兰陵县人民政府 关于印发兰陵县“十三五”卫生与健康规划的通知 兰陵政发〔2018〕8号   各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县“十三五”卫生与健康规划》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。 兰陵县人民政府 2018年5月31日 （此件公开发布）   兰陵县“十三五”卫生与健康规划 为加快推进健康兰陵建设，深入推动新旧动能转换，不断提高全民健康水平，促进经济社会协调发展，根据《国务院关于印发“十三五”卫生与健康规划的通知》（国发〔2016〕77号）、山东省《“十三五”卫生与健康规划》（鲁政发〔2016〕7号）、临沂市《关于印发临沂市“十三五”卫生与健康规划的通知》（临政发〔2017〕12号）和《兰陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，制定本规划。 一、规划背景 （一）“十二五”时期卫生与健康事业取得显著成绩 “十二五”期间，全县卫生与健康事业持续发展，居民健康水平不断提高。2015年末，孕产妇住院分娩率达到100%，婴儿死亡率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降到3.02‰、0/10万、3.93‰，居民主要健康指标总体优于全市平均水平。 1.深化医改工作取得阶段性成效。 全民覆盖的基本医疗保障制度初步定型、保障水平不断提高，城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助等补充性保障制度逐步建立。公立医院综合改革全面推开，医疗、医保、医药改革统筹推进。基本药物制度进一步巩固完善，基本药物采购量始终保持全市第一。 2.医疗卫生服务能力不断提升。 2015年，全县每千常住人口床位数增加到4.79张，每千常住人口执业（助理）医师、注册护士数1.1人、1.33人。住院医师规范化培训制度初步建立，以全科医生为重点的医疗卫生人才队伍建设加快推进。“首诊在基层、按需进医院，预约诊疗、双向转诊”的就医新格局正在形成。中医药特色优势进一步发挥，“国医堂”实现基层医疗机构全覆盖。 3.公共卫生服务均等化稳步开展。 2015年基本公共卫生服务人均经费补助标准提高到40元，覆盖12类45个小项目。新生儿遗传代谢性疾病、农村适龄妇女“两癌”实行免费筛查。重点传染病得到有效控制，甲乙类法定报告传染病发病率控制在较低水平。120急救体系覆盖城乡，综合监督执法持续加强。农村卫生厕所普及率达到67.39%。 4.健康生活和生态环境不断优化。 深入开展健康教育，引导群众形成健康生活习惯，全民健康素养水平持续提高，成功创建国家卫生县城。深入开展大气、水、土壤等污染防治，生态环境不断优化。全民健身运动蓬勃发展，全县人均体育场地2平方米，农村和城区健身设施覆盖率分别提高到90 %以上。食品药品安全监管进一步加强，标准体系进一步完善，风险监测评估机制初步形成。健康养老服务业发展迅速。 （二）“十三五”时期卫生与健康发展面临机遇挑战 “十三五”时期，是我县提前努力与全市同步全面建成小康社会，奋力开创新兰陵建设新局面的决战阶段，也是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的关键时期。卫生与健康事业发展面临的形势和环境发生了巨大变化。 1.国家和全省、全市战略部署提出新要求。 党的十八届五中全会提出了“推进健康中国建设”的重大战略，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调要将人民健康放在优先发展的战略地位，并提出卫生与健康工作的38字新方针。省、市党委政府确立了“十三五”期间提前全面建成小康社会的战略目标，并把推进卫生与健康事业发展作为惠民生、保增长、促发展的重大举措，摆在经济社会发展全局的优先地位，着力推进全民健康、全面小康。 2.卫生与健康事业面临着新挑战。 目前，随着工业化、信息化、城镇化、人口老龄化进程加快，以及全面两孩等政策的实施，医疗卫生资源供需矛盾更加突出，健康问题更加复杂多样，职业卫生、环境安全、生活方式、食品安全等多种健康影响因素相互交织，新发传染病严重威胁人群健康安全，慢性非传染性疾病成为主要疾病负担，与全面两孩政策相适应的妇女儿童医疗服务还不够完善，迫切需要改革创新，转变发展方式和服务模式。 3.多样化的健康需求带来新机遇。 人民群众对健康越来越重视，需求呈现多样性，为健康服务业提供了更大发展空间。精准医疗等新技术和云计算、物联网、大数据等信息化技术的快速发展，为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率、促进资源共享和医患沟通提供了便利条件。必须加快推进医疗健康大数据的应用发展，创新、创造“互联网十健康”新型服务产品，建设智慧医疗健康服务体系，满足群众日益增长的健康需求。 二、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，深入学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持卫生与健康工作新方针，以保障人民健康为中心，以体制机制改革创新为动力，以提升服务能力、建设健康城市、推进健康扶贫、优化生育服务、发展健康产业为重点，丰富和完善全生命周期健康服务链，实现人人享有基本医疗卫生服务，推动以疾病治疗为中心向以健康管理为中心转变，全面提升卫生与健康事业发展的全面性、协调性和可持续性，为全面建成小康社会奠定坚实的健康基础。 （二）基本原则 一是坚持要素驱动，促进创新发展。 以深化体制机制改革为动力，以人才、科技和信息等要素驱动为主导，转变服务模式，加强现代化、专业化、精细化管理，增强卫生与健康事业的综合实力和可持续发展能力。 二是坚持系统整合，促进协调发展。 强化部门合作，把握发展规律，统筹开展预防、医疗、康复和养生保健等全生命周期健康服务，构建整合型健康服务体系，全面提高健康服务水平。 三是坚持需求导向，促进绿色发展。以健康需求和解决人民群众主要问题为导向，加强内涵发展，促进服务质量持续改进，形成资源集约型绿色发展新格局。 四是坚持增强活力，促进开放发展。 充分调动社会力量的积极性和创造性，着力扩大供给，加强对外交流合作，引进改革与发展所需的智力、技术资源，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。 五是坚持政府主导，促进共享发展。 强化政府投入责任，以农村和基层为重点，推动健康领域基本公共服务均等化，全面推进以农村、基层、弱势群体为重点对象的健康扶贫工程，逐步缩小城乡、人群间基本健康服务和健康水平的差异，促进健康公平。 （三）发展目标 到2020年，建立覆盖城乡居民、具有兰陵特色的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务；健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系；建成与经济社会发展、人民群众需求相适应的健康城市，主要健康指标位居全市前列。 ——人民健康水平持续提高。 全县居民人均预期寿命达到79岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在6/10万、4‰和4.5‰以下，居民身体素质持续增强，城乡居民健康素质差异进一步缩小。 ——健康服务能力显著提升。 城乡卫生资源配置更加均衡，优质高效的整合型医疗服务体系和完善的全民健康公共服务体系基本建立，健康保障体系进一步完善，健康服务质量和水平大幅提升。 ——健康服务模式有效转变。 以健康为中心的服务模式逐步建立，促进健康的制度体系更加完善，机构间的分工协作更加紧密，分级诊疗制度基本建立，健康科技创新和健康产业持续发展。 ——危害健康因素得到控制。 全民健康素养大幅提高，健康生活方式基本普及，有利于健康的生产生活环境初步形成。生态环境进一步优化，食品药品安全得到有效保障，重点疾病和健康危险因素有效控制。 ——适度生育水平得到保持。 计划生育服务管理制度较为完善，妇幼健康服务保障能力不断增强，出生人口素质进一步提高，性别结构进一步优化，计划生育家庭发展支持体系不断完善。 主要发展指标 领域 主要指标 单位 2020年兰陵县 2015年兰陵县 指标属性 健康 素质 人均预期寿命 岁 79左右 77.6 预期性 孕产妇死亡率 /10万 6 0 预期性 婴儿死亡率 ‰ 4 3.02 预期性 5岁以下儿童死亡率 ‰ 4.5 3.93 预期性 健康 促进 疾病 防控 居民健康素养水平 % 22 8.9 预期性 肺结核发病率 /10万 ≤33 47 预期性 儿童国家免疫规划疫苗全程接种率 % ≥90 85.06 约束性 高血压患者规范管理率 % ≥75 72.7 预期性 糖尿病患者规范管理率 % ≥75 69 预期性 重点慢性病防治核心信息人群知晓率 % ≥80 60 预期性 因心脑血管疾病、癌症、慢性病呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡 % 比2015年降低10% 14.73 预期性 居民电子档案动态使用率 % ≥80 51.06 预期性 妇幼 健康 以县为单位孕产妇系统管理率 % ≥91 90.78 约束性 以县为单位3岁以下儿童系统管理率 % ≥93 92.55 约束性 孕前优生健康检查目标人群覆盖率 % ≥100 100 约束性 医疗 服务 三级医院平均住院日 天 8 9 约束性 床位使用率 % 86 76.72 预期性 院内感染发生率 % ≤3.2 3.2 预期性 计划 生育 人口自然增长率 ‰ ≤10 8.73 预期性 出生人口性别比 ≤112 116.15 约束性 医疗 卫生 服务 体系 每千人口医疗机构床位数 张 5.2 4.79 预期性 每千人口执业（助理）医师数 人 1.94 1.10 预期性 每千人口注册护士数 人 2.42 1.33 预期性 每千人口公共卫生人员数 人 0.55 0.11 预期性 每万人口全科医师数 人 ≥2 0.41 约束性 医疗 卫生 保障 个人卫生支出占卫生总费用的比例 % 28左右 32 约束性 正常范围住院费用基本医保支付比例 % 75左右 75左右 预期性 三、重大任务 （一）切实加强公共卫生体系建设 1.完善防治结合工作机制。 全面加强疾病防控、精神卫生、妇幼保健、卫生监督等公共卫生机构基础设施建设，完善专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构分工协作机制，加快建立主动干预、有效管理、连续服务的服务机制，实现基本公共卫生服务与基本医疗、专业公共卫生服务的有效衔接。建立和完善医疗机构承担公共卫生任务的补偿机制和服务购买机制。完善重大疾病健康危险因素监测制度，实现防治信息共享、互联互通。（县卫计局、县财政局负责） 2.加强疾病预防控制。 继续实施扩大国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平。加强传染病监测预警，法定传染病报告率达95%以上。重点加强艾滋病和耐多药结核病的筛查、检测和随访管理，有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情，加强狂犬病、禽流感等人畜共患病综合治理。控制麻风病危害，做好地方病防治，大力提升职业病防治服务能力。加强境外传染病监测预警和应急处置，严防输入性传染病传播。（县卫计局、县安监局、县畜牧局、县市场监管局负责） 实施慢性病综合防控。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，建立以基层为重点的慢性病防控体系。强化慢性病筛查和早期发观，推广癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。开展控烟限酒，引导合理膳食，继续实施减盐防控高血压项目，居民每日人均食盐摄入量降至9克以下。推广体重、血压、腰围等健康指标检测，全面实施35岁以上人群首诊测血压制度，与基本公共卫生服务项目对接，开展血压正常高值、空腹血糖受损、超重肥胖人群和慢性病高危人群健康干预。（县卫计局、县教体局、县体育中心、县食药监局负责） 3.强化心理健康与精神卫生服务。 建立覆盖城乡的全方位心理健康服务体系，大力开展心理健康促进，普及心理健康服务。建立完善“病重治疗在医院，康复管理在社区”的精神卫生服务机制，逐步建立精神障碍患者社区康复服务体系。坚持防治结合，推进精神障碍早期规范治疗，开展焦虑、抑郁等常见精神障碍早期筛查与干预试点，抑郁症治疗率提高50%以上。健全精神疾病会诊、转诊制度，加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助，到2020年登记严重精神障碍患者管理率达85%以上，精神分裂症治疗率提高80%以上。实施以奖代补政策，推动严重精神障碍患者监护责任落实，实施政府购买服务等方式，做好强制医疗执行，防止肇事肇祸事件发生。（县卫计局、县综治办、县公安局、县财政局、县民政局、县残联负责） 4.加强和规范学校卫生管理。 强化学校健康教育，推动健康教育师资培养，将健康教育纳入德育、体育教师职前教育和职后培训内容。规范设置校医院、卫生所、卫生室、心理咨询室等师生健康服务机构，加强从业人员能力建设。以中小学为重点，关爱青少年身心健康，完善学生健康体检制度，开展学生常见病筛查，加强学生口腔疾病、肥胖、近视、抑郁等综合干预，实施青少年体育活动促进计划，保证中小学生每天1小时校园体育活动。建立学校卫生与健康巡查制度，开展学校健康危险因素调查与监测，完善传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置机制。净化学校周边环境，预防校园伤害与暴力。（县教体局、县体育中心、县卫计局、县公安局负责） 5.不断提高卫生应急工作水平。 实施卫生应急综合能力提升工程，加强应急指挥中心、应急队伍装备和应急物资保障能力建设，加快推进卫生应急体系规范化、信息化、专业化建设。完善组织管理体系，建设县级区域紧急医学救援队，实现各级各类紧急医学救援预案全覆盖，增强医疗救援能力。完善应急视频指挥系统，加强突发公共卫生事件，尤其是突发急性传染病的综合监测、风险评估和及时预警能力建设，提升现场指挥、应急处置水平，实现信息网络直报全覆盖。（县卫计局负责） 6.强化食品安全工作。 实施食品安全战略，健全食品安全标准体系，严格企业标准备案制度，深入开展“守护舌尖安全”整治行动，加强食品安全全过程监管，强化源头治理。提升基础支撑能力，完善行政执法体系，加强检验检测能力，加大抽检监测工作力度。完善食品安全风险监测与评估工作网络，建立覆盖城乡的食品安全风险监测体系，实现食品安全风险研判系统化、规范化、信息化。加强食源性疾病、食品污染和食品有毒有害物质监测，建立覆盖城乡的食源性疾病监测体系。加强食品安全科普宣教，增强消费者食品安全意识和辨别能力。推进“食安山东”品牌创建，推动产业优化升级。（县食药监局、县农安办、县卫计局负责） 专栏1 公共卫生项目 慢性病综合防控：慢性病综合防控示范区，慢性病与营养监测及综合干预，癌症早诊早治，脑卒中、心血管病、慢性呼吸系统疾病筛查干预，高血压、糖尿病高危人群健康干预，重点人群口腔疾病综合干预。（县卫计局负责） 重大传染病防控：艾滋病防控，结核病防控，流感和不明原因肺炎监测，手足口病、狂犬病、布病、流行性出血热、登革热、麻风病等传染病的监测及早期干预，突发急性传染病防控。（县卫计局负责） 精神疾病防治：心理健康服务体系建设，严重精神障碍患者管理治疗，心理健康服务。（县卫计局负责） 扩大国家免疫规划：扩大国家免疫规划，急性弛缓性麻痹病例及麻疹、乙肝等疫苗可预防重点传染病监测。（县卫计局负责） 重点寄生虫病及地方病防控：血吸虫病防控，疟疾、包虫病等重点寄生虫病防治，重点地方病防控。（县卫计局负责） 职业病防治：重点职业病监测与职业健康风险评估，职业性放射性疾病监测与职业健康风险评估，医疗卫生机构医用辐射防护监测。（县卫计局负责） 基本公共卫生服务：居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病（高血压、Ⅱ型糖尿病）患者健康管理、严重精神障碍患者管理、结核病患者健康管理，中医药健康管理、卫生计生监督协管、传染病和突发公共卫生事件报告和处理等。（县卫计局、县财政局负责） 中小学生健康促进：中小学生健康体检，学生常见病筛查。青少年体育活动促进计划。健康师资培养。规范设置学校健康服务机构。（县教体局、县卫计局负责） 食品安全：食品安全标准体系建设，企业标准备案制度建设。食品安全风险监测评估网络和食源性疾病监测报告网络建设。全县食品安全状况调查。加大食品安全抽检监测力度。（县食药监局、县农安办、县卫计局负责） （二）系统提升医疗卫生服务能力 1.建立分级诊疗制度。 合理配置医疗卫生资源，明确各级各类医疗服务机构的功能定位，引导新增医疗资源向薄弱领域和边缘地区下沉。加快建立医疗联合体，建立不同医院之间、医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制。到2020年，医联体建设覆盖全部政府办医疗卫生机构，县域内就诊率控制在90%以上。控制县级医院普通门诊规模，完善不同级别医疗机构的医保差异化支付和价格政策，提升基层医疗卫生机构服务水平，引导群众优先到基层就诊；依托全民健康信息平台，实现电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、类别医疗卫生机构之间的信息共享；明确各级医疗机构的入出院标准和转诊原则，完善服务网络、运行机制和激励机制，最终实现“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的科学合理的就医秩序。（县卫计局、县发改局、县人社局、县物价局负责） 2.提升基层医疗卫生服务能力。 推进和完善家庭医生签约服务工作，提高全科医生、家庭医生服务能力，实行网格化管理，到2020年基本实现家庭医生签约服务城乡居民全覆盖。全面推进基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，到2020年，基层医疗卫生服务能力显著提升，居民2周患病首选基层医疗卫生机构的比例达到70%以上，基层门诊诊疗人次占当地门诊诊疗人次的比例稳定在70%以上，县域内30%左右的住院服务由基层医疗卫生机构提供。鼓励乡镇卫生院延伸举办和领办村卫生室，推进村卫生室服务升级。结合农村城镇化建设，加快实现城乡基本医疗卫生服务均等化。深入实施国家基本公共卫生服务项目，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量效率和均等化水平。推进基层卫生、计生和康复“三合一”建设，突出加强基层医疗卫生服务机构在提供基本医疗、落实基本公共卫生服务项目和开展社区健康管理等方面的能力和水平，满足辖区居民的基本医疗卫生服务需求。整合推进县域内医疗资源共享，以均衡配置为导向，建立县、乡、村三级之间医疗卫生资源合理流动、优化配置和合作共享的新机制，形成县乡联动、乡村一体的基层卫生服务新模式。（县卫计局、县财政局、县人社局负责） 3.强化临床服务体系和能力建设。 以发展优质医疗资源为目标，加强临床专科建设发展的规划引导和资金支持，建设一批高水平的临床专科，促进县域内医疗服务能力快速提升。重点加强县级传染病专科建设，强化常见病、多发病相关专业、儿科、康复、精神卫生、老年护理等弱势学科和领域，急诊急救、重症医学、中医等临床专科建设。全面提升县级医院综合能力，重点向妇产、儿科、中医、精神、老年病等专科倾斜。支持基层医疗卫生机构特色科室建设、人才培养引进和设施设备更新。提升中心乡镇卫生院急诊抢救、二级以下常规手术、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。（县卫计局负责） 4.改善医疗服务质量管理。 继续做好医院巡查、医疗质量万里行、基层医疗机构规范服务和优质护理服务示范工程等专项行动，积极落实医院评价监管制度，推动医疗质量安全控制和评价体系建设。加强临床路径管理和手术分级管理，建立与医院整体发展相适应的临床路径管理工作体系。全面开展服务质量考核，充分发挥质控中心作用，实施环节质控和过程质控，加快推进质控规范化，提高医疗机构质控自我管理水平。加强临床用药管理，建立健全医疗机构药品使用质量管理体系，加强药品不良反应监测和报告工作。加强处方管理，严控不合理用药，提高临床用药的安全性、有效性，门诊处方抗菌药物使用率不超过20%。加强医院感染管理与防控工作。建立医疗安全动态监测和反馈机制，健全医疗安全保障体系，实现医疗质量和医疗安全持续改进，30天再住院率不超过2.4%。 坚持以患者为中心，持续改善医疗服务。优化诊区设施布局，营造温馨就医环境，推进预约诊疗服务，有效分流就诊患者。合理调配诊疗资源，推行日间手术，加强急诊力量，畅通急诊绿色通道。发挥信息技术优势，积极推行电子病历，提供诊疗信息、费用结算、信息查询等服务，改善患者就医体验。完善入、出、转院服务流程，提供连续医疗服务，持续改进护理服务。大力推行医疗机构检查、检验结果互认，促进合理检查。推进医疗纠纷第三方调解和“三调解一保险”机制建设，构建和谐医患关系，提高群众就医满意度和获得感。（县卫计局负责） 5.控制医药费用。 加强医疗机构内涵管理，提高医院精细化管理水平，建立公立医院自主控费机制。规范医疗服务行为，杜绝过度检查、过度治疗，严格控制高值医用耗材不合理使用和医药费用不合理增长，破除逐利机制。在群众负担总体不增加的前提下，按照总量管理、结构调整、有升有降、逐步到位的原则，调整优化医疗服务价格，建立科学的医疗绩效评价机制，调动医疗机构自觉控制费用的积极性。加强医疗机构内部控制制度建设，堵塞收支漏洞，开展节能降耗，降低医疗服务成本。