兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县银行业金融机构考核激励办法的通知 兰陵政办字〔2018〕30号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门，兰陵经济开发区管委会：        现将《兰陵县银行业金融机构考核激励办法》印发给你们请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年8月27日 （此件公开发布） 兰陵县银行业金融机构考核激励办法 第一条 优化金融资源配置，建立政银企互利共赢的长效激励机制，充分调动银行业金融机构积极性，促进全为县经济高质量发展，制定本办法。 第二条 考核对象 本县行政区域内县级银行业金融机构，其中政策性银行不适用本办法考核标准，由县金融办、人民银行兰陵县支行和县银监办根据政策性银行对全县经济社会发展的贡献情况进行综合评定，拟定考核等次；当年新引进开业的银行业金融机构不纳入考核范围。 第三条 考核标准 考核内容主要包括定量指标和定性指标两部分。其中，定量指标包括新增存贷比、新增贷款增长率、不良贷款防控及加减分指标。 (一）定量指标 1、新增存贷比（50分）。主要考核银行业金融机构各季度末新增贷款余额占新增存款余额比例的平均值，排名第一位的 得50分，名次每降一位减3分。 2、新增贷款增长率（30分）。主要考核银行业金融机构对地方经济发展投入的新增贷款同比增长率，排名第一位的得30分，名次每降一位减1.5分。        3、不良贷款防控（20分）。主要考核银行业金融机构年度不良贷款率防控目标完成情况，完成得20分，不良贷款率每超 过0.1个百分点，扣0.5分。        4、加减分 ①年末制造业贷款增速每高于全县平均值0.2个百分点， 加0.1分，最高加5分。 ②年末批发和零售业贷款增速每高于全县平均值0.2个百分点，加0.1分，最高加5分。 ③年末普惠金融领域贷款增速高于全县普惠金融领域贷款增速的，加5分。 ④年度金融产品创新受到省级及以上金融管理部门表彰的，每项加2分。 ⑤已建立债权银行（人）委员会或者与企业签订债权银行合作公约的银行业金融机构，根据债委会相关规定，对不加入债委会、不履行债委会职责、拒不执行债委会决议、拒不履行债务重组方案或者采取其他措施影响债务重组顺利推进的，一 次减5分。 根据以上指标得分情况，初步确定各银行业金融机构考核等次。 （二）定性指标 银行业金融机构有下列情形之一的，对其根据定量指标初步确定的考核等次，降低一个等次：1.对县委、县政府研究决定的重大事项执行不彻底、不到位的；2.发生挤兑事件等影响全县金融稳定的；3.发生重大违法违规行为或因内部管理不善发生重大案件的。 第四条 考评小组 成立兰陵县银行业金融机构考核评价工作小组，由县政府副县长任组长，县政府办公室副主任任副组长，县金融办、人民银行兰陵县支行、县银监办、财政局等部门单位主要负责人为成员。工作小组办公室设在县金融办，具体负责考评工作的协调、调度、指导工作。 第五条 考核程序 （一）自查自评。各考核对象根据考核标准进行自查自评， 计算得分，形成自查自评报告，于次年1月底前分别报县金融办、人民银行兰陵县支行、银监办。 （二）数据审核。县金融办会同人民银行兰陵县支行、 县银监办对各考核对象自查自评报告进行审核。其中，县 金融办负责审核定性指标及加减分指标第4项；人民银行兰陵县支行负责审核新增存贷比、新增贷款增长率及加减分指 标第1、2、3、4项；县银监办负责审核不良贷款防控及加减分指标第4、5项。 （三）拟定等次。县金融办会同人民银行兰陵县支行、 县银监办结合各考核对象得分情况及政策性银行对全县经 济社会发展的贡献情况，拟定考核等次，其中优秀、良好、一般分别占30%，考核得分最后两名的银行业金融机构为较差等次。       （四）上报审定。县金融办根据考核情况形成年度考核报告，将各考核对象拟定等次报县考评工作小组审定。        第六条 结果运用 （一）财政性资金采取竞争性方式存放，考核时，充分考虑金融机构考核激励指标，按照各金融机构新增贷款50%的比例存放财政性资金。 （二）对考核结果为优秀等次的银行业金融机构，按规定予以奖励，在全县范围内通报表扬；县政府及县直有关部门单 位优先向全县重点项目、重大工程推荐，推动银企开展合作。 （三）对考核结果为一般等次的后3家银行业金融机构， 由考核评价工作小组对其主要负责人进行约谈。 （四）对考核结果为较差等次及对全县金融稳定造成重大不良影响的银行业金融机构，由考核评价工作小组对其主要负责人进行约谈，并将考核结果和整改建议通报上级行；连续两年考核结果为较差等次的，向上级行或有关部门提出加强领导班子建设的建议。 第七条 附则 本办法适用于2018年度、2019年度兰陵县银行业金融机构考核。以前制定的银行机构相关考核方案同时废止。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县集中式饮用水水源地突出问题整改实施方案》的通知 兰陵政办字〔2018〕29号 县政府有关部门，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县集中式饮用水水源地环境突出问题专项整改实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年8月20日 （此件公开发布） 兰陵县集中式饮用水水源地环境突出问题专项整改实施方案 为加快推进我县集中式饮用水水源地环境问题整改，确保饮用水安全，按照《全省集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》（鲁环发〔2018〕90号）和《临沂市人民政府办公室关于开展城镇集中式饮用水水源地环境突出问题排查整改专项行动的通知》（临政办字〔2018〕95号）要求，针对我县城镇集中式饮用水水源地环境突出问题，制定本整改实施方案。 一、工作目标 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求，全面排查我县饮用水水源地环境保护法律法规的实施情况。完成集中式饮用水水源保护区“划、立、治”三项重点任务，努力实现“保”的目标。 二、工作任务 1.关于“东苑水厂二级保护区内存在龙泉小区、环保局、交警大队家属楼、法院家属楼、兰陵县保安大队5个违章建筑，总面积48800平方米”问题。 整改措施：按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773—2015）标准要求，对保护区内生活污水、生活垃圾统一收集和集中处理，垃圾全部外运，生活污水全部收集到污水处理厂处理。 完成时限：2018年9月10号 责任单位：县环保局；配合单位：县住建局、综合行政执法局 2.关于“西水厂二级保护区内存在王志成住宅、李爱军住宅和清华园饭店”问题。 整改措施：按照《全国集中式饮用水水源保护专项行动水源保护区整治工作指南》要求，原有居民住宅允许在饮用水水源保护区内保留，生活污水、生活垃圾实现统一收集和集中处理，垃圾全部外运，生活污水全部收集到污水处理厂处理。清华园饭店已关停。 完成时限：2018年9月10号 责任单位：县环保局；配合单位：县住建局、综合行政执法局、兰陵经济开发区管委会 3.关于“西水厂水质总硬度超标”问题。 整改措施：兰陵县自来水公司西水厂水源地水质超标因子为总硬度，其原因为地质背景原因，治理难度较大，开辟会宝岭水库水源为替代水源。待新水源投入使用后，西水厂彻底关闭，不再作为饮用水源地。 完成时限：2018年9月10号 责任单位：县环保局、住建局 4.水源地保护区标志设置问题。（1）西水厂水源地保护区标志数量少，水厂门口等明显位置缺少水源地宣传牌；现有标志尺寸、内容不规范，抱犊崮路新华路交叉口、大宗山路新华路交叉口、兰陵路大宗山路交叉口各设置了2个交通警示牌，但设置内容不规范，交通警示牌内容不一致，且现有交通警示牌尺寸偏小，不能起到警示作用。（2）东水厂水源地保护区标志数量少，未设置一级保护区界标；金山路、东升路、桃李路、文峰路等道路驶入和驶出保护区处未按照要求设置交通警示牌；水厂门口等明显位置缺少水源地宣传牌。现有标志内容设置不规范或遭到人为破坏，交通警示牌设置在界牌上，且尺寸偏小，难以起到警示作用。 整改措施：开展集中式饮用水水源保护区规范化建设，按照《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ433—2008），认真查漏补缺，规范、统一设置界碑、界桩、交通警示牌和宣传牌等标识。   完成时限：2018年9月10号 责任单位：县环保局、住建局 三、工作要求 （一）加强组织领导。实行责任单位“一把手”负总责，亲自抓问题整治，整治一个，销号一个，一抓到底，确保整治工作按期完成。为完成我县集中式饮用水水源地保护区突出问题整改，成立由县环保局、县住建局、县水利局、县综合行政执法局、经济开发区等单位组成的工作联合小组，由县环保局牵头，负责日常工作协调、调度，并监督实施整改工作进度。各责任单位要做好各项整改工作痕迹材料的收集归档并及时提交县环保局。县环保局负责各类资料、信息收集整理归档和工作进度上报工作。 （二）严格责任落实。各责任单位要勇于担当，敢于碰硬，做到整治工作无死角，确保突出环境问题按期清零。开展督查督办，对履职不力、弄虚作假、进展迟缓等问题突出的，以及饮用水水源地水质出现恶化的，采取通报批评、公开约谈等措施；情节严重的，移交有关部门进行问责。 （三）健全长效机制。各有关部门单位要以此次整治工作为契机，建立健全水源地日常监管制度。持续保持高压态势，把排查整治工作与水源地日常管理、环境风险防范有机结合，进一步加强部门联动，形成长效机制。要不定期对已完成整改问题开展“回头看”，确保问题整改到位、防止已整改问题死灰复燃。

兰陵县人民政府 关于2018年第三批调整取消和新增县级行政权力事项等项目的通知 兰陵政字〔2018〕37号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《国务院关于取消一批行政许可等事项的通知》（国发〔2018〕28号）等文件要求，县政府决定，2018年第三批调整取消和新增县级行政权力事项30项，其中取消25项，新增3项，整合优化2项；不再纳入《兰陵县政务服务事项中介服务项目清单》事项1项。 各有关部门、单位要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对调整列入的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量；对于不再列入《兰陵县政务服务事项中介服务项目清单》的事项，不得以任何形式要求申请人委托特定中介服务机构提供服务。 附件： 2018年第三批调整取消和新增县级行政权力事项 兰陵县人民政府 2018年8月17日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县不动产转移登记“一次办好”实施方案的通知 兰陵政办字〔2018〕27号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县不动产转移登记“一次办好”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2018年8月1日 （此件公开发布） 兰陵县不动产转移登记“一次办好”实施方案 为进一步打通服务群众“最后一公里”，提高政务服务效能，根据《市政府办公室关于印发< 临沂市不动产转移登记“一次办好”实施方案>的通知》（临政办字〔2018〕83号）、《县委办公室、县政府办公室关于印发< 深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案>的通知》（兰陵办字〔2018〕18号）等文件精神，特制定本实施方案。 一、总体要求 深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以不动产转移登记“全业务、全流程、全覆盖、一次办好”为目标，整合优化房产交易、税收、不动产转移登记等办理流程，精简办事环节，为企业群众提供全链条式服务，实现“一窗受理、一网办理、一站办结”。 二、工作模式 根据法定办理条件和程序，从受理不动产转移登记申请到办结的全过程，实行“一次办好”。办理材料不齐全的，从补齐材料正式受理后开始实行“一次办好”。受理前的预审和咨询，群众自愿到窗口领取办理结果的，不计入“一次办好”。 根据不动产转移登记业务类型，区分涉税类业务和非涉税类业务，涉税类业务由国土资源、房产和住房保障、税务等部门共同设置综合受理窗口，分类分批实行“一次办好”；非涉税类业务由国土资源部门单独设置受理窗口，实行“一次办好”；不动产查询、查（解）封、抵押注销等业务实行“一窗受理”；电、水、气过户等业务设置综合受理窗口，提供代办服务，实行“一窗受理”。 1．一次性告知。综合受理窗口负责一次性告知申请人所需申报材料和电、水、气过户有关事宜，并对申报材料进行初审。对初审通过的，印发受理通知书，并将申报材料录入县政务服务平台，对需补齐补正的，印发补齐补正通知书，一次性告知补齐补正材料。 2．一个窗口受理。设立不动产转移登记工作区，整合国土资源、房产和住房保障、税务等部门单位工作人员，设置综合受理窗口，集中办理“综合受理、税费缴纳、审核登簿、证件发放”等业务。 3．一个平台办理。依托县政务服务平台，设计不动产转移登记“一次办好”流程，推进部门间信息数据实时互通共享。健全完善网上申报机制，国土资源、房产和住房保障、税务等部门统一在县政务服务平台办理相关业务。 4．一套材料流转。制作统一规范的合同文本，分类编制申报材料目录，由综合受理窗口一次性受理房产交易、税收和不动产转移登记所需材料，国土资源、房产和住房保障、税务等部门根据申报材料按职责分别办理。各相关部门单位一律不得要求申请人提供申报材料目录之外的其他材料。 5．一个小时办结。实行“一小时办结是原则、超时办结是例外”，具体各环节时限为：综合受理时限为25分钟；审核纳税并推送完税结果时限为20分钟；审核登簿15分钟。确有特殊情况难以按时办结的，需书面说明情况，由政务服务管理办公室跟进核实。 6．一体化配套服务。将不动产转移登记“一次办好”延伸到供电、自来水、燃气等相关服务行业，设置电、水、气过户综合受理窗口，提供代办服务，企业群众在结清电、水、气相关费用的基础上，到综合受理窗口办理过户手续。 三、主要任务 （一）优化纳税服务。完善存量房交易价格评估系统，制定房屋交易最低计税价格管理制度，确定有关交易房屋的最低计税价格。按照孰高原则，执行最低计税价格管理制度，提高计税价格的审核效率，逐步推行缴税、缴费网上支付。 （二）推行并联办理。不动产转移登记业务从串联办理改为并联同步办理，国土资源、房产和住房保障、税务等部门根据综合受理窗口推送的申报材料，分别办理网签合同备案、交易资金监管、税费缴纳、转移登记等事项，以上事项不得互为前置条件。 （三）实时共享数据。打破部门数据壁垒，国土资源、房产和住房保障、税务等部门通过市数据交换共享平台，实时共享房产交易、税收和不动产转移登记等信息数据，即时反馈办理情况、互认办理结果。 （四）统一窗口发证。在不动产转移登记工作区设置统一发证窗口，由统一发证窗口发放不动产权证书，或通过政务快递送达申请人。 （五）简化优化公共服务事项。建立完善存量房交易资金监管制度并向社会公开，简化优化交易资金监管服务等依申请提供的公共服务事项，引导当事人自愿接受资金监管服务。 （六）规范中介服务行为。按照政企分开的要求，相关部门单位、金融机构不得与评估、担保等中介服务机构有利益关联，不得指定担保公司等中介机构提供相关服务，由企业群众自主选择中介服务机构。担保公司不得强制要求商业银行接受住房置业担保，不得干预银行的正常信贷经营活动。有关部门单位要加强对中介机构的监管，提升服务质量、防范市场风险。 （七）降低交易登记中间费用。存量房交易需办理贷款的（含住房公积金个人住房贷款）由申请人自愿选择保证、抵押或质押的方式担保。住房公积金个人住房贷款担保以所购住房抵押为主，取消住房公积金个人住房贷款保险、公证、新房评估和强制性机构担保等收费项目。抵押物有效覆盖风险的，不得以追加担保等形式增加贷款人负担；抵押物不能有效覆盖风险、确需追加住房置业担保的，须明确追加担保的条件和范围，并向社会公开公示。 四、实施步骤 （一）前期准备阶段（2018年8月上旬） 1．整合优化工作流程。各相关部门单位实行集中办公，按照业务类型，分类梳理办事流程，明确业务办理过程中所涉及的申报材料，形成业务清单和申报材料清单，绘制“一次办好”流程图。 2．分类编制“一次办好”服务指南。根据办理依据、办理条件、办理时限、收费标准、办理流程等要素信息，分类编制“一次办好”服务指南，并向社会公开。按照统一标准制作服务指南简页和展板，供办事群众查阅。 3．设立不动产转移登记工作区。设立不动产转移登记工作区，配备高速扫描仪、排队叫号机、LED显示屏等办公设备，确保不动产转移登记业务正常开展。 （二）试运行阶段（2018年8月中旬） 1．完善工作流程。试运行“一次办好”模式，分类制定标准化工作流程，实现不动产转移登记“全业务、全流程、全覆盖、一次办好”。 2．完善工作机制。国土资源、房产和住房保障、税务等部门的工作人员实行集中办公，定期对试运行阶段出现的问题进行分析研究，健全完善工作机制，提高政务服务水平。 （三）全面推行阶段（2018年8月下旬） 全面实行不动产转移登记“一次办好”，为企业群众提供高效、便捷的政务服务。 五、保障措施 （一）提高思想认识。 不动产转移登记“一次办好”工作是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的重要举措，各相关部门单位要充分认识“一次办好”工作的重要性，主要负责人要亲自抓，加强组织领导，完善工作机制，确保“一次办好”工作扎实有效推进。 （二）明确责任分工。 