量等进行配备。 第五章人才培养和使用 第一节人才培养 加强卫生计生人才队伍建设，注重医疗卫生、公共卫生、中医药以及卫生管理人才的培养，制订有利于卫生人才培养使用的政策措施。建立住院医师规范化培训和专科医师规范化培训制度，培养合格临床医师。以卫生计生人员需求为导向，开展和完善继续医学教育，提升卫生计生人才队伍整体素质。 扩充公共卫生人才队伍，实施优惠政策吸引卫生人才从事公共卫生事业。完善绩效考核机制，合理确定公共卫生事业单位绩效工资水平，保障人员队伍稳定性。 加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，健全在岗培训制度，鼓励乡村医生参加学历教育，创造良好的职业发展条件，鼓励、吸引和推动医药卫生人才向基层流动。加强全科医生规范化培养建设和管理，开展全科医生培训，建立定期进修学习制度，增强全科医生队伍，提高其基本医疗和公共卫生服务能力。建立全科医生激励机制，在绩效分配、岗位聘用、教育培训、职称晋升等方面向全科医生倾斜。 通过政策引导、经济补贴、高层次人才引进等方式引进高学历人才。实施以科研项目带动人才培养战略，强化高层次卫生人才的培养。通过学历提升、专业调整、订单培养、人才引进的措施，大力加大和引进护理、儿科、老年医学、康复、精神等急需紧缺专门人才。大力支持中医类人才培养。争取在“十三五”期间，县级公立医院每年至少引进本科及以上毕业生150名，每年根据乡镇卫生院编制空额情况招聘一定数量的卫生专业技术人员充实基层卫生机构。发展中医药事业，根据国家中医药发展规划加大中医药人才引进数量。 第二节 人才使用 健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制，完善岗位设置管理，保证专业技术岗位占主体，原则上不低于80%，推行公开招聘和竞聘上岗。健全以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向，符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制，完善专业技术职称评定制度，促进人才成长发展和合理流动。深化收入分配制度改革，建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制，坚持多劳多得、优绩优酬，人员收入分配重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的医药卫生人才倾斜。建立以政府为主导的医药卫生人才发展投入机制，优先保证对人才发展的投入，为医药卫生人才发展提供必要的经费保障。创新公立医院机构编制管理，合理核定公立医院人员总量，并进行动态调整，实行编制备案制，落实公立医院用人自主权，探索多种形式用人机制和政府购买服务方式。 第六章 政策保障与工作重点 坚持“保基本、强基层、建机制”的基本思路，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，综合考虑全县医疗卫生现状，积极探讨县域内一体化发展路径，建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现县域内人人享有基本医疗卫生服务和均等化基本公共卫生服务，确立全县十三五期间的主要任务。 （一）建立政府主导的多元化卫生计生投入机制 保障和增强基层医疗卫生机构的公益性作用，确保政府卫生投入随地方财政收入增长而逐步增长，切实履行政府责任，明确政府投入基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构及农村、落后地区的倾斜指标，促进卫生事业全面、协调和持续发展。提高政府卫生支出在卫生总费用的比重，降低个人卫生支出比重，优化卫生总费用投入结果，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。到2020年，政府卫生支出占卫生总费用的比重超过35%，政府卫生投入占地方一般预算支出比重超过7%，人均基本公共卫生经费超过50元。 基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。逐步加大政府对符合区域卫生规划的公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等方面的投入。对包括社会力量举办的所有乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构，可采取购买服务等方式核定政府补助。支持村卫生室建设，对乡村医生承担的公共卫生服务等，给予合理补助。 （二）完善医疗卫生服务体系 以均衡发展为重点，优化医疗卫生计生资源，提升基层医疗卫生机构服务能力。按照临沂市卫生资源配置相关要求，按照常住人口规模和服务半径梯度配置我县卫生资源布局。在现有医疗卫生资源的框架下，健全完善全县卫生计生服务体系。到2020年底，实现标准化乡镇卫生院覆盖每个乡镇，标准化村卫生室覆盖到每个行政村，规范基层医疗卫生机构管理，提升基层医疗卫生机构服务能力。加快服务体系建设，完成县人民医院东医疗区项目建设，完成县中医医院整体搬迁项目建设，完成县妇女儿童医院新病房大楼建设使用。启动新一轮基层医疗机构标准化改扩建，完善分级诊疗硬件基础，完成新兴卫生院、矿坑卫生院病房楼建设。启动完成大仲村中心卫生院、兰陵中心卫生院二级医院创建工作。对全县475处一体管理村卫生室开展新一轮规范化建设，全面实行分类管理。 （三）全面构建县域内分级诊疗体系 坚持“保基本、强基层、建机制”原则，以提供系统性、连续性医疗服务为目标，以常见病、多发病、慢性病诊疗为突破口，围绕高血压、糖尿病以及省规定的110个病种，综合运用医疗、医保、医药、价格等手段，积极探索制订符合兰陵实际的基层首诊相关规定和《双向转诊和分级诊疗管理办法》。提升服务能力，加强政策引导，强化约束激励，建立不同层级医院之间，医院与基层医疗卫生机构，公立医院与社会办医院之间的分工协作机制，完善双向转诊程序，引导病人合理选择医疗机构就诊，重点畅通患者向下转诊渠道。逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医诊疗新模式，力争实现“小病不出村，一般病不出乡镇，急、危、重症到县级医院”的目标，县域内就诊率达到90%。 （四）健全全科医生和乡村医生人才培养制度 鼓励县域内探索卫生技术人员“县管院用”、“县乡一体化”管理等模式，逐步实现县域内医疗卫生人员统筹调配使用。加强基层全科医生转岗培训。实施国家基层医疗卫生机构全科医生转岗培训项目，每年新增培养不少于50名全科医生。到2020年，力争实现城乡每万名居民有2名全科医生。通过基层在岗医师转岗培训、全科医生定向培养、提升基层在岗医师学历层次等方式，多渠道培养全科医生，逐步向全科医生规范化培养过渡。鼓励组建由全科医生和社区护士、公共卫生医生或乡村医生等人员组成的全科医生团队，划片为居民提供服务。健全基层医疗卫生机构对全科医生的人力资源管理办法。合理调整基层医疗卫生机构专业技术岗位设置，拓展基层卫生人才职业发展空间。鼓励各级医疗卫生单位按照有关规定设置特设岗位，招聘优秀的专业技术人才到基层医疗卫生机构工作。制定优惠政策，鼓励县内医疗机构骨干医生、退休老专家到基层坐诊查房、手术带教，促进人才柔性流动。对特殊岗位重点人才通过试行年薪制、绩效定额补助等形式进行重点奖励，稳定基层卫生人才队伍。 探索定向培养等方式充实乡村医生队伍，开展乡村医生提升工程，制定和开展乡村医生继续教育计划，建立乡村医生准入退出制度，力争到2020年原则上每千服务人口不少于1名乡村医生。每所村卫生室至少有2名乡村医生执业，乡村医生总体具备执业助理医师以上资格。 （五）鼓励和引导社会办医，形成有益补充 鼓励和引导社会资本发展健康服务业，鼓励社会资本举办康复、养老、儿童、护理等专科医疗机构或者高端服务机构，坚持“科学规划，发展两头（普通诊所、门诊部和二级以上医疗机构）的原则，不再设置一级医疗机构。提升现有社会办医疗机构的规模和水平，满足群众多元化、多层次、多样化的健康需求。积极探索政府购买服务的多种形式，支持社会办医疗机构健康发展。鼓励公立医院与社会力量合作举办医疗机构，采取联合、参股、兼并、收购、托管等形式进行公立医院改制重组。给予社会办医疗机构与公立医疗机构享受同等待遇，充分发挥社会办医的补充作用。 （六）加快推进人口健康信息化建设 全面优化整合卫生计生信息资源，探索成立县级卫生计生信息管理中心，搭建卫生信息平台，加快推进卫生计生行业信息共享交换和业务协同。加快实施手机APP、网络预约挂号、自助挂号、诊间结算等便民服务项目建设，实现城乡居民持卡诊疗全覆盖。完成全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历数据等5大数据库建设，支撑公共卫生、计划生育、医疗服务、药品管理、价格信息、财务管理等重点业务应用。建设标准统一、融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠的覆盖各级各类卫生计生机构的信息平台。 （七）进一步加强疾病预防工作 严格落实各项疾病预防控制措施，进一步降低各类传染病和慢性病发病率水平。加强重点传染病监测报告及疫情处置、提高适宜人群预防接种率、加大防治知识宣传力度，进一步降低各类传染病发病率，顺利实现消灭脊灰、消除麻疹、控制病毒性肝炎的工作目标；积极开展慢病综合性防治工作、巩固慢病综合防治省级示范区成果，全面落实健康山东行动措施，加大健康教育工作力度，提高居民健康素养水平，降低各类慢性病发病率。 （八）进一步促进中医药事业发展 到2020年，全县实现人人基本享有中医药服务，每千常住人口公立中医医院床位数达到0.55张，每千常住人口医疗卫生机构中医执业医师（含助理）数达到0.4人；所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%的村卫生室能够提供中医药服务。 落实医保中医药倾斜政策，强化政府办中医责任，推动公立中医医院参与建立分级诊疗制度，深化中医优势病种收费方式改革，逐步打造中医优势病种治疗体系。加快完善覆盖城乡的中医医疗服务体系，推进综合医院中医科室和中药房建设，推动妇幼健康服务机构设置中医妇科和中医儿科，提升基层中医药服务能力。 第七章 组织实施与监督评价 一、组织实施 （一）加强组织领导。 县政府制定、下发和实施本规划，确定本县卫生资源配置水平、调整原则和工作重点，统一规划和布局县办医院及其他县域内卫生资源。各乡镇政府（街道办、开发区管委会）要依据本规划和医疗机构设置要求，编制本乡镇（街道、开发区）医疗卫生服务体系规划，负责辖区内乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊部（所）等基层医疗卫生机构的设置，合理确定基层医疗卫生机构的数量、布局、功能、规模和标准。规划的编制和实施，列入乡镇（街道、开发区）的工作目标和考核目标，强化卫生事业宏观调控。 （二）明确部门职责。 相关部门要明确各部门职责、划分工作重点、认真履行职责，强化政策联动，协调一致地推进医疗卫生服务体系规划工作。卫生计生部门要拟订医疗卫生服务体系规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整；县发改部门要将医疗卫生服务体系规划和医疗机构设置规划纳入国民经济和社会发展总体规划安排，依据规划做好基本建设项目的审批立项工作；财政部门要按照政府卫生投入政策落实相关经费；规划和国土管理部门要依据城乡规划，加强医疗卫生建设用地规划管理，合理安排用地供给，优先保障非营利性医疗机构用地；机构编制部门要依据有关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制；人力资源社会保障部门要加快医保支付制度改革；其他相关部门要各司其职，做好相关工作。 