提高单病种质量管理与控制水平，提高床位周转率，采取综合措施降低平均住院日，提高工作效率。区域内医疗费用增幅控制在10%以内，药占比降低到30%，百元医疗收入消耗的卫生材料控制在20元左右。（县卫计局、县人社局、县物价局负责） 6.完善血液供应保障机制。 加强采供血管理，促进临床合理用血。进一步建立完善覆盖城乡的采供血服务体系，持续推进血库标准化建设，不断提升医疗机构合理用血水平。继续提高人口献血率，确保自愿无偿献血可持续发展，力争到2020年人口献血率达到15‰。开展血液安全风险监测，健全血液质量控制和改进体系，推进临床合理用血，确保血液供应保障安全有序。（县卫计局负责） 专栏2 医疗卫生项目 医疗服务能力：临床重点专科建设。（县卫计局负责） 医疗质量安全管理：医疗质量管理与控制体系建设，医院感染管理监测和质量持续改进，临床用血安全。（县卫计局负责） 医疗服务改进：开展“三升一增”活动，提升医疗质量、提升供给能力、提升服务效率，增强群众获得感。（县卫计局负责） 基层卫生机构管理：“建设群众满意的乡镇卫生院”创建活动、社区医疗卫生服务提升工程、基层医疗卫生机构综合评价。（县卫计局负责） 基层医疗卫生服务“三个1”工程：每个家庭拥有1名合格的家庭医生，每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案，实现居民健康“一卡”通用。（县卫计局负责） 基层医疗卫生机构标准化建设：加大基层医疗卫生资源投入，健全基层医疗卫生网格化服务体系，重点支持设施设备改善和人才队伍建设。（县卫计局、县编办、县发改局、县财政局、县人社局负责） 分级诊疗：慢性病一体化诊疗服务，家庭医生签约服务，全科医生执业方式和服务模式改革。医联体建设。（县卫计局负责） （三）不断强化重点人群健康保障 1.发展老年健康服务。 积极应对人口老龄化，提高老年人健康素养。开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，推广以慢性病管理和老年营养运动干预为主的适宜技术，65岁以上老年人健康管理率达到75%以上。积极稳妥推进职工长期护理保险制度建设。开展老年心理健康和关怀服务。积极防治老年性痴呆病。健全以社区为依托的老年健康服务体系，重点发展社区健康养老服务，发展和加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构。加强综合医院老年病科建设，提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比。推动中医药与养老相结合。（县卫计局、县人社局、县民政局负责） 2.加强妇幼保健服务能力。 继续加强妇幼保健机构标准化建设和服务能力提升。到2020年，完善1所政府举办、标准化的妇幼保健服务机构，提高孕产妇、儿童保健水平。全面推行住院分娩补助制度，积极倡导自然分娩和母乳喂养，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷免费防治服务制度，有效降低出生缺陷发生率，全面提高出生人口素质。建成危重孕产妇、新生儿救治中心，确保转诊绿色通道畅通，提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，降低孕产妇和婴儿死亡率。普及妇女常见病预防知识，建立妇女常见病定期检查制度。（县卫计局负责） 3.全面推进健康扶贫工程。 实施健康扶贫“八个一”健康管理工程，为每一名贫困人口“确定一所定点医疗机构、明确一个家庭医生团队、签订一份服务协议书、制定一张健康卡、进行一次健康查体、建立一个健康档案、组织一次健康会诊、发放一张健康明白纸”，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫；对符合条件的贫困人口参加居民基本医保个人缴费部分按规定由财政给予补贴；对建档立卡的贫困人口办理医疗商业补充保险，大病保险制度实行待遇政策倾斜，将符合条件的全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病费用实际支出；组织开展健康扶贫工程“三个一批”行动计划，对患有大病和长期慢性病的贫困人口开展分类救治，实现大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。开展残疾人健康关怀行动，实施残疾人精准康复行动，为有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。（县卫计局、县人社局、县民政局、县残联负责） 专栏3 重点人群健康保障项目 老年人健康管理：增强老年居民健康体检、中老年疾病相关检查项目和健康管理。对患有高血压、糖尿病、脑卒中、冠心病、恶性肿瘤（康复期／恢复期）等慢性病的老年居民实施社区规范服务与管理。（县卫计局负责） 健康妇幼：妇幼健康服务机构标准化建设，重大公共卫生妇幼项目。基本计划生育技术服务项目，出生缺陷综合防治。农村妇女“两癌”筛查，高危孕产妇、早产和低出生体重儿专案管理，预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播。（县卫计局、县财政局负责） 健康扶贫：实施健康扶贫“八个一”健康管理工程。对因病致贫人口提供医疗救助保障，对建档立卡的贫困人口办理医疗商业补充保险。实施贫困白内障患者免费治疗项目。开展残疾人健康关怀行动，实施残疾人精准康复行动，为有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。（县卫计局、县人社局、县民政局、县残联负责） （四）深入推进中医药传承创新发展 1.加强中医药文化传承与发展。 坚持中医药文化引领事业发展，加强中医医疗、保健、教育、产业等机构文化内涵建设，全面实施经典传承、经验传授和经方运用的“三经传承”战略。开展中医药“四进两上”活动，推动中医药进单位、进企业、进社区、进家庭、上餐桌、上课堂，做好中医药文化科普宣传，传播科学、正确的中医药健康理念。实施中医药健康文化素养提升工程，推动中医药基础知识纳入教育课程，普及中医养生保健知识、技术和方法，推广太极拳、八段锦、五禽戏、导引等中医传统运动，塑造中医药行业特有的人文环境。（县卫计局、县教体局、县体育中心、县文广新局负责） 2.加快中医药服务升级。 健全公立中医医疗机构为主导，非公立中医医疗机构共同发展，基层中医药服务能力突出的中医药健康服务体系。以提高中医药疗效和治愈率为核心，加强中医重点专科建设，提高危急重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医优势病种的门诊诊疗服务能力。到2020年，力争建成1个省级重点专科和1个市级重点专科，不断提高中医在医疗服务中的比例。发展中医特色健康管理，发挥中医药在慢性病和重大疾病防治等方面的作用。实施“治未病”健康工程，积极促进中医药养生保健、康复、健康管理等特色服务规范发展。加强药膳推广应用，推动药膳在医疗机构、餐饮单位、家庭中的应用。（县卫计局、县发改局、县财政局、县食药监局、县市场监管局负责） 3.推进中西医协作服务。 坚持中医药原创思维，促进与现代快速发展的新技术、新方法有机结合，促进中西医协调发展。加强中西医临床协作，优势互补，提高重大疑难病、危急重症临床疗效。深入开展综合医院、妇幼保健机构“全国中医药工作示范单位”创建活动，统筹用好中西医两方面资源，提升基层综合服务能力，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。（县卫计局负责） 专栏4 中医药传承与创新项目 中医药传承：中医药文化载体建设项目、中医药“三经传承”项目、中医药传承平台项目。中医药“四进两上”活动。（县卫计局、县教体局、县文广新局负责） 中医药特色优势提升：中医药重点学科和重点专科（专病）建设、中医医院服务能力和特色提升项目。开展推广应用药膳活动。（县卫计局、县财政局、县食药监局、县市场监管局负责） 基层中医药服务能力提升：县域中医药综合服务能力提升项目、基层医疗卫生机构中医药综合服务区（中医馆、国医堂）建设项目。（县卫计局、县发改局、县财政局负责） 中医药健康服务能力建设：中医药文化发展项目、中医药养生保健服务项目、中医药健康养老服务试点项目、中医药健康旅游建设项目。（县卫计局、县发改局、县民政局、县旅游局） （五）大力开展健康城市建设 1.开展示范创建。 将健康理念融入城乡建设全过程，贯穿城乡规划、基础设施、经济结构、公共服务、文化教育等各方面各环节，保障与健康相关的公共设施用地需求，完善相关公共设施体系、布局和标准，建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康示范城市。全面实施“健康细胞工程”，开展健康社区、学校、企业、家庭、医院、市场等创建活动。申报健康县城、健康村镇建设试点，结合国家卫生县城复审，全面推动健康县城示范建设工作，到2020年，力争2个以上村镇开展健康村镇示范点建设，主要指标基本达到国家标准要求。（县爱卫办、县教体局、县体育中心、县住建局、县人社局、县民政局、县公安局、县食药监局、县农业局、县经信局、县市场监管局、县残联、县安监局负责） 2.营造健康环境。 广泛开展爱国卫生运动，深入开展城乡环境卫生整洁行动。加快实施城乡环卫一体化“提升工程”，提高城乡环卫设施配置水平，建立城乡一体化垃圾收运体系，到2020年生活垃圾收集率达到100%、垃圾无害化处理率达到100%、垃圾分类回收利用率达到35%以上。健全完善病媒生物防治监测体系和防治工作规范，加强病媒生物孳生地治理，强化防治措施，降低病媒生物密度。加强饮用水安全管理，改善环境质量，建立环境健康危害因素监测与调查机制，推进大气、水、土壤环境保护和污染治理力度。强化安全生产和职业健康，逐步发展绿色建筑和公共交通体系，鼓励绿色出行模式，到2020年建成20—50公里以上公交专用道，实现中心城区公交线网密度大于3公里／平方公里，万人拥有公交车达到7标台以上，新能源公交车辆不断增加应用。（县爱卫办、县综合行政执法局、县住建局、县环保局、县水利局、县交通局负责） 3.完善健康保障。 健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系，推进从保障医疗服务向保障健康服务的健康保障制度转型。完善城乡居民大病保险制度，提高重特大疾病患者保障水平。全面推进医保支付方式改革，积极推进按病种付费、按人头付费，积极探索按疾病诊断相关分组付费(DRGs)、按服务绩效付费，形成总额预算管理下的复合式付费方式。建立完善医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算。深化药品、医疗器械流通体制改革，建立药品出厂价格信息可追溯机制，完善药品储备制度和应急供应机制，建设现代医药流通网络，提高基层药品供应保障能力。完善国家药物制度，推进特殊人群基本药物保障，完善儿童和罕见病用药保障政策，建立以基本药物为重点的临床合理用药综合评价体系。（县人社局、县卫计局、县物价局、县食药监局负责） 4.发展健康文化。 加强新闻舆论宣传和文化引导，充分利用互联网、电视、报纸、公共场所等宣传载体和传播媒体，以群众喜闻乐见和易于接受的方式，重点宣传慢病和传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、急救与安全、职业健康、基本医疗等理念和技能。打造《健康兰陵》电视品牌栏目，组织开展健康巡讲“五进”活动。进一步完善健康教育阵地建设，结合卫生城镇创建，打造一批健康教育基地、健康教育主题公园、健康教育长廊、健康教育示范街等，宣传科学权威的健康教育知识，倡导正确的健康理念，改变陈规陋习和不健康的生活方式。鼓励和支持健康文化产业发展，建设医养结合养老示范城市。健全市民文明公约等社会规范，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导公序良俗，让健康理念深入人心。（县委宣传部、县卫计局、县教体局、县体育中心、县旅游局等负责） 专栏5 健康城市项目 全民健康生活方式：减少烟草危害行动，推广减盐、健康口腔、健康体重等专项行动，健康素养促进行动，学生健康危害因素和常见病监测。（县卫计局负责） 健康城镇、健康城市建设：创建健康社区、健康家庭、健康企业等。（县卫计局、县相关部门分别负责） 环境健康危害因素监测：城乡饮用水卫生监测、农村环境卫生监测，公共场所健康危害因素监测，空气污染等对人群健康影响监测。（县卫计局负责） 健康兰陵宣传教育：开办《健康兰陵》栏目，组织兰陵县健康教育巡讲团，打造一批健康教育基地、健康教育主题公园、健康教育长廊、健康教育示范街等。（县卫计局、县财政局、县综合行政执法局负责） （六）加快推进健康产业创新发展 1.优化社会办医。 鼓励社会力量兴办健康服务业，按照每千常住人口不低于1.25张床位为社会力量办医预留规划空间，同步预留诊疗科目和大型医用设备配置空间，优先支持举办非营利性医疗机构，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇，鼓励公立医院与社会力量合作举办医疗机构，组建医疗联合体。大力发展病理诊断、医学检验、医学影像等专业技术服务机构，支持健康管理、服务评价、健康市场调查和咨询等第三方服务。到2020年，社会力量举办的医疗机构床位数和服务量达到总量的25%以上。（县卫计局、县发改局、县市场监管局负责） 2.大力推进生物医药产业。 继续发挥现有产业优势，围绕生物技术产业与现代医药产业，重点发展现代中药、化学原料药及制剂、生物技术药物及制品、保健制品、新型医疗器械、医药商贸流通、新型药用辅料及药包材、精准医学产品等产业，鼓励企业做大做强，分类施策强力推进。积极支持生物医药产业自主创新活动，引进生物医药创新人才，鼓励自主研发技术成果申请专利，做好技术成果推广和转移服务等工作。推进生物医药产业在城市和产业规划的指导下合理布局、整合发展，加快建设生物医药产业基地和产业园区，打造一批知名品牌和产业集群，逐步形成链条互补配套、资源配置高效的产业集群发展模式。（县食药监局、县经信局、县发改局负责） 3.加快发展健康旅游业。 依托自然生态、历史人文、乡村旅游、休闲养生等特色资源，以健康管理机构、康复护理机构和休闲疗养机构等为载体，发展丰富健康旅游产品，打造健康旅游养生文化品牌，推动旅游新业态发展，加入临沂全域旅游新格局。对接现代人养生养老的需求，开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态，大力推进医疗健康项目建设，推进旅游产品结构进一步优化升级和区域旅游一体化发展。（县旅游局、县卫计局负责） 4.积极培育健身休闲运动产业。 整合体育、文化、旅游、休闲、养生、农业、物流等方面资源，发展具有兰陵地域特色的健身休闲运动产业。探索建设滨水健身平台、户外营地、体育小镇，积极创建省级以上体育休闲示范基地和体育产业基地，争创国家级体育旅游示范基地。（县教体局、县体育中心、县发改局、县旅游局、县财政局负责） 5.加快推进医养结合产业。 科学规划引导，将医养结合纳入健康产业统筹推进，积极争创省级医养结合试点县。依托我县优质自然及人文资源，做好山水下村、匡衡故里、文化兰陵等文章，融合地产、旅游、生态、观光农业等相关产业，打造一批富有地域特色的重点项目，带动和提升我县经济社会发展。拉长养生养老养心产业链条，充分发挥中医药的特色优势，拓展中医药临床研究、养生保健、膳食调理、人才培育等服务；以居家为基础，社区为依托，机构为补充，区分不同层级、不同类别，着力构建政府引导、社会参与、市场化运作的“医养结合”发展体系，解决居民基本医养需求。完善配套政策，加快建立长期护理保险制度，设立健康产业投资基金，加强健康管理专业教育，培养专业人才，稳步提升医养服务水平。（县卫计局、县民政局、县发改局、县人社局、县教体局、县体育中心负责） 专栏6 健康产业创新发展项目 健身休闲运动产业：创建省级以上体育休闲示范基地和体育产业基地，争创国家级体育旅游示范基地。（县教体局、县体育中心负责） 医养结合：医养结合试点示范。建立长期护理保险制度。（县卫计局、县民政局、县人社局） （七）持续完善计划生育服务管理 1.稳妥有序推进全面两孩政策。 坚持计划生育基本国策，贯彻落实国家、省、市全面两孩政策，坚持和完善计划生育目标管理责任制，统筹相关部门合理规划和配置医疗、教育、社会保障等公共服务资源，满足新增需求，完善配套政策，鼓励按政策生育。做好政策调整前后计划生育和相关经济社会政策的衔接，维护群众的合法权益。建立出生人口监测和预警机制，及时把握出生人口动态，确保政策平稳有序实施。（县卫计局、县发改局、县教体局、县人社局负责） 2.完善计划生育服务管理。 稳定加强基层工作网络和队伍建设，统筹卫生计生资源，促进基层卫生计生队伍融合，计生专干逐步转型为卫计专干，提供计划生育、公共卫生、妇幼健康等服务，提高管理服务能力。实行生育登记服务制度，优化办事流程和手续，积极推进全程服务、精准服务、个性服务，普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识，指导群众自主选择安全、适宜、有效的避孕措施，提高药具服务的可及性和便捷性。加强计划生育协会组织网络建设，充分发挥计生协会生力军作用，深化诚信计生和基层群众自治活动。（县卫计局、县计划生育协会负责） 3.持续推进出生人口性别比综合治理。 加强宣传倡导，深入推进关爱女孩行动，以生育政策调整完善和构建社会治理新模式为契机，进一步完善出生人口性别比综合治理机制，全面提升依法治理水平。深入落实“六项基础性工作制度”和“三项规定”及其补充规定，加大整治“两非”协作力度，建立“两非”违法机构和人员信息库，推动纳入诚信系统管理；健全出生人口性别统计监测制度，完善督查、考核、评估机制，努力提升治理成效。（县卫计局、县市场监管局、县食药监局、县妇联负责） 4.提高计划生育家庭发展能力。 完善计划生育家庭奖励和扶助关怀体系，加大对计划生育家庭扶助力度，加强对计划生育特殊家庭的关爱和帮助。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行奖励扶助标准动态调整。落实机关、事业组织和企业独生子女父母退休时一次性养老补助政策；对城镇失业、无业、自谋职业等人员中独生子女父母，参照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度给予奖励扶助。持续开展幸福家庭创建活动。（县卫计局、县民政局、县财政局、县人社局负责） 5.加强流动人口基本公共卫生计生服务均等化。 认真贯彻《山东省流动人口服务管理暂行办法》，优化流动人口信息管理系统，健全统计和动态监测体系，深化信息互通、服务互补、管理互动的流动人口服务管理全国“一盘棋”机制建设。健全均等化服务政策，将流动人口纳入城镇基本公共卫生计生服务范围，全面落实卫生计生基本公共服务项目，完善基本医保关系转移接续办法，提高流动人口医疗服务水平，开展流动人口关怀关爱专项行动，促进社会融合。发挥计划生育协会等社会组织的协同作用，做好流动人口卫生计生服务工作。（县卫计局、县人社局、县公安局、县民政局、县计划生育协会负责） 专栏7 计划生育服务管理项目 计划生育管理服务：调整完善生育政策监测，基层计划生育服务管理能力建设，出生人口性别结构平衡促进、社会性别平层促进。（县卫计局负责） 四、支撑条件 （一）加强人才体系建设 优化人才队伍规模与结构，建立适应行业特点的人才培养使用制度，打造更加具有竞争力的人才发展综合环境，充分激发各类人才创新活力，让更多优秀人才脱颖而出。到2020年，医护比达到1：1.25，每万人口全科医师数达到2人，高级职称人员达到300人以上，中级职称人员达到1500人以上，人才规模与我县人民群众健康服务需求相适应，城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理。完善卫生人才培养机制。坚持自主培养和人才引进并举，发挥名医名师学科带头人作用，继续推进卫生高层次人才培养工程，加强儿科、精神、老年医学、急救、康复等各类紧缺人才及生殖健康咨询师、健康管理师、临床药师等健康服务人才培养。巩固完善继续医学教育，全面提升各级各类卫生计生人员的职业综合素质和专业服务能力。鼓励并支持部分专科医师转岗成为全科医师，鼓励全科医生选择特定专科领域进行学习。加强基层卫生队伍建设，探索县管乡用、乡聘村用等办法，健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的用人机制，实施免费订单定向医学生培养，促进乡村医生向执业（助理）医师转化。建立符合医疗行业特点的人事酬薪制度，着力体现医务人员技术劳务价值，创新基层及紧缺人才激励与约束机制，鼓励建立基层医疗卫生机构医务人员特岗津贴，缩小不同层级医疗机构之间的实际收入差距。建立符合基层医疗卫生工作实际的人才评价机制和职称评审制度。通过人才服务一体化、柔性引进等多种方式，建立完善城乡联动的人才管理和服务模式。创新公立医院机构编制管理方式，逐步实行编制备案制，落实公立医院用人自主权。提高乡村医生收入和养老保障水平。稳定和优化乡村医生队伍。（县卫计局、县人社局、县编办、县财政局负责） 专栏8 人才发展项目 全科医生培养：通过开展全科专业住院医师规范化培训，助理全科医生培训、全科医生转岗培训、农村订单定向医学生免费培养等培训培养全科医生，达到每万人2名以上全科医生。（县卫计局、县编办、县教体局、县人社局负责） 基层卫生计生人才能力建设：加强城乡基层医疗卫生机构骨干人才培训，开展乡村计划生育机构避孕咨询能力专项培训。（县卫计局负责） 医师护士规范化培训：规范化培训住院医师、开展护士规范化培训试点，开展公共卫生医师规范化培训，培训住院医师师资。（县卫计局、县人社局负责） 县级骨干医师培训：以儿科、精神科、病理、康复、老年医学、院前急救等为重点，培训县级医院临床骨干医师，全面提高县级医院服务能力和水平。（县卫计局负责） 完善生育政策服务人才保障：加大妇幼健康领域专业人才培养力度，开展产科、儿科医务人员岗位培训和转岗培训。