县国土资源局负责推进落实“一次办好”模式，会同县政务服务中心管理办公室等部门单位，分类编制“一次办好”服务指南；县政务服务中心管理办公室负责建立完善不动产转移登记工作区，做好相关配套设施、人员培训、监督管理等工作；县房产和住房保障局负责培育和规范房产中介市场，制定完善存量房交易资金监管制度，并向社会公开；县税务局负责建立完善存量房交易价格评估系统；县政府办公室负责保障国土资源、房产和住房保障、税务等部门相关业务系统的数据互通共享；县银监办负责督促指导银行公布追加住房置业担保的条件和范围，监督信贷市场；县住建局会同县供电公司负责制定电、水、气“一窗受理”工作流程，并实施联合跟踪监管；市住房公积金管理中心兰陵工作部负责落实个人住房贷款担保以所购住房抵押为主等相关规定；县政府法制局负责对不动产转移登记“一次办好”涉及的相关规范性文件及政策进行清理规范；县财政局负责做好资金保障工作，确保工作有序推进。 （三）强化督导考核。 县委督委办、县政府职能办、县政务服务中心管理办公室要通过明察暗访等形式，对不动产转移登记“一次办好”工作进行全程跟踪和督导考核，改革落实情况纳入全县经济社会发展综合考核。对工作进展缓慢、工作落实不到位，以及存在变相审批、擅自增设前置条件、与中介机构进行利益关联等问题的部门单位，提交县委、县政府进行专项督查；对拒不落实改革政策，影响全县改革进度的，依纪依规严肃问责。 附件：任务分工表 附件 任务分工表 序号 牵头部门 主要任务 目标要求 完成时限 责任部门 1 县国土资源局 推进落实“一次办好”模式 做好不动产转移登记“一次办好”推进落实工作；组织实施前期准备、试运行和全面推行相关工作。 长期 县房产和住房保障局、县税务局、县政务服务中心管理办公室等部门单位 2 分类编制“一次办好”服务指南 按照房产交易和不动产转移登记类型，对办理要素信息进行梳理，分类编制服务指南；牵头制定统一规范的合同文本。 2018年8月 县房产和住房保障局、县税务局、县政务服务中心管理办公室 3 整合楼盘表 使用同一楼盘表，将宗地号和不动产单元号统一编号，实现房地合一。 2018年8月 县房产和住房保障局 4 完善不动产权证 将房屋分房户图和宗地图直接打印至不动产权证书上。 2018年8月 县房产和住房保障局 5 县政务服务中心管理办公室 县政务服务中心管理办公室 设置不动产转移登记“一次办好”综合工作区 建立完善不动产转移登记工作区，做好相关配套设施、人员培训、监督管理等工作。 2018年8月 县国土资源局、县房产和住房保障局、县税务局 6 设置综合受理窗口 统筹调配房产交易与不动产转移登记工作人员，设立综合受理窗口。 2018年8月 县国土资源局、县房产和住房保障局、县税务局 7 设计不动产转移登记“一次办好”流程 将不动产转移登记涉及的国土资源、房产和住房保障、税务等部门相关业务，统一纳入县政务服务平台运行。 2018年8月 县政府办公室、县国土资源局、县房产和住房保障局、县税务局 8 跟进督导限时办结 对无法按时办结业务进行核实督导，实现“一次办结是原则、超时办结是例外”。 长期 县国土资源局、县房产和住房保障局、县税务局 9 县房产和住房保障局 建立完善存量房交易资金监管制度 建立完善存量房交易资金监管制度并向社会公开，简化优化交易资金监管服务等依申请提供的公共服务事项，引导当事人自愿接受资金监管服务。 2018年8月 县政务服务中心管理办公室 10 规范中介服务市场 实现政企分开，培育和规范房产中介市场，不得将存量房网签备案和担保中介业务关联捆绑。 长期 县财政局 11 县税务局 优化税务收缴 完善存量房交易价格评估系统，制定房屋交易最低计税价格管理制度，确定有关交易房屋的最低计税价格。按照孰高原则，执行最低计税价格管理制度，提高计税价格的审核效率，逐步推行缴税、缴费网上支付。 2018年8月 县税务局、县国土资源局、县物价局、县房产和住房保障局 12 县政府办公室 推动部门间数据互通共享 保障国土资源、税务、房产和住房保障等部门相关业务系统的数据互通共享。 2018年8月 县国土资源局、县房产和住房保障局、县税务局、县物价局、县政务服务中心管理办公室 13 县住建局 推进电、水、气“一窗受理” 设置电、水、气过户综合受理窗口，提供代办服务，事项“一窗受理”。 2018年8月 县供电公司、县政务服务中心管理办公室等部门单位 14 市住房公积金管理中心兰陵工作部 推进个人住房贷款担保以所购住房抵押为主 严格按照建金〔2014〕148号文件要求，认真落实个人住房贷款担保以所购住房抵押为主等相关规定。 2018年8月 县房产和住房保障局 15 县银监办 监督信贷市场 督促指导银行公布追加住房置业担保的条件和范围，监督信贷市场 2018年8月 县房产和住房保障局、县公积金管理中心

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县企业投资项目代办服务实施办法的通知 兰陵政办发〔2018〕21号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县企业投资项目代办服务实施办法》已经县政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年7月25日 （此件公开发布） 兰陵县企业投资项目代办服务实施办法 第一条 为加快推进政府职能转变，优化政务服务环境，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化”放管服“改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号），市委办公室、市政府办公室《深化 ”放管服“ 改革进一步优化政务环境工作方案》（临办发〔2017〕21号），市政府办公室《关于印发临沂市企业投资项目代办服务实施办法的通知》（临政办发〔2018〕17号）和县委办公室、县政府办公室《深化 ”放管服“改革进一步优化政务环境工作方案》（兰陵办发〔2017〕23号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法所称“代办”，是指在县政务服务中心设立代办服务窗口，并配备专职人员为代办员，应项目单位要求代为办理或协助办理企业投资项目审批及相关工作。 第三条 代办员由县政务服务中心具备相应业务能力的工作人员担任，也可通过政府购买服务方式面向社会公开招聘。代办员实行持证上岗制度，县政务服务中心管理办公室负责对代办员进行管理监督和业务培训。各相关行政审批窗口应确定1—2名代办联络员，负责协助办理企业投资项目审批及相关工作。 第四条 代办项目范围为符合国家产业发展政策且属县级审批权限范围内的投资项目。凡符合代办范围的投资项目，项目单位均可提出委托申请，在签订代办协议、明确委托方和代办机构双方的权利义务后，代办员即可代办相关审批事项。 第五条 项目代办内容主要包括： （一）投资项目从立项到施工许可所涉及的行政许可及其他行政权力事项和公共服务事项，法律法规规定不得委托代办的事项除外； （二）为项目单位提供项目办理事项的咨询、指导等服务，代办投资项目各审批环节的报批手续； （三）协办与项目报批手续相关的中介服务事项，项目单位原则上自主选择中介服务机构，可全程或部分环节委托代办； （四）根据项目单位要求，代办投资项目竣工验收阶段的审批事项和相关服务事项。 第六条 委托代办项目单位应履行以下职责： （一）应及时、真实、完整地提供项目申报相关材料，与代办员共同做好项目申报材料整理工作； （二）对审批职能部门提出的问题，及时作出详细解释说明； （三）根据审批职能部门提出的要求，及时对申报材料进行修改或补充； （四）按规定及时交纳各类规费。 第七条 代办员应履行以下职责： （一）除各职能部门按规定收取的有关费用外，不得收取任何额外费用； （二）指导项目单位熟悉办事流程及办事指南，根据项目实际情况，协助编制项目审批进度计划； （三）协助项目单位梳理审批事项申报材料，按投资项目报批流程，将申报材料递交相关审批服务窗口办理； （四）全程跟踪项目审批进度，及时向项目单位反馈项目办理进展情况，做好与审批部门及相关单位的对接工作； （五）及时协调处理项目审批过程中出现的问题； （六）做好代办项目相关资料的整理、保管和移交工作； （七）代办行为应符合法律法规规定，不得损害公共利益和投资者的合法权益。 第八条 窗口代办联络员职责： （一）指导代办员熟悉办理事项审批业务，主要包括审批流程和应提交的申报材料； （二）对协办事项进行跟踪管理，及时向代办员或项目单位反馈项目办理进展情况； （三）在承诺时限内完成协办任务。 第九条 代办服务窗口提供代办业务咨询服务，负责统一受理、审核委托代办申请，办理相关委托手续。 第十条 项目单位在办理代办委托手续时，应填写项目代办服务申请表，提供项目单位授权委托书及项目有关材料。 第十一条 符合代办条件的申请，代办服务窗口应出具代办项目受理单，并与申请人签订投资项目代办委托协议；不符合代办条件的，应明确告知不受理原因。 第十二条 代办服务窗口受理项目代办申请后，应及时安排代办员开展项目代办工作。代办员接到代办任务后，应在1个工作日内与项目单位联系沟通，确定有关事宜。 第十三条 项目代办完成后，代办员应及时向项目单位移交有关资料，同时填写代办项目办结单，经项目单位签字确认后，该代办任务结束。 第十四条 因项目本身不具备办结条件或项目单位要求终止代办委托的，代办员应与项目单位办理终止委托代办手续，填写代办项目终止委托单，注明终止原因，并移交有关资料。 第十五条 项目代办任务完成或终止后，代办员应将代办项目办结单或代办项目终止委托单及相关资料及时整理归档。 第十六条 项目代办过程中出现的问题，代办员应积极协调处理，自身无法解决的复杂问题，可填写代办项目协调申请表，提请县政务服务中心管理办公室协调处理。 第十七条 县政务服务中心管理办公室应建立联席会议制度，定期研究解决项目审批代办中遇到的困难和问题。建立项目回访制度，发放代办服务征求意见表，定期召开项目单位座谈会，听取项目单位对代办服务的意见建议。建立代办工作政务公开制度，接受社会各界监督。 第十八条 县政务服务中心管理办公室定期对各部门单位窗口的代办工作进行考核评议，考核结果计入日常和年度考核成绩，并与工作人员绩效挂钩。对存在违法违纪行为或造成不良影响和后果的，依纪依规严肃问责。 第十九条 各乡镇（街道、开发区）可参照本办法制定辖区内企业投资项目代办服务实施办法。 第二十条 本办法自2018年7月26日起施行，有效期至2021年7月25日。 依据《兰陵县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（兰陵政办发〔2020〕9号）宣布废止。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县企业投资项目代办服务实施办法的通知 兰陵政办发〔2018〕21号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县企业投资项目代办服务实施办法》已经县政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018 年 7 月 25 日 （此件公开发布） 兰陵县企业投资项目代办服务实施办法 第一条  为加快推进政府职能转变，优化政务服务环境，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“放管服”改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32 号），市委办公室、市政府办公室《深化“放管服”改革进一步优化政务环境工作方案》（临办发〔2017〕21 号），市政府办公室《关于印发临沂市企业投资项目代办服务实施办法的通知》（临政办发〔2018〕17 号）和县委办公室、县政府办公室《深化“放管服”改革进一步优化政务环境工作方案》（兰陵办发〔2017〕23 号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。 第二条  本办法所称“代办”，是指在县政务服务中心设立代办服务窗口，并配备专职人员为代办员，应项目单位要求代为办理或协助办理企业投资项目审批及相关工作。 第三条  代办员由县政务服务中心具备相应业务能力的工作人员担任，也可通过政府购买服务方式面向社会公开招聘。代办员实行持证上岗制度，县政务服务中心管理办公室负责对代办员进行管理监督和业务培训。各相关行政审批窗口应确定 1—2 名代办联络员，负责协助办理企业投资项目审批及相关工作。 第四条  代办项目范围为符合国家产业发展政策且属县级审批权限范围内的投资项目。凡符合代办范围的投资项目，项目单位均可提出委托申请，在签订代办协议、明确委托方和代办机构双方的权利义务后，代办员即可代办相关审批事项。 第五条  项目代办内容主要包括： （一）投资项目从立项到施工许可所涉及的行政许可及其他行政权力事项和公共服务事项，法律法规规定不得委托代办的事项除外； （二）为项目单位提供项目办理事项的咨询、指导等服务，代办投资项目各审批环节的报批手续； （三）协办与项目报批手续相关的中介服务事项，项目单位原则上自主选择中介服务机构，可全程或部分环节委托代办； （四）根据项目单位要求，代办投资项目竣工验收阶段的审批事项和相关服务事项。 第六条  委托代办项目单位应履行以下职责： （一）应及时、真实、完整地提供项目申报相关材料，与代办员共同做好项目申报材料整理工作； （二）对审批职能部门提出的问题，及时作出详细解释说明； （三）根据审批职能部门提出的要求，及时对申报材料进行修改或补充； （四）按规定及时交纳各类规费。 第七条  代办员应履行以下职责： （一）除各职能部门按规定收取的有关费用外，不得收取任何额外费用； （二）指导项目单位熟悉办事流程及办事指南，根据项目实际情况，协助编制项目审批进度计划； （三）协助项目单位梳理审批事项申报材料，按投资项目报批流程，将申报材料递交相关审批服务窗口办理； （四）全程跟踪项目审批进度，及时向项目单位反馈项目办理进展情况，做好与审批部门及相关单位的对接工作； （五）及时协调处理项目审批过程中出现的问题； （六）做好代办项目相关资料的整理、保管和移交工作； （七）代办行为应符合法律法规规定，不得损害公共利益和投资者的合法权益。 第八条  窗口代办联络员职责： （一）指导代办员熟悉办理事项审批业务，主要包括审批流程和应提交的申报材料； （二）对协办事项进行跟踪管理，及时向代办员或项目单位反馈项目办理进展情况； （三）在承诺时限内完成协办任务。 第九条  代办服务窗口提供代办业务咨询服务，负责统一受理、审核委托代办申请，办理相关委托手续。 第十条  项目单位在办理代办委托手续时，应填写项目代办服务申请表，提供项目单位授权委托书及项目有关材料。 第十一条  符合代办条件的申请，代办服务窗口应出具代办项目受理单，并与申请人签订投资项目代办委托协议；不符合代办条件的，应明确告知不受理原因。 第十二条  代办服务窗口受理项目代办申请后，应及时安排代办员开展项目代办工作。代办员接到代办任务后，应在 1 个工作日内与项目单位联系沟通，确定有关事宜。 第十三条  项目代办完成后，代办员应及时向项目单位移交有关资料，同时填写代办项目办结单，经项目单位签字确认后，该代办任务结束。 第十四条  因项目本身不具备办结条件或项目单位要求终止代办委托的，代办员应与项目单位办理终止委托代办手续，填写代办项目终止委托单，注明终止原因，并移交有关资料。 第十五条  项目代办任务完成或终止后，代办员应将代办项目办结单或代办项目终止委托单及相关资料及时整理归档。 第十六条  项目代办过程中出现的问题，代办员应积极协调处理，自身无法解决的复杂问题，可填写代办项目协调申请表，提请县政务服务中心管理办公室协调处理。 第十七条   县政务服务中心管理办公室应建立联席会议制度，定期研究解决项目审批代办中遇到的困难和问题。建立项目回访制度，发放代办服务征求意见表，定期召开项目单位座谈会，听取项目单位对代办服务的意见建议。建立代办工作政务公开制度，接受社会各界监督。 第十八条  县政务服务中心管理办公室定期对各部门单位窗口的代办工作进行考核评议，考核结果计入日常和年度考核成绩，并与工作人员绩效挂钩。对存在违法违纪行为或造成不良影响和后果的，依纪依规严肃问责。 第十九条  各乡镇（街道、开发区）可参照本办法制定辖区内企业投资项目代办服务实施办法。 第二十条  本办法自 2018 年 7 月 26 日起施行，有效期至 2021 年 7 月 25 日。 依据《兰陵县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（兰陵政办发〔2020〕9号）宣布废止。