二、监督评价 （一）加强实施监督。 本规划经临沂市卫生计生行政部门同意，报兰陵县人民政府审批后发布。所有新增医疗卫生资源、特别是公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置，无论何种资金渠道，必须依据区域卫生规划的要求和程序，严格管理。建立公立医院床位规模分级备案和公示制度，达到或超过1500张床位的医院，要报国家卫生计生委备案。对已达到或超出规定床位数标准的，原则上不再新增床位；对未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院，要进行通报批评，暂停大型医用设备配置许可等级评审和财政资金安排。 （二）建立评估机制。 建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制，成立专门的评价工作小组，组织开展区域卫生规划实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。有关部门要根据职责分工，开展相应指导和评估，必要时开展联合督查，对考核内容的认定程序、办法、标准等制定具体细则，并负责监督实施。评价过程要公开、公平，运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障医疗卫生服务体系规划的有效实施，实现医疗卫生资源有序发展、合理配置、结构优化。

兰陵县人民政府 关于印发兰陵县气象灾害应急预案的通知 兰陵政发〔2017〕8号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县气象灾害应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府 2017年5月11日 （此件公开发布） 兰陵县气象灾害应急预案 一、总则 （一）编制目的 建立健全气象灾害应急响应机制，规范气象灾害应急工作流程，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减少或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，全面提升重大气象灾害应急工作管理水平和应对能力，为全县经济社会又好又快发展提供保障。 （二）编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《气象灾害防御条例》、《人工影响天气管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《森林防火条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省气象灾害应急预案》、《兰陵县突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合我县实际，制定本预案。 （三）适用范围 本预案适用于我县范围内台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、霾等气象灾害的防范和应对。 因气象因素引发水旱灾害、地质灾害等其他次生、衍生灾害的处置，适用相关应急预案的规定。 （四）工作原则 1．以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，加强气象灾害应对体系建设、最大限度减少灾害损失。 2．预防为主、科学高效。采取工程性和非工程性措施，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，提高应急处置能力。 3．依法规范、协调有序。 依照有关法律法规，明确职责分工，做好气象灾害的防范应对工作。加强各级、各有关部门和单位间的信息沟通，建立健全协调配合机制，规范气象灾害应对工作。 4．分级管理、属地为主。以气象灾害影响范围、危害程度为依据，对气象灾害实施分级管理，灾害发生地人民政府负责本区域内气象灾害的应急处置工作。 二、组织体系 （一）县级应急指挥机制 发生跨乡镇（含街道、开发区，下同）行政区域大范围气象灾害并造成较大危害时，由县政府决定启动相应县级应急指挥机制，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作，各有关方面按以下分工分别负责相关应对工作： 气象灾害监测、预报、预警等，由县气象局会同相关部门启动气象及次生、衍生灾害监测预报预警联动机制。 台风、暴雨、干旱引发河流洪水、山洪灾害、渍涝灾害和干旱灾害等，由县防汛抗旱指挥部负责指挥应对工作。 暴雪、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源等正常运行，由县政府明确建立煤电油气运保障工作协调机制；燃气保障工作由县住建局组织协调，煤电油运保障工作由县经信局组织协调；严重影响通信、重要工业品保障、农业生产、城市运行等方面，由相关职能部门负责协调处置工作。 气象灾害受灾群众生活救助由县民政局组织实施。 （二）地方应急指挥机制 发生上述各种气象灾害，各乡镇人民政府应根据省、市、县政府等有关规定，先期启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制，启动相应级别的应急响应，组织做好应对工作。县政府有关部门按职责分工进行指导。 三、监测预警 （一）监测预报 1．监测预报体系建设 各有关部门按照职责分工建立和完善气象灾害监测预报体系，优化加密观测站网，完善监测网络，特别是完善暴雨、大风等高影响天气监测预警网络建设，提高气象灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力，加强灾害性天气事件会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。 2．信息共享 气象部门及时发布气象灾害监测预报信息，并与公安、民政、国土、环保、住建、交通、农业、水利、林业、卫计、安监、电力等相关部门建立相应气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现灾情、险情等信息实时共享。 3．灾害普查 气象部门在当地政府领导下，以社区、村居为基础，以气象信息员、协管员为骨干，建立气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划。 （二）预警信息发布 1．发布制度 气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织或个人不得制作、发布、传播气象灾害预警信息。 2．发布内容 根据各类气象灾害发展态势，依据国家确定的气象灾害预警标准级别，气象部门综合预评估分析确定气象灾害预警级别，发布相应级别的气象灾害预警。气象灾害预警级别分为红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警，红色预警为最高级别（具体分级见气象灾害预警等级）。气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。 3．发布途径 建立和完善公共媒体、气象信息远程直通等多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统，发布气象灾害预警信息。同时，通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、农村大喇叭等媒体和其他传播手段，及时向社会公众发布气象灾害预警信息。乡镇、村居等单位的气象信息员、协管员负责传播气象信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息，通过有关信息共享平台向相关部门发布。 各乡镇政府应结合实际，加强预警信号传播设备建设，在学校、机场、车站、旅游景点等人员密集公共场所，高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段，以及山区等建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。 各乡镇政府应加强人工影响天气队伍建设和安全管理工作，积极落实经费，组织完成人工影响天气作业站点规范化、标准化建设。气象部门组织实施人工影响天气作业前，应及时通知相关地方政府和部门，并根据具体情况提前向社会公告。 （三）预警准备 应加大预警平台建设，各乡镇、各部门要认真研究气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，及时采取合法、有效措施，开展必要的处置工作。预警级别达到规定标准后，有关责任人员应立即到岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本辖区、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地采取防控措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。 （四）预警知识宣传教育 各乡镇政府和相关部门应做好预警信息的宣传教育工作，加大信息员、协管员应急知识培训，普及防灾减灾知识，增强社会公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。 四、应急处置 （一）信息报告 有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向当地政府或相关应急指挥机构报告。各地、各部门要按照有关规定逐级向上报告，对特别重大、重大、较大和敏感突发事件信息，应在规定时间迅速报告县人民政府。 （二）响应启动 按气象灾害影响程度和范围及其引发的次生、衍生灾害类别，有关部门按照职责和预案启动应急响应。 当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动相应级别的应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均未达到预警标准但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别的应急响应。 （三）分部门响应 气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件，由卫生部门依据《兰陵县突发公共卫生事件应急预案》和《兰陵县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》开展应急响应；造成地质灾害，由国土资源部门依据《兰陵县突发地质灾害应急预案》开展应急响应；造成环境污染事件，由环保部门依据《兰陵县突发环境污染事件应急预案》开展应急响应；造成水上突发事件，由城管执法等部门依据有关应急预案开展应急响应；引发水旱灾害，由水利部门依据《兰陵县防汛应急预案》和《兰陵县抗旱应急预案》开展应急响应；引发城县洪涝，由住建、水利部门依据相关预案开展应急响应；影响或涉及农业生产，由农业部门依据相关预案开展应急响应；引发森林火灾，由林业部门依据《兰陵县森林火灾事故应急救援预案》开展应急响应；引发生产安全、道路交通事故、火灾、特种设备事故和电网大面积停电事件，由安监、公安、交通运输、质监、电力等部门分别依据相关预案开展应急响应；造成煤电油气运、重要工业品、通信保障工作出现重大突发问题，由发改、经信部门分别依据相关预案开展应急响应；造成严重损失需进行紧急生活救助，由民政部门依据有关应急预案开展应急响应。 