（县卫计局负责） 中医药传承与创新人才队伍建设：开展名老中医专家学术经验和基层老中医专家经验继承工作，开展基层中医药人才培训。（县卫计局负责） （二）加强科技创新体系建设 加强医学科学前沿基础研究、关键技术研发、成果转移转化、医药产品开发和适宜技术推广。建立科卫协调机制，推动科技创新与卫生计生事业发展高度融合，努力构建重点突出、措施有效、保障有力的卫生科技创新体系。遴选我县发病率高、死亡率高、致残率高、医疗费用高、科技支撑作用高的病种，协调集中公关，突出预防技术、兼顾临床应用，通过研究创新，制定出经济高效的针对重大疾病的预防和临床的治疗方案，提高重大疾病防治水平。强化医学科技创新平台建设，推动县级医院加强研究型学科建设，坚持临床与科研并举融合，以科技创新带动临床诊治水平和医疗质量的整体提高。以技术市场、资本市场和人才市场为纽带，以资源开发共享为手段，鼓励支持医疗卫生机构、科研院所、食品药品检验检测机构和企业等各类创新主体，加强合作，构建协同创新的体制机制和模式，促进医产学研紧密结合。加强中医药科技传承与创新，加强计划生育与优生优育、食品安全与健康、新药研发与诊疗装备等研究。加强医学科技创新政策环境建设，加强重大卫生筹资及发展策略、公立医院改革、基本药物制度、分级诊疗等相关研究，为卫生政策制定和深化医改提供科学依据。围绕常见病和健康问题，加强对适宜技术的评估和管理，加快研究开发与推广应用，建立完善适宜技术推广体系，助推分级诊疗实施。（县科技局、县卫计局负责） 专栏9 健康科技项目 健康科技创新：实施重大疾控科技攻关，开展高血压、脑卒中、糖尿病等重大慢性非传染性疾病防控研究，生殖健康及重大出生缺陷防控研究，肺癌、肝癌、胃癌、食道癌等重大疾病防治研究，乙肝、肺结核、艾滋病等重大传染病研究。（县科技局、县卫计局负责） 适宜技术推广：基层医疗卫生服务适宜技术推广“五年五项”。（县卫计局负责） （三）加强基础设施建设 严格执行《兰陵县医疗卫生服务体系规划(2016—2020年)》，开展基层医疗卫生机构标准化建设，着力强基层、补短板，优化资源布局，全面改善医疗卫生薄弱环节的基础设施、人才队伍、设备装备水平，明显提升医疗卫生服务能力。投入使用县妇女儿童医院新病房楼、兰陵镇中心卫生院（第二人民医院）新院区，加快推进县人民医院东医疗区、县中医医院新院区、矿坑镇卫生院病房楼等建设项目进度，确保建成1—2所二级甲等镇级公立医院，全面提升县域综合服务能力。改善妇幼健康服务机构的基础设施条件，强化危重孕产妇救治与新生儿救治能力，提升妇幼保健服务水平。加强疾病预防控制机构、综合监督基础设施建设和实验室装备配备，全面提升公共卫生服务能力。进一步完善中医医疗服务体系，支持中医院开展传承创新能力建设，推动中医药服务资源和临床科研有机结合，促进中医药传承创新条件明显改善。加强健身运动设施建设，到2020年，实现城区建有“三个一”、乡镇街道“两个一”健身设施，全县人均体育场地面积达到2.0平方米，农村健身设施覆盖率提高到100%。（县卫计局、县教体局、县体育中心、县发改局、县财政局负责） 专栏10 医疗卫生服务体系建设项目 基层服务能力建设：以贫困地区为重点，支持乡镇卫生院、村级卫生室建设，基层医疗卫生机构标准化达标率达到100%，打造30分钟基层医疗服务圈。（县卫计局、县发改局、县财政局负责） 妇幼健康和计划生育服务能力建设：强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，支持县级妇幼健康服务机构业务用房和设备配置，增强产科和儿科服务能力，全面改善妇幼健康服务条件。（县卫计局、县发改局、县财政局负责） 公共卫生服务能力建设：加强应急能力建设，加强疾病预防控制机构业务用房建设和设备配置。加强精神卫生机构建设。（县卫计局、县发改局、县财政局负责） 疑难病症诊治能力建设：支持综合或专科医院儿科、肿瘤、心脑血管、传染病等薄弱领域建设，加强住院医师培训基地建设，提升诊疗和人才培养能力。（县卫计局、县发改局负责） 健身运动设施建设：城区建设公共体育场、全民健身活动中心、体育公园，乡镇街道建设全民健身中心或灯光篮球场、多功能运动场。（县体育中心、县教体局、县发改局、县财政局负责） （四）加强全民健康信息化建设 整合现有网络资源，全面建成“横到边、纵到底”覆盖县、乡、村的卫生计生信息专网，实现数据互联互通。到2020年建设完成全民健康信息平台，卫生计生信息专网和基层信息管理系统覆盖所有卫生计生机构；居民全生命周期的电子健康档案和卫生计生基础资源数据有效支撑居民健康管理、行业协同应用和卫生计生决策；二级以上医院信息平台接入率100%，实名就诊率达到80%以上；远程医疗、分级诊疗、双向转诊信息服务体系基本覆盖各级卫生计生机构，健康医疗大数据服务格局基本形成。以居民身份证号作为身份识别，积极推进居民健康卡与社会保障卡的应用集成，实现全县范围内人口健康信息一卡通用。加强网络和信息安全防护建设，建设基于区域平台的远程医学服务平台，支撑远程医疗、分级诊疗、防治结合、医养结合、健康管理等医疗健康业务应用。推动全民健康信息化创新发展，推进“互联网+”医疗健康建设，开展网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果在线查询等服务，促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术与健康服务的深度融合，提升健康信息服务能力。完善统计制度，提高数据质量，加强统计数据分析能力。（县卫计局、县发改局、县经信局、县人社局负责） 专栏11 全民健康信息建设项目 全民健康信息化建设：完善县级平台建设，实现全县医疗卫生计生资源整合利用、信息系统互联互通，并与省、市两级平台对接。重点实施基层信息化强化工程、医疗机构信息化提升工程、惠民便民服务工程等信息化建设项目，推动远程会诊、远程诊断、预约诊疗、双向转诊等惠民服务。（县卫计局、县发改局、县经信局负责） “智慧医疗”建设：大力实施“互联网+健康医疗”工程，打造智慧型数字化医院。（县卫计局、县经信局负责） （五）加强法治和综合监督体系建设 全面加强卫生计生法治建设，完善卫生计生法制体系，健全依法决策机制。深化卫生计生行政审批制度改革，大力推进“放管服”改革，进一步简政放权，放管结合，创新卫生计生行政管理方式，推行“互联网十政务服务”，实行容缺受理，优化审批流程、提高审批效率，实现卫生计生审批“公开、透明、高效、便捷”，加快政府职能的转变。推进政务公开。整合卫生计生执法资源，健全完善监督执法体系，实现部门内一支队伍综合执法，完善常态化监管机制，加强事中事后监管，建立“双随机”抽查机制，严格依法行政，依法执业，依法监督，提高卫生计生治理体系的能力和水平，实行全行业监管。围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生计生突出问题，大力开展专项整治、重点监督检查和经常性督导检查工作，建立健全监督执法责任制和责任追究制。加强卫生计生综合监督执法队伍建设。强化监督执法能力保障，完善监管信息系统建设，提高监督执法效率。强化信用监管，建立医药卫生行业“黑名单”制度，健全失信联合惩戒机制。建立健全事业单位绩效考核机制。成立医疗卫生行业专业考核委员会，制定考核工作实施方案，组织开展对医疗卫生行业事业单位绩效考核，确定考核等次，强化结果运用，提高医疗卫生行业事业单位公益服务水平。（县卫计局、县编办、县食药监局负责） 专栏12 监督监管项目 卫生计生综合监管：全县卫生计生监督机构基础设施项目、监督执法装备能力建设、综合监督检测评价。（县卫计局负责） 五、保障措施 （一）加强组织领导 要从全面建成小康社会，推进健康兰陵建设的高度，进一步提高认识，加强组织领导，科学部署，促进卫生与健康事业协调、可持续发展。建立完善部门联席会议制度，及时协调解决发展中的重大问题，对重点行业和领域开展督导检查。各乡镇政府（街道办事处、开发区管委会）要将卫生与健康发展主要目标和指标纳入当地经济社会发展总体规划，对主要指标设置年度目标；各有关部门要明确自身在健康事业发展中的职责，分工协作，密切配合，形成合力，科学合理配置公共资源，认真组织落实，有序推进各项重点工作顺利开展。（县卫计局牵头） （二）全面深化改革 坚持公立医院公益性，深入推动公立医院综合改革，统筹推进管理体制、运行机制、服务价格调整、医保支付、人事编制、薪酬分配等改革。控制医药费用不合理增长。推进分级诊疗制度建设，到2020年，建立健全符合我县实际的分级诊疗制度，全面实施分级诊疗。实行医疗、医保、医药联动改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完善城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助等制度。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制。加快推进基本医保异地就医直接结算。健全药品供应保障机制，建立科学规范的基本药物制度绩效考核机制，巩固完善基本药物制度。建立以基本药物制度为重点的药物临床综合评价体系，加强儿童、老年人等特殊人群基本用药保障。改革完善药品和耗材集中采购办法，构建公开透明的采购机制。继续实施重特大公共卫生服务项目。巩固完善基层运行新机制。（县卫计局、县编办、县发改局、县财政局、县人社局、县食药监局、县民政局负责） （三）完善投入机制 完善政府主导的多元卫生计生投入机制，进一步明确政府、社会、个人的卫生计生投入责任，建立健全合理分担机制。确定政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，调整和完善投入结构，新增政府投入重点用于支持基本医疗、公共卫生、农村和城市基层医疗卫生服务。鼓励和引导社会力量加大对卫生与健康事业的投入，鼓励社会资本举办康复、养老、儿童、护理等紧缺的专科医疗机构，满足群众多元化、多层次、多样化的健康需求。（县财政局、县卫计局、县人社局负责） （四）加强宣传交流 进一步扩大健康领域对外交流与合作，加强与先进地区的交流合作，大力引入县外资本和优质医疗资源，鼓励县内医疗机构与国家、省、市各级医疗机构开展学术交流和合作。做好部门协调和社会宣传，加强正面宣传和典型宣传，增强社会对健康和卫生计生工作的普遍认知，争取各方面的支持。发展健康文化，加强健康知识和素养的宣传教育，引导社会良好习惯。大力弘扬和践行卫生计生职业精神，切实促进职业道德教育和医德医风建设，树立卫生计生行业良好形象，为卫生与健康事业改革发展营造良好舆论氛围。（县卫计局负责）

兰陵县人民政府办公室 关于印发2018年招商引资目标任务的通知 兰陵政办字〔2018〕18号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为助力新旧动能转换重大工程，推动全县经济实现更高质量、更高水平发展，根据市委、市政府的要求，结合我县实际，2018年全县招商引资任务目标为：实际到位县外资金75亿元，新开工过亿元产业项目30个以上，其中过10亿元项目2个以上，500强投资项目2个以上。现将有关目标任务印发给你们，请认真研究，落实保障措施，加强组织领导，加快工作进度，确保全年目标任务顺利完成。 附件：1.2018年乡镇、街道、开发区招商引资任务目标一览表           2.2018年县直有关部门招商引资任务目标一览表 兰陵县人民政府办公室 2018年5月20日 （此件公开发布） 附件1 2018年乡镇、街道、开发区招商引资任务目标一览表 单位名称 任务目标 （万元） 新开工产业项目（个数） 过亿元 其中过10亿元 其中500强 经济开发区 150000 5 1 1 卞庄街道 50000 2 金岭镇 30000 1 大仲村镇 10000 1 矿坑镇 50000 3 车辋镇 30000 1 下村乡 10000 1 鲁城镇 50000 2 尚岩镇 50000 3 向城镇 30000 1 新兴镇 100000 3 1 兰陵镇 30000 1 南桥镇 10000 1 芦柞镇 10000 1 长城镇 10000 1 庄坞镇 10000 1 磨山镇 10000 1 神山镇 50000 2 1 附件2 2018年县直有关部门招商引资任务目标一览表 单位名称 任务目标 （万元） 新开工产业项目（个数） 过5000万元 过亿元 招商局 10000 1 农业局 5000 1 房产局 5000 1 商务局 5000 1 发改局 5000 1 经信局 5000 1 住建局 5000 1 科技局 5000 1 中小企业局 5000 1 旅游局 5000 1 农 场 5000 1

兰陵县人民政府 关于印发兰陵县2018年防洪预案的通知 兰陵政发〔2018〕7号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县2018年防洪预案》印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府 2018年5月20日 （此件公开发布） 兰陵县2018年防洪预案 一、总则 为了防止和减轻洪涝灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，保护全县人民群众生命和财产安全，保证全县经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的规定，结合我县防汛工作实际，编制兰陵县2018年防洪预案。 防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，以高度的责任感和使命感，做到“防汛保平安”。防汛工作实行县、乡镇人民政府（街道办、开发区管委会）行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门落实防汛岗位责任制，任何单位和个人都有参加并履行防汛抗洪的义务。 二、组织机构 县人民政府成立的县防汛抗旱指挥部是我县防汛抗旱的领导机构，负责统一指挥全县的防汛抗旱抢险救灾工作。总指挥由县长担任。指挥部办公室设在县水利局，具体负责组织协调有关方面的工作。各乡镇（含街道、开发区，下同）、各有关单位也要成立相应的防汛抗旱指挥机构，在县防汛抗旱指挥部的统一指挥下，负责本区域、本单位的防汛工作。 三、任务职责 （一）交通 1．交通工具： （1）县防汛指挥车由县政府落实3辆，县人武部落实1辆，县水利局落实1辆。 （2）县防汛抗旱指挥部成员单位和各乡镇各自落实防汛指挥车，并把车型、车号报县防汛抗旱指挥部办公室。 （3）县交通运输局负责落实转运物资和运送抢险救灾人员卡车10辆，机动船5艘，大马力指挥船1艘。 （4）县卫计局、县人民医院负责落实抢险救护车6辆。 （5）县移动公司、县联通公司、县电信公司负责落实本辖区内通讯线路的抢修专用车各1辆。 2．交通要道： 凡需通往抢险救灾现场的公路、桥梁、涵洞、人行路若发生阻塞、塌方等，由所在乡镇人民政府组织排除，交通、公安交警及公路部门协助。县城各重要交通路口安全保卫工作由县公安局负责，其余交通要道由所在乡镇人民政府按辖区负责落实安全保卫措施，确保抢险物料和抢险队伍能按时到达救灾现场。 （二）通讯联络 为保证灾前、灾中、灾后信息的及时反馈，做好上传下达，县联通、移动、电信公司应加强对有线通讯和无线通讯的汛前检查维修、确保信息畅通。县防汛抗旱指挥部办公室负责与省、市防汛抗旱指挥部办公室随时保持密切联系，做好水情、雨情、灾情信息的传递，把有关情况及时准确无误地报告县委、县政府及上级防汛抗旱指挥部办公室，为领导决策提供科学依据。全县5座大中型水库由县水利局负责每座落实2套通讯工具（电话、移动手机）。小型水库由所属乡镇落实联络电话和人员，报县防汛抗旱指挥部办公室备案。 （三）受灾现场医疗救护和污染后的水质化验与卫生防疫 1．现场医疗救护：由县卫计局、县人民医院负责组织落实专业医疗救护人员30人，随时在受灾现场巡回，做好受伤人员的及时救护。 2．水质化验： 受灾后的人畜饮用水由县疾控中心负责检测。凡不符合人畜饮用水标准的，要采取张贴宣传单和电视播放等方式告之民众，防止疾病的发生和传播，保障人民群众身体健康。 （四）抗洪抢险物料准备 乡镇各落实编织袋2万条，铁丝2吨；县林业局负责落实木材500立方米；县石油公司负责落实柴、汽油各100吨；装袋所需的土料由县国土资源局会同乡镇在工程所在地附近划定开采地点，落实土料20万方；所在乡镇负责落实抢险砂石料各5万方。 各乡镇、各有关部门要将储备的物料数量报县防汛抗旱指挥部办公室备案。 （五）电力、水源、燃料、粮食 1．电力：受洪水淹没或受大风暴雨袭击，凡属地方电网的电力设备、输电线路受损，一律由县供电公司全权负责恢复供电，保障救灾用电需要。同时须配备汛期应急电源车1部。 2．饮用水源： 若城区饮用水质受污染，由县疾控中心负责鉴定，并将结论情况报告县政府、县防办。县政府根据县疾控中心的检测结果，决定是否供水。库区及沿河乡镇凡饮用库水或河水的水质污染后，由县疾控中心负责鉴定，根据检测结果决定是否供水，并报县政府备案；若无法饮用，由乡镇负责调集车辆运水，保证灾区人畜饮水。若县城抽水设备受损，由县自来水公司负责抢修；乡镇抽水设备受损由乡镇负责抢修。 3．粮食：由县粮食局负责搞好全县各粮点的粮食供应，储备各类粮食不低于1500吨。 （六）灾情中的社会治安和保卫工作 在防汛紧急期，县公安部门要严格按照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》要求，做好社会治安和保卫工作。重点守护的地点是县首脑机关、金融机构、通讯、粮食等要害部门及学校、商场等人员密集场所。对发生洪灾的地区，必要时可以依法实行陆地和水面交通管制，确保安全和社会稳定。 （七）抢险队伍 今年全县共落实防汛常备队6000人，抢险队8万人，后备队12万人。其中，会宝岭水库落实常备队50人，抢险队3000人，后备队4000人；4座中型水库共落实常备队50人，抢险队4000人，后备队6000人。其他小型水库、河道由所在乡镇落实，编制成册，通知到人。乡镇分别组建18支防汛常备队、抢险队、后备队。县直各部门也要组建一支“召之即来，来之能战”的抢险队伍，每支队伍人数不得低于20人。为提高抢险效果，全县组织三支训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的机动抢险队，承担重大险情的紧急抢险任务。一队是由县水利局干部职工组成的60人的防汛抢险突击队；二队是由县人武部组织200名基干民兵组成的抢险队；三队是由200名公安干警组成的抢险队。三支抢险队伍由县防汛抗旱指挥部统一指挥调用，任何单位无权调用和指挥。当大中型水库或河道发生重大险情需请求部队支援时，县防汛抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部请求，由市防汛抗旱指挥部会同市军分区商定办理。 四、防汛与抢险的重点区域 （一）城区 县城内河道主要有吴坦河、东泇河和小汶河，上游有小马庄水库、长新桥水库及小岭闸等3处重点水利工程。由于近年来城市建设规模大、速度快，排水设施配套相对滞后，老化、淤积、堵塞严重，加之人为破坏较多，极易造成城区内涝，县城防汛压力较大。县城市防汛指挥部要制定切实可行的县城防洪预案，确保县城内党政机关、企事业单位汛期安全。 （二）农村 1．防汛重点： 农村防汛工作的重点是大中小型水库、塘坝、河道、农村及学校危房、工矿企业。（1）水库。全县共有大中型水库5座（会宝岭水库、小马庄水库、长新桥水库、双河水库、考村水库），小型水库41座，以上水库都编制了防洪预案，一旦有险情，严格按程序操作。（2）河道。全县共有12条骨干河道（沂河、武河、小涑河、行洪道、燕子河、吴坦河、东泇河、白家沟、汶河、西泇河、陶沟河、运女河）。沿河各乡镇务必做好险工段、路缺口的加固堵复，维修、配齐涵洞、水闸的启闭设施，做好重要交通道口的防守和河道清障工作，并按照各自制定的河道防汛预案，抓好各项措施的落实。（3）农村集镇。个别在河道内逢集的乡镇，存在很大的安全隐患，一旦遇到突发洪水，人群疏散困难，有关乡镇务必采取有效措施，及时转移集贸市场地点，严禁在河道内逢集。（4）农村危房及学校危房。各乡镇和教育部门要做好调查摸底工作，汛期将人员提前撤离危房，排除险情。（5）工矿企业。县经信局、安监局及有关乡镇要做好各工矿企业的防汛安全隐患检查，特别是我县西部非煤矿山，要进行重点排查，制定防汛应急预案，落实隐患整改方案，确保汛期安全。 2．防洪措施要求： 各乡镇和各有关单位要对照列入防汛重点的具体情况，按照管理权属关系，对工程、集镇及危房制定相应的防汛度汛方案，建立机构，落实人员，分工负责，组织落实好抢险物资、队伍、通讯、预警系统等，并报县防汛抗旱指挥部办公室备案。 五、洪水调度方案 上游地区有重要天气预报消息或普降暴雨，县防汛指挥部办公室要立即向县政府报告雨情、汛情，并通知有关单位及乡镇做好防洪工作。同时，要密切注意水库、河道等工程的运行情况。水库大坝、河道工程一旦出现险情，管理单位必须立即逐级报告。 （一）水库防洪预案 1．正常洪水调度方案。 雨前水位为汛限水位，当发生标准内降雨时，溢洪道开始溢洪，溢洪泄量不超过下游河道控制点安全泄量。此时应提前通知下游沿河村庄居民准备向高处转移，并组织群众抢筑河道堤防，保证人民生命财产安全。 2．非常洪水调度方案。 当水库水位达到警戒水位时，县防汛抗旱指挥部要立即在县电视台发出通知，各单位的主要领导要进入各自的防汛指挥地点，组织抢险人员和车辆、船只等抢险工具，备足抢险物料，听候调度。县防汛抗旱指挥部办公室要随时与气象、水文部门联系，注视雨情、水情变化趋势，及时分析汛情变化发展。各级防汛指挥机构人员必须坚守岗位，轮流查险，确保防汛信息准确及时传递。 3．超标准洪水调度方案。 当发生超标准洪水时，水库水位超过允许最高水位后，根据气象分析或市防汛抗旱指挥部办公室意见，若洪水还有上涨趋势，县防汛抗旱指挥部要通过电视台发布紧急通知，命令沿河单位和村庄迅速按抢险方案转移人员和物资。此时，抢险队上坝，加强对大坝隐患部位的监测，坝顶抢筑子堰，若大坝出现上游滑坡，应立即抛石，抛土袋，树头等物料，阻止滑坡进一步加大，将滑坡部位用土袋和块石护住，防止洪水进一步冲击坝体；若出现流砂现象，采取压重和排水的方法；若出现管涌，则采取上堵下排的方法。若水位继续上涨，为保住大坝安全，应破副坝，以减轻主坝压力。防汛后备队要提前做好下游淹没范围内群众的转移工作，保证防汛抢险的后勤物资供应，县防汛抗旱指挥部各有关单位要全部上岗到位，投入抗洪抢险和救灾工作，确保人民群众生命安全，把损失降到最低限度。 （二）河道防汛预案 当发生标准内洪水时，河道所有水闸全部开启行洪，加固河道险工段，堵复道路缺口。沿河乡镇要组织好常备队巡堤查险，清除行洪障碍，发现问题及时处理；同时做好危险地区群众的安全转移工作。当发生超标准洪水时，要提前将群众转移到安全地点，防汛常备队、抢险队、后备队全部上岗到位，防汛抢险物资、抢险措施落实到位。 当出现险情和洪灾时，应立即向市防汛抗旱指挥部汇报并采取以下措施： 1．县防汛抗旱指挥部向全县发出通报，发动全县干部群众积极投身抗洪救灾，确保人民生命财产安全； 2．县防汛抗旱指挥部各成员单位按照各自分工和职责发动组织人员抢险，进行工程抢修，指挥群众转移疏散； 3．县气象部门及时预报雨情、水情、风情等气象信息。县供电、通讯部门要组织人员检查线路，一旦发生故障立即抢修，保证供电和通讯畅通； 4．县公安部门组织干警现场维护治安，协助指挥群众疏散转移； 5．县人武部负责组织民兵开展抢险救灾； 6．各乡镇妥善做好灾后安置，民政部门做好救济，卫生部门做好防疫、伤员抢救，财政部门做好灾后重建和资金筹措，水利部门做好水毁工程修复。