兰陵县人民政府办公室 关于印发政府购买服务管理暂行办法的通知 兰陵政办发〔2018〕17号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《政府购买服务管理暂行办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年7月11日 （此件公开发布） 政府购买服务管理暂行办法 第一章 总 则 第一条   为进一步规范和推进政府购买服务工作，创新和完善公共服务提供方式，推进政事政社分开，加快转变政府职能，为人民群众提供更好的公共服务，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国民法典》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《山东省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》（鲁政办发〔2013〕35号）等有关规定，结合实际，制定本办法。 第二条   本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用的公共服务供给方式。 第三条  实施政府购买服务，应遵循以下基本原则： （一）权责明确，科学规范。各级政府根据转变政府职能的要求和财权与事权相匹配的原则，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，合理界定政府购买服务的范围和项目，制定投入和监管等政策，提高政府购买服务工作的科学化、规范化水平。 （二）公开择优，平等竞争。坚持公开、公平、公正，实行费随事转，及时公布政府购买服务指导性目录、年度计划和绩效评价结果等信息，通过竞争择优的方式选择确定政府购买服务的承接主体，保证符合条件的社会力量平等参与竞争。 （三）稳妥推进，注重绩效。突出公共性和公益性，优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的项目，逐步在公共服务各领域全面推开政府购买服务工作；坚持精打细算，加强绩效评估，提升政府购买服务的经济和社会效益。 （四）改革创新，完善机制。按照完善基本公共服务和公共财政体系的要求，坚持与事业单位改革、社会组织改革等相衔接，加强探索和创新，加快建立和完善政府购买服务体制机制。 第二章 政府购买服务的主体 第四条   政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是经费由财政承担的各级行政机关和承担行政管理职能的事业单位。党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。 从事公益服务的事业单位在提供公共服务过程中，需要借助社会力量的，经主管部门同意后，可参照政府购买服务的方式实施。 第五条   承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在市场监管或行业主管部门登记成立的企业、机构等。机构编制、财政部门根据预算及单位职责情况确定的部分事业单位，也可以作为承接主体。 第六条  承接主体应具备下列条件： （一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力； （二）治理结构健全，财务会计和资产管理等内部管理和监督制度完善； （三）具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力； （四）具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录； （五）在参与政府购买服务竞争前3年内，无重大违法违纪行为，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，社会信誉、商业信誉良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单，获得3A以上评估等级的社会组织可优先获得政府购买服务资格； （六）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。 第七条  承接主体的资质及具体条件，由购买主体会同财政部门、登记管理机关根据国家相关法律法规要求及本办法规定，结合购买服务项目的性质和内容确定。 第八条  政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或者社会组织。 事业单位承接政府购买服务的，应按照费随事转原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，又花钱买服务的现象。实施政府购买服务的部门单位，应相应调整编制。 第九条  购买主体应当在公平竞争的前提下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。 第十条  购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得对承接主体实行差别化歧视。 第三章 政府购买服务的内容 第十一条   政府购买服务的内容为政府职责范围内、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务。除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买，以及不属于政府职能的服务项目外，下列事项原则上应纳入政府购买服务范围，逐步交由社会力量承担： （一）基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、优抚安置、基本医疗卫生、人口计生、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全、残疾人服务、环境保护、安全生产、交通运输、服务“三农”等领域适宜由社会力量承担的基本公共服务事项。 （二）社会管理服务事项。区划地名管理、社会组织建设管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、防灾救灾、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （三）行业管理与协调事项。行业职业资格认定、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （四）技术性服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （六）其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。 第十二条  政府新增或临时性、阶段性的公共服务事项，凡适宜由社会力量承担的，原则上都应按照政府购买服务的方式组织实施。 第十三条   逐步将城镇棚户区改造纳入政府购买服务范围，统筹考虑财政承受能力等因素，公开择优选择棚改实施主体，并签订购买服务协议。各级财政要将购买棚改服务资金列入年度预算，并按协议约定支付资金。 第十四条   机关事业单位确因工作需要使用未纳入正式职工管理的人员，应当通过政府购买服务方式解决，并严格控制在机构编制部门核定的数额内，按照《劳动合同法》的规定订立劳动合同，依法进行管理。 第十五条  应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职能范围的服务项目，不得向社会力量购买。 第十六条   财政部门应会同有关部门根据经济社会发展水平、政府转变职能要求、政府中心工作及财力水平等因素情况，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并及时进行动态调整，将符合条件的项目逐步纳入目录。 第四章 政府购买服务的流程 第十七条  政府购买服务原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。 第十八条  政府购买服务应建立健全项目申报、项目评审、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价等规范化流程。 （一）编报购买预算。购买主体结合年度工作重点和实际需要，提出下一年度购买服务项目，经机构编制部门审核同意后，编制年度政府购买服务预算，报财政部门审核。对突发性应急事项可经财政部门同意后，采取先确定承接主体，再根据购买服务的数量和质量确定预算额度的方式。 （二）核定购买项目。财政部门对各部门上报的政府购买服务预算进行审核，必要时可会同相关部门实行跨部门联合会审，对符合规定的项目，纳入年度预算；对不符合规定的项目，不予核准。 （三）确定购买方式。购买主体在购买服务预算下达后，按政府采购要求编制具体购买计划，报财政部门复核后组织采购。购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体；也可以根据不同的政府购买服务项目，采用委托、承包等方式选择承接主体。 （四）签订购买合同。购买主体应及时与承接主体签订购买服务合同，明确购买服务的范围、内容、数量、质量要求以及服务期限、资金总额及支付方式、权利义务和违约责任等内容，严禁转包。购买主体应将合同报同级财政部门备案。 （五）履约及资金支付。购买主体应对合同履行情况进行检查验收，并根据合同约定支付资金。承接主体应严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督。 （六）开展绩效评价。购买主体应建立健全体现政府购买服务特点和要求的绩效指标体系，编报政府购买服务项目绩效目标，开展对政府购买服务项目的绩效评价；财政部门应建立全过程预算绩效管理机制，推进政府购买服务绩效评价工作。 财政部门应推动建立由购买主体、服务对象及第三方专业评审机构组成的综合性绩效评价机制，重点对购买服务项目的资金使用绩效、服务质量以及公开透明程度等进行考核评价。评价结果作为以后年度安排政府购买服务预算和选择承接主体的重要参考。 第十九条   购买主体实施购买服务前，应按有关要求及时向社会公告购买内容、规模、承接主体资质要求和应提交的相关材料等有关信息；签订购买服务合同后，应及时将购买的服务项目内容、合同金额、具体承接对象等信息向社会公开；完成购买服务及其绩效评价后，购买主体应及时将绩效评价结果向社会公开。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，可依法不予公开。 第五章 政府购买服务的资金管理 第二十条   根据现行财政财务管理制度，政府购买服务所需资金从其部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费既有预算中统筹安排。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。 第二十一条   政府购买服务所需资金由各部门依据购买服务合同，按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付；也可以根据政府购买服务的不同形式，由财政部门审核购买服务合同后，采取其他支付方式。 第六章 政府购买服务的保障与监督 第二十二条   各级政府要建立“政府统一领导，财政部门牵头，机构编制部门、民政、市场监管以及行业主管部门协同，职能部门依法履职，有关部门监督保障”的工作机制，规范有序开展政府购买服务工作。 （一）各级政府要制定完善政府购买服务的措施和办法，并在政策制定、资金扶持、人才培养等方面对社会组织予以支持。 （二）财政部门牵头负责建立健全政府购买服务制度，制定政府购买服务目录，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，做好政府购买服务的计划核定、采购实施、资金管理、监督检查和绩效评价等工作。 （三）机构编制部门负责对政府购买服务的范围和目录进行审核。 （四）民政、市场监管以及行业主管等部门按照职责分工，将承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管内容。社会组织登记管理机关负责核实社会组织的资质及相关条件，向购买主体提供社会组织名录。 （五）审计等部门负责对政府购买服务工作和资金使用情况进行审计、监督。 （六）购买主体负责购买服务的具体组织实施，建立健全内部监督管理制度，公开本部门经批准的政府购买服务事项，对承接主体提供的服务进行跟踪监督，在项目完成后组织考核评估和验收。 第二十三条   财政、审计等部门应对政府购买服务进行监督，确保政府购买服务资金规范管理和使用。对违法违规行为，依法予以处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。对在政府购买服务工作中作出突出贡献、取得良好社会和经济效益的社会组织，可给予奖励性补助。 第二十四条   建立政府购买服务退出机制，绩效评价结果较差的承接主体原则上不得参加下一年度政府购买服务项目竞标；对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体，依法给予行政处罚，3年内不得参与政府购买服务工作。 第二十五条  任何单位和个人都有权对政府购买服务中的违法违规行为进行监督和检举，有关部门应当依法及时处理。 第七章 附 则 第二十六条  本办法自发布之日起施行，有效期两年。 依据《兰陵县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（兰陵政办发〔2020〕9号）宣布废止。 附件：政府购买服务指导目录（试行） 

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》的通知 兰陵政办发〔2018〕18号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年7月11日 兰陵县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案 为认真贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示精神，全面提升“四好农村路”建管养运水平，为实施乡村振兴战略和新旧动能转换重大工程提供有力交通保障，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号），县政府确定在全县开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动（以下简称专项行动），制定如下实施方案。 一、任务目标 自2018年至2020年，集中利用三年时间，在农村公路改造工程PPP项目（总投资15.95亿元）的基础上，再投资约7.5亿元，实施农村公路提档升级工程603公里、自然村通硬化路7公里、大中修路面改善588公里、农村公路彩化259公里，改造主要路径危桥82座，建设农村客运候车站点600个。通过开展专项行动，消除“等外路”、打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”。深化管理养护机制改革，拓宽资金来源渠道，完善建管养运长效机制，提升农村公路通畅水平，优化农村公路路域环境，改善人民群众出行条件，提高城乡交通运输一体化发展水平，促进全县农村公路协调可持续发展，打造兰陵“新农村幸福路”优质品牌。 二、重点工作 深化“四好农村路”、城乡交通运输一体化建设，重点实施四大工程： （一）实施路网提档升级工程。 投资35859万元，实施603公里农村公路提档升级工程，259公里农村公路彩化工程，重点开展“窄路基路面”提升工程，逐步消除“油返砂”路面。 一是高起点规划。 按照路面宽度不低于6米的标准提升农村公路，实现“区域中心村、中心社区以及50%以上行政村拥有一条路面6米以上公路通达”的目标，为重点乡村旅游景区景点、农业及文化产业园区通公交、客货运输车辆提供交通保障。 二是高质量建设。 采用沥青混凝土的，面层厚度不低于5厘米，水泥稳定类基层不低于15厘米；采用水泥混凝土的，面层不低于20厘米，下部须设置基层；土路肩不低于2米；绿化、排水、安防设施完善；不宜绿化路段设置硬路肩；受地形限制，路面达不到6米，须500米左右设置错车台。着力解决农村公路与国省道相交处路基高度差较大问题，确保衔接顺畅。 三是高标准配套。 完善农村公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施，鼓励在路侧预留服务旅游观光的平台，建设公路驿站等。按照“优生态、增绿量、重彩化、提档次”的基本思路，坚持与全域旅游发展、美丽乡村建设、特色小镇打造紧密结合，大力实施农村公路彩化工程，逐步提升全县农村公路彩化工程覆盖率。确保2020年底前，至少打造10条精品示范美丽公路。 （二）自然村通达工程。 投资418万元，实施7公里自然村通硬化路工程，2018年底前实现每个行政村拥有1—2条穿村公路的目标。在此基础上，进一步优化路网布局，推动农村公路向自然村延伸，持续加大通达深度、路网密度。严格按照有关规范要求设置路肩（不低于2米），因特殊原因路面宽度达不到6米的应设置错车平台。除特殊情况外，实现具备条件的自然村有一条等级路通达的目标，为农村人民群众出行提供更加便捷的交通条件。 （三）实施路面状况改善工程。投资22199万元，实施路面大、中修工程588公里，改造主要路径危桥82座3362延米。 一是大力实施大、中修养护工程。 根据规范要求，开展路面技术状况评定，科学编制农村公路路网养护规划。按照年均比例不低于7%的要求，实施路面大、中修和预防性养护工程，改造提升路网整体服务水平，确保全县农村公路中等路以上比例不低于75%且逐年上升；2020年底前，农村公路中等路以上比例不低于80%。 二是加强主要路径危桥处置。 建立健全农村公路危桥动态排查整治机制，逐步消除主要路径上的大中桥安全隐患，降低小桥安全风险，农村公路危桥比例逐年下降，保障公路安全畅通。 三是加大日常管理养护力度。 进一步明确农村公路责任主体，完善管理制度和监管机制，做到“有路必养，养必优良，有路必管，管必到位”；加快市场化养护改革进程，提高农村公路信息化、智能化养护水平；大力培育养护专业队伍，鼓励参与养护市场竞争，择优选择专业化施工队伍，到2020年，全部实现大、中修工程养护市场化。 （四）实施运输服务提升工程。 加快推进城乡交通运输一体化，不断优化城乡客运（公交）线网布局，积极稳妥推进农村客运公交化改造，利用“互联网+”大力提升智慧运营水平，全面提升服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力结构水平。建设农村客运候车站点600个，确保具备条件的行政村全部通客车并设有1个候车站点，农村客运公交化改造比例达到75%以上；增添候车硬件设施，为广大群众出行提供更加舒适的候车环境。按照“多站合一、资源共享”的模式，加快推进农村客货运发展和物流网点建设，推动公共交通城乡一体化发展。 三、时间安排 分为摸底调查、组织实施、收尾验收三个阶段。 （一）摸底调查（2018年4—6月）。 根据专项行动总体要求，制定实施方案，组织开展摸底调查，编制县乡两级实施计划，建立项目信息数据库。建立健全定期调度督查机制，对具备条件的项目，尽快开展项目勘察设计、招标投标、施工许可等前期工作。 （二）组织实施（2018年7月—2020年7月）。 严格建设标准和程序，全面实施专项行动。2020年上半年基本完成建设任务。做好阶段性督导检查、考核验收、总结提升等工作，确保专项行动取得实效，农村公路整体水平得到全面提升。 （三）收尾验收（2020年8月—12月）。 对专项行动开展情况进行自查，巩固专项行动成果，认真做好工程主体和相关配套设施建设的收尾工作。