发改、经信、公安、民政、财政、交通运输、农业、水利、林业、商务、电力等有关部门按照相关预案做好气象灾害应急防御和保障工作。宣传、教体、科技、住建、卫计、文广新、旅游、法制、邮政等部门以及工会、共青团、妇联、红十字会等单位做好相关行业领域协调、配合工作。公安消防部队、民兵预备役应急救援队伍在地方政府统一指挥下，做好抢险救援工作。当地驻军、武警部队按照有关规定参加抢险救灾工作。 气象部门进入应急响应状态，加强天气监测，组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况，随时更新预报预警信息，及时通报相关部门和单位，同时依据各地、各部门的需求提供专门气象应急保障服务。 县政府应急办要认真履行职责，切实做好值守应急、信息汇总、综合协调等各项工作，发挥运转枢纽作用。 （四）分灾种响应 启动应急响应后，各有关部门和单位应加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急防范处置措施。 1．台风、大风 气象部门加强监测预报，及时发布台风、大风预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次。 水利部门根据风灾风险评估结果和风力预报情况，与有关地方政府共同负责转移危险地带或防风能力不足危房内居民到安全场所避风。 民政部门负责受灾群众紧急转移安置，并提供基本生活救助。 住建部门采取措施，巡查、加固城市公共服务设施，督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等；通知高空等户外作业单位做好防风准备，必要时停止作业，安排人员到安全场所避风。 卫计部门采取措施，保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。 住建、交通运输、农业等部门督促指导加固有关设施，督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客；通知户外作业单位做好防风准备，必要时停止作业，安排人员到安全场所避风。 教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备，避免在突发大风时段上学放学。 电力企业加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查清除危险故障。 农业部门根据不同风力情况发出预警通知，指导农业生产单位、农户和畜牧水产养殖户采取防风措施，减轻灾害损失。 林业部门密切关注大风等高火险天气形势，会同气象部门做好森林火险预报预警，指导开展火灾扑救工作。 各单位加强本责任区内检查，尽量避免或停止露天集体活动；村(居)民委员会、小区、物业等部门及时通知居民妥善安置、加固易受大风影响的室外物品。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。 灾害发生后，民政、防汛、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。 2．暴雨 气象部门加强监测预报，及时发布暴雨预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次。 水利部门进入相应应急响应状态，组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作；会同地方政府组织转移危险地带以及居住在危房内居民到安全场所避险。 民政部门负责受灾群众紧急转移安置并提供基本生活救助。 教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备，避免在暴雨时段上学放学。 住建、水利等部门做好城市内涝排水工作。 卫计部门采取措施，加强疫情监测和预警，开展各项医疗救治和救灾防病工作。 电力企业加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查清除危险故障。 公安、交通部门对积水地区实行交通引导或管制。 农业部门针对农业生产做好监测预警，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。 安监部门督促做好非煤矿山等防洪防透水等工作。 施工单位必要时暂停在空旷地方的户外作业。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。 灾害发生后，民政、防汛、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。 3．暴雪、低温、霜冻 气象部门加强监测预报，及时发布低温、暴雪、霜冻、道路结冰等预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次。 公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时采取封闭道路措施，对受影响路段入口实施交通管制。 交通运输、公路等部门提醒做好车辆防冻措施，提醒高速公路车辆减速；会同有关部门根据积雪情况及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。 电力企业注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、养护，及时排查清除电力危险故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。 住建部门组织供水、供暖、供气行业落实防冻措施，加强危房检查，会同有关部门及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。 卫计部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展，组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。 民政部门负责受灾群众紧急转移安置，并为受灾群众和公路、铁路等滞留人员提供基本生活救助。 农业部门组织对农作物、水产养殖采取必要的防护措施。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。 灾害发生后，民政、气象等部门按照规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。 4．寒潮 气象部门加强监测预报，及时发布寒潮预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解寒潮影响，开展综合分析评估。 民政部门采取防寒救助措施，实施应急防寒保障，特别对贫困户、流浪人员等应采取开放避寒场所等紧急防寒防冻应对措施。 住建、林业等部门对树木、花卉等采取防寒措施。 农业、渔业、林业等部门指导果农、菜农和畜牧、水产养殖户采取防寒防风措施，做好牲畜、家禽、水生动物等防寒保暖工作。 卫计部门加强低温寒潮相关疾病防护知识宣传教育，组织做好医疗救治工作。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。 5．高温 气象部门加强监测预报，及时发布高温预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解高温影响，开展综合分析评估。 电力企业加强高温期间电力调配，落实保障措施，保证居民和重要电力用户用电，根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况，制订有序用电方案，必要时依据方案实施拉闸限电措施；加强电力设备巡查养护，及时排查电力故障。 住建、水利等部门做好用水安排，协调上下游水源，保障群众生活生产用水。建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作，必要时调整作息时间或采取停止作业措施。 公安部门做好交通安全管理，提示车辆安全行驶，防止发生道路交通事故。 卫计部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑、食物中毒事件。 农业、渔业、林业等部门指导紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。 林业部门加强监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。 6．干旱 气象部门加强监测预报，及时发布干旱预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解干旱影响，开展综合分析；适时组织开展人工影响天气作业，减轻干旱影响。 农业、林业、渔业部门指导农林、畜牧、水产养殖生产单位采取管理和技术措施，减轻干旱影响；加强监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作。 水利部门加强旱情、墒情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等工作。 卫计部门采取措施，防范应对旱灾导致食品、饮用水卫生安全问题引发的突发公共卫生事件。 民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备并负责因旱缺水缺粮群众基本生活的救助。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。 7．沙尘暴 气象部门加强监测预报，及时发布沙尘暴预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度；了解沙尘影响，进行综合分析和评估工作。 农业部门指导生产自救，采取应急措施帮助受沙尘影响的灾区恢复生产。 环境保护部门加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况监测，为灾害应急提供服务。 公安、交通运输部门依据各自职责采取应急措施，保证沙尘暴天气状况下的运输安全。 民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。 8． 大雾气象部门加强监测预报，及时发布大雾预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解大雾影响，开展综合分析评估。 电力企业加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除或减轻因设备污闪造成的影响。 公安部门加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。 卫计部门做好相关疾病防治和突发事件医疗救治工作。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。 （五）现场处置 气象灾害现场应急处置由灾害发生地人民政府或相关应急指挥机构统一组织，各部门按职责参与应急处置工作，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到灾害威胁人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍应急行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织抢修公共设施，接收、分配援助物资。 （六）社会力量动员与参与 气象灾害事发地人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛动员调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用和调动车辆、物资、人员等。 气象灾害事件发生后，灾区各乡镇人民政府（街道办事处、开发区管委会）或相关应急指挥机构组织各方面救援力量迅速抢救人员，组织基层单位和人员开展自救互救；邻近县区人民政府根据灾情组织和动员社会力量对灾区提供救助。 鼓励自然人、法人或其他组织按照有关法律法规进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资使用情况进行审计和监督。 （七）信息公布 公布气象灾害信息应及时、准确、客观，灾情公布由有关部门按规定办理。 信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。 （八）应急终止或解除 气象灾害得到有效处置后，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，县气象局发布灾害预警级别降低或解除预警，启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。 五、 恢复与重建 （一）制订规划和组织实施 受灾乡镇人民政府组织有关部门制订恢复重建规划，尽快组织修复受损公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施，使受灾地区早日恢复正常生产生活秩序。 发生特别重大、重大灾害超出灾害发生地乡镇人民政府（街道办事处、开发区管委会）恢复重建能力的，县人民政府组织制订恢复重建规划，出台相关扶持优惠政策，给予相应资金支持，帮助受灾地区开展生产自救、重建家园。同时，依据支援方经济能力和受援方灾害程度，建立地区之间对口支援机制，为受灾地区提供多种形式支援。积极鼓励和引导社会各方力量参与灾后恢复重建工作。 （二）调查评估 灾害发生地人民政府或应急指挥机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等进行调查、评估与总结，分析应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由各级民政部门会同有关部门开展。灾害结束后，灾害发生地人民政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送上级人民政府。特别重大、重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级报至县人民政府。 （三）征用补偿 气象灾害应急工作结束后，乡镇人民政府（街道办事处、开发区管委会）应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。 （四）灾害保险 鼓励公民、企事业单位积极参加与气象灾害事故相关的政策性保险和商业保险。保险机构对被保人防灾减损工作加强指导，保险事故发生后，依法履行赔偿保险金义务。保险监管组织依法做好灾区有关保险理赔监管工作。 六、应急保障 以公用通信网为主体建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施恢复受损通信线路和设施，确保灾区通信畅通。 交通运输部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆的调配方案，确保抢险救灾物资运输畅通。 经信部门应会同相关部门做好抢险救灾所需的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障方案。 民政部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制。 公安部门做好道路交通安全保障和灾区的治安管理工作，并配合有关部门做好救助、服务群众等工作。 农业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料储备、调剂和调运工作。各乡镇人民政府（街道办事处、开发区管委会）及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备有关工作。 财政部门对达到《山东省自然灾害救助应急预案》规定的应急响应等级的灾害，根据灾情及自然灾害救助相关规定积极申请省财政给予相应支持。 七、预案管理 预案施行后，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，各部门职责或应急工作发生变化，或应急过程中发现存在问题以及出现新情况，县政府应急办应适时组织有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。 八、气象灾害预警等级 根据国家确定的气象灾害预警标准级别，结合我县实际，我县气象灾害预警级别分为以下4级。 （一）红色预警 1．台风：预计未来48小时将有强台风(中心附近最大平均风力14～15级)、超强台风(中心附近最大平均风力16级及以上)影响我县。 2．暴雨： 过去48小时我县（指本县的国家基本气象站、国家一般气象站，下同）出现日雨量100毫米以上降雨，且上述地区有日雨量超过250毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现100毫米以上降雨。 3．暴雪：过去24小时我县出现25毫米以上降雪，预计未来24小时上述地区仍将出现10毫米以上降雪。 4．寒潮： 预计我县24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。 5．高温：预计我县24小时内最高气温将升至40℃以上。 6．干旱：我县半数以上地区达到气象干旱重旱等级，且至少1个乡镇出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。 7．各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，超出我县处置能力，需要由省政府组织处置的，以及上述灾害已经发布橙色预警但仍可能持续发展的。 （二）橙色预警 1．台风：预计未来48小时将有台风（中心附近最大平均风力12～13级）影响我县。 2．暴雨： 过去48小时我县持续出现日雨量100毫米以上降雨，且有分散的日雨量超过250毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或预计未来24小时我县将出现150毫米以上降雨。 3．暴雪：过去24小时我县出现10毫米以上降雪，预计未来24小时上述地区仍将出现5毫米以上降雪；或预计未来24小时我县将出现15毫米以上降雪。 4．寒潮： 预计我县24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或已经下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。 5．大风：预计未来48小时我县将出现平均风力达11级及以上大风天气。 6．高温：预计我县24小时内最高气温将升至37℃以上。 7．干旱：我县半数以上县区达到气象干旱重旱等级，且至少1个乡镇出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。 8．霜冻： 预计我县24小时内地面最低温度将要下降到零下5℃以下，降温幅度达12℃以上，对农业将产生严重影响，或已经降到零下5℃以下，对农业已经产生严重影响，并将持续(3月至5月、9月至11月)。 9．灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响，以及上述灾害已经发布黄色预警但仍可能持续发展的。 （三）黄色预警 1．台风：预计未来48小时将有强热带风暴(中心附近最大平均风力10～11级)影响我县。 2．暴雨：过去24小时我县出现100毫米以上降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或预计未来24小时我县将出现100毫米以上降雨。 3．暴雪：过去24小时我县出现5毫米以上降雪，预计未来24小时上述地区仍将出现5毫米以上降雪；或预计未来24小时我县将出现10毫米以上降雪。 4．寒潮： 预计我县24小时内最低气温将要下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达6级以上；或已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，并可能持续。 5．大风：预计未来48小时我县将出现平均风力达9～10级大风天气。 6．沙尘暴：预计未来24小时我县将出现能见度小于500米的强沙尘暴天气；或已经出现并可能持续。 7．低温： 过去72小时我县出现平均气温或最低气温较常年同期(最新气候平均值)偏低5℃以上的持续低温天气，预计未来48小时上述地区平均气温或最低气温持续偏低5℃以上（11月至翌年3月）。 8．高温：预计我县连续三天日最高气温将在35℃以上。 9．干旱：我县半数县区达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。 10．霜冻： 预计我县24小时内地面最低温度将要下降到零下3℃以下，降温幅度达10℃以上，对农业将产生严重影响，或已经降到零下3℃以下，对农业已经产生严重影响，并可能持续(3月至5月、9月至11月)。 11．大雾：预计未来24小时我县将出现能见度小于500米的雾，且有成片的能见度小于200米的雾；或已经出现并可能持续。 12．各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上述灾害已经发布蓝色预警但仍可能持续发展的。 （四）蓝色预警 1．台风：预计未来48小时将有热带风暴(中心附近最大平均风力8～9级)影响我县。 2．暴雨：预计未来24小时我县将出现50毫米以上降雨，且有分散的超过100毫米的降雨；或已经出现并可能持续。 3．暴雪：预计未来24小时我县将出现5毫米以上降雪，且有成片超过10毫米的降雪。 4．寒潮： 预计我县48小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达5级以上；或已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达5级以上，并可能持续。 5．沙尘暴：预计未来24小时我县将出现能见度小于1000米的沙尘暴天气；或已经出现并可能持续。 6．低温： 过去24小时我县出现平均气温或最低气温较常年同期(最新气候平均值)偏低5℃以上的持续低温天气，预计未来48小时上述地区平均气温或最低气温持续偏低5℃以上(11月至翌年3月)。 7．霜冻： 预计我县48小时内地面最低温度将要下降到0℃以下，降温幅度达8℃以上，对农业将产生影响，或已经降到0℃以下，对农业已经产生影响，并可能持续(3月至5月、9月至11月)。 