 兰陵县人民政府办公室 印发《关于规范政府购买社会组织公共服务的实施意见》的通知 兰陵政办发〔2018〕11号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处,县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《关于规范政府购买社会组织公共服务的实施意见》的通知，已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年5月16日 （此件公开发布） 关于规范政府购买社会组织公共服务的实施意见 为进一步转变政府职能，规范政府购买公共服务行为，提高政府购买公共服务效益，促进政府公共服务事业健康和谐发展，制定本实施意见。 一、指导思想 按照政府职能转变和行政管理体制改革的要求，加快推进公共服务型政府建设，通过政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现运作机制的建立，积极推进政府购买社会组织公共服务活动的开展，为社会组织提供更大的发展空间，推动社会组织在社会管理和公共服务中发挥更大的作用。 二、基本内涵 政府购买公共服务是政府提供公共服务的一种方式，是指政府将为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估、支付服务费用的做法。政府购买公共服务工作，要以社会需求为导向，以群众满意为准则，充分调动社会组织力量，合理整合社会资源，切实降低行政成本，提高资金使用效益，全面提升公共服务水平和质量。 三、实施原则 （一）以民为本，供需平衡。 按照建设公共服务型政府的要求，在购买公共服务的内容、规程等方面充分体现便民、利民、惠民的理念。以实现公共服务供给与社会公共需求平衡为目标，努力提升政府对社会公共需求的回应性。 （二）明晰权责，协调推进。合理界定项目范围，明晰政府、社会组织、服务对象在购买、提供和享受社会服务过程中的权利和义务，确保公共服务项目协调推进。 （三）公开透明，强化监督。 坚持公开、公平、公正，向社会公开购买公共服务项目、资金使用、服务效果等内容。建立健全服务对象参与购买公共服务的监管机制，保证服务对象的知情权和监督权。 四、购买服务内容 （一）公共卫生服务。包括社区疾病预防控制、计划免疫、健康教育等医疗服务和绿化管理、社区清洁等环境卫生服务。 （二）公共就业服务。包括职介服务、就业培训、二次创业等服务。 （三）社会福利服务。包括三无人员、五保户、孤儿、残疾人等困难群体的服务。 （四）社会救助服务。包括低保协管、灾害救助等服务。 （五）法律服务。包括法律援助、普法宣传教育、公益性法律、参与人民调解、社区矫正和安置帮教工作等服务。 （六）文体服务。包括举办社区文艺演出、讲座培训、文化交流、体育赛事等多方面、多层次、多样化的文体服务。 （七）养老服务。包括向具备一定条件的老年人提供老年生活照料、心理慰藉、医疗康复、临终关怀和居家养老、星光老年之家项目管理等服务。 （八）公共安全服务。包括社区治安综合治理、矛盾纠纷排查和调处、应急管理等服务。 （九）其他服务。包括广场、社区健身设施和庇护救助场所等公共设施维护等其他领域的政府购买社会组织服务。 五、购买服务的社会组织应具备的条件 （一）必要条件 1．在民政局登记注册的社会团体、民办非企业单位； 2．具有健全的法人治理结构，完善的内部管理制度和民主监督制度； 3．具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度； 4．具备提供公共服务所必需的办公场所、设施设备、专业技术人员； 5．具有缴纳社会保障资金的良好记录； 6．在参与政府购买服务竞争前3年内无重大违法违纪行为，年度检查合格，社会信誉良好； 7．购买服务项目要求的其他条件。 （二）优先条件 1．评估等级在3A以上； 2．获得公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格； 3．在国内或本地区内具有较大影响力，在本行业、专业或领域内具有较高的公信力和信誉度。 六、操作规程 （一）项目提出 1．项目分为两类，即定向委托项目与社会组织提供服务项目。定向委托项目由购买服务的政府部门提出，列入购买服务的政府部门项目预算，采取单独立项、委托开展的方式进行。社会组织提供服务项目由社会组织根据社会需要、自身业务需求提出，列入县扶持社会组织发展专项资金预算，采取公开申报、择优立项的方式进行。 2．每年6月底前，购买服务的政府部门和社会组织应分别将下一年度定向委托项目和规划开展的公益性服务项目报县民政局备案。 3．县民政局对社会组织提出项目的社会公益性、合理性和必要性进行初审，并于当年9月底前完成下一年度《政府购买公共服务项目目录》（以下简称《目录》）的编制与公示。在政府网站进行公示。 （二）项目申报 1．社会组织提供服务项目于每年《目录》公示之日起，在一个月内，向定向委托项目与当年购买服务的政府部门提出申请。 2．项目申报单位认真如实填写《项目申请书》及有关材料，报送项目业务主管部门审核。 3．项目业务主管部门应对《项目申请书》的真实性及服务供应方的资质、设备和专业技术条件进行审核，提供项目评审标准，并签署意见，加盖公章，报送县民政局。 （三）项目评审 1．设立兰陵县社会组织评估委员会暨政府购买社会组织公共服务项目评审委员会，负责对社会组织提供服务项目的评审工作。评审委员会由县民政、财政局、监察等部门和相关领域专家、县人大代表、县政协委员组成，评审委员会办公室设在县民政局。 2．定向委托项目按照政府采购限额规定纳入县招投标平台规范操作。 3．评审工作必须严格遵循财力平衡、公平公正的原则，严格遵守保密规定，不得以任何理由透露评审相关信息和结果。评审程序为： （1）资格审核。评审委员会办公室对申报材料进行初审，符合条件的申报材料提交评审委员会进行评审。 （2）项目评审。社会组织提供服务项目主要采用会议评审制。由评审委员会负责评审，评审委员会会议须有三分之二以上委员出席方能召开，评审结果须经到会人数的三分之二以上表决通过方能生效。 （3）立项通知。社会组织提供服务项目经批准立项后，由评审委员会办公室下发《兰陵县人民政府购买公共服务项目立项通知书》，同时进行网上公示，接受社会监督。 （四）项目管理 1．项目合同签订。政府购买公共服务的所有项目实行合同管理。购买服务方与服务供应方应在项目实施前一个月内签订合同，在合同中明确双方权利义务、服务内容、项目金额、评估标准、付款方式、考核办法、违约责任、协议期限、协议变更和解除等内容，并将合同报评审委员会办公室备案。 2．项目分级管理。政府购买公共服务项目实行购买服务方负责制和服务供应方负责制。服务供应方要按计划进度和质量要求完成项目任务。购买服务方要强化立项指导、中期检查、结项管理等，促进服务供应方按时保质地完成项目。评审委员会办公室将视情对购买服务方和服务供应方进行督促、检查和指导。 3．项目过程监管。服务供应方应建立项目实施专门簿册，包括公共服务项目的受益情况记录和公共服务项目的会计账簿等。项目推进的阶段性成果应及时报送购买服务方和评审委员会办公室。项目在实施过程中，如服务供应方出现项目负责人变更、项目完成时间延期、项目中止或撤销，以及发生其他重要事项时，服务供应方必须及时报评审委员会办公室备案。 （五）绩效评估 项目绩效评估依据项目评审专业标准，采取内部评估和外部评估相结合的方式进行。内部评估由评审委员会依据合同要求，按照评估标准对购买服务事项实施情况进行绩效评估。外部评估由评审委员会引入中介机构或社会各界人士对购买服务事项实施情况进行绩效评估。定向委托项目的绩效评估，由购买服务方组织实施。 （六）奖罚措施 对按期保质完成项目任务的，评审委员会、购买服务方可在次年立项评审时，适当放宽条件，给予优先立项。对服务供应方擅自更改项目内容和计划、无故不接受项目中期检查、未能按计划进度和质量要求完成项目任务、经费使用严重违反财务制度等情况的，购买服务方可根据合同约定予以中止或撤销该项目，同时报评审委员会办公室备案。凡被中止和撤销的项目，均不再拨付经费。被撤项的项目，还需追回已拨付经费，服务供应方次年不得申报政府购买公共服务项目。 （七）经费划拨 1．定向委托项目的经费由购买服务方下拨服务供应方；社会组织提供服务项目的经费，由县民政局拨付服务供应方。服务供应方应加强对项目经费的管理，做到专款专用，不得挪作他用。 2．项目经费实行一次性拨付或按项目进展情况分阶段拨付。项目完成后，服务供应方应如实汇总经费支付、使用情况，接受政府相关部门监督检查。 附：兰陵县社会组织评估委员会暨政府购买社会组织公共服务项目评审委员会名单 附件： 兰陵县社会组织评估委员会暨政府购买社会组织公共服务项目评审委员会名单 主   任：李增刚    县政府副县长、公安局局长 副主任：宋远珍   县民政局局长 成   员：李   智    县人力资源和社会保障局副局长              蔡慧芳    县教体局党委委员、兰陵二中党总支书记              宋运鲁   县卫计局副局长              王永吉   县财政局党组成员、副主任科员              朱培国   县慈善办副主任              付玉兰   县民政局民间组织管理办公室主任 社会组织评估委员会暨政府购买社会组织公共服务项目评审委员会下设办公室，办公室设在县民政局，付玉兰同志兼任办公室主任。办公室负责对各类社会组织评估工作的组织实施和社会组织提供服务项目的评定。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县社区会计职业化管理办法（试行）的通知 兰陵政办发〔2018〕9号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县社区会计职业化管理办法（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年5月14日 （此件公开发布） 兰陵县社区会计职业化管理办法（试行） 农村财务管理工作不仅涉及到党在农村各项方针、政策的贯彻落实，而且还直接关系到村民的切身利益，事关农村稳定大局。为加强全县农村财务管理，强化监督制约机制，维护村民和村集体经济组织的合法权益，密切党群干群关系，促进农村经济社会和谐发展。从今年开始，在全县范围内实行社区会计聘任制和职业化管理。 一、指导思想 以党的农村政策为指导，按照有关法律法规和财务会计制度的要求，改革农村会计管理体制，完善村级财务监督机制，促进农村集体资产与财务管理的规范化、民主化和制度化，进一步规范全县农村财务管理工作，促进农村经济发展和社会稳定。 二、遴选聘用 （一）统一聘任。 以乡镇（街道、开发区，下同）为单位，遵循“跨村任职、公开考选、择优录用”的原则，采取乡镇考、乡镇聘、社区用的职业化管理办法。获得社区会计聘任资格的候选人，由乡镇经管站统一聘任并颁发聘书，一聘三年。社区会计聘任后，由乡镇统一进行管理。 （二）管辖范围。根据乡镇社区情况设立会计，每名会计原则上负责10个自然村左右的账目，原自然村会计改为报账员。 （三）工资报酬。 社区会计工资根据乡镇经管站考核、社区考核确定标准，由乡镇政府统一发放。社区会计人员的工资列入乡镇财政预算，工资由基本工资和考核工资两部分构成。社区和乡镇经管站根据考核办法给会计打分，根据所得分数计算出考核工资。 三、日常管理 社区会计聘任后，实行职业化管理，主要负责村级会计核算和会计监督。聘任社区会计具体业务规范如下： （一）每月一次报账、记账、报表。 当月业务量少的村，也必须于规定时间到社区或经管站报各种表格，包括月结表、出纳员兑库单及审查收款收据的使用情况等，做到手续完备、内容真实、数字准确，确保账据、账款、账物、账账、账表“五相符”。同时，保证资金及时代管，备用金不超限额。 （二）定期缴存代管资金。 经管站每周定时集中办公，主要是收缴代管资金、票据的领用和用完票据存根的回收工作。如有收入不及时代管、坐收坐支的，严格追究当事人的责任，因报账员原因超过三次未代管的，解聘村报账员职务。 （三）大额开支要履行民主管理手续。 大项开支及工程类开支必须召开村民代表会议通过，报社区书记批准，由乡镇长签字。否则，不允许开支，不允许付款。支取代管资金时，必须将村民代表会议的会议记录复印件附在代管资金支取呈批表上。工程类支出，各村办好手续后由经管站直接将工程款打入收款人账户，不再由村经手现金。如违反以上规定，可解聘村报账员。 （四）实行差异化管理。 乡镇经管站按照业务水平和素质的高低，将各村财务管理分为好、中、差三个档次，对负责第三档次的社区会计和报账员进行重点管理，对违反规定不按时记账、资金不及时代管、备用金超限额、白条顶库、业务处理不符合规定的给予解聘。 （五）认真搞好会计监督工作。 发现村负责人插手现金管理的，报账员要及时向经管站汇报，因会计或报账员监督不力而出现财务问题的，一次通报，二次解聘，发现问题及时汇报的，会计和报账员无责任。 （六）严格执行备用金限额制度。 各村库存现金不得超出备用金限额，全乡镇最高限额为2000元，库存中不准有白条顶库，借支挪用，公款私存，账钱混管，超限额留用金。一经查出，是会计和报账员原因的，一次通报，二次解聘；不是会计和报账员原因，会计和报账员及时向经管站汇报的，汇报后无责任。 （七）严格落实村级票据专用制度。 村级使用的各类票据必须由村报账员到经管站领取，存根由村报账员交回，票据使用人是村报账员，不准外借票据，不准使用外购票据。各村报账员只保存一本收据，用完后用旧收据换新收据；不允许一次领多本；必须坚持报账员开单，出纳员收钱的原则；不允许报账员或出纳员既出单又收钱；票据使用规范，签字盖章等手续要齐全，不允许造表收钱，不允许用超市购买的收据收钱。违规使用票据的，发现一次通报，二次解聘。 （八）强化财务公开管理。 经管站业务人员每月定期到社区办公，无业务的村必须到社区报月结表，出纳员必须到场核对现金库，并填写好对库单。同时核对现金收据使用情况，用到几号（库存现金核对单上注明上月用到多少号，本月用到多少号），填写现金收支公布榜。经管站人员每月定期到村张贴现金收支公布榜，并及时将公布榜信息在乡镇微信平台上公开。每季度由社区组织各村召开一次村民代表会议，在会上经管站业务人员将该村这一季度发生的财务收支情况进行通报，使全乡镇村务在阳光下操作，接受广大群众监督，社区会计和村报账员负责解答村民的疑问。对公开不及时、内容不全面不真实的村，一次发现，全乡镇通报，二次发现，解聘社区会计和村报账员。 本管理办法由县农业局经管中心负责解释。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《2018年兰陵县东西扶贫协作和对口支援工作计划》的通知 兰陵政办发〔2018〕8号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《2018年兰陵县东西扶贫协作和对口支援工作计划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际开展相关工作。 兰陵县人民政府办公室 2018年5月8日 （此件公开发布） 兰陵县2018年东西扶贫协作和对口支援工作计划 为贯彻落实党的十九大报告中关于“深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务”精神，按照市委、市政府东西扶贫协作和对口支援工作部署和《临沂市东西扶贫协作和对口支援工作绩效考核办法》（临政办字〔2018〕25号）要求，聚焦青海省海晏县脱贫攻坚，特制定我县2018年东西扶贫协作和对口支援工作计划。 一、积极开展相互交流 由县政府主要负责同志率团赴海晏县考察调研，召开联席会议，研究对接工作任务，协调解决重大问题。县东西扶贫协作和对口支援工作领导小组成员单位到海晏县开展考察对接活动，推动实施东西扶贫协作和对口支援工作。 二、积极筹措政府援助资金，认真制定具体帮扶措施 县发改局加强与海晏县扶贫办联系沟通，确定帮扶项目投资计划。根据项目投资计划，由县财政筹措不少于100万元帮扶资金。主要用于支持乡村旅游设施建设和脱贫任务相对繁重的乡镇。卞庄街道和尚岩镇积极同海晏县金滩乡海东村和道阳村进行对接，因地制宜，制定切实有效的帮扶措施计划。 三、积极开展产业合作 积极参加省里组织的“青洽会”，由县领导带队，县发改局和相关部门组织企业参与，充分利用“青洽会”这个经贸平台，积极推动双方产业合作。加大引导兰陵县企业到海晏县投资兴业，带动贫困地区发展，推动产业带动脱贫。县工商联、妇联、经信局、商务局、旅游局等部门及早对接海晏，组织相关企业到海晏考察对接，促进产业合作。充分发挥我县在电子商务、现代物流等新兴产业上的优势，搭建线上线下营销网络，为海晏县特色农产品进入临沂市场提供便利服务。 四、开展人力智力支持 县委组织部联系干部双向挂职交流事宜，组织开展基层干部和贫困村致富带头人培训。县教体局积极开展教育合作，支持两地中小学结对共建，开展远程教学互动，选派优秀教师开展支教。根据海晏需要，县农业局每年选派农业技术人员赴海晏县进行指导培训，组织两地企业家开展双向考察，促进两地产业发展。县卫计局要继续开展两地医院结对，通过培训医生、远程诊疗等形式，提高诊疗服务水平。县科技局、林业局、畜牧局等要加强技术培训和指导工作。 五、发挥社团协会作用 县总工会、团县委、妇联、民政局充分发挥社团协会和部门作用，鼓励社会各界到海晏县开展捐资助学、医疗救助、支医支教、支援服务、就业服务等扶贫活动，鼓励爱心企业、爱心组织、爱心人士“手拉手”、“点对点”精准帮扶。 六、发挥新闻媒体作用 在重要的节点上，县文广新局要积极举办双向文化交流创作、文艺演出等活动。县委宣传部要发挥新闻媒体作用，利用报刊、广播电视和新媒体等传媒载体，广泛宣传扶贫典型事例，引导社会力量支持、参与扶贫协作工作。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县安全生产领域打非行动方案的通知 兰陵政办字〔2018〕16号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县安全生产领域打非行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2018年4月30日 （此件公开发布） 兰陵县安全生产领域打非行动方案 为保持“打非治违”高压态势，严厉打击非法生产、经营、建设行为，有效防范和坚决遏制事故发生，按照市政府总体部署安排，县政府确定从现在起至7月底，利用约三个月时间，在全县集中开展安全生产领域打非行动。 一、总体要求和目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持问题导向，全面开展大检查、大排查，按照县政府统一组织，各乡镇（含街道、开发区，下同）等基础网格为主排查、有关部门开展专项行动，突出矿山、涉氨制冷、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、危险化学品及化工、烟花爆竹等重点领域，集中力量，严厉打击安全生产非法行为，真正深下去、严起来，强化源头治理，彻查、取缔关闭一批非法生产、经营、建设单位，有效杜绝因非法行为导致的生产安全事故。同时加快推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，各乡镇辖区和行业领域都要树立标杆企业作为示范，引领推动企业主体责任落实，确保2018年全县安全生产形势平稳向好。 二、打非范围和重点 打非范围覆盖全县所有行业、领域及生产经营单位。突出以下重点： （一）重点部位 以排查非法生产、经营、建设行为和合法企业的各类非法行为等两类行为为重点，将工作重心向基层延伸，突出农村、城乡结合部、停产或关闭企业、闲置厂房和装置设施等重点部位，比较隐蔽、易被忽视的事故易发点等。 （二）重点领域 1．非煤矿山领域。严厉打击无证开采、证照失效生产、超层越界开采的；矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业操作人员没有取得合格证、资格证上岗的；图纸造假、图纸与实际不符的；没有取得非煤矿山施工资质、安全生产许可证施工的；施工资质等级与所承包的矿山工程不相符，层层转包、违法分包的；石膏矿等矿山企业打着整改隐患、治理采空区等名义非法盗采的等非法行为。 2．涉氨制冷领域。