组织相关部门对专项行动开展情况进行复核验收，为省专项行动综合验收做好准备；认真总结专项行动取得成果，客观评估实施效果，为农村公路协调可持续发展提供经验。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 县道路建设指挥部全面负责专项行动开展，协调解决工作中的重大问题。指挥部办公室设在县交通运输局，具体负责专项行动的检查指导、考核验收、宣传总结等工作。要明确专项行动具体推进机构，落实承办部门和责任单位，保障专项行动扎实有效进行。 （二）形成工作合力。 要将专项行动开展情况纳入经济社会发展综合考核，落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施。交通运输部门要加大督促指导和检查考核力度；财政部门要主动做好资金调配，积极创新筹融资方式，保障专项行动资金需求；发改、审计、国土、住建、公路、环保、公安、安监、农业、林业、水利、旅游等相关部门要发挥各自职能，共同推动专项行动顺利开展。 （三）落实资金保障。 对专项行动，在省市级资金补助的基础上，以“县级财政为主导，乡镇财政为辅助，社会捐资、村一事一议为补充”为原则筹措资金。县政府每年将政府土地出让金收益的3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护，纳入财政预算，建立以公共财政投入为主和社会各界捐赠、转让道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等资金筹措方式为辅的资金保障机制。实行“以奖代补、奖补结合”的办法，考核乡镇，支持资金。 （四）做好舆论宣传。 高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，广泛宣传专项行动的重大意义，积极发动群众支持、参与。注重解决好群众反映的突出问题，维护群众合法权益。大力宣传专项行动的好经验、好做法，及时奖励涌现出的先进集体和先进个人，调动各方面积极性，营造良好工作氛围，为专项行动开展创造良好环境。 （五）强化督导考核。 专项行动纳入县重点督查内容，并进行专项考核，实行月调度、季通报、年考核。县交通运输、财政部门要加大定期检查、督导考核、暗查暗访力度，聘请第三方机构评估，严厉打击弄虚作假、虚报瞒报等行为。对专项行动完成情况定期通报，对工作缓慢、排名靠后的进行约谈。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县创建省级“四好农村路”示范县实施方案》的通知 兰陵政办发〔2018〕19号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县创建省级“四好农村路”示范县实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年7月11日 （此件公开发布） 兰陵县创建省级“四好农村路”示范县实施方案 为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示指示精神，全面落实国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，加快推进全县农村公路建、管、养、运协调可持续发展，打赢农村公路提升改造“三年集中攻坚”战，争创省级“四好农村路”示范县，特制定本方案。 一、指导思想 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，突出问题导向，不搞标准低、全面开花式的大会战，以人为本，因地制宜，实行高标准、重点提升改造式的攻坚战。进一步优化全县农村公路路网结构，提高公路建设标准，提升管理养护水平，推进城乡客运交通运输一体化发展，结合美丽乡村建设实施乡村振兴战略，努力打造兰陵“新农村幸福路”优质品牌。 二、任务目标 深入推进全县“四好农村路”建设，进一步深化农村公路体制机制改革，稳定资金来源渠道，健全建管养运长效机制，组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，积极开展日常性养护和养护大、中修工程，消除路网主要路径中的危桥、瓶颈路，打通断头路，改造危窄路。提升农村公路技术状况水平，健全农村客运和物流体系，实施城乡交通运输一体化。到2020年，县财政将在农村公路改造工程PPP项目（总投资15.95亿元）的基础上，再投入7.5亿元，农村公路提升改造603公里、桥梁82座，大中修路面改善588公里，自然村通达7公里，新建候车亭600个。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与、市场运作”的养护体系，确保农村公路列养率保持100%。具备条件的行政村全部通客车，农村客运公交化改造比例达到90%以上，物流服务网点覆盖率达到90%以上。基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系。 三、工作重点 （一）全面建好农村公路 1.优化农村公路路网规划。 结合今年全国路网调整，充分考虑乡村振兴、美丽乡村建设、新旧动能转换、城乡一体化、综合交通、产业布局、农业综合体、全域旅游、交通扶贫等专项规划和国省道建设，科学编制公路网络，对农村公路路网进行优化调整。新调整农村公路路网县道27条，里程444.32公里，新增192.56公里；乡道40条，里程452.28公里，新增136.97公里。调整后的农村公路总里程为2608.11公里，县乡道所占比例达到34.38%。新调整后的农村公路路网将实现覆盖广泛、功能完善、运行可靠，“一环、五横、六纵、十连线”的农村公路路网布局得到显著优化。 2.加快提档升级。 结合农村公路“三年集中攻坚专项行动”，全面提升农村公路发展速度，加快提档升级。组织专业技术人员对全县公路特别是与临近省、市、县相连公路进行排查，摸清需要提档升级公路、路面大中修公路、危桥、断头路、油返砂、瓶颈路。建立台账，按计划分批实施改造。2018年到2020年，我县将在农村公路改造工程PPP项目的基础上，再投资约7.5亿元，改造危桥82座3362延米，提升改造农村公路603公里，自然村通达7公里，改善路面588公里，新建候车亭600个。其中，2018年改造危桥29座，投资约4289.8万元；农村公路提升改造47.6公里，投资约2856万元；路面改善167.6公里，投资约6308万元；自然村通达7公里，投资约418万元；新建候车亭200个、投资约200万元。2019年改造危桥34座（1412延米），投资约7863.5万元；农村公路提升改造246.8公里，投资约14449万元；路面改善220.8公里，投资约8550.8万元；新建候车亭200个，投资200万元。2020年改造危桥19座（813延米），投资约3715.3万元；农村公路提升改造309.2公里，投资约18553.3万元；路面改善199.6公里，投资约7339.7万元；新建公交候车亭200个，投资约200万元。新改造危桥梁设计荷载均采用公路一级标准，新改造公路路面宽6米以上，2米以上绿化带，面层采用5公分改性沥青混凝土，基层为2层16cm的水稳层，水泥路面面层厚度为20cm，C30商混，基层为17厘米水稳层。确保建成一条，达标一条；达标一条，列养一条。力争到2020年，村级以上农村公路硬化率达到100%，中等路以上道路占农村公路的90%以上。 3.实施交通扶贫。 “四好农村路”建设要与精准扶贫、“第一书记”扶贫等工作有机结合，进一步加大贫困区域资金扶持力度。到2020年年底，所有扶贫工作重点村实现有等级路与邻近路网衔接、有穿村公路、有客车通达的目标。 4.打造精品示范。 依据我县区域地理区位、社会经济、产业布局、蔬菜基地、资源优势等特点，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中，做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合，全面打造“一路一风景、一村一幅画”不同风格，各有特色的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路。到2020年底，要至少打造10条以上精品示范美丽公路。 5.加强建设规范化管理。 严格规范建设程序，落实“三同时”、“七公开”制度，实行“政府行政监督、监理专业监督、群众党员义务监督”相结合的办法，把好建设程序，控制工程质量，预防腐败发生。项目建设过程中严格执行农村公路规范化管理规定，严格履行立项、勘测设计、招投标、质量监督、施工许可、设计变更、交竣工验收、评审决算等程序，确保将各项交通工程建设成为合格工程、安全工程、廉政工程、民心工程。 （二）全面管好农村公路 1.落实管理责任。 切实履行好农村公路管理主体责任，明确县、乡、村责任，充分发挥基层作用，制定相关部门、乡镇政府（含街道办事处、开发区管委会，下同）和村民委员会在农村公路管理方面的权力和责任清单，形成互相配合，协调合作的工作机制，保障建管养运政策措施落实到位。在确保县道管养到位的同时，将工作重点向乡道、村道倾斜，并强化目标管理绩效考核，建立奖惩机制，不断提升区域农村路网管理服务水平。进一步加大农村公路投入，做好相关政策保障，创新监督指导方式，严格考核奖惩措施，大力提升农村公路治理能力，确保辖区内农村路网保持优良服务水平。 2.健全管理机制。 建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，指导并监督相关部门、乡镇政府、村民委员会履职尽责。不断完善农村公路管理组织体系，健全县、乡镇、村级管理机制，充分发挥专业部门优势和政府、村委会职能作用，按照“精干高效、专兼结合、以专为主”的原则，加强管理机构能力建设，提高专业技术人员配置比例，探索建立全民参与、全员监管模式。县乡村农村公路养护机构、人员设置率达到100%，县乡财政合理划分养护经费，经费全部纳入财政预算，有力保障农村公路监管体系高效运转。 3.强化法治建设。 进一步加强农村公路法治体系和路政管理机构建设，加快完善规章制度和技术规范体系，大力提升执法机构能力水平，健全乡规民约条款，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。加强爱路护路宣传，强化路政执法，严格执行涉路工程许可制度，大力推广“县级统一执法、部门联合执法、乡村协助执法”工作模式，严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为，严格落实赔偿制度，利用各种有效手段，强化涉路行为的事前、事中、事后监管，全面形成农村公路保护合力。 4.整治路域环境。 要结合城乡环卫一体化、美丽乡村建设、全域旅游等，统筹规划、同步安排，提前预留绿化空间，扎实开展农村公路路域环境综合整治，组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，深入推进绿色廊道建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，打造标准、规范、舒适、优美、特色的通行环境。同时，积极开展占道经营、马路市场的清理整顿工作，合理规划引导，实现“退路进场、退路进厅”，有效保障农村公路安全畅通。 （三）全面养护好农村公路 1.做好养护规划。 按照“节约高效、实事求是、保障水平”原则，遵循“全寿命周期”养护理念，组织交通运输、财政等部门科学编制区域农村公路养护发展规划，做好农村路网年度养护计划，准确测算，确保路网技术状况达到国家规定水平的必要投入，加大县乡级财政投入力度。进一步加大农村公路预防性养护力度，强化养护质量控制，探索建立健全养护效果评价机制，保障路况整体服务水平。 2.完善养护机制。 建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，政府主导，全民参与。确立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，平稳有序地推进农村公路养护市场化改革。大力推进农村公路养护大、中修工程市场化进程，不断健全竞争机制，择优选取专业化队伍开展定期养护；小修工程、维修保养、日常养护等项目实行片区捆绑、条块打包，积极推广政府主导、公司经营、物业管理和市场运作等养护模式，大中小修、县道由专业队伍养护，乡村道以专业队伍养护为主导，结合吸收沿线群众参与，分段承包、定额包干。确保专业化水平不断提升，养护维修及时到位；鼓励探索水毁、地质等灾害保险模式，减少政府灾毁经费支出。 3.提升养护水平。 推进农村公路养护常态化，强化养护责任单位及人员交流培训，积极利用“互联网＋”等现代化手段，全面提高农村公路信息化、智能化养护水平，实现“有路必养、养必到位”的目标，年均养护大、中修工程比例达到7%以上，中等路以上比例不低于75%。 4.推广养护创新。 牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念，加强与科研院所技术合作，不断创新养护方法，积极推广应用新材料、新技术、新设备，稳妥推进农村公路路面自动化检测、小型通用养护机械研发等工作，探索废旧材料循环利用，及时将成本低、效率高、效果好的养护技术总结上升为地方行业标准，不断完善农村公路建设、养护标准化技术体系，大力提升养护管理质量和资金使用效益。 （四）全面运营好农村公路 1.提升客运水平。 科学制定城乡交通运输一体化发展规划，不断优化城乡客运、公交、出租线网布局，结合每条线路实际确定运营方式、车型、票价，逐步提升覆盖广度、通达深度，加快形成以县城为中心、乡镇为节点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运服务网络。积极稳妥推进农村客运公交化改造，全面提高服务质量、公交化比例、设施供给能力、运力结构水平，实现城乡客运服务均等化；对前期完成改造工作的，进一步提升服务品质，满足农村群众出行需求基础上，提高标准。积极采取多种方式推动运营服务，制定运营服务计划、成本规制办法、考核奖励办法等，确保农村客运线路开得通、跑得住、留得下。引导实行公司化经营，鼓励大中型专业企业整合农村客运市场，逐步实现集约化、规模化经营，对冷僻线路采取灵活发班、电话或网络预约等经营模式，大力提高运行效率和经营效益。利用“互联网＋”大力推进智慧运营水平，建立城乡公交车辆智能调度监控系统、手机APP网上查询系统、预约叫车平台系统，车辆要安装4G视频监控终端。 2.建设物流网络。 充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做节点布局规划，完善服务功能，形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化与商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。 3.保障运营安全。 加强农村公路运输安全监督管理，严把农村客运、交通物流市场准入关，严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求，组织交通运输、公安等相关部门，健全农村客运班线通行条件审核机制，联合制定相关实施细则，严格审核程序、审核条件，共同检查评价运输线路的路况、车况以及运营安全标准的适应性，及时发现和排除安全隐患，保障公路运输安全运行。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 县道路建设指挥部，负责协调督导农村公路“三年集中攻坚”专项行动和“四好农村路”省级示范县创建工作。指挥部下设办公室（县交通运输局长兼任办公室主任）、项目管理组、技术服务组、质量监管组、工程验收组、资金管理组、宣传报道组、后勤保障组。加强各部门沟通协调，严格程序，加快进度，控制质量，落实责任，确保各项工作有序、快速、保质保量完成。 （二）强化体制建设。 将“三年攻坚行动”和“四好农村路”创建有机结合，作为重大民生工程抓实抓好，切实履行农村公路监督指导职责。真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任，进一步加强农村公路管理机构和队伍建设，健全农村公路建管养运长效机制，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”，严格奖惩机制，切实做到农村公路“有人建、有人管、有人养”，确保良好的路网技术状况水平。要细化分解任务目标，健全资金保障机制，保障专项行动顺利实施。各有关部门要依据职责分工，加强协作配合，形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制，共同推动“四好农村路”建设有序开展。 （三）加强资金保障。 按照交通运输事权和支出责任划分原则，构建以省级奖补为引导、市县级投入为主体、社会资金为补充的“四好农村路”多元化投资机制。充分发挥省市奖补资金的激励引导作用；将“四好农村路”重点工程纳入中央车辆购置税补助项目库，集中推动农村公路重点项目建设。将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算，并合理确定县乡两级承担比例，每年将政府土地出让金收益的2%—3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护，同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金，切实加大农村公路投入；进一步拓宽投融资渠道，积极创新农村公路运营管理模式，鼓励社会各界捐赠，充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式，加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。 （四）加强监督考核。 “四好农村路”建设纳入年度科学发展综合考核范围，建立与评价结果挂钩的奖惩机制。同时，不断强化监督检查力度。加强对乡镇政府、村民委员会的监督指导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。各有关部门要利用定期督导巡查、第三方机构评估 等方式实施监督，严格落实奖惩措施，确保农村公路工作任务圆满完成。 （五）坚持示范引领。 根据省市制定的“四好农村路”示范县标准、申报办法、激励政策，按照“好中选好、优中选优、经验突出、可推广复制”的原则，有计划地组织开展“四好农村路”示范乡镇创建活动，落实奖惩措施，以奖代补、奖补结合，以点带面，实现乡镇全覆盖。 （六）加强舆论宣传。 将宣传工作纳入“四好农村路”建设全局，进一步加强习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示精神的学习宣传，利用多种载体媒体、多种形式、多种手段，大力做好农村公路建设发展宣传工作。宣传“三年集中攻坚”行动和“四好农村路”创建过程中的先进集体、先进个人，好的经验，好的做法。宣传相关政策法规，让广大群众了解政策制度，扩大知情权、监督权，增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识，引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