8．大雾：预计未来24小时我县将出现能见度小于1000米的雾，且有成片的能见度小于500米的雾；或已经出现并可能持续。 9．各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。由于各种灾害在我县不同区域和不同行业造成影响程度差异较大，各地、各有关部门应根据实际情况，结合以上标准，在充分评估基础上适时启动相应级别的灾害预警和应急响应。 （五）多种灾害预警 当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时，按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种以上气象灾害且均未达到预警标准，但可能或已经造成一定影响时，视情进行预警。 九、附则 乡镇人民政府及其有关部门应根据本预案，制订本单位气象灾害应急预案。 本预案自印发之日起实施。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县不动产登记若干问题处理意见》的通知 兰陵政办字〔2017〕21号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县不动产登记若干问题处理意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请抓好工作落实。 兰陵县人民政府办公室 2017年5月11日 （此件公开发布） 兰陵县不动产登记若干问题处理意见 为规范全县不动产登记工作，保护不动产权利人合法权益，提高登记质量和效率，现就稳妥解决不动产登记中的有关问题，提出以下意见。 一、关于国有划拨土地上房改房、单位集资建房登记的处理意见 根据《不动产登记暂行条例》（国务院令656号）、国土资源部《关于已购公有住房和经济适用房上市出售中有关土地问题的通知》（国土资用发〔1999〕31号）、临沂市人民政府办公室《关于印发临沂市市直单位建购职工住房专项审计整改有关问题处理意见的通知》（临政办字〔2016〕36号）等文件精神，参照外地的经验做法，就国有划拨土地上房改房上市、单位集资建房再出售等类型的房产转移登记和抵押登记等问题作如下处理： （一）关于土地出让金征缴问题 国有划拨土地上房改房、单位集资建房，住房权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的（房地产转让），均应在变更登记时缴纳土地出让金。 房改房征缴标准为房屋交易价格的1%，交易价格按房屋交易时缴纳的契税倒推计算确定，即所缴契税除以契税税率； 单位集资建房，对符合2016年省专项审计整改条件的，参照临政办字〔2016〕36号文件精神，根据建设占地时点的评估宗地出让价格，按照当时政策核算应缴纳的土地出让金。 （二）关于土地使用方式界定问题 国有划拨土地上房改房、集资建房转让并缴纳土地出让金的土地使用权界定为出让土地。房改房用地不用履行报批程序，不签订土地使用权出让合同；单位集资建房，先由原用地产权单位作为受让方，负责按照协议出让方式统一办理相关用地手续并登记后，再作分户转让登记。 （三）关于土地使用期限问题 国有划拨土地上房改房、集资建房转让并缴纳土地出让金的土地出让年限为70年。房改房从同一宗地上第一套房屋上市交易之日起计算土地出让年期，此后其他各套房屋上市，其土地出让年期相应缩短，使同一宗地的出让使用权保持相同的截止日；单位集资建房按照出让金缴纳评估时点起计算。 （四）关于土地用途确认问题 国有划拨土地上房改房、单位集资建房原土地用途，属居住用地的直接办理；属其它用途（办公、工业、商业、仓储等）的，根据现状，在原土地使用权人同意的情况下，可以分割的，分割成其他用途（办公、工业、商业、仓储等）和住宅两宗地，无法分割或土地使用权人不同意分割的，所有建筑物共用整宗地，土地用途在原用途的基础上添加居住用地，再予以办理。 （五）关于用地范围确定问题 国有划拨土地上房改房、单位集资建房所在的整幢建筑物占用的建设用地使用权范围，已经有明确界限的按照界限确定，无明确界限的由原产权单位报请国有资产管理部门确定。 二、关于房地权利人登记不一致问题的处理意见 对已分别办理土地房屋登记手续，房屋发生转让并由买卖双方当事人按规定申请办理了转移登记，但未及时申请办理土地变更登记，造成房地权利人不一致，现房屋权利人申请房地一体登记的，不动产登记机构应核实有关情况，尊重房屋交易事实，按有关规定将两证收回，由双方当事人签署知悉该情况的具结书后，予以登记。如因原权利人下落不明等原因确实无法提供原土地使用证的，由不动产登记机构公告原土地证作废，再办理房地统一登记手续。 三、关于不动产登记实际用地测量面积与批准用地面积不一致的处理意见 依据《山东省第二次土地调查（城镇）技术细则》的有关要求，面积测量采取高精度代替低精度的原则，即用精度较高的面积值取代精度低的面积值。属原面积计算有误的，在确认重新量算的面积值正确时，须以新面积值取代原面积值。 用地审批面积为图解法量算面积，实际用地测量面积以解析法量算的，在界址点线不变情况下，以解析法量算的面积取代原宗地面积。 四、关于碧翠苑、阳光花园、建设小区、珠山小区四个小区不动产登记的处理意见 暂时参照临沂市国土资源局《关于不动产统一登记若干问题的指导意见》（临国土资发〔2017〕16号）文件精神办理相关登记。 五、严格房地产开发项目首次登记 房地产开发项目竣工后，有关部门要督促开发企业及时按照我县《关于实施房地产开发项目竣工综合验收备案工作的通知》（兰陵政办发〔2017〕9号）要求，申请综合验收。综合验收合格并取得建设工程档案合格证后，方能办理不动产首次登记业务。 各相关部门要根据职责分工，加强监管，维护稳定。对违反有关法律、法规开发建设房地产，激发群众上访或者煽动业主上访的企业或个人，依法予以严肃查处，并将违法违规企业有关情况纳入诚信档案，向社会公布。在处理相关问题过程中，如产生法律纠纷，可通过司法途径予以解决。 六、其他 本处理意见自发布之日起生效，若今后上级出台的法律、法规、规定与本处理意见不一致的，以上级出台的法律、法规、规定为准。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2017年度国有建设用地供应计划的通知 兰陵政办字〔2017〕20号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2017年度国有建设用地供应计划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。 兰陵县人民政府办公室 2017年5月11日 （此件公开发布） 兰陵县2017年度国有建设用地供应计划 为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合我县实际，特制定本计划。 一、指导思想 坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以法治精神推进“新常态”下的国土资源节约集约利用工作，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，大力推进土地资源节约集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，坚持土地供应服从、服务于经济发展和土地市场需求，建立以供给引导需求的新机制，严格控制增量，努力盘活存量，有效缓解用地矛盾，推动土地利用规范、节约、集约、高效发展，确保全县经济社会全面协调可持续发展。 二、计划指标 （一）国有建设用地供应总量。2017年度兰陵县国有建设用地供应总量控制在4000亩以内。 （二）国有建设用地供应结构。在2017年度供应总量中，商服用地190亩，工业用地1638亩，住宅用地884亩，公共设施用地1288亩。 三、政策导向 （一）优化空间布局。 落实县城区城市总体规划和土地利用总体规划的城区空间发展意图，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，促进社会经济发展。 （二）推动供给侧结构性改革。 严格执行去产能政策，严把新增产能用地关口，推动化解过剩产能。保障优势产业的用地供应，推动经济发展方式转变和经济结构调整，支持新能源、高端装备、新材料等战略性新兴产业用地的供应。标本兼治去库存，改革完善房地产土地供应制度，实施有保有压的土地保障政策。 （三）促进土地节约集约利用。 严格控制供地总量，积极盘活用地存量。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，加大闲置低效土地处置力度，按照规划要求，充分利用城市存量建设用地，能用存量的，决不用增量，大力提高土地利用效率。 （四）发挥市场配置资源基础性作用。 土地供应应当充分贯彻市场配置的原则，通过运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。 （五）保障公共服务设施用地供应。解决重点基础项目用地保障问题。重点保障交通、能源、水利等基础设施的土地供应，提高城市发展的保障能力。 四、工作要求 （一）强化部门联动，确保计划实施。 对列入年度土地供应计划项目，用地单位应采取切实措施，积极筹措资金，办理相关用地手续，各有关部门对项目办理土地供应涉及手续应予充分支持。县政府对列入县级指标安排使用计划的项目进行跟踪管理，国土、发改、规划、住建、房管等部门要根据土地供应计划，按照各自职能分工落实年度土地供应计划，积极协调项目推进中出现的征地、拆迁等问题，保障年度项目用地土地供应顺利完成。 （二）加强土地供应全程监管。 县国土局要加强对计划实施的动态跟踪管理，及时总结、分析计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，应及时会同相关部门做好计划调整工作，提出计划调整方案，报县政府批准并报上级主管部门备案。 （三）本计划自公布之日起施行。