严厉打击未经安全改造且依法关停的涉氨制冷企业违法经营的行为；对安全改造完毕的企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员没有取得合格证、资格证上岗的等非法行为。 3．道路交通领域。交通运输企业层面，严厉打击运输车辆无经营许可、证照不全，超许可范围经营的；营运驾驶员等从业人员无从业资格证上岗的；客运车站不按规定执行“三不进站六不出站”规定的；客运车辆不按规定线路行驶，途中违规上下客的；危险化学品运输车辆运输介质不符、“大吨小标”、非法改装、非法营运的，不按规定安装使用车辆卫星定位装置的，驾驶员、押运员、装卸管理人员不具备从业资格的等非法行为。道路交通路面执法，突出对“两客一危”的治理，严厉打击超速、超载、超员以及疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、夜间违规运行的等非法行为。 4．建筑施工领域。严厉打击不办理施工许可、安全监督等法定手续擅自开工的；不具备相关资质或超越资质范围承揽工程的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员以及工程监理人员未经培训、无证上岗的；危险性较大的分部分项工程不按规定编制专项施工方案、不按要求组织专家论证的；建筑起重机械不按规定进行备案的；施工现场组织管理混乱，违反安全生产规程，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；城乡结合部、城中村、农村非法突击抢建、执行村镇限额以下工程“五个全覆盖”和作业现场“四有一证”不全的等非法行为。 5．消防安全领域。严厉打击人员密集场所、高层地下 建筑和化工企业未经消防设计、审核、验收擅自投入使用的；商场、商城等重点部位“三合一”、“多合一”非法生产经营的；埋压、圈占、遮挡消火栓，消火栓数量不足、无水和占用防火通道的；在建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车或者为电动车充电的；人员密集场所疏散通道堵塞、安全出口数量不足、电气线路严重老化的等非法行为。 6．特种设备领域。严厉打击无证非法生产、使用特种设备的；特种设备使用单位作业人员无证上岗的；使用应当予以报废或者经检验检测判定为不合格特种设备的；未经许可擅自从事特种设备充装活动，特别是在企业违规建设LNG自供站，无证经营液化气站，以及在人员密集场所非法倒灌充装液化气的等非法行为。 7．危险化学品及化工领域。严厉打击查处无证或证照不全从事生产、经营、建设的；正常生产的企业特别是精细化工企业擅自改变生产工艺、超许可范围非法生产的；利用废弃厂房等隐蔽场所非法生产的；不按规定进行安全培训或无证上岗的；违反规范要求实施八项危险作业的；化工装置试生产、开/停车，落实各项安全条件和措施要求不到位或违规试生产的等非法行为。 8．烟花爆竹领域。严厉打击非法生产、经营储存烟花爆竹的；下店上宅、前店后宅、集中连片经营的；利用废旧厂房、闲置民宅等隐蔽场所非法组装、非法生产烟花爆竹的等非法行为。 9．城镇燃气领域。严厉打击查处无证经营、超许可证 范围经营燃气的；违规建设燃气工程的；企业违规自建内部供气站的；违章占压、非法挖掘、破坏燃气管道的等非法行为。 民爆物品、冶金有色、旅游等其他行业领域，也要结合行业实际，制定细化实施方案，明确打非内容，加强专项治理，防范各类生产安全事故发生。 三、职责分工 （一）落实属地管理责任。 这次打非行动由县政府统一组织实施，各乡镇政府是本辖区安全生产打非工作的第一责任主体，主要负责人是第一责任人，要结合本辖区重点行业领域分布情况和非法行为出现的新情况、新问题，制定针对性强的方案，针对非法行为多发的重点行业和部位组织联合执法，形成打非高压态势。发挥放大网格化监管的一线巡查监管作用，村居支部书记是基础网格的第一责任人，会同本网格安全员、警务员，负责排查、上报本辖区非法生产经营窝点。 （二）落实部门行业监管责任。 县直有关部门、单位是本行业领域安全生产打非工作的监管责任主体，主要负责人是第一责任人，要认真落实“三个必须”要求，全面分析、梳理本行业领域安全生产非法行为新特点、新变化，制定本系统打非专项行动实施方案，开展好本行业领域和本系统的打非专项行动。 县安监局牵头制定全县非煤矿山、危险化学品、冶金有色等工贸行业领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。会同公安、市场监管等部门，研究制定涉氨制冷、烟花爆竹等行业领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。 县交警大队牵头制定全县道路交通行业领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。 县交通运输局牵头制定全县道路运输打非专项行动具体实施方案并组织实施。会同旅游、公安等部门，研究制定旅游包车方面打非专项行动具体实施方案并组织实施。 县消防大队牵头制定全县消防行业领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。 县综合行政执法局牵头制定建设行为打非专项行动具体实施方案并组织实施。 县住建局牵头制定未取得施工许可证非法施工和无证施工队伍、城镇燃气安全等方面打非专项行动具体实施方案并组织实施。 县市场监管局牵头制定全县特种设备领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。 县经信局牵头制定全县民用爆破器材销售领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。 本通知未涉及领域的打非工作，由主管部门单位依据“三定”方案职责规定，负责组织实施。 （三）强化打击措施。 公安部门要加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对非法行为情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉；对暴力抗法行为要严厉打击。对有关部门撤销许可的企业，市场监管部门要依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产经营许可的企业。各有关部门依法作出取缔、关闭、停产等行政决定的，要函告供电企业，并由做出取缔、关闭、停产等行政决定的主管部门牵头以联合执法的形式对非法企业采取限电、停电、断电等措施，供电企业要积极配合参与。 四、时间步骤 专项行动从2018年4月下旬开始，到7月底结束。分四个阶段进行。 （一）动员部署阶段（4月28日—5月2日）。 县政府成立领导机构，制定实施方案，召开动员会议，制作、播放打非公益广告，在农村开展流动宣传车宣传，公布举报电话，发动群众举报非法行为。宣传部门要组织主流媒体编制安全生产打非专项行动宣传方案，发挥舆论监督作用，在县电视台《安全视窗》专栏，广泛宣传非法生产、经营、建设行为的严重危害、举报途径、打击措施等，曝光一批反面典型，营造强大舆论氛围和打击声势。各行业监管部门都要制定实施方案，组织开展好打非专项行动。各乡镇、县直有关部门实施方案，于5月3日前通过协同办公系统报县安委会办公室。 （二）全面排查阶段（5月上旬）。 充分发挥乡镇和基层网格的作用，组织各乡镇基层网格和部门对监管范围领域企业进行全面排查，分别由村级网格长、村党支部书记、网格安全员、警务员和监管责任人员，逐一排查上报辖区内和监管领域内非法生产经营建设的窝点，准确查找，托清底数。对排查过程中发现非法行为的，报送乡镇政府和监管部门立即制止，并按照违法程度和危害性等情形进行分类治理，落实治理措施和责任（附件2），5月10日前上报县打非行动治理领导小组办公室，问题严重的协调有关部门进行联合打击。 （三）集中打击阶段（5月中旬—7月中旬）。 县政府组织相关部门对乡镇网格排查和部门排查的重点非法行为开展集中打击；对事故频发、非法行为集中的行业领域和地区，由县有关部门进行重点执法、联合执法，对已经取缔关闭的非法企业进行重点检查；属地和有关部门联合对非法企业实行“两断三清”（断水、断电、清原料、清设备、清场地）。 （四）总结验收阶段（7月下旬）。 乡镇和县直部门对本辖区、本行业打非工作开展“回头看”，重点看因非法行为受到依法处罚的企业是否整治到位；打非行动中取缔关闭的非法企业是否真正取缔关闭到位，有无死灰复燃的现象。各单位对专项行动开展情况进行总结，于8月1日前通过协同办公系统报县安委会办公室。同时，完善相关制度措施，建立常态化“打非”工作机制。县政府组织验收组对各乡镇、部门工作完成情况进行验收，并将验收结果纳入年度安全生产考核重要内容。 五、工作要求 （一）加强组织领导。一要 抓紧成立机构组织实施，县政府成立专项行动领导小组，由县长担任组长，有关县级领导同志担任副组长，县直有关部门主要负责人、乡镇政府主要负责人为成员（附件1）；领导小组办公室设在县安委会办公室，协调推动各项工作措施落实。各乡镇和部门也要根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，成立专门领导机构，结合实际抓紧制定实施方案，层层部署实施，形成打非合力。 二要 加强协调联动，抓好工作落实。县政府成立领导小组负责统一组织领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室负责具体组织协调、调度督查等工作。各级各部门要切实加强对本辖区、本行业领域打非工作的组织领导，将其作为一项重要工作，主要负责人要负总责、亲自抓，分管负责人要全力靠上、具体抓。 三要 强化网格管理，进一步抓好安全生产网格化管理，织密网格，落实责任。对基础网格人员排查出的问题，各级网格责任人要亲自督导检查、落实整改。县安委会办公室将打非工作纳入“大快严”调度平台，集中排查后按照网格职责进行排查报送，县安委会每半月一调度、一通报，对排查问题和重点非法行为进行跟踪督办。 （二）创新监管方式。一要 严防非法企业规避监管，有针对性地改进检查方式。对正常生产的企业，不仅要检查生产装置，还要检查生产原料、工艺参数和产成品是否与行政许可一致，严防企业超许可范围非法生产；对停产企业，要重点检查企业用电量、用水量、用气量和监控录像等信息，确认企业是否停产到位。要充分发挥乡镇基础网格作用，分级分网格排查隐蔽的非法生产经营窝点，拓展和延伸监管触角。 二要要创新工作方式方法，采取“四不两直”暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查，以及联合执法等多种方式，深查隐患、深挖问题，多措并举、提高实效。三要 树立标杆、典型示范。各乡镇和部门要结合监管实际，以双重预防机制建设为抓手，为辖区和监管领域企业树立标杆、打造样板，国有企业、高危行业企业和规模以上企业要率先完成双重预防机制建设。 （三）严格执法问责。对非法行为，采取断然措施，形成高压态势。 要紧紧盯住存在重大隐患、非法违法问题严重的重点地区、重点领域和已责令停产整顿、关闭取缔的企业，加大暗查暗访力度，严防前纠后犯、死灰复燃。对存在严重非法行为的，要顶格处罚，列入“黑名单”，向社会公告；对涉嫌犯罪的一律移交司法机关，严禁有案不移、以罚代刑。切实转变作风，严厉杜绝“水过地皮湿”。县政府将组织督查组，对打非情况开展专项督查，进一步强化执法监督问责，对不认真履行监管职责、失职渎职导致重大隐患和非法违法问题得不到及时查处的，依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。对辖区内存在危险化学品、烟花爆竹等非法生产查处不力的，从严问责乡镇主要负责人和网格责任人员；阻挠、干涉安全生产监管执法，甚至充当非法企业保护伞的，要从严问责。通过严格执行停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，做到关闭一批、查封一批、处罚一批、曝光一批，打出声势、查出实效。 （四）广泛宣传发动。一是充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，采取各种方式，广泛宣传发动，加强舆论引导，鼓励广大职工群众和社会各界积极支持、广泛参与。二是 畅通举报渠道，对群众举报非法线索给予奖励，对举报非法生产烟花爆竹和危险化学品经查实确认的，提高奖励标准，其他按照市、县安全生产举报奖励办法执行。举报电话：12345、12350。 三是 善于抓典型，用典型说话。选择一批非法违法以及事故典型案例，通过媒体集中曝光、召开现场会、警示约谈等多种方式，深刻剖析、以案说法，强化警示和震慑。对工作成效突出的地方、单位以及创造出的典型经验做法，要及时总结、宣传和推广，典型引路、示范带动。 附件：1.兰陵县安全生产领域打非行动领导小组组成人员名单           2.兰陵县网格排查安全生产领域非法行为汇总表 附件1 兰陵县安全生产领域打非行动领导小组组成人员名单 组 长：孙 伟 县委副书记、县政府县长 副组长：周晓东 县委常委、宣传部部长                     刘 波 县委常委、县政府副县长                     崔 浩 县委常委、群工部部长、政法委书记、总工会主席                     李增刚 县政府副县长、公安局局长                     周东峰 县政府副县长                     刘志军 县政府副县长                     张新荣 县政府副县长                     黄小文 县政府副县长                     颜士刚 县政府党组成员                     成 员：周磊波 县政府办公室党组成员、法制局局长                     吴付岭 县纪委常务副书记、监察委副主任                     李明坤 县经信局局长                     郭学利 县安监局局长                     孙怀广 县教体局局长                     刘继永 县国土资源局局长                     赵 华 县住建局局长                     张永华 县综合行政执法局（城市管理局）局长、综合行政执法大队大队长                     徐 琳 县交通运输局局长                     林清江 县商务局副局长、贸促会会长                     沈秀峰 县旅游局局长                     张广远 县市场监管局局长                     刘建祥 县供销社主任                     陈永生 县畜牧局局长                     孙庆华 县农机局局长                     苏保金 县规划局局长                     赵 光 县公安局政委                     李 伟 县消防大队大队长                     刘庆涛 兰陵县供电公司总经理                     程志强 兰陵经济开发区党工委副书记、管委会副主任                     霍海涛 卞庄街道党工委副书记、办事处主任                     白晓栋 金岭镇党委副书记、镇政府镇长                     赵 磊 大仲村镇党委副书记、镇政府镇长                     卜祥彬 矿坑镇党委副书记、镇政府镇长                     杨 林 车辋镇党委副书记、镇政府镇长                     张 波 下村乡党委副书记、乡政府乡长                     宋 剑 鲁城镇党委副书记、镇政府镇长                     许从启 尚岩镇党委副书记、镇政府镇长                     张 伟 向城镇党委副书记、镇政府镇长                     庄文武 新兴镇党委副书记、镇政府镇长                     郑 亮 兰陵镇党委副书记、镇政府镇长                     羿艳飞 南桥镇党委副书记、镇政府镇长                     赵玉金 芦柞镇党委副书记、镇政府镇长                     杜兴金 长城镇党委副书记、镇政府镇长                     程金永 庄坞镇党委副书记、镇政府镇长                     佘沛强 磨山镇党委副书记、镇政府镇长                     李怀明 神山镇党委副书记、镇政府镇长 领导小组办公室设在县安委会办公室，郭学利同志兼任办公室主任。 附件2 兰陵县网格排查安全生产领域非法行为汇总表 填表单位：                                     主要负责人：                    排查人员：                     时间：   序号  排查事项  具体违法行为 （缺少何种手续、证照） 是否属于高危行业                 处理措施  整改责任人  整改时限       备注 （问题严重的注明需联合执法）  限期整改  停产整改  关闭取缔     1     2     3     4    ...  可附页 备注：高危行业是指矿山、危险化学品、化工、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、涉氨制冷、民爆器材、冶金等行业。对前期工作中已经关停的也要进行统计，在备注栏内写明。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县地方史志资料年报工作实施方案》的通知 兰陵政办字〔2018〕15号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县地方史志资料年报工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。   兰陵县人民政府办公室 2018年4月28日 （此件公开发布）   兰陵县地方史志资料年报工作实施方案   为促进我县地方史志资料搜集和整理工作制度化、规范化，根据国务院《地方志工作条例》、《山东省地方史志工作条例》、《临沂市地方史志事业发展规划纲要（2016—2020年》和《临沂市地方史志资料年报工作制度》、《临沂市地方史志资料年报制度实施细则》、《临沂市级地方史志资料年报编写要求》等有关规定，制定本方案。 一、主要任务 各乡镇（街道、开发区）、县直各机关、社会团体、企事业单位、其他组织和省、市直属驻兰陵单位（以下简称“承报单位”）要按照本方案，全面搜集本部门、本行业的年度资料，进行系统整理、汇编、撰写，全面、客观、准确地反映本部门、本行业发展情况，按时报送至兰陵县地方史志编纂委员会办公室（兰陵县史志办公室）。 二、报送工作步骤 （一）整体时间要求。2018年起逐年报送上一年度的地方史志资料年报（以下简称“资料年报”）。2011年至2016年的年报资料，应于2019年6月底前完成报送，承报单位应提前规划，安排人员按时完成。 （二）拟定纲目。每年3月，承报单位根据实际情况，研究和拟定征集纲目，并报送县史志办审核。 （三）搜集、整理、撰写。每年4月至5月，承报单位根据县史志办审定的征集纲目，全面搜集、整理、汇编、撰写上一年度内本部门、本行业的资料。 （四）报送。每年6月底前，承报单位将定稿的资料年报3份、电子版（光盘刻录）1份和《兰陵县地方史志资料年报报送表》1份，经单位主要负责人签字并加盖公章后报送县史志办。 三、报送内容及编写要求 资料年报要坚持存真求实的原则，符合宪法、法律、法规及保密规定，搜集、整理、汇编、撰写和报送反映上一年度本行业（事业）发展的资料，做到观点正确，资料翔实，内容全面，分类科学。 报送内容分两部分：承报单位拟定的资料年报征集纲目和根据纲目编写完成的资料年报。 （一）资料年报征集纲目撰写要求 1.概况资料纲目依据《苍山县志》《兰陵年鉴》篇目或本单位“三定”方案中的工作职责拟定，以两级层次为宜。 2.大事记资料纲目可略。 3.专题资料纲目写明拟报送的条目名称。 4.人物资料纲目写明拟报送的人物名单。 5.图片音像资料和文献资料纲目写明拟报送的条目目录。 （二）资料年报报送内容及编写要求 承报单位报送的资料年报，主要包括概况资料、大事记资料、专题资料、人物资料、文献资料、图片音像资料及其他具有存史价值的资料。其中，概况资料、大事记资料、专题资料、文献资料、图片资料属必报内容，人物资料属有符合条件的才报送的资料，音像资料和其他具有存史价值的资料各单位可根据具体情况自主决定是否报送。 1.概况资料。收录本部门、本行业发展的基本情况、基本现状等概况性资料及主要统计数据。 （1）主要内容。本行业（事业）的发展情况及重要决策、重要工作部署及其实施情况等；本行业（事业）发展的主要统计数据。 （2）撰写要求。采用记述体撰写。要体现发展脉络、主要特点。 2.大事记资料。收录本部门、本行业影响较大事件的资料。 （1）收录范围。重要法规、方针政策、决策、决议、规划的颁布；做出重要决定的会议的召开；行政区划调整；主要机构变动以及主要负责人的任免；重要企（事）业单位的成立、改组、改制、重组、破产等；重大改革与创新的提出及实施；重大专项工作、活动的开展以及重大工程、项目、设施建设；重大发明创造、科研成果的公布及获奖（获省级三等奖以上奖项）；党和国家领导人、著名人士在本行业（事业）的重要活动；对外及港澳台重要交流活动；工作中的重大失误及事故、重大传染病的发生及防治；重大自然灾害及防灾抗灾情况；主要物产的盛衰和重大环境的变化；珍贵文物的发掘与重要名胜古迹的保护和兴废；其他重要事件。 （2）撰写要求。应做到大事突出、要事不漏、常事不记。所记事件必须在本行业（事业）范围内有较大影响。 