兰陵县人民政府办公室 关于印发政府购买服务管理暂行办法的通知 兰陵政办发〔2018〕17号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《政府购买服务管理暂行办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。   兰陵县人民政府办公室 2018年7月11日 （此件公开发布）   政府购买服务管理暂行办法   第一章 总则 第一条 为进一步规范和推进政府购买服务工作，创新和完善公共服务提供方式，推进政事政社分开，加快转变政府职能，为人民群众提供更好的公共服务，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《山东省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》（鲁政办发〔2013〕35号）等有关规定，结合实际，制定本办法。 第二条 本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用的公共服务供给方式。 第三条实施政府购买服务，应遵循以下基本原则： （一）权责明确，科学规范。各级政府根据转变政府职能的要求和财权与事权相匹配的原则，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，合理界定政府购买服务的范围和项目，制定投入和监管等政策，提高政府购买服务工作的科学化、规范化水平。 （二）公开择优，平等竞争。坚持公开、公平、公正，实行费随事转，及时公布政府购买服务指导性目录、年度计划和绩效评价结果等信息，通过竞争择优的方式选择确定政府购买服务的承接主体，保证符合条件的社会力量平等参与竞争。 （三）稳妥推进，注重绩效。突出公共性和公益性，优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的项目，逐步在公共服务各领域全面推开政府购买服务工作；坚持精打细算，加强绩效评估，提升政府购买服务的经济和社会效益。 （四）改革创新，完善机制。按照完善基本公共服务和公共财政体系的要求，坚持与事业单位改革、社会组织改革等相衔接，加强探索和创新，加快建立和完善政府购买服务体制机制。 第二章政府购买服务的主体 第四条 政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是经费由财政承担的各级行政机关和承担行政管理职能的事业单位。党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。 从事公益服务的事业单位在提供公共服务过程中，需要借助社会力量的，经主管部门同意后，可参照政府购买服务的方式实施。 第五条 承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在市场监管或行业主管部门登记成立的企业、机构等。机构编制、财政部门根据预算及单位职责情况确定的部分事业单位，也可以作为承接主体。 第六条承接主体应具备下列条件： （一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力； （二）治理结构健全，财务会计和资产管理等内部管理和监督制度完善； （三）具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力； （四）具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录； （五）在参与政府购买服务竞争前3年内，无重大违法违纪行为，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，社会信誉、商业信誉良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单，获得3A以上评估等级的社会组织可优先获得政府购买服务资格； （六）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。 第七条承接主体的资质及具体条件，由购买主体会同财政部门、登记管理机关根据国家相关法律法规要求及本办法规定，结合购买服务项目的性质和内容确定。 第八条政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或者社会组织。 事业单位承接政府购买服务的，应按照费随事转原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，又花钱买服务的现象。实施政府购买服务的部门单位，应相应调整编制。 第九条购买主体应当在公平竞争的前提下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。 第十条购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得对承接主体实行差别化歧视。 第三章政府购买服务的内容 第十一条 政府购买服务的内容为政府职责范围内、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务。除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买，以及不属于政府职能的服务项目外，下列事项原则上应纳入政府购买服务范围，逐步交由社会力量承担： （一）基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、优抚安置、基本医疗卫生、人口计生、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全、残疾人服务、环境保护、安全生产、交通运输、服务“三农”等领域适宜由社会力量承担的基本公共服务事项。 （二）社会管理服务事项。区划地名管理、社会组织建设管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、防灾救灾、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （三）行业管理与协调事项。行业职业资格认定、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （四）技术性服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。 （六）其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。 第十二条政府新增或临时性、阶段性的公共服务事项，凡适宜由社会力量承担的，原则上都应按照政府购买服务的方式组织实施。 第十三条 逐步将城镇棚户区改造纳入政府购买服务范围，统筹考虑财政承受能力等因素，公开择优选择棚改实施主体，并签订购买服务协议。各级财政要将购买棚改服务资金列入年度预算，并按协议约定支付资金。 第十四条 机关事业单位确因工作需要使用未纳入正式职工管理的人员，应当通过政府购买服务方式解决，并严格控制在机构编制部门核定的数额内，按照《劳动合同法》的规定订立劳动合同，依法进行管理。 第十五条应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职能范围的服务项目，不得向社会力量购买。 第十六条 财政部门应会同有关部门根据经济社会发展水平、政府转变职能要求、政府中心工作及财力水平等因素情况，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并及时进行动态调整，将符合条件的项目逐步纳入目录。 第四章 政府购买服务的流程 第十七条政府购买服务原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。 第十八条政府购买服务应建立健全项目申报、项目评审、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价等规范化流程。 （一）编报购买预算。购买主体结合年度工作重点和实际需要，提出下一年度购买服务项目，经机构编制部门审核同意后，编制年度政府购买服务预算，报财政部门审核。对突发性应急事项可经财政部门同意后，采取先确定承接主体，再根据购买服务的数量和质量确定预算额度的方式。 （二）核定购买项目。财政部门对各部门上报的政府购买服务预算进行审核，必要时可会同相关部门实行跨部门联合会审，对符合规定的项目，纳入年度预算；对不符合规定的项目，不予核准。 （三）确定购买方式。购买主体在购买服务预算下达后，按政府采购要求编制具体购买计划，报财政部门复核后组织采购。购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体；也可以根据不同的政府购买服务项目，采用委托、承包等方式选择承接主体。 （四）签订购买合同。购买主体应及时与承接主体签订购买服务合同，明确购买服务的范围、内容、数量、质量要求以及服务期限、资金总额及支付方式、权利义务和违约责任等内容，严禁转包。购买主体应将合同报同级财政部门备案。 （五）履约及资金支付。购买主体应对合同履行情况进行检查验收，并根据合同约定支付资金。承接主体应严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督。 （六）开展绩效评价。购买主体应建立健全体现政府购买服务特点和要求的绩效指标体系，编报政府购买服务项目绩效目标，开展对政府购买服务项目的绩效评价；财政部门应建立全过程预算绩效管理机制，推进政府购买服务绩效评价工作。 财政部门应推动建立由购买主体、服务对象及第三方专业评审机构组成的综合性绩效评价机制，重点对购买服务项目的资金使用绩效、服务质量以及公开透明程度等进行考核评价。评价结果作为以后年度安排政府购买服务预算和选择承接主体的重要参考。 第十九条 购买主体实施购买服务前，应按有关要求及时向社会公告购买内容、规模、承接主体资质要求和应提交的相关材料等有关信息；签订购买服务合同后，应及时将购买的服务项目内容、合同金额、具体承接对象等信息向社会公开；完成购买服务及其绩效评价后，购买主体应及时将绩效评价结果向社会公开。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，可依法不予公开。 第五章 政府购买服务的资金管理 第二十条 根据现行财政财务管理制度，政府购买服务所需资金从其部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费既有预算中统筹安排。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。 第二十一条 政府购买服务所需资金由各部门依据购买服务合同，按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付；也可以根据政府购买服务的不同形式，由财政部门审核购买服务合同后，采取其他支付方式。 第六章 政府购买服务的保障与监督 第二十二条 各级政府要建立“政府统一领导，财政部门牵头，机构编制部门、民政、市场监管以及行业主管部门协同，职能部门依法履职，有关部门监督保障”的工作机制，规范有序开展政府购买服务工作。 （一）各级政府要制定完善政府购买服务的措施和办法，并在政策制定、资金扶持、人才培养等方面对社会组织予以支持。 （二）财政部门牵头负责建立健全政府购买服务制度，制定政府购买服务目录，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，做好政府购买服务的计划核定、采购实施、资金管理、监督检查和绩效评价等工作。 （三）机构编制部门负责对政府购买服务的范围和目录进行审核。 （四）民政、市场监管以及行业主管等部门按照职责分工，将承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管内容。社会组织登记管理机关负责核实社会组织的资质及相关条件，向购买主体提供社会组织名录。 （五）审计等部门负责对政府购买服务工作和资金使用情况进行审计、监督。 （六）购买主体负责购买服务的具体组织实施，建立健全内部监督管理制度，公开本部门经批准的政府购买服务事项，对承接主体提供的服务进行跟踪监督，在项目完成后组织考核评估和验收。 第二十三条 财政、审计等部门应对政府购买服务进行监督，确保政府购买服务资金规范管理和使用。对违法违规行为，依法予以处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。对在政府购买服务工作中作出突出贡献、取得良好社会和经济效益的社会组织，可给予奖励性补助。 第二十四条 建立政府购买服务退出机制，绩效评价结果较差的承接主体原则上不得参加下一年度政府购买服务项目竞标；对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体，依法给予行政处罚，3年内不得参与政府购买服务工作。 第二十五条任何单位和个人都有权对政府购买服务中的违法违规行为进行监督和检举，有关部门应当依法及时处理。 第二十六条本办法自发布之日起施行，有效期两年。 依据《兰陵县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（兰陵政办发〔2020〕9号）宣布废止。  附件：政府购买服务指导目录（试行）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县房屋安全应急救援预案的通知 兰陵政办发〔2018〕16号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县房屋安全应急救援预案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年7月9日 （此件公开发布） 兰陵县房屋安全应急救援预案 一、总则 （一）编制目的 加强全县房屋安全管理，增强对房屋安全突发事件的综合指挥及处置能力，提高应急救援反应速度和协调水平，保障人民群众生命财产安全。 （二）编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发公共事件总体应急预案》、《临沂市重大安全事故应急救援预案》、《临沂市城市房屋安全管理办法》，制定本预案。 （三）适用范围 本预案适用于兰陵县区域内已建成交付使用的各类房屋发生倒塌、坍塌或承重结构严重损坏，威胁人民群众生命财产安全，需要紧急处置的事件。 （四）工作原则 1、坚持安全第一，预防为主的原则。把保障人民群众生命和财产安全作为首要任务，最大限度减少房屋安全突发事件造成的人员伤亡和危害。加强日常房屋安全隐患排查和治理力度，提高防范意识。坚持预防与应急相结合，以预防为主，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。 2、坚持属地负责，协同应对的原则。房屋安全应急工作实行房屋所在地乡镇（含街道、开发区，下同）负责制。县房屋安全应急指挥部负责对全县各乡镇房屋安全应急救援工作进行指导、监督和协调。各乡镇和有关单位按照各自职责负责房屋安全应急处置工作。房屋产权人负责对自有房屋进行监护、治理，发生险情时，房屋产权人、使用人应积极开展自救、互救。 3、坚持依法规范，科学应对的原则。房屋安全应急工作必须依据有关法律、法规开展，维护公众的合法权益。充分发挥专家和专业技术人员的作用，提高应对房屋安全突发事件的水平和能力。 二、组织机构及职责 （一）县房屋安全应急指挥部组织机构及职责 1、组织机构 总指挥：县政府分管副县长 副总指挥：县政府应急办主任、县房产局局长 成 员：县住建局、房产局、安监局、财政局、卫计局、民政局、教体局、事管局、公安局、综合行政执法局、规划局、交通运输局、文广新局、体育中心、食药监局、经信局、消防大队分管负责人及各乡镇政府主要负责人。 指挥部下设办公室，办公室设在县房产局，房产局局长兼任办公室主任。县房屋安全应急指挥部办公室电话：0539—5288316。 2、指挥部职责 负责全县房屋安全应急工作的统筹、协调和组织工作，按照全县房屋安全应急工作方案要求，指导、监督各乡镇、县直有关部门单位落实房屋安全应急工作。 3、成员单位职责 （1）县房产局负责本辖区内房屋安全管理与监督指导工作，定期组织房屋安全检查，督促各乡镇、县政府各部门单位做好房屋使用安全的排查、解危工作；指导全县房屋安全应急工作，代表县房屋安全应急指挥部指导和监督各乡镇房屋安全应急工作落实；负责传达监督和落实指挥部决定和指令，收集、汇总房屋灾情信息和应急工作进展情况；协调各有关部门工作；起草有关文件和综合报告。 （2）县住建局负责辖区内新建工程施工作业影响周边房屋安全违法违规行为的查处；负责因新建工程施工作业影响周边房屋安全出现房屋安全事故的应急救援。 （3）县综合行政执法局负责在房屋屋面、立面合法设置的大型户外广告牌、架的监督管理以及由此引发的房屋安全事故的处理；依法查处未办理规划手续擅自变更房屋使用性质或改（扩）建房屋等违法行为；负责因室外广告牌、架造成的房屋安全事故或因改（扩）建、擅自变更房屋使用性质出现的房屋安全事故的应急救援。 （4）县安监局负责抓好房屋安全的综合监督管理，督促工矿商贸行业经营单位和个人做好房屋安全管理；负责工矿商贸行业经营单位和个人房屋安全事故现场的应急救援。 （5）县公安局负责依法查处住房和公共建筑内违规储存易燃、易爆、危险化学品的行为；负责爆破作业中的房屋安全管理工作，侦查和处理抗拒、阻碍房屋安全管理行政执法案件；负责保卫抢险现场安全，维持现场秩序，疏导交通，保障抢险工作顺利进行；负责因违规储存易燃、易爆、危险化学品和因爆破作业出现的房屋安全事故的应急救援。 （6）县交通运输局负责公路、水路基础设施中的房屋安全管理工作和房屋安全事故的应急救援。 （7）县文广新局负责文化娱乐场所经营单位或个人房屋安全管理工作和房屋安全事故的应急救援。 （8）县卫计局负责医疗场所用房及附属设施的房屋安全管理和房屋安全事故的应急救援。 （9）县财政局负责所管理的国有资产房屋安全管理工作和房屋安全事故的应急救援以及房屋安全事故应急资金的筹备管理。 （10）县教体局负责教育机构的房屋安全管理工作和房屋安全事故的应急救援。 （11）县民政局负责社会救助、社会福利、社会养老机构的房屋安全管理工作和房屋安全事故的应急救援；负责妥善安置受灾群众，保障受灾群众临时居住和饮食供应等救助工作。 （12）县体育中心负责公共体育场所的房屋安全管理工作和房屋安全事故的应急救援。 （13）县事管局负责所管理的公用事业单位房屋安全管理工作和房屋安全事故的应急救援。 （14）县供电公司负责供电场所及附属设施用房的房屋安全管理工作和房屋安全事故的应急救援；负责切断抢险现场电供应，并保障抢险现场临时用电。 （15）县经信局负责所管理企业房屋的安全管理工作和房屋安全事故的应急救援。 （16）县消防大队负责监督列管单位是否按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，定期组织检验，依法查处占用或堵塞消防通道，损坏、挪用或擅自拆除、停用消防设施的行为；负责组织一支不少于10人的房屋安全专业应急救援队伍；负责抢险现场的抢险救援。 （17）县食品药品监管局负责餐饮、药品、医疗器械等经营单位的房屋安全管理工作和房屋安全事故的应急救援。 （18）各乡镇负责本辖区内未纳入县直部门（行业）管理房屋的安全管理工作和房屋安全事故的应急救援。 （19）其他成员单位负责所管理单位、企业房屋安全事故的应急救援。 （二）各乡镇房屋安全应急指挥部组织机构及职责 1、组织机构 总指挥：各乡镇乡镇长 副总指挥：各乡镇分管城建负责人 成 员：各乡镇相关科室负责人，当地房屋产权单位主要负责人，具体组成成员由各乡镇确定，并报县房屋安全应急指挥部办公室备案。 各乡镇房屋安全应急指挥部办公室设在各乡镇村镇建设办公室。 2、指挥部职责 全面负责本辖区房屋安全应急工作，接受县房屋安全应急指挥部指导和监督，并向其报告工作。 办公室负责组织日常房屋安全隐患排查，督促房屋产权人（使用人）及时排险解危；负责编制本辖区房屋安全应急预案，并报县房屋安全应急指挥部办公室备案；负责应急物资的落实和保管；当出现险情后按照各乡镇房屋安全应急指挥部的部署，全面组织开展抢险救援工作，组织受灾居民疏散、撤离；落实各项应急保障措施，确保应急工作顺利实施。 3、成员单位职责 成员单位职责由各乡镇房屋安全应急指挥部参照县房屋安全应急成员单位职责制定，并报县房屋安全应急指挥部办公室备案。 三、房屋安全的预防与治理 （一）预防 各乡镇、县直各部门应当定期对各自负责管理的房屋安全进行排查，发现安全隐患要及时通知房屋产权人（使用人），对不能判定危险性等级的可委托房屋安全鉴定机构鉴定，对鉴定为危险房屋的要报县房产局备案。 （二）治理 各乡镇村镇建设办公室对发现的房屋安全隐患应及时组织房屋产权人（使用人）进行维修治理。 四、应急响应 发生房屋安全突发事件时，房屋所有人或其他人应立即向所在地乡镇或房屋主管单位报告，乡镇房屋安全应急指挥部办公室或房屋主管单位接报后应立即赴现场了解情况，并及时向县政府和县房屋安全应急指挥部办公室报告。 乡镇接报后，应按照本辖区房屋安全应急预案启动应急响应，本辖区房屋安全应急指挥部及各成员单位按照职责分工开展应急工作，并随时向县房屋安全应急指挥部办公室报告抢险工作进展情况。 各房屋主管单位接报后，应按照本单位房屋安全应急预案启动应急响应，立即开展应急救援工作。 县房屋安全应急指挥部办公室接到报告后应立即派人赴现场了解情况，指导、监督乡镇和房屋主管单位开展应急工作。 县房屋安全应急响应启动后，县房屋安全应急指挥部应随时向市房屋安全应急指挥部报告抢险工作进展情况。 五、紧急处置 （一）应急措施 1、事故发生后，房屋居住和使用人应当积极开展自救、互救，迅速报告当地乡镇和房屋主管单位，并按照当地政府和主管单位的指挥迅速疏散。 2、各单位房屋安全应急指挥部要根据现场情况迅速制定应急救援方案，并立即组织实施。 3、参加应急救援的队伍和人员应在房屋安全应急指挥部的统一指挥下开展救援、处置工作，不得擅自行动或拒绝推诿，延误抢险救援。 4、全县各有关部门和单位要全力配合抢险救援工作。涉及抢险救援的所有审批手续，要一律从速从简办理。急救中心和各医院要及时提供救护车辆、人员和设备，全力救治伤员。 5、全县各有关部门和单位要全力配合和支持房屋安全应急工作，紧急情况下，县房屋安全应急指挥部可临时征用社会物资，并按相关规定给予补偿。 6、对已无保留价值的危险房屋，可在保障人身安全和人民群众合法利益的前提下依法实施紧急拆除，各相关部门应积极予以配合。 7、各相关部门要做好受灾群众安抚工作。公安、交通管理部门要组织力量维持现场治安秩序，加强现场交通管制，保障抢险道路畅通。宣传部门要对抢险救援工作予以客观报道。 （二）救援人员的安全防护 现场救援人员应根据房屋安全突发事件的特点，对抢险现场和抢险过程中的安全情况进行科学评估，根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，确保救援人员安全。 （三）群众的安全防护 相关部门要及时疏散、转移群众，做好治安管理工作。要对事发地及周边群众安全采取有效防护措施。要确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救治、疾病预防和控制。 六、善后处置 （一）善后处置具体工作由县房屋安全应急指挥部负责。 （二）有关部门要配合出现房屋安全事故的单位妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和房屋拆迁、维修等善后工作。 （三）参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，整理救援资料，核算救援发生的费用。 （四）有关部门应根据各自职责尽快恢复正常的生产、生活秩序，消除事故后果和影响，确保社会稳定。 七、总结与评估 出现房屋安全事故的单位负责现场收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料，对应急预案的启动、决策、指挥、处置和后勤保障等全过程进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进意见和建议，并在应急处置结束后一个月内将总结评估报告报县房屋安全应急指挥部办公室。 八、保障措施 （一）建立预警预报和抢险信息联络体系 全县各单位都要建立房屋安全预警预报和信息联络体系，向社会公布房屋安全报警电话。各乡镇房屋安全应急指挥部办公室负责收集整理本辖区房屋安全应急成员单位及辖区内主要房屋产权单位、房管单位、物业企业联系电话，编制信息联络网，报县房屋安全应急指挥部办公室备案。县房屋安全应急指挥部办公室负责编制全县信息联络网，确保应急信息网络通畅。 （二）编制乡镇和房屋主管单位抢险应急工作预案 各乡镇和各房屋主管单位应根据本预案编制所管理的房屋安全应急预案。预案应包括本辖区房屋安全应急组织机构、工作职责、工作范围、抢险方案、保障措施等内容。预案应根据具体情况编制，对各种不同的险情处理措施要细化分解，具有针对性和可操作性，报县房屋安全应急指挥部办公室备案。 （三）加强危险房屋治理 各乡镇和各房屋主管单位应组织所管理的房屋产权人对自有、自管危险房屋进行综合治理，采取必要的维修加固措施，及时排除险情。 （四）组建应急救援队伍 各乡镇和县消防大队分别组建一支不少于10人的房屋安全专业应急救援队伍，组建单位要为应急队伍配备必要的装备、设备、器材和物资。 （五）保障应急资金和应急物资供应 县财政局应保障抢险资金储备充分和拨付及时，保证房屋应急工作顺利开展。 县、乡两级房屋安全应急指挥部和各房屋主管单位要组织落实应急物资储备，协调抢险人员、工具、车辆，确保随时投入抢险工作中。 （六）完善技术支持 聘请有资质的房屋安全鉴定专家，为危险房屋鉴定、维修、治理和应急处置、救援等提供技术咨询和服务。加强对各级房屋安全管理部门工作人员的培训，提高相关人员的专业技术水平与应急处置能力。 （七）责任与奖惩 房屋安全应急工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在房屋安全应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对在房屋安全应急工作中存在失职、渎职行为的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 九、附则 （一）预案的更新 本预案所依据的法律、法规和规章或所涉及的机构和职责发生重大改变，或发现已不适应实际工作时，由县房产局组织修订后，报县政府审核后发布。 （二）预案的解释 本预案由县房屋安全应急指挥部办公室负责解释。 （三）预案的实施 本预案自印发之日起施行。

兰陵县人民政府 关于加强全县公益性公墓建设管理的实施意见 兰陵政发〔2018〕9号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会: 为积极推进殡葬改革，保障群众基本安葬需求，保护土地资源和生态环境，促进生态文明建设。根据《殡葬管理条例》、民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）、《山东省公墓管理办法》（鲁民〔2011〕34号）、省民政厅等11部门《关于加强全省公益性公墓建设的意见》（鲁民〔2014〕85号）和《临沂市人民政府关于加强全市公益性公墓建设的指导意见》精神，我县已全面启动惠民殡葬政策，为加快公益性公墓建设，满足群众安葬需求，现就加强公益性公墓（包括墓地、骨灰存放设施、纪念设施）建设管理提出如下意见。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以满足人民群众丧葬需求为核心，以公益、惠民、文明、生态殡葬为方向，加快推进公益性公墓建设，推动形成集约化、节地化、生态化安葬模式，为建设幸福美丽新兰陵做出贡献。 二、工作目标 各乡镇（含街道、开发区，下同）要把公益性公墓（骨灰堂）建设作为当前的一项重要民生工程来抓，以乡镇为主体加快建设几处覆盖面大、符合标准、管理规范、方便群众使用的公益性公墓（骨灰堂），确保2018年底，逝者能够全部进入公益性公墓（骨灰堂）安葬。在此前提下，再利用2—3年时间，即在2020年底前墓穴（格位）建设数量最低满足群众10年的安葬需求。 三、主要任务 （一）统筹兼顾，科学规划。 建设公益性公墓要坚持从实际出发，因地制宜，按照城乡总体规划和土地利用要求，对行政区域内的公益性公墓建设进行统一规划布局。本着“集约化、园林化、生态化”要求，避免重复建设和“零、乱、散”现象，借鉴外地先进经验和建设理念，兼顾群众安葬和祭扫便利，按照每处公墓辐射人口不少于10000人的原则，科学规划选址。要优先选择荒山荒地、废弃矿山、传统墓葬点等进行建设，不得在文物保护区、水源保护区、河流以及公路主干线两侧500米以内建设公墓。公墓建设用地面积按照当地人口每年千分之七的死亡率及20年使用周期，并考虑今后三年内将景区、林区及主干道两侧的散葬坟墓进行搬迁及预留一定的发展空间来确定建设面积。人口密集的城区及平原乡镇要以推行骨灰堂及楼、廊、塔、墙等立体安葬方式为主。我县城区要建设一处县级公益性公墓（骨灰堂），以满足城区群众的安葬需求。对符合选址要求的已建公墓，可按照新的规划要求进行改扩建；当前公益性公墓（骨灰堂）建设规模远超过本地居民20年使用的，由当地乡镇政府协调，安葬范围扩展到附近村（居），防止造成资源浪费。 （二）专业设计，超前谋划。 公墓建设是百年大计，因此各乡镇要作为重点民生工程进行安排部署。在外观设计上，要充分与自然地貌相融合，适当加入当地文化元素，在整体布局和绿化效果上要各具特色。在推进公益性公墓建设特别是城区公益性公墓时要超前谋划，要预留花葬、树葬、草坪葬等生态葬区域，并建有海葬、骨灰撒散等不留骨灰纪念设施，确保未来可持续发展。 （三）严格建设标准，完善配套措施。 公墓建设要严格按照《临沂市人民政府办公室关于加强全市公益性公墓建设的实施意见》（临政办发〔2017〕13号）要求进行，单穴不得超过0.5平方米，双穴不得超过0.8平方米，每亩地规划建设不少于200个墓位（400个穴位）。地上不留坟头，墓碑全部采用卧碑，石料颜色一般不选用白色，碑长不超过60厘米，碑宽不超过50厘米，厚度不超过15厘米，倾斜度不得超过15度。墓穴间距不超过60厘米；墓前通道要进行硬化。墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓。每处公墓需配建管理房、公共祭祀区和防火设施等。墓区绿化率要达到80%以上。 （四）加强管理，严加督导。 城区公益性公墓由县民政局负责管理，乡镇、村级公墓由乡镇具体管理，个人不得以任何形式承包经营公益性公墓。建立完善相关管理制度，公益性公墓严格按时间顺序进行安葬（安放），不得提前挑选墓位。引导群众绿色、文明、低碳祭扫，禁止从事封建迷信活动。安排专人负责公墓的日常管理与维护，对墓地和有关设施及时进行维护、修缮，保持墓区环境优美和墓穴的完好整洁，并对档案进行长期保存。要建立健全公益性公墓管理服务机制，应用“山东省殡葬管理信息系统”，加强监督管理，提高服务水平。公益性公墓实行日常监管与定期检查相结合，除发现问题及时督导外，县民政局要会同相关管理部门对公益性公墓年度管理工作进行检查，年检不合格的，限期整改；逾期未整改的，按有关法律法规进行处罚。 四、保障措施 （一）加强组织领导，健全工作机制。 各乡镇、单位要把公益性公墓建设作为一把手工程，列入重要议事日程，进一步增强责任感和紧迫感，推动形成党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，加快公益性公墓建设，为推进移风易俗开展提供有效载体。 （二）明确部门职责，密切协作配合。各有关部门要各司其职，密切配合，共同做好殡葬改革工作。宣传部、文明办 等部门要充分发挥舆论导向作用，为推进公墓建设和殡葬改革营造良好社会氛围。发改部门要将公益性公墓建设纳入国民经济和社会发展规划，做好立项、审批工作。民政部门 要严格公墓审批程序，完善公墓年检和有关情况在一定范围定期通报等制度，推动引导公墓向绿色生态方向发展；推动村（居）红白理事会积极发挥作用，健全基层殡葬服务体系。 财政部门要建立殡葬事业公共财政预算投入机制和稳定的资金保障制度，落实惠民殡葬资金，不断拓宽经费投入渠道。住建、国土、规划、林业、环保 等部门要做好公墓建设规划选址的审核等工作。国土部门要加强公墓等殡葬设施建设用地的供给和管理，依法查处非法占用土地建坟和乱埋乱葬等行为。市场监管部门 要依法做好棺材、纸扎等殡葬用品市场的规范、监管和查处工作。卫计部门要规范医院太平间管理，配合殡仪馆做好遗体管理和接运。人社部门 在办理干部群众去世减人业务时，原则上要求提供去世火化证明（按规定允许实行土葬的少数民族除外）和公墓安葬证明；提供公益性岗位，以加强公墓的维护和管理。民宗部门 要根据有关法律法规和政策，指导少数民族和宗教界人士做好殡葬工作。 （三）实行以奖代补，完善投入机制。 公益性公墓建设资金以政府财政投入为主，鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建，切实减轻基层负担，禁止社会资本合资、合作、合建。在市财政对符合建设标准的公益性公墓按照50%的奖补资金比例的基础上，县财政也将公益性公墓建设资金列入财政预算，保障公墓的建设、管理和发展，并对骨灰堂建设加大奖补力度。对规划范围内需搬迁坟墓及原有散葬坟墓迁入当地公益性公墓且恢复耕地的，免费提供安葬墓位。对不保留骨灰的，由县政府一次性奖励。公益性公墓建设和管理资金应设立专项资金账户，专款专用。 （四）加大舆论宣传，强化政策引导。各乡镇、村居层层召开动员会议，并充分利用电视台、报纸、网站、广播喇叭、宣传 栏等，加强政策引导和宣传教育，努力使殡葬改革政策家喻户晓、深入人心，引导群众树立文明节俭、生态环保、集中安葬的新理 念、新风尚。党员干部要起带头示范作用，并注重发挥社会组织、群众自治组织和村居红白理事会的作用，进一步规范殡葬行为， 调动广大群众移风易俗的积极性、自觉性和主动性，为推动城乡公益性公墓建设、深化殡葬改革营造良好舆论氛围。 （五）完善督导机制，加大工作力度。 县政府把公益性公墓建设纳入重点工作绩效考核内容，并从民政、国土、规划、林业等部门抽调专业人员，成立规划建设工作组。工作组负责对公墓建设推进情况进行通报督导。对因工作不力造成公墓建设迟缓影响惠民殡葬政策落实的，将严肃追究相关单位和个人的责任，并限期完成建设任务。 兰陵县人民政府 2018年6月12日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的通知 兰陵政办字〔2018〕22号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年6月7日 （此件公开发布） 兰陵县政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案 为做好政府部门涉企信息统一归集公示和管理应用工作，根据《山东省人民政府办公厅关于印发国家企业信用信息公示系统（山东）涉企信息归集应用管理办法（试行）的通知》（鲁政办发〔2017〕77号）和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的通知》（临政办字〔2018〕46）精神，结合实际，制定本实施方案。 