兰陵县人民政府办公室 关于成立迎接市级环保督察工作领导小组的通知 兰陵政办字〔2017〕18号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为迎接好市级环境保护督察工作，经研究，决定成立迎接市级环保督察工作领导小组。现将领导小组人员名单和机构设置公布如下： 组 长：周东峰 县政府副县长 副组长：孙启全 县政府党组成员、政府办公室主任 杨俊勇 县委办公室副主任、督委办主任 许亚东 县政府办公室副主任、应急办主任 张中国 县稳定办主任、公安局副政委 成 员：高宏伟 县委群工部副部长、信访局局长 贾传龙 县文明办主任 段培庆 县发改局局长 李明坤 县经信局局长 李玉昆 县财政局局长 刘继永 县国土资源局局长 宋 军 县住建局局长 苏保金 县规划局局长 张永华 县委统战部副部长、民宗局局长、城管(执法)局局长 徐 琳 县交通运输局局长 汤兴华 县水利局局长 郭再立 县农业局局长 王 翰 县卫计局局长 刘砚秋 县审计局局长 李 勇 县环保局局长 陈怡红 县统计局局长 赵 华 县林业局局长 王继光 县安监局局长 张广远 县工商局局长 韩 杰 县房产局局长 邢计志 县公路局局长 李金龙 县经信局党委委员、节能办主任 陈永生 县畜牧局局长 张保桓 县水产局局长 李 军 县气象局局长 职 责：负责迎接市级环保督察工作的组织领导、统筹协调、调度指挥等；研究督察保障配合工作中出现的重大问题，汇总分析相关情况，及时报县委、县政府。 领导小组分设8个工作组，具体人员和分工如下： （一）综合协调组 组 长：孙启全 县政府党组成员、政府办公室主任 副组长：杨俊勇 县委办公室副主任、督委办主任 许亚东 县政府办公室副主任、应急办主任 李 勇 县环保局局长 成 员：李建立 县环保局副局长 杨茂平 县发改局主任科员 孙东亮 县经信局副局长 张 奥 县农业局副局长 王兰营 县国土资源局副局长 许国华 县畜牧局副局长 孟大伟 县节能办副主任 刘同贵 县供水办主任 徐芝森 县住建局征收办副主任 张新海 县城管局综治办主任 宋 斐 县交警大队副大队长 职 责：负责制定保障工作方案，做好督察组督察期间的综合保障工作，加强与督察组的沟通联系，根据督察组确定的个别谈话范围和日程，协助安排个别谈话；负责安排督察组调研、座谈走访等活动。做好督察组驻地值班、调度协调其他各组等工作。 （二）文字资料组 组 长：邢云鹏 县政府研究室副主任 成 员：宋光远 县政府办公室秘书科副科长 姜 涛 县环保局宣教信息中心主任 李 明 县环保局科员 职 责：负责起草县领导出席相关会议的讲话；负责整理会议记录、会议图文资料和制发会议纪要等工作。 （三）档案整理组 组 长：金 勇 县委政研室主任 成 员：刘 伟 县环境监察大队大队长 朱 阁 县发改局投资科科长 王广选 县经信局技改科科长 张 鑫 县住建局安监站站长 孟凡波 县城管局执法大队科员 王玉虎 县国土局矿管科科长 刘向明 县农业局能源办主任 刘慎卿 县水利局河道所所长 程凤丽 县节能办资源节约科科长 邢云华 县交警大队交管科科长 康 宏 县畜牧局科员 职 责：负责按照督察组工作资料清单组织调度各乡镇 （街道、开发区）、县直相关单位准备材料，主要包括党委、政府关于环境保护的决策部署、工作落实等支撑材料，与环境保护相关的经济社会发展资料等。 （四）信访稳定组 组 长：高宏伟 县委群工部副部长、信访局局长 成 员：张文广 县信访局复查办主任 职 责：负责制订信访工作方案，协助督察组做好信访 接待、登记等工作；对督察组交办的环境问题即查即改，并及时反馈；协助做好信访检查的现场相关工作；制订突发事件应急预案，牵头做好处置应对工作等。 （五）现场核查组 组 长：李 伟 县环保局副局长 成 员：刘 伟 县环境监察大队大队长 张洪俊 县环境监察大队副大队长、一中队队长 郑国鹏 县环境监察大队副大队长、二中队队长 朱承强 县环境监察大队副大队长、三中队队长 马艳文 县环境监察大队副大队长、四中队队长 职 责：负责督察组下沉督察时现场抽查联络服务工作，核查现场及沿线、周边环境风险隐患排查工作等。 （六）宣传舆情组 组 长：姜建军 县文明办副主任 副组长：杨俊富 县环保局副局长 陈宏前 县广播电视台总编 成 员：张 勇 县广播电视台科员 马洁茹 县环保局科员 刘 恒 县环保局科员 职 责：负责配合督察组做好督察期间的新闻报道和舆情 引导工作，制订应对网络舆情及突发事件应急预案，及时做好疏导工作等。 （七）后勤保障组 组 长：欧 磊 县政府办公室副主任 成 员：卢金伟 县环保局副主任科员 职 责：负责制订接待工作方案，做好督察组食宿安排、 办公用品、出行车辆及生活用品保障工作；开通驻地固定电话和邮政信箱，设置意见箱。 （八）安全保卫组 组 长：徐东辉 县公安局副局长 成 员：程国栋 县公安局食药环大队大队长 职 责：做好驻地及督察组外出期间的安全保障等工作。 工作任务结束后，领导小组自行撤销。 兰陵县人民政府办公室 2017年5月11日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知 兰陵政办发〔2017〕15号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、各企事业单位，兰陵经济开发区管委会： 为认真做好今年人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）办理工作，现将有关要求通知如下： 一、明确办理责任 建议、提案是宪法和法律赋予人大代表和政协委员参与国家事务管理、履行法律监督和民主监督的重要内容和重要形式。认真办理建议和提案，对于密切政府与人民群众的联系，增强政府决策的科学化、民主化，改进政府工作，都具有重要意义。各承办单位要进一步提高对办理工作的认识，列入重要议事日程，切实加强组织领导，完善工作制度，规范办理程序，不断提高办理质量。要明确一位同志分管办理工作，指定专人负责具体的承办工作，健全和完善承办工作的各项制度，从交办、催办、答复到监督检查各个环节都要有章可循，使承办工作做到规范化、制度化。 二、严格办理程序 （一）交办。各承办单位收到建议、提案后，要逐件清点、核对。如发现不属本单位职责范围内的，应当说明理由，并加盖单位公章，于5个工作日内退回县政府办公室督查科，不得擅自拖压和转交，以免延误办理期限。逾期不反馈的将视为无意见。各承办单位要将分管领导和具体承办人名单（包括姓名、职务、联系电话）于5月12日前报县政府督查科。 （二）办理期限。承办单位收到建议、提案后，应在3个月内办理完毕，并作出答复。对一些情况比较复杂、难度较大，不能如期办复的，应当提前书面报告县政府办公室督查科并申请延期，最多不超过一个月。 （三）会办与分办。有关承办单位之间要积极配合，主动做好办理工作。凡建议和提案涉及到两个或两个以上单位的，主办单位要积极主动地与会办单位协商，会办单位要在收到建议、提案之日起一个月内将办理意见告知主办单位，并由主办单位统一答复代表和委员，同时抄送会办单位；需要分别办理的，请有关单位分别答复代表或委员。 （四）复文要求。 1．各承办单位给代表、委员的答复，要符合实际，有的放矢，切忌说空话、套话、大话；行文语气要诚恳、谦逊，文字要通顺、精练。要按规定格式行文（附后），由单位主要负责人审核签发，加盖单位公章，并注明联系电话和联系人。 2．要将办理情况按以下分类标明（标在抄送稿首页右上角）：（1）所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；（2）所提问题正在解决或列入规划逐步解决的，用“B”标明；（3）所提问题因目前条件限制或其他原因需待以后解决的，用“C”标明；（4）所提问题留作参考的，用“D”标明。为便于统计，此项必须标填。 3．各承办单位答复代表、委员时，要附寄《建议、提案办复情况征询意见表》（附后），征求代表、委员对本单位办理工作的意见；要根据代表和委员反馈意见情况，积极主动地开展复查工作。对建议、提案初次答复后，情况发生变化的，要及时进行补充答复；对代表和委员不满意的，要进行重新办理并作出书面补充答复。 4．各承办单位给代表或委员的书面答复，要按规定格式（附后）书写，落款盖本单位公章，并注明联系电话。对代表或委员联名提出的建议和提案，应分别直接答复联名的各位代表或委员，不要只答复第一名领衔代表或委员。对党派、团体和组织提出的提案，应主送提出提案的单位。对县人大代表建议的答复，要分别抄送县人大常委会人事代表工作室、县政府办公室督查科各1份。对县政协委员提案的答复，要分别抄送县政协提案委员会办公室、县政府办公室督查科各1份。 各承办单位要在建议、提案办理复查工作结束后，向县政府办公室督查科报送办理情况工作总结，总结的内容应包括：办理的基本情况、办理工作的主要做法、效果、存在的问题以及今后的打算和建议，同时分别抄送县人大常委会人事代表工作室、县政协提案委员会办公室。 三、加强联系沟通 各承办单位要主动通过电话、书信、面谈等多种方式加强与代表、委员的联系和沟通，也可以邀请代表、委员共同参加调研和讨论，更多地了解代表、委员提出建议、提案的来由，共商解决办法。建议、提案初步办理完毕后，要面对面通报办理情况，再次听取代表、委员意见，代表、委员满意后，再正式答复。对一些因受政策、法规和职权所限难以解决的建议、提案，要实事求是地向代表、委员说明原因，争取他们的理解和支持。 对人大建议、政协提案办理工作，县政府督查科将不定期进行督促检查，并征询代表、委员对办理工作的意见。对办理工作认真、落实效果好的承办单位，予以表彰；对不按规定办理的予以通报批评。各承办单位要高度重视，严格按规定办理，切实提高办理质量，确保各项办理工作落到实处。 县政府办公室督查科联系电话：5238285；联系人：吴萍。 兰陵县人民政府办公室 2017年5月8日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知 兰陵政办字〔2017〕13号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2017年4月24日 （此件公开发布） 兰陵县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案 为全面推行“双随机、一公开”监管工作，根据临沂市人民政府办公室《关于印发临沂市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》（临政办字〔2017〕41号）的要求，制定本实施方案。 一、目标要求 认真贯彻中央和省、市、县关于深化行政体制改革、加快转变政府职能的部署要求，坚持“依法监管、公平高效、公开透明、协同推进”的原则，全面推行“双随机、一公开”监管工作，提升监管的公平性、规范性和有效性，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，不断降低制度性交易成本，营造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，进一步激发市场活力，推动大众创业、万众创新。 二、主要任务 （一）制定公布随机抽查事项清单。 各有关部门单位要结合行政权力清单和政府部门责任清单，制定本部门单位随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等内容，及时向社会公布，并根据法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。凡具有行政执法主体资格的部门单位，对法律法规规章规定的检查事项，原则上都要实行随机抽查；法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。 （二）建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。 各有关部门单位要建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，实施动态管理。根据工作需求，可集中建立本行业“两库”，实行统一管理和调整。 检查对象名录库要涵盖全部检查对象，录入检查对象名称、住所、负责人、联系方式等信息，可按照行业类别、区域分布、风险等级和信用状况等条件分类建设子库。工商、机构编制、民政等部门要分别配合做好涉及企业、事业单位、社团和民办非企业单位等检查对象名录库的建设工作。 执法检查人员名录库所纳入人员应具备行政执法资格，录入检查人员基本情况（姓名、性别、出生年月等）、职务、执法证号、工作单位等信息。可探索通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方机构参与检查，为随机抽查工作提供辅助和支撑。政府法制机构要配合做好各部门执法检查人员名录库的建设工作。 （三）制定随机抽查工作细则。 各有关部门单位要对照随机抽查事项清单，逐项或统一制定随机抽查工作细则，注重实效性和可操作性，明确随机抽查工作标准，形成具体操作规程。 明确抽查比例和频次。 法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的，按规定实施；没有规定的，根据经济社会发展和监管区域实际情况，合理确定抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要避免检查过多和执法扰民。