时间、地点、人物（单位）、经过、结果等基本要素齐全。 采用编年体与纪事本末体结合体编写，以月、日为序排列，一事一条。日期不明者置于月末，称“是月”；日期、月份均不明者置于年末，称“是年”。 3.专题资料 收录反映本部门、本行业基本业务、主要业绩的资料，以及具有重大影响、代表性、典型性事件的资料。 （1）收录范围 具有广泛性、综合性、开创性的重大决策、法规、决定、规划、改革、创新。 重大事件、案件、专项工作、重要活动、自然灾害。 影响较大的社会热点问题。 对经济社会发展有重大影响的工程或项目。 其他具有时代特色、地方特色与行业（事业）特色的重要事件和活动。 （2）撰写要求 采取记事和以事系人的编撰方法，以纪事本末体为体例，一事一条。 基本要素：包括事件(活动)、事物、问题发生的背景、时间、地点，涉及范围，以及经过、结果、特点和影响等，体现事件发展变化结果，突出所记事件（活动）、事物、问题的独特性、典型性。 跨年度事件原则上在完结的次年报送。 4.人物资料 收录对本部门、本行业有较大贡献和重要影响的人物及事迹的资料。 人物资料设人物传，主要收录在本地区工作，对本地区、本行业（事业）、本单位发展有较大贡献、影响的各界人物（籍贯不限）及其事迹；或在外地各个领域中有国际性、全国性、全省性影响的本籍（或在本地出生的）人物及其事迹。 （1）人物传 收录范围： ①在本县担任副县级以上领导职务的干部，兰陵籍在县外担任县级以上领导职务的干部。 ②战斗英雄、在历次革命战争和反侵略战争中的著名将士和爱国志士，及经省或国家认定的烈士。 ③教育、文艺、科技、卫生、新闻、出版、社会科学等领域在学术、科研和创作上卓有成就、有重大贡献者和主持重大工程设计的人物；中国科学院院士、中国工程院院士、市级以上（含市级）科学技术突出贡献奖的获得者。 ④影响重大的社会人物，具有突出的独特技艺的能工巧匠以及有重要影响的非物质文化遗产传承人。 ⑤对体育事业有突出贡献、重大影响者。 ⑥少数民族、宗教著名人物。 ⑦有重大影响的反面人物。 ⑧其他对社会各方面有重大贡献和影响者。 撰写要求： ①坚持“生不立传”的原则，报送年报收录时限内去世者。 ②基本要素。包括姓名、性别、生卒年月、籍贯、学历、政治面貌、履历、主要事迹、主要成果（如重大改革、学术思想、主要著作、科技及发明成果等）、曾获荣誉、组织结论等，要突出传主一生的主要事迹、主要思想观点。 ③对入传人物的政治立场、思想观点，历史上的功过是非，作实事求是的编辑，不作评论。所记资料力求全面、真实、准确。凡有分歧的，应作必要的考证；无法确定的，选择一说，余说存疑待考。 ④人物排列以卒年月日先后为序。 （2）人物名录表 具体收录范围和标准以及各类表格的栏目设置要求如下： 符合入人物传收录标准，年报收录时限内仍在世的人物。 表设姓名、性别、出生年月、籍贯、党派、工作单位、职务（职称）、主要事迹与成就等栏目；人物排列以出生年月日先后为序。 省部级以上劳动模范、先进工作者、五一劳动奖章获得者，模范烈军属、拥军模范。 表设姓名、性别、籍贯、党派、工作单位、职务（职称）、荣誉称号、授予时间、授予单位等栏目；人物排列以获得荣誉时间的先后为序。 （3）在年报资料中已经报送的且未发生变化的人物可不重复报送。 5.文献资料 （1）本行业（事业）具有重要存史价值的重要文献，如地方法规、政府规章、规范性文件、工作总结、主要业务项目总结、专题调研报告、重要会议纪要、市级以上媒体专题报道，影响重大的官方网络资料等资料全文。 （2）尽量报送原件，摘录的可采用复印件。 （3）文献资料应制作目录。 6.图片音像资料 （1）图片资料 综合要求： ①反映本行业（事业）基本面貌、发展变化以及时代特色、地方特色和行业（事业）特色，具有存史价值的照片、地图、规划图、示意图；照片只收录工作活动照，每年不少于10张。 ②人物传每人附正面免冠照1张。 ③根据内文配置适量的照片、地形图、行政区划图、交通图、分布图、规划图、示意图等。 质量要求： ①图照选材准确、主题突出、纪实性强，重点反映行业（事业）主体业务，无广告色彩，无版权争议。 ②扫描图片宜使用彩色模式扫描，彩色分辨率应大于300dpi，黑白分辨率应大于400pdi。数码相机拍摄的照片不低于800万像素且不小于1.5M。 ③照片文字说明，必须注明照片的时间、地点、主要人物（标明身份和位置）、主要内容，括注拍摄者或供稿人姓名、单位、拍摄时间等。 ④地图采用国家测绘部门和有关部门绘制或审定的，并配有审图号。 （2）音像资料 综合要求： ①有关大事、要事、重要活动、人物等，可配置音像资料，要具备时间、地点、人物、事件主体、结果等基本要素。 ②根据行业（事业）发展情况，可制作综合类的音像资料。 质量要求: ①原始音频、视频资料或其复制件。 ②运用编辑技术应无损于客观事实。 ③内容无广告色彩和评论性内容。 7.其他具有存史价值的资料 （三）其他要求 1.原始资料和引文要注明出处。注放在每类资料之后，做到要素齐备。 （1）档案资料：注明收藏单位、案卷号、目录号、全宗号、标题、作者等。 （2）文件资料：注明发文单位、时间、文件名、文号等。 （3）书籍资料：注明作者、书名、页码、出版单位、出版年月等。 （4）实地调查资料和口碑资料：注明调查对象的基本情况。 （5）报刊资料：注明报刊名、年月日及版次(期序)、作者、标题等。 （6）音像资料：注明作者、内容、时长、拍摄时间、格式等。 （7）网络资料：注明网站、网址、文章标题、作者、发布时间等。 2.军事部门报送内容参照本规范执行。 四、保障措施 县史志办负责地方史志资料年报工作的组织实施，其主要职责为：负责年报工作的组织、指导、督促和检查；制定编写要求，确定承报单位，审定征集纲目；组织业务培训和研讨交流活动；组织审查验收与整理、汇编；组织实施资料年报工作；保管资料年报并组织开发利用。 各承报单位主要职责为：将资料年报工作列入年度工作计划，保障工作条件；明确分管领导及编写人员（以下统称年报编写人员），支持年报编写人员参加业务培训及研讨交流活动；拟定征集纲目，经县史志办审定同意后，全面搜集、整理、汇编、撰写本行业（事业）年报资料；及时组织内部审查并报送县史志办审查验收；建立涵盖本部门、本行业的资料年报网络，建立工作队伍。 同一行业跨部门的，根据实际情况，由县史志办确定牵头承报单位。牵头单位负责组织、指导、督促和检查归口承报单位的资料年报工作。   附件:兰陵县地方史志资料年报报送表   附件   兰陵县地方史志资料年报报送表   年报单位 年报内容 基本情况 概况资料 （字数） 大事记 （条数） 专题资料 （条数） 人物资料 (人数） 文献资料 （字数） 图片影像料 (数量或容量） 其他具有存史价值的资料 其他需要说明的问题 承报单位 内部保密 审查意见 承报单位 报送意见 主要负责人（签字）： 单位(盖章) 年 月 日  

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县2018—2022年全域卫生创建工作方案》的通知 兰陵政办字〔2018〕14号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2018—2022年全域卫生创建工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 兰陵县人民政府办公室 2018年4月28日 （此件公开发布） 兰陵县2018—2022年全域卫生创建工作方案 为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》和省、市相关贯彻实施意见，践行“健康中国”、“美丽中国”和乡村振兴战略，改善我县环境卫生、维护人民群众身体健康、推进城乡一体化建设，依据国家和省、市级卫生乡镇、卫生单位、卫生村有关标准及考核评审和监督管理办法有关规定，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十九大精神为统领，以巩固国家卫生县城创建成果和建设优美宜居环境为目标，坚持“政府组织、部门负责、全员发动、全民参与、标本兼治、齐抓共管”的爱国卫生工作方针，完善基础设施建设，强化卫生环境综合整治，改善城乡卫生面貌，增强全县群众卫生意识，提高群众健康水平，促进全县生态环境整体提升。 二、任务目标 全域卫生创建工作以城区创建为龙头，以乡镇（街道、开发区）村（社区）、单位为创建单元，以基础建设、环境改造、行为养成为创建重点，以市、省、国家级为创建层次，将卫生创建工作全面推向乡镇、村（社区）、单位。到2020年，实现市级以上卫生乡镇基本全覆盖，全县卫生创建工作走在全市前列。 （一）县城。根据《国家卫生县城标准》和《兰陵县国家卫生县城长效管理考核办法》要求，进一步巩固国家卫生县城创建成果，构建科学规范、运转高效、责任明晰、管理精细的国家卫生县城长效管理机制，不断完善城市综合服务功能，提高城市管理和公共卫生服务水平，确保2020年成功通过第一轮复审。 （二）乡镇（街道）。坚持“重点推进、全面启动、分批申报”的创建原则，其中兰陵镇2018年积极开展国家卫生乡镇的技术评估迎查工作，确保顺利通过技术评估；向城镇2018年起择期申报国家级卫生乡镇；下村乡、大仲村镇和卞庄街道2018年起择期申报省级卫生乡镇；其他乡镇2018年起择期申报市级卫生乡镇。根据创建进度，逐级创建，确保2022年全部成功创建为市、省级卫生乡镇或国家卫生乡镇。 （三）村（社区）和单位。确保2022年全县80%的行政村成功创建为市、省级卫生村；有独立院落的单位要积极开展卫生创建工作，确保2022年全县60%的单位成功创建为市、省级卫生单位。 三、工作重点 创建内容包括环境卫生、食品安全、生态环保、健康教育、除四害和传染病防治等多个领域。 (一)突出环境整治，改善卫生水平。落实卫生制度，重点抓好村居、小区、背街小巷和拆迁片区脏乱差整治。对农贸市场和各类商品批发市场进行全面整治、改造和提升，提高规范化管理水平。开展小饭店、小理发店、小浴池、小旅馆和小网吧等五小行业卫生整治、亮证经营，重点实施建筑工地、河道、汪塘、沟渠等重点部位和场所的卫生整治。解决道路硬化、净化、绿化和亮化，解决排水、排污及生活垃圾等问题。做好公共厕所的改造和建设，彻底消灭旱厕。配足配齐垃圾箱、果皮箱等环卫设施。 （二）突出综合管理，规范城镇秩序。集中整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱堆乱占、乱停乱放等“十乱”问题，落实“门前五包”责任制，彻底解决乱设摊点、占道经营、店外经营、落地广告牌问题。抓好城镇机动车辆乱停、乱放和违规运行的整治。 （三）突出行业监管，保障食品安全。重点抓好食品加工经营企业、超市、饮食业、公共娱乐场所的食品卫生合格率监督检查，强化从业人员卫生知识培训和健康检查。大力开展食品安全专项整治，集中整治露天早餐、夜市、烧烤摊点，以及学校、医院周边的小食品经营点，严厉打击食品污染、掺杂使假、假货下乡等危害身体健康的违法行为。 （四）突出四害防制，降低疾病传播。坚持环境卫生综合整治为主和药物消杀为辅的除四害工作方针，在做好卫生保洁、清除四害孳生地基础上，完善四害防护设施，适时开展药物消杀，有效降低四害密度确保达标。 （五）突出健康宣传，培养卫生习惯。充分利用各种宣传形式，大张旗鼓地宣传卫生创建的重大意义和健康卫生知识，培养群众良好卫生习惯，提高知晓率，动员广大群众参与创建工作。 四、工作步骤 （一）宣传发动阶段（2018年4月）。各级各部门要利用多种形式，大力宣传全域卫生创建的重大意义、目标任务和工作要求，在全县范围内形成强大宣传声势和舆论氛围。通过广泛深入的宣传动员，全面提高群众的卫生意识、文明意识和健康意识，调动广大群众参与卫生创建的积极性和主动性，真正形成全民动员、全县创建的良好局面。 （二）深入创建阶段（2018年4月—2022年12月）。各创建乡镇（村、单位）要按照创建标准，明确创建任务目标，落实创建责任。全面广泛组织开展创建活动。县爱卫办将根据各单位上报的创建计划，定期开展督导检查，确保如期完成创建任务。 （三）考核总结阶段（2019—2023年每年初）。县督委办、县爱卫办根据创建工作安排，对全县各乡镇、村（社区）、单位的卫生创建活动进行检查考核。 五、保障措施 （一）加强组织领导，全力推动创建。县政府成立分管县长为组长的全域卫生创建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县爱卫办。综合执法、卫计、食药监、市场监督、环保、疾控、交警等部门单位要认真履行职责，发挥各自职能，对乡镇、单位卫生创建工作进行督导指导，齐抓共管。各乡镇、单位也要成立相应的工作机构，将卫生创建工作摆在突出位置，纳入年度工作计划，制定相应的年度创建规划，落实责任，扎实推进。 （二）建立长效机制，夯实管理责任。建立健全环境卫生管理长效机制，加强日常管理，各目标创建单位主要负责人和领导班子成员要切实行动起来，实现前期创建和后期管理有机结合，持续做好责任区域内环境卫生的清洁整治工作。 （三）强化激励机制，推动全域卫生创建。实施激励政策，对年度内乡镇和单位创建成功的，在年度全县经济社会发展综合考核中给予加分，其中国家级加30分、省级加20分、市级加10分，并对乡镇分别给予国家级50万元、省级30万元的奖补资金支持。要定期不定期对各乡镇、各部门单位的阶段目标任务完成情况进行督导检查，确保全县卫生创建任务目标圆满完成。 附件：１.兰陵县全域卫生创建工作领导小组           ２.卫生创建工作基本标准 附件1 兰陵县全域卫生创建工作领导小组 组 长：张新荣 县政府副县长 成 员：廖俊宽 县政府办公室主任科员                 杨成林 县财政局副局长                 李 勇 县综合行政执法局副局长                 宋远亮 县卫计局副局长                 卢金伟 县环保局副主任科员                 张西军 县市场监督管理局副局长                 刘海防 县教体局副局长                 苏云磊 县交通局副局长                 朱学才 县住建局副主任科员                 王晓丹 县规划局主任科员                 田 斌 县食药监局副局长                 庄守营 县房产局副局长                 张春年 县旅游局副局长                 张可银 县畜牧局副主任科员                 李传良 县商务局副局长                 张 波 县安监局应急中心主任                 朱元侠 县文化执法局主任科员                 王 毅 县督委办副主任、科协副主任                 陈宏前 县广播电视台总编辑                 刘 洋 县体育中心副主任                 姜得水 县疾控中心副主任                 周长伟 县交警大队副大队长                 马会东 县爱卫办主任、卫计局副局长（兼） 领导小组下设办公室，办公室设在县爱卫办，马会东同志兼任办公室主任。 附件2 卫生创建工作基本标准   一、乡镇（街道） （一）爱国卫生组织管理 １.认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《山东省爱国卫生工作条例》，把爱国卫生工作纳入政府议事日程，实行目标管理，由政府主要领导同志担任爱卫会主任，有专（兼）职工作人员，重视爱国卫生工作和卫生创建活动。爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和创建活动中发挥组织协调作用；各成员单位分工明确，责任落实到位。 ２.爱国卫生工作有计划，有经费，有部署，有检查，有总结，档案管理规范。卫生创建工作纳入乡镇发展规划，有创建工作实施方案，建立长效管理机制，以乡镇带村，整体发展。 ３.充分发动群众参与爱国卫生运动，经常开展形式多样、内容丰富的卫生创建活动。 ４.设立卫生问题建议与投诉平台，健全群众监督机制，对群众反映的问题认真核查和整改，群众对卫生状况满意率≥90%。 （二）健康教育 １.健康教育网络健全，相关人员和经费落实。乡镇卫生院有健康教育专（兼）职人员，负责健康教育业务技术指导；社区（村）、学校、卫生室等健康教育网络能够积极发挥作用。 ２.中小学校按照教育部《中小学健康教育指导纲要》要求，通过学科教学和专题讲座等多种形式开展健康教育，培养学生养成良好的卫生行为。学校健康教育开展率达100%，学生健康知识知晓率≥90%，学生健康生活方式与行为形成率≥80%，14岁以下儿童蛔虫感染率≤5%。 ３.医院、卫生院、卫生室（所）设有健康教育宣传栏，采取多种形式，有针对性地向病人及其陪护亲属开展健康教育，住院病人及其陪护家属相关健康知识知晓率≥80%。 ４.乡镇、社区（村）、卫生院（室）以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，按照《亿万农民健康促进行动规划》开展多种形式的健康教育，举办卫生知识讲座，向社区居民传播健康知识。居民健康基本知识知晓率≥80%，健康生活方式与行为形成率≥70%，基本技能掌握率≥70%。 ５.各行业结合单位特点开展有关职业病防治、疾病预防、卫生保健、控烟、心理健康和伤害预防等方面的健康教育,职工相关卫生知识知晓率≥80%。 ６.各类公共场所和传播媒体设立健康教育宣传平台，开展形式多样的卫生知识宣传和健康教育,倡导健康生活方式，对卫生创建活动进行正确的舆论引导。 ７.积极开展控烟工作，建成区无烟草广告，公共场所设有禁烟标志并监督落实。 （三）环境卫生 １.各项建设符合规划实施要求，路网体系完善，道路路面平整完好。排水设施完好、畅通，污水暗管（沟）排放，排水管道暗渠密度≥6公里/平方公里。 ２.公共厕所、垃圾桶（废物箱）、垃圾收集站（点）、垃圾转运站等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，布局合理、数量足够，管理规范、清洁卫生，建成区无旱厕。 ３.有专职人员负责清扫保洁和垃圾收集运输，主要街道保洁时长不低于8小时。建成区内垃圾容器化覆盖率≥70%，垃圾日产日清，密闭储存清运，清运率达100%。 ４.生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求，生活垃圾和粪便无害化处理率≥70%，污水处理厂污泥得到妥善处理，不产生二次污染。 ５.卫生责任制落实，乡镇容貌美观有序，无乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点现象。集贸市场卫生设施完善，功能分区合理，活禽售卖、宰杀设置相对独立的区域，管理良好。 ６.建筑工地管理符合《建筑施工现场环境与卫生标准》要求，建筑物料、施工泥土不得影响道路通畅和环境卫生，工地噪声不影响居民日常生活。 ７.河道、湖泊等水体的水面清洁，无漂浮垃圾。岸坡整洁，无垃圾杂物。 ８.建成区绿化符合要求，公共绿地养护良好，绿化覆盖率≥30%，路灯亮灯率≥90%。 ９.建成区内禁止放养家禽家畜，饲养宠物符合有关规定，不得影响乡镇容貌环境卫生和周围居民正常生活。 （四）环境保护 １.环境保护工作机制完善，完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，根据《国家突发环境事件应急预案》，近3年内未发生较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事件。 ２.水环境质量、空气环境质量、声环境质量达到环境功能区或环境规划要求。集中式饮用水水源地水质达标率100％（本底值超标除外）。 ３.重点工业污染源废水、废气达标排放率100％。因地制宜，采取集中和分散相结合的方式开展生活污水处理，乡镇建成区生活污水处理率达到70％以上。位于水源源头、集中式饮用水水源保护区等需特殊保护地区和易发生水体富营养化的平原河网地区的乡镇，生活污水处理须采取有效的脱氮除磷工艺。 ４.医疗、危险废弃物按照国家有关规定实现安全贮存和处理，医源性污水排放符合国家标准。 （五）病媒生物防制 １.认真贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》，坚持以环境治理为主的综合防制方针，防制人员、经费落实，防制措施符合国家有关标准和规范要求，防鼠防蝇设施完善，孳生地得到有效治理。 ２.在化学防制中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物。 ３.积极开展病媒生物监测工作，监测方法规范，数据可靠，能够基本反映病媒生物危害的现状。 ４.通过综合防制，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制。其中，鼠密度达到国家规定的标准，蚊、蝇、蟑螂密度有1项控制在国家标准以内，其它2项不超过标准的3倍。 （六）食品安全、生活饮用水及公共场所卫生 １.认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，监督监测与技术指导规范、资料齐全。连续3年内未发生重大食品安全事故、饮用水污染事故、职业危害事故。 ２.食品生产经营单位、集中供水单位及公共场所经营单位具有有效许可证，卫生安全管理制度健全，生产经营条件、操作过程符合相应法规规范要求。从业人员持有效健康证、具备相应岗位的基本卫生知识并掌握卫生安全操作规程。 ３.食品生产单位不采购和使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，在生产过程中按照规定使用食品添加剂，无违法添加非食用物质的现象。 食品销售单位无变质、腐败、假冒伪劣食品及其它不符合食品安全标准要求的食品，销售的定型包装食品和散装食品符合食品安全法律的规定要求。 