一、工作目标 依托国家企业信用信息公示系统（山东）（以下简称“公示系统”），全面、及时、准确地将我县各政府部门在依法履职中产生的企业信息统一归集于企业名下，依法通过公示系统向社会公示，解决“数据烟囱”、“信息孤岛”问题，促进协同监管，强化联合惩戒，提升事中事后监管水平，建立责任明确、高效顺畅、监督有力的工作机制，推动社会诚信体系建设。 二、基本原则 （一）统一归集。各部门应将依法履职过程中产生的应当公示的企业信息，通过信息化手段统一归集到公示系统企业名下，形成企业的全景多维“画像”，并依法向社会公示。 （二）及时准确。各部门应按照《企业信息公示暂行条例》等规定关于信息公示时限的要求，及时将企业信息归集到公示系统。按照《山东省公共信用信息目录》和省、市政务信息资源目录及有关数据格式规范要求，根据相关法律法规等法定依据和本部门权力清单、责任清单，建立本部门涉企信息归集工作机制，全面、及时、准确归集公示涉企信息。 （三）共享应用。各部门应全量使用公示系统中企业名下信息，并充分挖掘数据价值，共享运用数据信息，实施信用监管、智能监管、精准监管、协同监管，建立信用约束和联合惩戒机制。 三、归集内容 政府部门涉企信息是指各级行政机关在依法履职过程中产生的能够反映企业状况、依法应当公示的企业信息，以及企业在生产经营活动中形成的并自主申报公示、能够反映企业信用状况的信息。本方案所称企业是指市场监管部门依法注册登记的各类企业及其分支机构。 公示系统归集公示的涉企信息主要包括： 1．企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、经营异常名录、严重违法失信企业名单（“黑名单”）； 2．行政许可信息。包括行政许可的准予、变更、注销、吊销、撤销信息。（1）行政许可准予的，归集内容包括：企业名称、统一社会信用代码/注册号、行政许可（审批）文书编号、文书名称、有效期起始和终止日期、许可（审批）内容、许可（审批）机关、公示期限、许可（审批）文书状态。（2）行政许可（审批）变更的，归集内容包括：企业名称，统一社会信用代码/注册号，行政许可（审批）的变更事项、变更前内容、变更后内容，许可（审批）的变更时间、变更许可（审批）的机关、公示期限。（3）行政许可（审批）注销、吊销、撤销的，归集内容包括：企业名称，统一社会信用代码/注册号，行政许可（审批）注销、吊销、撤销的日期及原因，许可（审批）机关、公示期限。 3．适用一般程序作出的行政处罚信息。归集内容包括：企业名称，统一社会信用代码/注册号，作出行政处罚的机关，处罚决定书文号，违法行为类型（违法行为名称），行政处罚内容（处罚措施），行政处罚决定书作出日期、公示期限。行政处罚变更信息的，归集内容包括：企业名称，统一社会信用代码/注册号，行政处罚变更内容、变更日期，变更行政处罚的机关、公示期限。 4．“双随机、一公开”抽查结果信息。归集内容包括:企业名称，统一社会信用代码/注册号，抽查实施机关，抽查事项，检查完成日期、抽查检查结果。 5．各部门依据相关规定建立的对企业实施信用约束、联合惩戒并公示的“黑名单”信息。 6．企业依法应当自主公示的信息。 7．失信被执行人信息、司法机关强制执行股权变更登记信息、股权冻结信息等司法协助信息。 8．小微企业享受扶持政策信息。 9．税务部门的非正常户认定信息。 10．法律法规和规章规定的其他依法应当公示的信息。 四、归集路径和时限 （一）归集路径。涉企信息的归集以“谁产生、谁提供，谁提供、谁负责”为原则，以统一社会信用代码作为关联匹配信息的标识。 1. 各部门通过山东省政务信息资源共享交换平台交换共享至公示系统，或登录公示系统（协同监管平台－山东）归集于公示系统，记于企业名下并向社会公示。各部门应当按照相关规定，核实其提供的涉企信息，对其提供的信息真实性、准确性、及时性、完整性负责，保证公示信息质量。 2. 实行“双告知”“多证合一”和“证照分离”的各部门，登录公示系统协同监管门户，通过在线录入、数据导入、数据接口、数据交换等方式归集涉企信息。 3. 根据《企业信息公示暂行条例》等有关法律法规规定，企业自主公示年报信息和即时信息，并对自主公示信息的真实性和合法性负责。 （二）归集时限。各部门要在涉企信息产生之日起7个工作日内通过山东省政务信息资源共享交换平台共享至公示系统，或登录公示系统（协同监管平台－山东）归集于公示系统，记于企业名下并向社会公示。2014年10月1日以后产生的涉企信息都要在公示系统归集。 行政处罚信息在公示系统公示期限原则上为1年，其中涉及行政机关确定的严重违法失信行为的行政处罚信息公示期限为3年，法律法规和国家另有规定的，从其规定。公示期限起始时间以作出行政处罚决定之日起计算。公示期限届满的，不再对外公示。 五、共享与应用 （一）信息共享。 1．支持社会公众查询。公示系统通过统一公示查询门户面向社会公众和各类企业，免费提供每天24小时的企业信息公示查询服务；支持公示信息订阅和公示信息异议网上受理；支持电子营业执照展示和下载。公民、法人或者其他社会组织，可依法查询、使用已公示的涉企信息。经被查询企业书面同意，公民、法人或者其他组织，可通过被查询企业属地市场监管部门，查询该企业选择不公示的涉企信息。 2．支持政府部门共享应用。各部门通过协同监管门户实现信息归集、信息提供、信息管理、信息统计查询和数据共享。凡是能通过公示系统、山东省公共信用信息平台交换共享获取的信息，不再要求企业和社会公众提交相关书面证明，实现涉企信息一次采集、部门共享、多方使用。从协同监管门户共享获取的相关涉企信息，主要满足于本部门行政许可、行政监管、资格准入、表彰奖励、联合惩戒等工作需要，公示系统未公布的信息不得擅自向社会公布。共享获取涉企信息，要遵循合理行政的原则，根据行政管理的需要确定关联的涉企信息查询事项；因依法履职确需查询获取非共享信息，或共享获取超出本行政区域企业信用信息的，要报经市工商局提交省工商局或提供信息的主管部门同意。 （二）信息应用。 1．实施跨部门信用约束和联合惩戒。各部门要充分利用公示系统的归集信息，建立完善跨部门信用约束和联合惩戒机制，按照“一处违法、处处受限”的原则，实施从企业准入到退出全过程的信用约束和联合惩戒。各部门在企业经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册企业、招投标、政府采购、表彰奖励、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作时，要将公示系统归集公示的涉企信息作为重要因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、金融严重失信人名单、农资领域严重失信生产经营单位、海关失信企业、出入境检验检疫严重失信企业、食品药品生产经营严重失信者、安全生产领域失信生产经营单位、环境保护领域失信生产经营单位、严重违法失信超限超载运输车辆的相关责任主体、统计领域严重失信企业等失信主体，依法予以限制或禁入。 2．实施“双随机、一公开”抽查。各部门要按照有关规定，通过山东省政务信息资源共享交换平台向公示系统协同监管门户推送“双随机、一公开”抽查结果，记于公示系统企业名下并向社会公示。 3．做好“双告知”工作。市场监管部门依托公示系统协同监管门户，做好企业登记注册信息的“双告知”工作。企业登记涉及后置审批项目的，企业登记注册后，市场监管部门通过公示系统协同监管门户向后置许可部门推送，后置许可部门通过登录公示系统协同监管门户获取后置许可企业登记注册信息，按照有关法律法规做好后续审批和监管。办理后置许可后，通过公示系统协同监管门户反馈后置许可信息，记于公示系统企业名下并向社会公示。 4．深化“多证合一”改革。涉及“多证合一”的企业，市场监管部门依法审核后，直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在公示系统公示，并通过山东省政务信息资源共享交换平台，与各部门实时共享，及时推送至山东省公共信用信息平台。企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，相关部门通过信息共享满足管理需要。 5．推进小微企业治理机构和产业结构“双升战略”。依托公示系统，升级拓展全县小微企业名录信息系统，打造小微企业“双升”战略工作平台，分级归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况及小微企业注册登记、许可审批、税收缴纳、社保缴费等信息。 6．实施企业简易注销。在企业通过公示系统提交并公示简易注销公告后，市场监管部门通过公示系统向税务、人力资源社会保障、商务等部门共享提交简易注销公告的企业名单信息。公告期内，税务、人力资源社会保障、商务等部门及社会公众，可通过公示系统提出异议。法律法规、国务院规定在注销登记前需经批准的，不适用简易注销。市场监管部门依法办理企业简易注销后，将注销结果信息共享至税务、人力资源社会保障、商务等部门，并通过公示系统向社会公示。 六、工作要求 （一）加强组织领导。各部门要按照本方案要求，建立组织领导机构，制定实施方案，明确责任主体，分解工作任务，加强督促检查，确保涉企信息统一归集工作有序推进。 （二）强化责任落实。各部门要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，明确涉企信息提供的主办单位和具体承办人。公示系统协同监管门户实行账户分级管理，各部门要明确专人负责本部门（行业）账户使用管理和涉企信息的归集公示工作。建立健全数据使用管理机制、信息安全管理机制、信息查询制度规范和信息管理保密审查制度，明确使用管理职责、人员、权限、流程。要保证公示信息质量，认真核实涉企信息，确保信息的真实性、准确性、及时性、完整性。 （三）加强督促检查。市场监管部门要会同有关部门，对各部门涉企信息统一归集公示工作机制、数据质量等情况进行督查，及时通报情况。对未依照《企业信息公示暂行条例》及本方案规定履行职责，工作推进迟缓、协调配合不力，或在推送涉企信息和使用公示系统过程中，提供信息不准确、不及时，侵犯企业合法权益的，按照有关规定追究有关单位和个人的责任。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知 兰陵政办发〔2018〕13号   各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。   兰陵县人民政府办公室 2018年6月7日 （此件公开发布）   兰陵县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》（鲁政办发〔2017〕68号）要求，切实做好全县畜禽养殖废弃物资源化利用工作，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持保供给与保环境并重，按照源头减量、过程控制、末端利用的治理思路，以规模养殖场为重点，以肥料化和能源化为主要利用方向，优化产业布局，配建处理设施，培育处理主体，加强科技支撑，严格执法监管，完善政策扶持，健全制度体系，强化绩效考核，确保畜禽养殖污染问题不反弹，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展畜牧产业发展新格局。 （二）主要目标。 到2018年底，在依法完成禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的关闭或搬迁工作的基础上，全县畜禽养殖粪便处理利用率达到89%以上，污水处理利用率达到66%以上，粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，粪污处理利用模式基本建立。到2020年，全县畜禽粪便处理利用率达到92%以上，污水处理利用率达到68%以上，粪污综合利用率达到82%以上；规模化畜禽养殖场区全部配套建设粪污贮存、处理、利用设施，并正常运行，或者委托第三方处理企业、社会化服务组织对畜禽粪污代为综合利用和无害化处理；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。到2025年，全县畜禽粪污基本全量处理利用，农牧循环格局基本形成。 二、工作重点 （一）优化养殖布局。 根据各乡镇（含街道、开发区，下同）畜牧业发展规划和功能区布局规划，结合“三区”修订方案和土地承载能力确定畜禽养殖规模。坚持以地定畜，引导超过土地承载能力的区域和规模养殖场，逐步调减养殖总量。坚持以种定养、农牧结合，支持畜禽养殖向粮食主产区和果菜优势区转移，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配，形成养殖业、种植业生态循环格局。 （二）配建处理设施。 全面推行粪污处理基础设施标准化改造，即“一控两分三防两配套一基本”建设。“一控”，即改进节水设备，控制用水量，压减污水产生量。“两分”，即改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分离;改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺，推行干法清粪工艺，实现干湿分离。“三防”，即配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求。“两配套”，即养殖场配套建设储粪场和污水储存池。“一基本”，即粪污基本实现无害化处理、资源化利用。 （三）培育利用主体。 以大型规模养殖场为主，支持鼓励自行处理粪污，生产销售商品有机肥，或流转土地发展种植，就近消纳。以专业化粪污集中处理中心为主，建设完善畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，鼓励探索规模化、专业化、社会化运营机制。鼓励中小养殖场户建立合作互助处理中心，统一收集、运输、处理养殖场户畜禽粪污，发展粪污收集、施肥专业化服务组织。 （四）推广技术模式。 在源头减量上，推广干清粪、雨污分流、固液分离等技术模式，控制养殖污水产生量。在过程控制上，推广中小型养殖场户采取堆积自然发酵、大型养殖场实行有机肥生产，综合采用微生物除臭祛蝇控制等技术模式，加速粪污无害化处理，减少氮磷和臭气排放。在末端利用上，推广全量收集还田、水肥一体化、能源化、基质化、清洁回用等技术模式，推广农牧结合模式，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。 （五）强化支撑服务。 支持企业开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，集成有机肥、水肥一体化等关键技术，提高资源转化利用效率。鼓励开发安全、高效、环保的新型饲料产品和微生物产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。加大技术培训力度，加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。 （六）严格落实环评制度。 严格落实养殖业户环境保护主体责任制度和畜禽规模养殖环评制度。新建或改扩建畜禽规模养殖场，应严格控制在适养区内，认真执行畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施。对未执行环评或“三同时”制度的畜禽规模养殖场，由环保部门依法予以处罚。 （七）完善污染监管制度。 实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，按照国家规定，依法核发排污许可证，并严格监管。对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。 三、完善政策扶持 （一）支持设施建设。 扩大标准化规模养殖场改扩建政策扶持范围，重点支持配建规模匹配的粪污处理设施。扶持建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持规模化生物质气工程和大中型沼气工程建设，对符合城镇燃气质量指标及相关规范标准的生物质气，相关燃气经营企业应当接收其入网。 （二）加大财税扶持。 要结合有关政策，启动实施农牧循环建设工程，推进畜禽粪污全量化收集处理，形成农牧结合、生态循环格局。实施粮果菜有机肥替代化肥行动，扩大粪源有机肥使用。利用国家财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行补贴。拓宽现有的环保和涉农财政资金渠道，加大资金整合力度，逐步建立县乡财政、企业、社会多元化投入机制。 （三）落实用地用电政策。 完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率。根据国家有关规定和畜禽养殖量、粪污实际产生量，相应提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比以及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物质气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入当地土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排，国土资源部门要按照土地管理法律法规规定，优先予以保障。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策，执行农业用电价格。 四、强化责任落实 （一）加强组织领导。 