对存在投诉举报多、列入异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象，或风险较高的区域和行业，应适当提高抽查比例和频次，加大检查力度；对守法经营、信用良好的检查对象，或风险较低的区域和行业，可适当降低抽查比例和频次。 明确抽查操作流程。 根据实际情况，采用摇号、机选、抽签等方式，随机抽取检查对象和执法检查人员，逐步实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。建立检查人员递补抽取机制，对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的，按程序递补人员。通过拍照、录像等方式记录抽取和检查过程，并可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等全程参与，现场监督，做到随机抽查全程留痕、责任可追溯。强化信息化支撑，统筹开发建设随机抽查系统或平台，实现“一单、两库”等有关信息互联互通。 明确检查工作规范。 对随机抽查事项逐项或统一制定检查表格，明确执法检查依据、范围、内容、方式、处理意见等，实行一张表格管检查，提高检查工作的规范化和标准化。检查应依法进行，可采取实地检查、书面检查和网络监测等方式，依法查阅复制有关账册、合同和相关资料，向当事人、知情人调查了解有关情况。 （四）加强抽查结果运用。各有关部门单位要强化抽查结果运用，增强随机抽查工作实效。 规范结果处理。 对抽查发现的违法违规行为，要加大惩处力度，依法依规严肃处理，形成有效震慑，增强检查对象守法自觉性；属于其他部门管辖的，及时移交相关部门查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，严禁有罪不移、以罚代刑。 强化结果公开。 按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，通过网络、报刊、广播电视、服务大厅（窗口）、公开栏等渠道，及时向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。对涉及商业秘密、个人隐私的事项，要合理调整公开方式和范围。 注重结果分析。 探索建立综合分析和研判制度，重视抽查结果的收集汇总和统计整理，通过数据监测、挖掘和比对分析，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警。 （五）做好与其他监管制度衔接。积极做好随机抽查与相关监管制度的有效衔接，形成监管合力，不断完善事中事后监管制度体系。 做好与信用监管衔接。 加强社会信用体系建设，充分发挥县公共信用信息平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，将随机抽查结果纳入检查对象社会信用记录，加大对失信行为的曝光力度，让失信者一处违规、处处受限。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。 做好与常规监管方式衔接。 将随机抽查与全面检查、专项检查、风险监测、网格化监管、属地化监管等常规监管方式进行有机融合，防止出现监管真空。法律法规规章明确规定采取普查等检查方式的，也要贯彻“随机抽查”理念，可探索实行检查人员、时间、地点等随机确定。暂不具备开展双随机抽查条件的，可暂对检查对象或检查人员进行单随机抽取，尽快完善条件后予以推行。 做好与联合检查衔接。 建立各有关部门单位协同配合的联合检查机制，注重发挥基层单位就近就便监管的作用和有关行业管理部门的专业优势，对涉及同一部门的多项随机抽查事项，原则上均应实行联合抽查；对涉及多部门的，积极探索实行跨部门联合抽查，逐步实现一次性完成检查，提高执法效能，避免多头执法、重复执法。 三、方法步骤 （一）梳理制定阶段。 各有关部门单位要对照任务要求，尽快梳理制定本部门随机抽查事项清单，建立检查对象名录库、执法检查人员名录库，认真填写相关表格（详见附件2、3、4），制定完善“双随机、一公开”实施细则，并加盖单位公章后于5月4日前报县推进政府职能转变领导小组办公室（以下简称“县职能办”，县行政办公大楼301室）。 （二）审核审查阶段。县职能办负责汇总审核各部门单位提报的随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和实施细则，并按程序报县政府法制局审查。 （三）公布备案阶段。 5月31日前，县职能办要将县级随机抽查事项清单、各有关部门单位要将经审核审查的本部门单位随机抽查事项清单分别在县政府网站、部门单位网站向社会公布，主动接受监督；各有关部门单位要将经审核审查的随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和实施细则文件（一式两份，一并报送电子版），以及网站公开的证明材料报县职能办备案。 （四）督导检查阶段。县职能办要加强对各有关部门单位“双随机、一公开”监管工作开展情况的跟踪督导，定期调度进展情况，适时开展专项督查，确保工作扎实有序推进。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 各有关部门单位要高度重视“双随机、一公开”监管工作，加强组织领导，周密部署安排，落实职责分工，充实并合理调配一线执法检查力量，不断提高执法监管水平。县推进政府职能转变领导小组要采取有力举措，强化统筹协调，完善工作机制，加强跨部门协同配合，稳步推进随机抽查工作。各有关部门单位要认真履行职责，加强本系统工作指导，制定具体措施，切实帮助基层解决实际问题，把改革措施落到实处。 （二）落实工作责任。 各负有监管职责的部门单位是“双随机、一公开”监管工作的责任主体，要增强大局意识和责任意识，把“双随机、一公开”监管工作摆在更加突出位置，明确责任岗位和人员，积极探索创新，狠抓工作落实，确保2017年随机抽查事项占本部门市场监管执法事项和其他行政执法事项比例达到100%。各有关部门单位要分别确定1名分管负责人、1个牵头科室和1名联络员，具体负责本部门单位“双随机、一公开”监管工作推进实施，并填写《县直有关部门单位“双随机、一公开”工作联络表》（附件5）于4月28日前报县职能办。 （三）强化督促指导。 县职能办要抓好督促落实，建立工作台账，明确路线图、时间表，及时跟踪调度改革进展情况；要加大工作指导力度，认真研究解决改革中出现的新情况新问题，对共性问题要形成科学、有效的指导原则和解决办法，推动各部门单位按时完成改革任务。要注重发挥基层首创精神，鼓励地方敢闯敢试、大胆探索，形成经验后逐步推广。 （四）注重宣传培训。 各有关部门单位要通过多种途径、采取多种形式宣传“双随机、一公开”监管工作进展情况和成效，鼓励和引导全社会参与，强化社会监督和舆论监督。要结合随机抽查工作开展，进一步加强执法队伍建设，强化业务指导和专题培训，转变执法理念，不断提升执法能力和水平。 附件：1．县直有关部门单位名单 2．随机抽查事项清单 3．检查对象名录库 4．执法检查人员名录库 5．县直有关部门单位“双随机、一公开”工作联络表

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作实施方案的通知 兰陵政办发〔2017〕13号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2017年4月13日 （此件公开发布） 兰陵县地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作实施方案 一、工作目标 为适应“营改增”后地方税源管理形势的新变化，运用“互联网+”思维和大数据应用技术，依托“数字临沂”地理空间云地图,将地理信息系统引入地方税源管理领域，实现税源的“可视、动态、精细”管理目标，加快推进地方税源现代化管理，促进全县经济健康发展和财政收入稳定增长。 二、工作原则 （一）依法治税原则。 有关部门和单位在地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作中依法实施监督和协助管理，向地税部门提供涉税信息，必须依法办事，不得超越有关法律法规规定行使权力。 （二）客观公正原则。 地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作要在客观公正的前提下,增强执法管理的透明度,维护纳税人合法权益,优化税收环境,保证税收征收管理的正常运行。 （三）监督制约原则。 地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作必须在地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作小组的领导下，在社会各界的监督以及地税部门的业务指导下开展工作。 （四）积极稳妥原则。在各级政府部门和有关单位的支持配合下，有效建立地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作组织，充分发挥各部门的职能作用，积极稳妥地开展工作。 三、组织领导 为使地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作更加有序、高效的开展，决定成立兰陵县地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作领导小组，统一组织领导地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作。负责建立健全推进工作组织网络，指导、督促各成员单位开展工作；定期召开联席会议，公布工作开展情况，研究解决存在的问题；负责对地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作各成员单位的工作进行考核。 四、工作职责 （一）地税局工作职责。 具体负责全面梳理和落实“金三系统”纳税人基本信息和财产登记信息，选取“金三系统”采集的涉税登记信息和需要调查人员调查确认的土地等信息，形成纳税人基本信息调查核实表，并对调查核实表的内容进行认真核实。在核实确认的基础上，将纳税人信息采集到地方税源数字地图管理系统，与国土地理空间云地图进行匹配和定位，完成纳税人在地图上的标识工作。 （二）国土部门（含不动产登记中心）工作职责。 具体负责根据地税部门的需要，提供辖区内历年来电子版宗地信息台账、国土地理空间云地图（影像图）、宗地电子地图,不动产登记电子信息以及不动产登记电子地图。 （三）规划部门工作职责。具体负责根据地税部门的需要，提供辖区最新的规划项目位置示意图（电子规划图）。 （四）住建部门工作职责。具体负责提供辖区内所有建筑用地电子数据信息。 （五）各乡镇（街道、开发区）工作职责。具体负责配合地税部门做好纳税人基本信息调查、核实确认以及电子地图应用工作。 五、工作制度 （一）建立地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作例会制度。不定期召开领导小组会议，分析研究解决存在的问题，部署下一阶段的工作。 （二）建立信息交流制度。 各有关部门和单位要积极配合地税部门做好本行业、本系统的信息整理传递工作，必须确定一名精通业务的信息员，负责信息传送，通过网络、书面或电子信息的形式，及时提供部门和单位的相关信息，实现信息共享。 