各类餐饮服务单位、集体食堂防尘、防蝇、防鼠及上下水设施和冷藏设备齐全，有餐具消毒、保洁设施并运转良好，食品原料和制售过程符合食品安全要求，无交叉污染。餐饮服务单位实行食品安全量化分级管理覆盖率≥90%。 ４.集中式供水和二次供水单位管理规范，自身检测和卫生监督机构监督、监测资料齐全。集中式供水出厂水、管网末梢水和二次供水的水质符合《生活饮用水卫生标准》。 ５.旅馆、商场、美容美发厅、歌舞厅、公共浴室、网吧等场所内外环境整洁，公共用品的清洗、消毒设施齐备，工作人员操作符合卫生规范要求，合理配备垃圾箱和卫生公厕。 ６.企业职业卫生符合国家规定要求。新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的依法进行职业卫生审查，企业对劳动者开展职业健康监护工作。 ７.全面实行生猪定点屠宰、集中检疫制度（农村地区个人自宰自食的除外），无注水猪肉和病死猪肉上市。集中生猪屠宰点符合《生猪屠宰管理条例》要求，无对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质的现象。 ８.寄宿制学校必须设立卫生室，非寄宿制学校可视学校规模设立卫生室或保健室。寄宿制学校或600名学生以上的非寄宿制学校应配备卫生专业技术人员。卫生专业技术人员应持有卫生专业执业资格证书。学校教学建筑、环境噪声、教学采光照明以及黑板、课桌椅的设置符合国家有关标准。学校食堂符合食品安全要求，饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》。 （七）传染病防治 １.认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，有规划、有制度、有措施，有关资料齐全。重大疾病控制按期完成国家规划要求，近3年无因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。 ２.医疗机构贯彻落实《医院感染管理办法》，有健全的医院感染控制、疫情登记报告制度，对传染病、医院感染暴发事件、突发公共卫生事件规范报告和处理。医院设立传染病预检分诊点和专科门诊，二级以上综合医院开设感染科。 ３.免费实行国家免疫规划项目的预防接种，儿童国家免疫规划疫苗全程接种率≥95％；有流动人口免疫规划管理办法，居住期限3个月以上的儿童建卡建证率≥95％；预防接种规范，安全接种率100％，幼托机构、学校按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定开展入托、入学儿童预防接种证查验工作。 ４.临床用血100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血≥90％。依法打击非法行医和非法采供血，医疗服务秩序良好。 （八）社区卫生 １.乡镇卫生院、村（居）卫生室和社区卫生服务机构建设达到国家或省级有关要求，设置符合国家有关规定，并能充分发挥作用。 ２.有健全的卫生管理制度，坚持定期开展检查评比活动。积极开展创建卫生社区、卫生楼（院）活动。 ３.环境整洁，绿化、美化，车辆摆放整齐，楼道内不堆放杂物，无违章搭建，无非法小广告。 ４.环卫设施完善，垃圾收集和公共厕所管理符合卫生要求，无乱排乱倒现象。 （九）乡镇辖村卫生 １.30%以上村庄建成省级卫生村。 ２.70%以上的村庄达到下列标准：有卫生管理组织和环境卫生管理制度；有卫生保洁队伍，日常保洁措施落实，村容村貌整洁卫生，无垃圾死角；村内主要街道硬化，路面平整，支路无明显坑洼，设有排水设施；村容整洁，主要街道两侧绿化，全村绿化率达25%以上；柴草堆、物料堆、粪土堆合理、整齐、有序放置，乱堆乱放现象得到有效治理；无污水坑和露天粪坑；有垃圾集中收集密闭存放容器，垃圾容器周围整洁，垃圾定期清运，无害化处理率达80%以上；开展经常性多种形式健康教育，有固定健康教育宣传栏（室）并定期更新内容；有病媒生物防制措施，每年秋冬季节开展集中灭鼠活动，夏季开展灭蚊蝇活动，鼠、蚊、蝇、蟑螂控制在不足为害的程度。 ３.自来水普及率≥90%，其中学校自来水普及率≥95%，定期开展农村生活饮用水水质卫生监测。无害化卫生厕所普及率≥65%，其中学校无害化卫生厕所普及率≥80%。 ４.积极开展创建卫生户活动，农户居室内外整洁，村民卫生习惯良好。 ５.村内家禽牲畜实行圈养，无散放牲畜、家禽。 ６.新型农村合作医疗参合率高于全省平均水平。 二、村（社区） （一）组织管理 １.爱国卫生组织健全，行政村村委会主任担任爱国卫生工作领导小组组长，有专（兼）职爱国卫生管理人员。 ２.环境卫生、健康教育、病媒生物防制、食品安全、饮用水卫生、疾病预防控制等村级卫生管理制度完善，工作有检查、有评比、有激励措施，档案资料齐全；村内学校、企业、饭店、市场等单位卫生管理制度落实。 ３.组织开展环境卫生整洁、卫生户评比等多种形式的爱国卫生运动工作。 （二）健康教育 １.设有固定健康教育宣传栏，专人负责，定期更换内容。 ２.村级医疗卫生服务机构（村卫生室、卫生所、社区卫生服务站等）健康教育宣传责任落实，有专（兼）职健康教育宣传员，经常开展形式多样的健康教育。 ３.学校健康教育开课率达100%，学生卫生习惯良好。 ４.村委会、学校、卫生室（所）等公共场所设有醒目的禁止吸烟标志。 （三）环境卫生 １.有村居建设规划，村民住宅布局合理，设施完善。 ２.村内主街全部硬化，通户道路硬化率达80%以上；街巷路面平整，无积水，无暴露垃圾，绿化、美化好；排水管道、沟渠为封闭式，排水通畅。 ３.村容整洁，设有专业卫生保洁人员，日常保洁管理到位。主街两侧无乱搭乱建、乱扯乱挂、乱贴乱画等现象；柴草堆、物料堆、粪土堆集中分类有序放置；村内及周边河道、沟渠、池塘卫生清洁，无漂浮垃圾。 ４.村内企业、建筑施工管理有序，不影响村民正常生活，不造成道路堵塞、污染。 ５.重视生态保护，倡导绿色家园建设，无露天粪坑，无秸秆焚烧现象。 ６.家畜家禽实行圈养，禽畜圈清洁卫生。 ７.农户庭院、居室、厨房整洁卫生，村民卫生习惯良好。 （四）基础设施 １.垃圾实行定点收集，及时清运，集中处理；垃圾收集设施设置合理，数量足够，维护良好。 ２.卫生厕所普及率达90%以上，无害化卫生厕所普及率达70%以上，户厕卫生管理良好，有墙、有顶、门窗齐全，化粪池不渗不漏，基本无蝇蛆孳生。公共厕所为无害化卫生厕所，设施完好，清洁卫生，基本无蝇蛆。 ３.自来水普及率达95%以上，供水设施符合卫生要求；供水单位卫生管理制度和证件齐全，按要求开展水质检测，供水水质符合饮用水卫生标准。 （五）病媒生物防制 １.定期开展鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制活动，“四害”孳生地得到有效治理，鼠密度不超过国家标准的3倍，蚊、蝇、蟑螂密度控制在不足为害水平。 ２.不使用国家禁用药物消杀。 （六）传染病防治 １.新型农村合作医疗参合率高于全省平均水平。 ２.村级医疗卫生服务机构建设符合国家相关规定，功能完善，村医取得合法执业资格。 ３.村级医疗卫生服务机构应建立本村居民不少于60%的健康档案，逐步开展慢性病人和精神疾病患者健康管理。 ４.能够及时开展传染病防控宣传；疫情报告制度落实，符合国家相关规定。 ５.适龄儿童免疫规划疫苗接种率≥95%。 ６.村内饭店、食品店和各类公共场所卫生管理符合《食品安全法》和《公共场所卫生管理条例》要求；村内设有食品安全信息员，近3年未发生甲、乙类传染病暴发疫情和较大食品安全事故。 三、部门、单位（含家属院） （一）组织管理 １.爱国卫生工作列入单位议事日程（企业要纳入企业管理内容），爱国卫生组织健全，主要领导担任爱国卫生工作领导小组组长，配备专（兼）职工作人员。 ２.爱国卫生工作有长期规划、年度计划、具体措施、工作总结、管理制度和创卫实施方案，实行目标管理，落实责任制。 ３.定期开展爱国卫生检查评比活动，有检查评比记录和相关资料，并兑现奖惩。 ４.服从当地爱国卫生组织管理，积极参与当地组织的各项爱国卫生活动。 （二）健康教育 １.定期开展多种形式的健康教育，设有专（兼）职健康教育人员，有适当的设备和经费，有足量的健康教育内容。 ２.公共场地设置固定的健康教育宣传栏，利用多媒体、音像、广播、宣传材料等多种形式，开展卫生防病知识宣传活动。 ３.中小学校健康教育开课率达到100%，有计划、教案、有考试、有总结，培养学生的健康意识与公共卫生意识。 ４.企业开展职业安全和健康教育，对有毒有害作业点职工、新上岗职工等重点人群，有针对性进行专题健康教育和劳动保护教育，开展女职工生殖健康及妇女常见病健康教育。 ５.单位人员掌握基本的卫生常识，形成良好的卫生习惯和健康行为，基本卫生知识知晓率达80%以上。 ６.开展创建无烟科室、无烟车间、无烟校园活动。会议室、办公室等公共场所有禁烟标志，无烟具、烟蒂。 （三）环境卫生 １.门前“五包”责任制落实，无乱摆卖、乱停放、乱贴画等现象。 ２.道路硬化、平整，排水通畅，路灯明亮；实行卫生保洁责任制，定人定时清扫，垃圾日产日清；有果皮箱（筒），有足够的密闭的垃圾收集、存放容器和清运工具；绿化美化良好，无裸露地面。 ３.露天设施、货物等放置整齐。有规范的机动车、自行车停车库（场），地面车辆停放有序，划线标志清晰；公共厕所全部为水冲式无害化卫生厕所，设施完善，保洁良好，无蝇蛆，无臭味。 ４.工作区室内卫生干净整洁，物品摆放整齐，房间、走廊、楼梯墙壁、门窗洁净，无蛛网、积尘、痰迹，无卫生死角；家属院环境优美，无违章饲养家禽家畜等现象。 ５.企业应制定环境保护规划，废气、废水、废渣排放指标符合山东省地方标准和国家相关标准；医疗单位医疗废物收集容器应具有警告语和警示标志，且送到有处理资质的单位进行集中处理；餐饮单位固体废弃物分类存放，临时存放场地出口设在次要街道。 （四）食品安全、生活饮用水及公共场所卫生 １.认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，连续3年内未发生较大食品安全事故、饮用水污染事故。 ２.二次供水和自备水源符合《生活饮用水卫生标准》要求。二次供水、公用饮水设施卫生良好，定期清洁、消毒。 ３.单位内部食堂、文化娱乐场所、浴池、理发店、游泳池、图书馆、商店、幼儿园等公共场所主要卫生指标符合《公共场所卫生管理条例》要求，有效许可证件、卫生管理制度齐全，生产经营条件、操作过程符合相应法规规范要求。从业人员持有有效健康证、具备相应岗位基本卫生知识并掌握卫生安全操作规程。 （五）病媒生物防制及疾病预防控制 １.坚持经常性开展灭鼠、蚊、蝇、蟑螂活动，有管理组织和工作制度，有经费保障，“四害”密度至少有3项达到国家标准，另一项不超过国家标准的3倍。严禁使用国家禁用药物进行化学消杀。 ２.认真执行《传染病防治法》，3年内未发生法定传染病疫情暴发。 ３.学校卫生符合《学校卫生工作条例》要求,托幼机构、学校按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定开展入托、入学儿童预防接种证查验工作，儿童国家免疫规划疫苗全程接种率≥95％。 ４.企业认真贯彻《中华人民共和国职业病防治法》，落实劳动卫生和职业病防控制度，职工定期体检，有健康档案，劳动保护设施完好。3年内未发生职业危害事故，无新增职业病发生。 （六）民意测评 依据单位（企业、学校）卫生状况评议表，随机抽查单位干部职工和居民区住户各20人，满意率达90%以上。 注：此标准为卫生创建基本标准，具体标准要求根据创建层级另行下发。

兰陵县人民政府 关于2018年第二批调整取消和新增县级行政权力事项和承接省市政府下放行政权力事项等项目的通知 兰陵政字〔2018〕17号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）、《山东省人民政府关于2017年第二批削减省级行政权力事项的通知》（鲁政字〔2017〕220号）、《临沂市人民政府关于2018年第一批调整取消下放市级行政权力事项和承接省政府下放行政权力事项等项目的通知》（临政字〔2018〕68号）要求，县政府决定，2018年第二批调整取消和新增县级行政权力事项171项，其中取消69项、新增70项、整合32项；承接省市政府下放行政权力事项292项，其中行政处罚267项、行政强制21项、行政确认2项、行政监督1项、其他行政权力1项。 各有关部门、单位要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对承接和新增的事项，要纳入行政权力清单并及时向社会公布，同时按要求编制行政许可业务手册和服务指南；对整合的事项，要优化办理流程，精简办理环节，提高服务质量。 附件： 2018年第二批调整取消和新增县级行政权力事项和承接省市政府下放行政权力事项等项目目录 ‍ 兰陵县人民政府 2018年4月24日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县政务服务流程再现行动实施方案的通知 兰陵政办字〔2018〕12号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县政务服务流程再现行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年4月20日 （此件公开发布） 兰陵县政务服务流程再现行动实施方案 为持续推进“放管服” 改革，广泛了解企业和群众诉求，全面掌握政务服务事项的实施情况，剖析解决存在的问题，经研究，决定在全县范围内开展政务服务流程再现行动（以下简称流程再现行动）。现制定实施方案如下： 一、总体要求 以党的十九大精神为指导，践行“不忘初心、牢记使命”要求，坚持开门搞改革和问题导向，充分利用信息化手段，把企业群众办理行政许可事项、行政权力事项、公共服务事项等政务服务的过程，全程如实记录呈现出来，查摆研究其中存在的“痛点”、“堵点”和“四风”问题，制定具体的解决措施，提高“放管服”改革的针对性和实效性，为打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境提供有力保障。 二、工作任务 一是明确流程再现的填报范围和标准。以县级行政许可事项、行政权力事项、公共服务事项为基础，以案例写实为主要内容，从投资建设类、商事登记类、生产经营类、中介服务类、个人资格类、社会管理类等六个方面，建立以“基本信息、手续材料、工作流程、服务质量、工作作风”为主要框架的案例征集体系，逐项细化相关指标，动员100余名群众、10余家企业参与，真实再现企业群众办理政务服务的整个流程。 二是建立政务服务信息化调研机制。引入大数据技术，推进政务服务调查研究工作信息化。利用临沂市政务服务流程再现管理系统，建立“多渠道征集、信息化记实、大数据分析、全链条研究、针对性整改”的工作机制，通过设立实体服务区填报、网上公开征集、微信自助填报、12345热线回访填报等形式，组织开展问卷调查，收集政务服务信息。 三是总结分析问题和不足。对征集的写实案例进行大数据分析，全面查摆“放管服”改革中政策规定、办理流程、办事效率等方面存在的问题和不足，分析原因，形成政务服务分析报告，为深化“放管服”改革提供第一手详实资料。 四是对标先进整改落实。立足方便企业群众办事，主动对标全国“放管服”改革先进地区，吸收借鉴先进经验，从体制机制调整、流程再造、提速增效、作风整改等方面制定对标整改方案，提出切实可行的对标措施，狠抓整改落实。 三、实施步骤 政务服务流程再现行动每年组织开展两次，即上半年一次，下半年一次。2018年第一次行动组织实施步骤如下： 一是集中组织实施（2018年4月28日前）。由县政府职能办牵头，政务服务中心管理办公室、工商联、12345政务服务热线受理中心协同配合，同步开展群众、企业问卷调查工作。群众调查问卷由县政务服务中心管理办公室组织办事群众填报；企业调查问卷由县工商联牵头组织企业填报；12345政务服务热线受理中心从市民热线中选取部分涉及政务服务事项的典型案例，进行电话回访，填报群众、企业问卷调查。 二是梳理分析问题（2018年5月2日—5月31日）。开展调查问卷的数据整理，剔除无效或不完整写实案例，对有效写实案例进行分类汇总。进行大数据分析，梳理分析政务服务存在的问题，并根据情况采取调度、座谈、调研、暗访、第三方评估等形式进行核实确定，找准症结、分析原因，形成政务服务分析报告。 三是集中整改落实（2018年6月1日—6月30日）。针对存在的问题，相关部门、单位对照权力清单、责任清单主动认领，将整改责任细分到相关负责人、具体科室、具体人员。各有关部门单位要对标全国先进地区，选择确定1—2个学习和借鉴的对标单位，制定切实可行的整改方案。县政府职能办适时对县直部门单位整改落实情况进行跟踪督导。 四是建立长效机制（2018年7月1日—11月30日）。对上述各阶段的工作进行总结分析，根据法律法规调整、部门职能转变和企业群众诉求，动态调整完善征集标准和框架，与政务服务平台、履职评估系统、12345政务服务热线系统互联互通，使信息填报系统更加完善，工作机制更加健全。通过网站和微信等平台，广泛征集流程再现案例，倾听企业群众诉求，形成“一案一议、一事一改”的流程再现长效机制，同步建立常态化督导落实机制。 四、工作保障 一是高度重视。开展政务服务服务流程再现行动，是政府与企业群众沟通的桥梁，是改革直面群众、倾听群众呼声的重要渠道，对推动“放管服”改革向纵深发展具有重要意义。各相关部门、单位要高度重视，以便民利企为工作的出发点和落脚点，通过开展流程再现行动，深入了解企业群众在办理行政许可事项、行政权力事项、公共服务事项过程中，遇到的困难和“四风”问题，积极有效地解决并落实到位。 二是明确责任分工。县政府职能办负责牵头抓总、调度督导，做好问卷指标制定、总体分析报告起草等工作；县政务服务中心管理办公室、工商联做好群众和企业的案例征集、跟踪服务和填报辅导工作，并负责分别起草分析报告；12345政务服务热线受理中心要发挥舆情精准分析的优势，做好典型案例电话回访和政务服务舆情报告的起草工作。县政务服务中心管理办公室、工商联、12345政务服务热线受理中心要分别明确一名分管负责人、一个具体负责科室、一名联络员具体负责该项工作，负责人和联络员名单，于4月25日前通过协同办公系统报县政府职能办。 三是加大宣传力度。各相关部门、单位要利积极做好宣传动员工作。要通过报道宣传，让社会各界更直观、更全面地了解“放管服”改革，也为企业培养一批懂业务、知流程、素质高的“办事员”，为“放管服”改革培养一批及时反馈情况的“信息员”。 四是强化督导检查。各相关部门、单位要对流程再现行动进行严格把关，确保调查问卷的真实有效性和数据完整性。县政府职能办将对伪造数据、弄虚作假等行为进行通报批评。对调查中反映的“四风”问题和违纪违规行为，将按程序移交相关部门处理。 联系人：张欣欣   联系电话：5207199 协同办公账号：县推进政府职能转变领导小组办公室 附件： 重点任务分工及进度安排表