县里成立兰陵县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，各乡镇、有关部门也要根据本方案精神，成立相应领导机构，按照职责分工，加大工作力度，共同推进全县畜禽养殖废弃物资源化利用，确保如期完成工作目标。落实畜禽养殖废弃物资源化利用属地管理责任制度，政府对本辖区内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污资源化利用及污染治理，确保畜牧生产与环保工作协调发展。 （二）加强绩效考核。 全面贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号），细化激励政策，明确法律责任，全面做好畜禽粪污处理，有效预防环境污染。环保部门要把畜禽养殖污染物排放作为经常性监督检查的重要内容，逐步建立监督监测、信息发布制度；畜牧部门要做好畜禽养殖粪污处理与综合利用的技术指导和服务工作；农业部门要做好畜禽粪肥还田的组织与引导工作。要建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核体系，强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。 （三）加强宣传引导。 大力宣传有关法律法规，及时解读畜禽养殖废弃物资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从业者的思想认识，加强舆论监督与社会监督。利用报刊、电视、网络等多种媒体，广泛宣传畜禽养殖废弃物资源化利用工作的主要内容、总体要求和工作重点，宣传推广各地的新技术、新模式、好经验、好做法，为推进全县畜禽养殖废弃物资源化利用工作营造良好氛围。 附件:兰陵县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组 附件   兰陵县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组   组   长： 刘志军   县政府副县长 副组长：张行岭    县政府办公室副主任、镇域办主任               陈永生   县畜牧局局长 成   员:   张建军   县发改局副局长              李建华    县农业开发办主任、财政局党组成员              李   伟    县环保局主任科员              俞启民    县国土局主任科员              朱学才    县住建局副主任科员              高洪峰    县农业局主任科员              王   棡    县农机局副局长              许国华    县畜牧局副局长             李忠志    县金融办副主任             史公锋    县供电公司副经理             孟金阳    县人保财险公司副经理 领导小组办公室设在县畜牧局，陈永生同志兼任办公室主任。

兰陵县人民政府 关于印发《兰陵县非煤矿山整治规范工作实施方案》的通知 兰陵政字〔2018〕26号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县非煤矿山整治规范工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府 2018年5月31日 （此件公开发布） 兰陵县非煤矿山整治规范工作实施方案 为推进全县生态文明建设，进一步整治和规范全县矿产资源开发秩序，切实维护全县矿产资源环境保护、安全生产、开发利用等各项工作协调发展，为全县经济社会发展提供有力保障，根据全市非煤矿山整治规范工作会议精神，依据《临沂市人民政府关于加强非煤矿山整治规范工作指导意见》（临政发〔2017〕18号）要求，结合我县实际，现就全县非煤矿山整治规范工作提出如下实施方案： 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实省市关于生态文明建设的决策部署，按照绿色发展、安全发展，减量化、规模化，谁开采、谁治理的指导原则，正确处理资源开发和生态建设的关系，以保护生态环境为重点，采取矿权减量规模化，生产现代无尘化，修复治理绿色化，秩序安全规范化等措施，切实解决矿权“散乱小”，开采加工扬尘污染，地质环境历史欠账多，矿产资源乱采滥挖、环境破坏严重等问题。通过综合整治规范，全面倡导生态建设新理念，引领和带动传统矿业转型升级，积极建立资源开发和生态建设长效机制，全面提升矿业发展的质量和效益，推动人与自然和生产活动和谐发展。 二、目标任务 全县非煤矿山矿权数58个，其中石膏矿9个、铁矿25个（均为地下矿山）、露天开采矿山采矿权24个。露天开采矿山中普通建材类采矿权16个、石英砂岩采矿权7个、特需水泥用矿山采矿权1个。本次非煤矿山减量化工作主要针对普通类建材矿山和石英砂矿山，实行减量化整合后，普通建材类采矿权保留10个以内，整合后的企业主体控制在5家以内，石英砂岩采矿权保留4个以内；生态保护优先于矿产资源开发利用，全面推进绿色矿山建设；积极推进矿山企业现代化建设，矿山生产达到无尘化；保留矿山做到边开发、边治理、边修复；淘汰矿山全部关闭到位；历史遗留废弃矿山纳入治理规划，全面实施矿山地质环境恢复治理工作；严厉打击非法采矿行为，切实维护良好的矿业秩序。 三、工作要求 （一）全面推进普通建材类矿山和石英砂矿山矿权的减量化工作。 1.基本情况。 全县现有普通建材类矿山矿权16个，其中建筑石料用灰岩矿13个，水泥用灰岩矿1个，页岩矿1个，建筑用砂岩矿1个。建筑石料用灰岩矿保有储量4010万吨，水泥用灰岩矿保有储量89万吨，页岩矿保有储量43万吨。主要分布为车辋镇3个、大仲村镇3个、矿坑镇2个、磨山镇1个、神山镇1个、金岭镇3个，向城镇1个、下村乡2个。全县现有石英砂岩矿权7个，保有储量184万吨，主要分布为尚岩镇1个、新兴镇5个、鲁城镇1个。 2.依法关闭一批。 环保红线以内污染环境、布局不合理、资源枯竭、采矿权到期的矿山，2018年1月31日前通过整改仍不具备安全生产条件不能复工验收的，依法进行政策性关闭。计划政策关闭的普通建材类矿山2个，分别是临通采石场（大仲村镇）和盛和石子厂（向城镇）；计划政策性关闭石英砂岩1个，为金兴硅砂有限公司尖顶山玻璃用石英砂岩矿（新兴镇）。对位于《山东省生态保护红线规划》（2016—2020年）内的矿山，在下一步县级环保红线勘察定界中仍位于红线内的，由县环保局提出关闭申请，依法予以政策性关闭。 对具备生产复工条件，但现有资源保有量较少或位于旅游主干线、景区景点附近的露天矿山（其中石英砂岩矿现有保有量低于30万吨的矿山），于2018年5月31日之前限期关闭。计划限期关闭的普通建材类矿山5个，分别是科成新型建材有限公司（矿坑镇）、潘沟采石场（金岭镇）、德源矿业有限公司宝山石料厂（金岭镇）、德源有限公司可乐圈矿区（金岭镇）、红彤钙业有限公司（车辋镇）。计划限期关闭的石英砂岩矿4个，分别是金硅矿业有限公司平山采场（鲁城镇）、金德硅砂有限公司保鑫石英砂厂（新兴镇）、金昊硅砂有限公司长脖山玻璃用石英砂岩矿（新兴镇）。 （牵头单位：县国土资源局、县环保局、县安监局；配合单位：县水利局、县市场监管局、相关乡镇政府） 3.高标准规范一批。 对现有矿山，实行国有资产运营企业通过收购、兼并、合作等方式进行控股重组，实行规模化经营，扛起生态建设大旗，建立高标准绿色运营和安全管理模式。计划规范保留的普通建材类矿山9个，分别是安顺矿业有限公司（下村乡）、晟和吉利矿业有限公司（下村乡）、祥东采石场（车辋镇）、金顺矿业有限公司（车辋镇）、凯运采石场（磨山镇）、建增采石场（矿坑镇）、万兴矿业有限公司（神山镇）、远方陆宁建材有限公司（大仲村镇）、腾云矿业有限公司（大仲村镇）。计划保留的石英砂岩矿2个，分别是金诺硅砂有限公司尚岩石英砂岩矿（尚岩镇）、金昊硅砂有限公司山里王玻璃用石英砂岩矿（新兴镇）。 （牵头单位：县财政局；配合单位：县国土资源局、县环保局、县安监局、相关乡镇政府） 4.适量整合新设。 在矿权总量不突破市政府控制数和合理布局、利用现有资源的基础上，为解决历史遗留问题和压油沟景区矿权围绕的问题，切实化解长期开发积累的社会矛盾，新设建筑用灰岩矿采矿权1个，石英砂岩采矿权2个。 （牵头单位：县国土资源局；配合单位：县发改局、县环保局、县安监局、县规划局、县水利局、相关乡镇政府） 计划保留的9家普通建材类矿山与新设的1家普通建材类矿山由5家国有企业控股或独资经营，实现企业主体不超过5个的目标。 （二）全面推进绿色矿山建设。 研究制定全县绿色矿山建设管理办法，细化绿色矿山建设标准，全面推进绿色矿山建设。2018年6月30之前全县非煤矿山必须达到绿色矿山基本标准，凡是达不到的一律不准生产加工。一是县国土、安监、市场监管、林业、公安部门核发的证照齐全；二是通过“四个验收”，即建设项目环境保护设施竣工验收、水土保持“三同时”验收、安全生产设施“三同时”验收、通过安全生产标准化三级以上验收；三是各项税费足额缴纳；四是矿容矿貌整洁，秩序井然，做到洁化、绿化、美化；五是严格执行矿产资源开发利用方案和矿山开采初步设计，露天矿山实行自上而下分台阶开采和中深孔爆破；六是严格落实矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦方案，做到边开采、边治理、边恢复；七是环境保护设施齐全和有效使用，实行封闭式厂房，物料封闭式管理；八是开采加工无扬尘污染，车辆运输无抛洒；九是开采区泥土剥离规范且严格执行水土保持方案；十是完成科技管矿平台建设，与县级平台实现互联互通，并保持良好的通信效果，自觉接受监督。新设矿山必须严格按照绿色矿山标准进行规划设计建设，各类方案必须达到绿色矿山标准。 （牵头单位：县国土资源局；配合单位：县经信局、县环保局、县安监局、县水利局、县市场监管局、县林业局、县公安局、县交通局） （三）全面推行无尘化生产。 企业认真落实矿山环境保护措施，结合矿山开采加工特点，不断改进矿山生产加工工艺和方法，全面推行无尘化生产。一是矿山开采区穿孔作业运用湿法或袋式除尘等抑尘措施；二是采用微差控制爆破等工艺减少爆破粉尘；三是对破碎加工区实行封闭式生产，并安装吸尘或抑尘装置、喷淋装置，输送廊道实行全封闭，成品堆放实行封闭管理并采取抑尘措施；四是矿区主要道路全程硬化，配备洒水车和足够数量的保洁人员，道路保持干净、整洁；五是设立车辆进出口轮胎冲洗点，强化矿区运输车辆管理，固定运输车辆，采取密闭运输，严格控制运输车辆超载超限抛撒行为；六是建有垃圾回收站并集中收集运送至垃圾中转站；七是有噪声隔音措施，防止噪音污染影响；八是其他产生大气污染的扬尘点必须配套建设粉尘收集系统和处理装置；九是对产生的废石、废渣设置堆放场；十是制定环境突发应急预案，并到县环保部门备案。 （牵头单位：县环保局；配合单位：相关乡镇政府）。 （四）淘汰矿山关闭到位。 列入关闭和限期关闭的矿山企业要向县政府写出关闭矿山申请，编制闭坑报告，2018年5月31日之前完成矿山地质环境恢复治理工作，逾期不能完成恢复治理工作的，县政府将利用企业缴纳的地质环境治理保证金和土地复垦保证金进行治理，不足部分依法向企业追缴。关闭企业的证照由相应部门依法收回或注销，开采区和加工区由所在乡镇政府实行“两断三清”，即断水、断电，清除物料、设备和厂房。临通采石场、盛和石子厂和金兴硅砂有限公司尖顶山玻璃用石英砂岩矿的关闭由县国土资源局牵头处置。科成新型建材有限公司、潘沟采石场、德源矿业有限公司宝山石料厂、德源有限公司可乐圈矿区、红彤钙业有限公司、金硅矿业有限公司平山采场、金德硅砂有限公司、保鑫石英砂厂、金昊硅砂有限公司长脖山玻璃用石英砂岩矿等9个矿山依法由职能部门提出关闭的，由提出关闭部门牵头处置。保留矿山在整治期间需要依法关闭的，也由提出关闭部门牵头处置。 （牵头单位：县国土资源局、县环保局、县安监局；配合单位：县水利局、县市场监管局、相关乡镇政府）。 （五）全面落实矿山地质环境治理责任。 建立矿山环境治理恢复基金制度，由矿山企业通过建立基金方式筹集足额恢复治理资金，专项用于矿山地质环境保护和治理。县财政、国土部门和矿山企业要探索建立三方监管机制，确保恢复治理基金安全有效使用。县国土部门要会同环保部门建立矿山地质环境动态监管机制，加强对企业矿山地质环境恢复的监督检查。保留矿山要于2018年5月31日之前自觉开展地质环境恢复治理自查自纠工作，对照编制的地质环境恢复治理方案，查漏补缺，完成阶段性恢复治理任务。对于未按照矿产地质环境保护与土地复垦方案开展恢复治理工作的企业，列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单，依法进行处罚并追究法律责任。同时，保留矿山也要于2018年5月31日前按照绿色矿山标准修改完善地质环境恢复治理方案，并按照边开采边治理的原则认真落实治理责任，确保开发一片，恢复治理一片。 （牵头单位：县国土资源局；配合单位：相关乡镇政府） （六）推进历史遗留矿山恢复治理工作。 县域内责任主体灭失及历史遗留采坑共计484个，总面积约17932亩。为推进历史遗留矿山恢复治理工作，县政府组织编制了《兰陵县矿山地质环境保护与治理规划》，根据矿山采坑危害程度分为大、中、小三个级别，对应分为紧急、近中期及远期三个阶段进行治理，时间计划到2025年全部治理完成。该规划评审通过后，将多方筹集资金，加快推进实施，逐步偿还历史欠账，促进矿山生态得到显著改善。 （牵头单位：县国土资源局；配合单位：相关乡镇政府） （七）严厉打击非法采矿行为。 建立健全矿产资源执法巡查制度，不断完善部门联动和共同监管机制，及时发现查处矿产资源违法违规开采行为。坚持以打开路，在整治规范期间，对发现的无证盗采、超层越界采矿、非法转让等行为，一律顶格处罚，从严处理，涉嫌犯罪的，坚决移交司法机关追究刑事责任，用严打维护正常的矿产资源开发秩序。 （牵头单位：县综合行政执法局；配合单位：县公安局、县国土资源局、县环保局、县安监局、各乡镇人民政府） 四、实施步骤 （一）调查摸底和论证阶段（2017年11月2日—2017年11月30日）。县政府组织有关部门进行调查摸底和论证，制定实施方案，确定需要关闭、保留整合的企业名单，上报市政府审批。 （二）全面整顿规范阶段（2017年12月1日—2018年5月31日）。 1.印发方案，动员实施。 2.组织开展矿山减量化工作，引导国有企业参与保留矿山企业资产的购买或控股，确保普通建材矿山矿权不超过10个，企业个数不超过5个，石英砂岩矿山矿权不超过4个。同时，启动新设矿山的审核报批工作。 3.组织开展关闭矿山工作。 4.组织开展矿山环境恢复治理工作，按全县规划同步开展废弃矿山恢复治理工作。 5.研究制定绿色矿山建设办法和矿山无尘化标准，全面开展绿色矿山建设和矿山生产无尘化工作。 6.组织开展矿产资源非法采矿打击活动。 （三）总结验收阶段（2018年6月1日—2018年6月30日）。对整合后的矿山生态环保、安全管理和规范开采进行认真检查，对全县整治规范工作开展一次自查，进一步查漏补缺，全面总结整治规范工作经验，制定和完善非煤矿山监管长效机制。 五、保障措施 （一）强化组织领导。县政府成立县长任组长的全县非煤矿山整治规范工作领导小组，下设兼并重组推进组、资源整合推进组、环保生态推进组、安全生产推进组4个专业小组。领导小组定期调度进展情况，集中研究解决相关问题，各专业小组分工负责，统筹协调推进，将保护环境、安全生产、用好资源、稳定市场“四点一线”贯穿整治工作全过程。各乡镇政府对本次矿山企业整治工作中的安全生产、环境保护、治安维稳负属地管理责任，要结合辖区实际，成立相应的工作班子，具体负责整治过程中的督促、协调、配合和妥善处理好停产关闭矿山的稳定工作。 （二）搞好部门联动。全县非煤矿山整治规范工作是一项系统工程，需要各部门分工协作，密切配合，齐抓共管。国土部门要在整治规范中起到穿针引线，上传下达的作用，重点抓好矿权减量化工作、职能内的矿山关闭、绿色矿山建设、地质环境恢复治理等工作；环保部门主要负责职能内矿山关闭、矿山开采加工无尘化管理、环境保护设施和封闭式厂房建设等工作；安监部门主要负责职能内矿山关闭、矿山开采初步设计方案实施、矿山安全评级、生产过程中安全生产等工作；综合执法部门主要负责矿产资源违法行为的巡查发现和查处，对涉嫌严重违法犯罪矿山的关闭等工作；公安机关主要负责爆破物品的管理、矿产资源违法犯罪的侦查和维稳等工作；财政部门主要负责矿山企业资产评估，组织引导国有企业参与购买或控股，推进企业主体减量化和资产运营规模化等工作；县发改、经信、规划、住建、农业、水利、市场监管、中小企业、电业等部门单位，要依照职责分工，切实加强配合，搞好部门联动，增强工作合力，确保工作实效。 （三）提高矿山门槛。原则暂停新办矿山采矿权、环境保护、安全生产、工商登记等行政许可；因资源整合等情况需要新设的，须经县政府研究并报市政府同意，按法定程序办理。针对县级发证矿山每年一延续的实际情况，发挥部门联审作用，对符合延续条件的依法予以延续。对保留的普通建材类矿山要通过提能方式，逐步将矿山生产规模提高到每年100万吨以上。新设矿山生产规模低于100万吨的一律不予批准。要突出兰陵铁矿优势资源作用，加快推进铁矿整合、延续等上报审批工作，通过扩界、修改开发利用方案等方式，尽快解决铁矿开发利用中存在界外建井等安全隐患，进一步规范铁矿开发利用秩序。 （四）推进长效建设。加强日常监管，坚决查处无证采矿、超层越界、污染环境、危及安全等违法违规行为，强力整治矿产资源开发秩序。建立县政府主导的定期联审机制，县政府成立矿业权审批联审小组，对政府确定保留矿山申请采矿权续期等审批审核手续的，由县政府组织县国土、环保、安监等相关部门进行联合审查，各相关部门依照法定职能严格把关，提出联审意见，提出不通过意见的部门要依法向县政府提出处理意见或关闭申请。同时，建立露天矿权定期评估机制，每年12月份由联审小组对全县露天采矿权企业执行政策情况进行评估，存在问题的矿山由相应部门依法提出处理意见，并做好依法处置工作，其他部门依照职能全力配合，形成共振合力，确保监管效果。 附件：1.兰陵县非煤矿山整治规范领导小组成员名单           2.兰陵县矿业权审批联审小组成员名单           3.现有普通建材类矿山企业基本情况一览表           4.现有玻璃用砂岩矿矿山企业基本情况一览表           5.普通建材类矿山整治规范计划表           6.玻璃用砂岩矿整治规范计划表