六、工作要求 （一）加强组织领导。 地方税源数字地图管理是一项系统工程，工作面广量大，需要各相关部门的关心、理解和支持。各相关部门特别是领导小组成员单位要予以高度重视和大力支持，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并指定专人负责日常的协调工作，确保工作顺利开展。 （二）严格工作纪律。各相关部门应与地税部门建立即时协作制度，一经税务部门提请应当受理，不得借故拖延或变相拒绝，应及时准确的提供涉税信息。 （三）加大舆论宣传。 要进一步加大宣传力度，采取各种行之有效的方式方法，使纳税人积极提供相关涉税信息，配合做好纳税人基本信息调查工作，营造良好的舆论氛围，推动地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作健康有序开展。 附件：兰陵县地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作领导小组成员名单 附件 兰陵县地方税源数字地图管理系统建设应用推进工作领导小组成员名单 组 长：刘志军 县政府副县长 副组长：李玉昆 县财政局局长 刘继永 县国土资源局局长 苏保金 县规划局局长 宋 军 县住建局局长 李玉龙 县地税局局长 成 员：霍海涛 卞庄街道党工委副书记、办事处主任 白晓栋 金岭镇党委副书记、镇长 赵 磊 大仲村镇党委副书记、镇长 卜祥彬 矿坑镇党委副书记、镇长 杨 林 车辋镇党委副书记、镇长 张 波 下村乡党委副书记、乡长 宋 剑 鲁城镇党委副书记、镇长 许从启 尚岩镇党委副书记、镇长 张 伟 向城镇党委副书记、镇长 庄文武 新兴镇党委副书记、镇长 郑 亮 兰陵镇党委副书记、镇长 羿艳飞 南桥镇党委副书记、镇长 赵玉金 芦柞镇党委副书记、镇长 杜兴金 长城镇党委副书记、镇长 程金永 庄坞镇党委副书记、镇长 佘沛强 磨山镇党委副书记、镇长 李怀明 神山镇党委副书记、镇长 程志强 兰陵经济开发区党工委副书记、管委会副主任

兰陵县人民政府办公室 关于进一步规范县政府常务会议有关事项的通知 兰陵政办发〔2017〕10号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为进一步规范县政府常务会议议事程序，提高会议质量和效率，实现县政府常务会议会务工作的规范化、制度化和科学化，经县政府同意，现就规范县政府常务会议有关事项通知如下： 一、明确议题内容 县政府常务会议原则上每月召开1次，如有需要可临时召开。会议的主要任务是： 1.传达学习上级重要决定和会议精神，研究部署贯彻落实意见； 2.审议全县国民经济和社会发展规划、年度计划及其调整事项，财政预算安排、重大财政资金安排及其调整事项，重大政府投资项目建设和重大国有资产处置事项； 3.审议重大改革方案、重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节，以及关系人民群众切身利益的重大事项； 4.审议由县政府或县政府办公室制定、发布的规范性文件和其他重要文件； 5.审议上报上级机关的重要报告、请示，以及提请县委、县人大、县政协讨论决定的重要事项； 6.听取副县长和县政府部门的重要工作情况汇报； 7.讨论决定人事任免及奖惩事宜； 8.讨论其他需要研究的重大事项。 存在下列情况之一的议题不需提交县政府常务会议审议： 1.县长、副县长职权范围内能够处理的事项； 2.会前未经协调形成一致意见或未按要求履行征求意见、专家咨询、公示听证、风险评估、法律审查等重大行政决策程序的事项； 3.没有明确意见、准备不充分的议题； 4.县政府常务会议或者县长办公会议已作过安排部署，只涉及落实的事项； 5.属于部门职责范围内的问题或法律、法规、规章明确规定由行政执法部门处理的事项； 6.属于县级领导（协调）小组等议事协调机构直接研究可解决的事项； 7.县政府专题会议能够研究解决的事项； 8.其他不符合会议议事范围的事项。 二、规范前置程序 拟提交县政府常务会议讨论的议题，应在会议召开之前履行以下程序： （一）议题申报。 常务会议议题成熟一个报送一个，不允许会前仓促报送，县政府办公室今后不再在会议召开前进行议题征集，除紧急事项外，会前2日内报送的议题原则上留作下次常务会议讨论。议题汇报单位填报《兰陵县人民政府常务会议议题申报表》（详见附件），由主要负责人签字并加盖单位公章，经分管副县长签署意见后，连同议题材料初稿一并送县政府办公室。 （二）征求意见。 除干部任免、人员政纪处分等议题不再征求意见外，根据议题涉及范围，议题汇报单位应征求相关乡镇（街道、开发区）和县直有关单位的意见。其中，涉及经费事项的，必须征求县财政部门的意见；涉及机构与人员编制事项的，必须征求县机构编制部门的意见；涉及规范性文件或法律问题的，必须由县法制部门进行法律审查，并出具书面意见；涉及奖惩事项的，必须征求县人社、财政、政法、卫计、纪检监察等部门的意见；属重大行政决策事项的，应在会前履行公示听证、专家论证、风险评估、法律审查等重大行政决策程序。 （三）会前协调。 提交县政府会议研究的议题，会前应协调一致。相关乡镇（街道、开发区）和县直有关单位在收到征求意见通知后，2日内将意见或建议报县政府办公室；同时及时向议题汇报单位反馈，由议题汇报单位予以吸收完善议题材料。经协调不能取得一致意见的，须由议题汇报单位附协调说明，列明各方依据，报请分管副县长协调。经协调仍不能取得一致意见的，由分管副县长提出主导意见。 （四）议题确定。 对具备上会条件的议题由县政府办公室汇总后报送县长审核确定（重大议题要在会前由议题汇报单位主要负责人或分管副县长向县长进行汇报说明）。议题确定后，由县政府办公室提前一天通知议题汇报单位按统一规范格式和要求份数印制。材料印制完毕后报县政府办公室。 三、会议审议程序 （一）分管副县长和议题汇报单位主要负责人不能参加会议的，原则上议题不再列入当次政府常务会议。 （二）议题由汇报单位主要负责人或分管副县长汇报，不允许汇报未列入议题的事项，议题汇报言简意赅、开门见山、直奔主题，时间原则上控制在8分钟内。 （三）与会发言先由列席单位发言，再由分管副县长发言，最后由其他县政府领导补充发言。发言讨论时相同意见一般不再重复，已参加过会前协调会议的单位，若无不同意见或新的补充意见一般不再发言。 四、严明会议纪律 县政府常务会议出席范围为：县长、副县长、县政府党组成员。列席范围为：县人武部部长，县监察局、法制局主要负责人；根据需要有关部门和单位的主要负责人。 因故不能出席或列席县政府常务会议的县级领导，须向县长请假；其他列席人员因特殊原因不能参加的，应向县政府办公室主任请假，获准后可委托熟悉业务工作的副职列席会议，并书面报送县政府办公室备案。除议题汇报单位主要负责人可带1名助手外，其他与会人员均不得带副职和随员。列席人员应按议题顺序和时间要求提前15分钟在接待室候会，由县政府办公室工作人员按议题顺序通知相关人员列席会议。与会人员必须严格遵守纪律，进入会议室应关闭通讯工具，会议召开期间不得随意离开会议室。注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后须退还会务工作人员；不得泄露会议内容和与会人员发言情况。 五、会后事项办理 （一）县政府常务会议纪要由县政府办公室安排专人负责整理，由县政府办公室分管副主任、主任初审后，呈县长签发。原则上不超过3个工作日。 （二）各相关单位要按照会议精神，切实抓好相关议题内容的具体落实工作。对于会议决定的有关事项，由县政府督查科负责跟踪督促，并将督促落实情况及时向县政府领导反馈。属规范性文件议题事项须经法制局按会议要求审核。 （三）县政府常务会议议题、会议文件、会议纪要由县政府办公室文书值班科建立卷宗存档备查。 附件： 兰陵县人民政府常务会议议题申报表 兰陵县人民政府办公室 2017年4月10日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于下达2017年度一般公共预算收入的通知 兰陵政字〔2017〕4号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 现将2017年度一般公共预算收入下达给你们，请对照预算，认真组织实施。 一、明确收入目标，坚定完成任务的信心和决心。根据县十七届人民代表大会第一次会议通过的财政预算，2017年全县一般公共预算收入安排148710万元，同比增长10%。其中，国税、地税、财政部门组织收入54700万元、78000万元、16010万元，分别同比增长0.9%、16.3%、15.2%。目前，全县财税工作面临的形势非常严峻，压力很大。各级各部门要统一思想，提高认识，加强领导，强化措施。要严格落实工作责任，按照一级对一级负责的原则，将任务分解到相关科室，落实到具体人员，跟踪到每家企业，逐级抓好工作落实。要认真落实过程监控和目标倒逼制度，县财税联席会议成员单位要对县政府负责，乡镇（开发区、街道）和征管部门要对县财税领导小组负责，各税务征收分局、基层税务所要对本局党组负责，对照时间节点计划，逐月实行均衡入库，确保实现全年收入目标。 二、狠抓财源培植，千方百计促发展、保增收。各级各有关部门要牢固树立大局意识，既要算好经济账、眼前账，也要算好政治账、长远账，围绕目标任务组织收入、安排支出。要认真落实上级出台的扩大投资、税制改革、收入分配调整等方面的政策措施，拉动经济增长，促进结构调整。全力开展总部企业招商引资，精心抓好项目建设，加快产业结构优化升级。 三、加强税收征管，确保各项税收应收尽收。各乡镇（街道、开发区）及财政税务部门要强化收入目标意识，落实各项征管措施，做到任务明确，责任落实，在新常态下摒弃老办法，创新工作方法，营造良好的财税工作氛围。要全面加强税收分析，及时掌握新办企业、新增税源情况，密切关注国家税收政策调整，抓好税源排查，摸清税源底数，掌握税源总量和结构变化。要严格执行税收政策，坚决防止有税不收、欠税不清、擅自减免和“先征后返”等行为，维护税法的严肃性；坚持“抓大不放小”，既要抓房地产业、采矿业、物流业等重点行业税源，也要想方设法抓好零散税收，确保应收尽收。各部门要相互配合，由县政府牵头以政府信息网络为依托，建立税收保障信息交换平台，工商、供电、国土、银行、经信等有关单位要与税务部门实现涉税信息共享，定期向税收保障领导小组办公室传递相关涉税信息。税务部门要强化税收稽查，利用涉税信息，对税收征管环节全程监控，加大对增值税、企业所得税、个人所得税等重点税种的监控力度，坚决堵塞“跑、冒、滴、漏”，确保税收及时、足额、均衡入库。 附件：2017年全县一般公共预算收入预测表 兰陵县人民政府 2017年3月28日 （此件公开发布） 附件： 2017年全县一般公共预算收入预测表 单位:万元 单 位 国 税 地 税 财 政 合 计 合计 54700 78000 16010 148710 县本级 13029 17692 16010 46731 乡镇 小计41671 60308 0 101979 开发区 4705 5955 10660 卞庄 19780 21509 41289 金岭 274 795 1069 仲村 552 1205 1757 矿坑 1449 1780 3229 车辋 256 1249 1505 下村 356 834 1190 鲁城 1839 5035 6874 尚岩 1585 5868 7453 向城 3623 2415 6038 新兴 383 2074 2457 兰陵 1383 5123 6506 南桥 580 808 1388 芦柞 388 615 1003 长城 610 467 1077 庄坞 297 1449 1746 磨山 2316 936 3252 神山 1295 2191 3486