兰陵县人民政府办公室 关于印发2018年《政府工作报告》重点工作任务分解方案的通知 兰陵政办发〔2018〕5号 各乡镇人民政府、卞庄街道办事处，县政府各部门、各直属机构，兰陵经济开发区管委会： 《2018年〈政府工作报告〉重点工作任务分解方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好工作落实。 兰陵县人民政府办公室 2018年3月27日 （此件公开发布） 2018年《政府工作报告》重点工作任务分解方案   为认真贯彻落实会议精神，确保完成今年经济社会发展的预期指标，现根据县政府领导成员分工，将2018年《政府工作报告》确定的重点工作任务分解如下： 一、刘波同志牵头落实的工作任务 （一）高效推进重点项目 1.对确定的100个重点项目，优先配置要素资源，设立审批“绿色通道”，不断优化涉企服务。（第一责任单位：县发改局；责任单位：县直各有关部门，项目帮扶单位及项目所在乡镇、街道、开发区） 2.完善领导包抓、督查考核、台账管理等制度，提高项目帮包效能。（第一责任单位：县督委办；责任单位：项目包扶单位及项目所在乡镇、街道、开发区） 3.深入开展投资环境专项整治活动，有效解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题。（第一责任单位：县督委办；责任单位：县直各有关部门，各有关乡镇、街道、开发区） 4.以荣庆物流为龙头带动，加快荣庆冷链物流、铁路专线物流园项目建设。（第一责任单位：县交通局；责任单位：县商务局、招商局，项目帮扶单位及项目所在乡镇、街道、开发区） （二）提升城市功能品质 1.全年完成城市开发建设总投资70亿元。（第一责任单位：东城新区建设指挥部、老城区改造指挥部；责任单位：县直各有关部门） 2.农村转移人口市民化7万人。（第一责任单位：县住建局；责任单位：县房产局、公安局、统计局，各乡镇、街道、开发区） 3.加快柞城河生态治理。（第一责任单位：东城新区建设指挥部；责任单位：县财政局、住建局、规划局，卞庄街道、磨山镇） 4.同步实施“海绵城市”建设，完成供水、供暖、燃气、雨污管网建设81公里。（第一责任单位：县住建局） 5.加快电影院、中兴居委等8个片区的还迁安置，启动实施西埝头二期、文化馆等8个片区棚户区改造。（第一责任单位：老城区改造指挥部；责任单位：县财政局、规划局、住建局、房产局，卞庄街道） 6.开展小汶河城区段黑臭水体整治。（第一责任单位：县住建局；责任单位：县环保局，卞庄街道） 7.完成6处园林绿化和16条路段路灯亮化工程。（第一责任单位：县综合行政执法局） 8.推广装配式建筑，引导房地产开发向精品化、生态化转变。（第一责任单位：县住建局、房产局） 9.完善“数字城管”体系，提升精细化管理水平，推动城市管理向城市治理转变，大力推进城市违法建设治理。（第一责任单位：县综合行政执法局） 10.城区新增绿地面积30万平方米。（第一责任单位：县综合行政执法局） 11.建立健全长效管理机制，巩固提升省级文明县创建成果。（第一责任单位：县文明办） （三）加强道路交通建设 1. 3号路、7号路、18号路、玉泉路东段建成通车。（第一责任单位：东城新区建设指挥部；责任单位：县财政局、住建局、规划局、综合行政执法局，卞庄街道、神山镇、磨山镇） 2.实施206国道罗庄至文峰路中修工程，206国道、229省道绕城段改建工程建成通车，配合做好临沂西外环、京沪高速公路扩容建设。（第一责任单位：县公路局；责任单位：项目沿线乡镇、街道、开发区） 3.投资17.6亿元，改造农村公路355公里，新建、改建桥梁37座，实施安防工程150公里。（第一责任单位：县交通运输局；责任单位：项目所在乡镇、街道、开发区） 4.完成村道硬化338万平方米。（第一责任单位：县住建局；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） （四）推动镇村统筹发展 1.以美酒小镇、菜园小镇为重点，加快打造兰陵、向城等一批特色小镇。（第一责任单位：县住建局；责任单位：兰陵、向城等有关乡镇） 2.以兰陵镇瑞福苑社区、尚岩镇惠东社区为样板，切实抓好尚岩镇青山社区、文峰社区等一批新型社区规划建设。（第一责任单位：县国土资源局、房管局；责任单位：尚岩等有关乡镇、街道、开发区） 3.开展乡镇驻地综合环境治理。（第一责任单位：各乡镇、街道、开发区；责任单位：县综合行政执法局） 4.巩固提升城乡道路、供水、环卫、污水处理等一体化水平。（第一责任单位：县住建局；责任单位：各乡镇、街道、开发区） 5.新建高标准农田6.4万亩。（第一责任单位：县国土资源局；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） 6.推进土地节约集约利用，鼓励建设多层标准化厂房，实施闲置土地处置、低效用地清理专项行动，大力推进增减挂钩和工矿废弃地复垦项目，年内盘活存量土地600亩，新增建设用地4000亩。（第一责任单位：县国土资源局；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） （五）推进绿色矿山建设 1.抓好矿业整治规范，提升产业环保水平和聚集度。（第一责任单位：县国土资源局；责任单位：县综合行政执法局，各有关乡镇、街道、开发区） 2.将生态保护优先于开发利用全过程，做到边开发、边治理、边修复。（第一责任单位：县国土资源局、房产局；责任单位：县综合行政执法局，各有关乡镇、街道、开发区） 3.争取矿业循环经济产业园列入全省矿业发展总体规划。（第一责任单位：县发改局） （六）突出抓好安全生产 1.加快推进“双体系”建设，深化重点领域安全生产专项整治。（第一责任单位:县安监局；责任单位:县直各有关部门，各乡镇、街道、开发区） 2. 4月底前全面完成涉氨制冷企业改氟任务。（第一责任单位:县安监局；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） （七）做好经济普查工作 坚持依法统计，扎实做好第四次全国经济普查工作。（第一责任单位：县统计局；责任单位：县直各有关部门，各乡镇、街道、开发区） （八）推动服务业整体提升 加快发展医养健康、家政服务等新兴服务业。（第一责任单位：县发改局；责任单位：县卫计局、民政局） （九）推进改革创新发展 1.动态调整精简审批事项。（第一责任单位：县编办） 2.实行“一窗受理”，进一步完善行政审批网上平台服务。（第一责任单位：县政务服务中心管理办公室） 3.扎实推进政务信息系统和政务服务热线整合。（第一责任单位：县政府办公室、编办；责任单位：县直各有关部门） 4.推行投资建设项目数字化“五图联审”，实现政务数据资源共享。（第一责任单位：县住建局、规划局、消防大队、人防办、气象局） 5.全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。（第一责任单位：县编办） 二、李增刚同志牵头落实的工作任务 （一）健全社会保障网 1.实行创业带动就业，年内完成职业技能培训3300人，实现新增城镇就业8800人、农村劳动力转移就业1.3万人。（第一责任单位:县人社局） 2.新建4处乡镇中心敬老院。（第一责任单位:县民政局；责任单位:各有关乡镇、街道、开发区） 3.推进城市社区日间照料中心、医养融合型养老机构和农村幸福院建设。（第一责任单位:县民政局；责任单位:各有关乡镇、街道、开发区） 4.启用县残疾人康复中心。（第一责任单位:县残联） 5.规范完善城乡低保、大病救助、慈善救助、残疾人保障、老年人优待、优抚安置等制度。（第一责任单位:县民政局、老龄办、残联） （二）维护社会稳定 1.积极推进“七五”普法，全面建设法治兰陵。（第一责任单位:县司法局、法制局） 2.改进基层治理方式，完善矛盾纠纷有效预防和多元化化解机制，努力将矛盾纠纷化解在当地。（第一责任单位:县司法局、信访局；责任单位：各乡镇、街道、开发区） 3.深入推进平安兰陵建设，建立健全立体化、信息化社会治安防控体系。（第一责任单位:县公安局） 4.深化国防动员和双拥共建。（第一责任单位:县人武部、民政局；责任单位：各乡镇、街道、开发区） 5.做好新时代民族宗教工作。（第一责任单位:县民宗局） 6.扎实做好村和城市社区“两委”换届工作。（第一责任单位:县民政局） 三、周东峰同志牵头落实的工作任务 （一）抓好招商引资和招才引智 1.健全“项目+人才+技术”引进机制，以世界500强、国内500强、央企、上市公司以及行业领军企业为重点，开展精准定向招商，招引产业龙头和区域总部项目，年内力争引进过亿元项目30个以上，其中过10亿元项目不少于3个，总部企业60个，县外资金过100亿元。（第一责任单位：县招商局；责任单位：县直各有关部门，各乡镇、街道、开发区） 2.引进专家等高层次人才10人以上，带技术、带项目、带资金的创新创业人才15人以上。（第一责任单位：县人才办；责任单位：县直各有关部门，各乡镇、街道、开发区） 3.吸引更多的兰陵籍在外成功人士回乡创业。（第一责任单位：县中小企业局；责任单位：县直各有关部门，各乡镇、街道、开发区） （二）加快工业转型提质 1.抓好龙头企业、中小微企业、高新技术企业“三项培育计划”，积极落实“四个一百”示范工程。（第一责任单位：县经信局；责任单位：县财政局、科技局、发改局、中小企业局） 2.围绕现代化工业体系打造，抓好主导产业、优质企业、利税大户、优秀企业家“四个培植”，打造高端高质高效的现代产业集群。（第一责任单位：县经信局；责任单位：县发改局、财政局、国税局、地税局、中小企业局） 3.综合运用奖励补助、信贷支持、降本减负等手段，助推企业梯度培育。（第一责任单位：县经信局；责任单位：县发改局、财政局、金融办、国税局、地税局、中小企业局，各金融机构） 4.抓好20家高成长性企业培植，培育纳税过5000万元企业15家，其中过亿元企业5家。（第一责任单位：县经信局；责任单位：县财政局、科技局、发改局、统计局、国税局、地税局、中小企业局） 5.实施企业家培育“125”工程，打造一支具有国际视野、战略眼光的企业家队伍。（第一责任单位：县经信局；责任单位：县财政局） 6.加快提升传统企业，实施技改项目60个。（第一责任单位：县经信局） 7.用好环境保护、安全生产、节能减排“三个工具”，抓好化工产业安全生产转型升级。（第一责任单位：县经信局；责任单位：环保局、安监局、节能办） 8.倒逼“僵尸企业”退出市场、腾出空间，“问题企业”转化整改、再生发展。（第一责任单位：县经信局） 9.进一步完善企业困难和问题解决机制。（第一责任单位：县经信局；责任单位：县直各有关部门，各乡镇、街道、开发区） （三）加强产业园区建设 1.提高经济开发区、矿业循环经济产业园的配套、管理水平，加强主导产业的打造和上下游企业的链接。（第一责任单位：开发区、矿业循环经济产业园建设指挥部、鲁城镇、尚岩镇、新兴镇；责任单位：县直各有关部门） 2.矿业循环经济产业园年销售收入突破100亿元。（第一责任单位：矿业循环经济产业园建设指挥部、鲁城镇、尚岩镇、新兴镇；责任单位：县直各有关部门） （四）着力改善环境质量 1.综合治理工业、扬尘、尾气、油烟。（第一责任单位：县大气办；责任单位：县环保局、综合行政执法局、住建局、交警大队、经信局） 2.确保12条出境断面水质持续稳定达标。（第一责任单位：县环保局；责任单位：县河长制办公室、水利局及12条河流责任部门，各有关乡镇、街道、开发区） 3.加强企业固废监管。（第一责任单位：县环保局；责任单位：各乡镇、街道、开发区） 4.大力发展循环经济、清洁生产，实施节能改造项目12个，推进重点领域节能，圆满完成节能减排目标。（第一责任单位：县节能办；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） （五）实施创新驱动发展 1.全年新增省长、市长质量奖和省级名牌3个。（第一责任单位：县市场监督管理局） 2.深化商事制度改革，新增市场主体5000户。（第一责任单位：县市场监督管理局） （六）释放现代商贸活力 1.提升老城商圈，繁荣新城商圈，加速城区商贸提档升级。（第一责任单位：县商务局；责任单位：县直各有关部门，卞庄街道） 2.改造提升乡镇商贸中心、农村集贸市场，鼓励有实力的连锁经营企业到镇村布点经营，形成布局优化、多点支撑的消费增长格局。（第一责任单位：县商务局；责任单位：各乡镇、街道、开发区） 3.积极发展电子商务，拓展线上销售渠道，推广我县特产名品，促进县内产品生产销售与电商网络的深度融合。（第一责任单位：县商务局；责任单位：县财政局、经信局、中小企业局） 4.着力引进先进电商企业，重点推进开发区电商产业园、移联网信集团（华东）电商产业园建设，加快建设电子商务集聚区。（第一责任单位：县招商局、商务局；责任单位：县经信局、中小企业局，开发区） （七）提升金融服务水平 1.发挥产业发展引导资金作用，推动政银企高效对接，优化信贷结构，年内新增贷款40亿元。（第一责任单位：县金融办；责任单位：县财政局、发改局、经信局、中小企业局，各金融机构） 2.严厉打击逃废债务、非法集资等违法行为，下决心处置一批风险点，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。（第一责任单位：县金融办；责任单位：县公安局，县人民银行、银监办） （八）提高对外开放水平 1.鼓励支持企业参加各类展会和经贸洽谈，引导企业主动融入“一带一路”、商城国际化战略。（第一责任单位：县商务局；责任单位：县发改局、招商局、经信局） 2.抓好县内出口企业“间接转直接”、“异地转本地”工作和外贸出口重点企业培植。（第一责任单位：县商务局） 3.全年出口2亿美元，全年到账外资2000万美元以上。（第一责任单位：县商务局） （九）筹备办好“菜博会” 高标准办好第六届“菜博会”。（第一责任单位：县商务局；责任单位：县直各有关部门，各有关乡镇、街道、开发区） （十）做好高压输变电项目建设 投运500千伏兰陵到峄城高压输变电项目，完成8座35千伏及以上变电站建设改造。（第一责任单位：县供电公司） 四、刘志军同志牵头落实的工作任务 （一）巩固农业品牌地位 1.把增加绿色优质农产品供给放在更加突出的位置，抓好蔬菜标准化生产、质量安全、品牌创建。（第一责任单位：县农业局） 2.新建优质农产品生产基地5万亩，新认证“三品一标”农产品50个。（第一责任单位：县农业局） 3.在种苗培育、模式创新、管理水平等方面实现突破，建成省部级蔬菜标准园区30个，培育大型蔬菜集约化育苗中心3个。（第一责任单位：县农业局；责任单位：县直各有关部门，各有关乡镇、街道、开发区） 4. 2处蔬菜生产基地列为上海市第二批蔬菜外延基地。（第一责任单位：县供销社；责任单位：县农业局、商务局、向城镇） （二）推动农业融合发展 1.加快农业“接二连三”，与旅游、文化、物流、电商等深度融合，发展农业“新六产”；大力发展农产品精深加工，全力推进蒙牛奶制品加工等一批项目。（第一责任单位：县农业局；责任单位：县直各有关部门，各有关乡镇、街道、开发区） 2.加大“互联网+农业”应用力度，探索推进“现代农业园区+家庭农场”“合作社+家庭农场”等经营模式，培育一批职业农民、家庭农场等新型农业经营主体，年内新增农业产业化龙头企业50家以上、农民专业合作社和家庭农场100家。（第一责任单位：县农业局；责任单位：县直各有关部门，各乡镇、街道、开发区） 3.引导工商资本进入农业领域，打造一批跨界融合、功能叠加的现代农业综合体。（第一责任单位：县农业局；责任单位：县直各有关部门，各有关乡镇、街道、开发区） （三）强化农业基础保障 1.实施新增农田水利项目县等重点水利工程6处。（第一责任单位：县水利局；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） 2.新建水肥一体化农田2万亩。（第一责任单位：县农业局；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） 3.粮食产量稳定在90万吨。（第一责任单位：县农业局；责任单位：县粮食局，各乡镇、街道、开发区） 4.发展名优经济林2000亩。（第一责任单位：县林业局；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） 5.新建省市级标准化畜禽养殖场5家。（第一责任单位：县畜牧局；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） 6.新建标准化水产养殖场1处。（第一责任单位：县水产局；责任单位：车辋镇） 7.农产品质量安全检测合格率达99.8%以上。（第一责任单位：县农安办；责任单位：县检验检测中心） （四）推动农村环境改善 1.坚持一村一品、一村一韵、一村一景，注重保护性开发，统筹推进美丽庭院、美丽菜园等细胞工程，打造美丽乡村升级版，推进4个美丽乡村示范片区、33个美丽乡村创建，年内新增省级美丽乡村4个。（第一责任单位：县农工办；责任单位：各乡镇、街道、开发区） 2.继续巩固秸秆禁烧与利用成果。（第一责任单位：县农业局；责任单位：县农机局、环保局、畜牧局，各乡镇、街道、开发区） 3.进一步落实河长制。（第一责任单位：县水利局；责任单位：各乡镇、街道、开发区） 4.巩固畜禽养殖整治成果和农业面源污染防治成效。（第一责任单位：县农业局、畜牧局；责任单位：县环保局，各乡镇、街道、开发区） 5.坚持“质景”同步推进绿化造林，完成新造林1.2万亩。（第一责任单位：县林业局；责任单位：各乡镇、街道、开发区） （五）推进农村深化改革 1.深化“三权分置”，全面完成农村集体产权制度改革。（第一责任单位：县农业局；责任单位：各乡镇、街道、开发区） 2.引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、职业农民等经营主体，通过承包、租赁、股份合作等多种形式进行规模化经营，土地流转面积达到50万亩。（第一责任单位：县农业局；责任单位：各乡镇、街道、开发区） （六）抓好湿地公园开发建设 抓好会宝湖国家湿地公园开发建设。（第一责任单位:县林业局；责任单位：县旅游局、会宝岭水库管理处，尚岩镇、鲁城镇） （七）抓好国有资产运营公司改革 推进国有资产运营公司改革。（第一责任单位：县财政局） 五、张新荣同志牵头落实的工作任务 （一）大力发展全域旅游 1.围绕创建国家全域旅游示范区，编制规划、整合资源，推进旅游与教育、文化、体育等产业融合发展，实现由景点旅游向全域旅游转变，全力叫响“华夏古县、醉美兰陵”全域旅游品牌。（第一责任单位：县旅游局；责任单位：县直各有关部门，各有关乡镇、街道、开发区） 2.按照5A级标准提升兰陵国家农业公园，启用中国知青村、印象兰陵等项目；压油沟旅游区创建国家4A级景区；支持宝山前景区提档升级。（第一责任单位：县旅游局；责任单位：县直各有关部门，卞庄街道、金岭镇、车辋镇） 3.整合挖掘红色文化，高标准做好红色旅游资源开发的顶层设计，坚持整体开发红色旅游项目，优化红色旅游景点空间格局，积极融入全市红色旅游主线路。（第一责任单位：县旅游局；责任单位：县民政局、文峰山管委会，各有关乡镇、街道、开发区） 4.加强旅游推介，提升旅游品质，力争年接待游客突破500万人次。（第一责任单位：县旅游局） （二）实施教育优先发展 1.全面完成6所解决“大班额”问题学校在建项目和“全面改薄”任务。（第一责任单位：县教体局；责任单位：县财政局、国土资源局、住建局、规划局，各有关乡镇、街道、开发区） 2.启动实施2018—2020年消除大班额专项规划、高中阶段教育普及攻坚计划和第三期学前教育“三年行动计划”，新建、改扩建中小学校4所，幼儿园6处。（第一责任单位：县教体局；责任单位：县财政局、国土资源局、住建局、规划局，各有关乡镇、街道、开发区） 3.实施教师素质提升工程，年内补充新教师400人以上。（第一责任单位：县教体局；责任单位：县财政局、编办、人社局） 4.深化基础教育综合改革，大力推行中小学教师县管校聘，积极稳妥推进校长职级制改革。（第一责任单位：县教体局；责任单位：县财政局、编办、人社局） 5.注重质量内涵提升，以兰陵一中为龙头培育品牌高中，推动学前教育、基础教育、职业教育均衡优质发展。（第一责任单位：县教体局） 6.支持和规范民办教育健康发展。（第一责任单位：县教体局） （三）推进“健康兰陵”建设 1.加快推进县医院东城新院、县中医院迁建项目，抓好475处村级卫生室规范化建设。（第一责任单位：县卫计局；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） 2.深化医药卫生体制改革，在全县公立医院全面实行按病种收费改革，减轻群众就医负担。（第一责任单位：县卫计局） 3.进一步优化医疗资源配置，完善分级诊疗体系，推进“医联体”增容扩面。（第一责任单位：县卫计局） 4.大力开展社会办医和医养结合试点工作。（第一责任单位：县卫计局） 5.积极推进计划生育转型服务，出生人口性别比控制在112内。（第一责任单位：县卫计局） （四）实施文化惠民工程 1.宣扬美德义行，引领社会风尚，推动移风易俗向纵深发展。（第一责任单位：县文明办） 2.举办荀子思想学术研讨会，弘扬中华优秀传统文化。（第一责任单位：县文广新局） 3.加快推动县档案馆、党史馆、方志馆、图书新馆等一批重点工程落地。（第一责任单位：县文广新局、档案局、史志办） 4.新建改建农村文化活动室100处。（第一责任单位：县文广新局；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） 5.深入开展群众性文化活动，不断丰富群众精神文化生活。（第一责任单位：县文广新局） （五）做好食品安全保障 以“零容忍”态度抓好食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”，创建省级食品安全先进县。（第一责任单位:县食药监局） （六）巩固卫生县城创建成果 建立健全长效管理机制，巩固提升国家卫生县城创建成果。（第一责任单位：县爱卫办） （七）推动检验检测中心提升改造 区域性检测中心投入运行，争创国家级农产品检测中心。（第一责任单位：县检验检测中心） 六、赵金巨同志牵头落实的工作任务 （一）基本完成脱贫攻坚任务 1.坚持把提高脱贫质量放在首位，加强对扶贫政策落实、扶贫资金使用、扶贫资产收益分配的监管，进一步建立完善扶贫产业项目长效运营管理机制。（第一责任单位：县扶贫办；责任单位：各乡镇、街道、开发区） 2.确保1403名贫困人口脱贫，做好4.3万名已脱贫人口的巩固提升，年内基本完成脱贫攻坚任务，坚决防止数字脱贫、脱贫再返贫。（第一责任单位：县扶贫办；责任单位：各乡镇、街道、开发区） 七、颜士刚同志牵头落实的工作任务 （一）激发创新发展活力 1.新建市级以上科技创新平台5家，新增高新技术企业3家以上。（第一责任单位：县科技局） 2.申请发明专利80件以上。（第一责任单位：县科技局） 3.加快推动县科技馆建设。（第一责任单位：县科技局） 4.争创省级农业高新技术产业开发区。（第一责任单位：县科技局） （二）稳定烟草种植面积 种植黄烟1.1万亩。（第一责任单位：县烟草公司；责任单位：各有关乡镇、街道、开发区） （三）争取目标价格保险试点 积极争取大蒜目标价格保险。（第一责任单位：县物价局；责任单位：县农业局、商务局）

兰陵县人民政府 关于给予县信访局等6个单位记集体三等功、王付强等58名同志记个人三等功的决定 兰陵政发〔2018〕2号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门，兰陵经济开发区管委会： 2017年，全县各级各部门深入学习贯彻党的十九大精神，按照县委、县政府的统一部署，不断强化社会治安综合治理各项措施，深入推进平安兰陵建设，全县社会大局持续和谐稳定，治安秩序良好，人民群众安居乐业，为我县经济社会各项事业又好又快发展创造了良好的环境。在推进平安兰陵建设工作中，政法各单位及广大干警切实担负起维护社会稳定、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、维护公平正义、服务改革发展的职责，涌现出一大批先进典型。为弘扬正气，激励先进，进一步调动广大干部群众建设平安兰陵的积极性，经县政府研究，决定给予县信访局等6个单位各记集体三等功一次；给予王付强等58名同志各记个人三等功一次。 希望获得记功的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，再创佳绩；全县各级各部门要以先进为榜样，扎实工作，奋发有为，为建设富裕美丽幸福的新兰陵做出更大的贡献。 附件：2017年度平安兰陵建设记三等功单位、个人名单 兰陵县人民政府 2018年2月8日 （此件公开发布） 附件 2017年度平安兰陵建设记三等功单位、个人名单 一、记三等功单位（6个） 县信访局 临沂市公安局交通警察支队兰陵大队 县人民调解中心 县公安消防大队 县公安局刑事犯罪侦查大队 县人民检察院公诉科 二、记三等功个人（58名） 王付强 县委政法委科员 张海涛 县维稳办科员 李 发 县公安局指挥中心副主任、信息调研科科长 杜文丽 县公安局政工室组织教育科科员 袁 方 县公安局警务保障室教导员 赵 亮 县公安局警务督察大队大队长 王启明 县公安局网络安全保卫大队副大队长 邱玉学 县公安局信访科科长 李玉龙 县公安局刑事犯罪侦查大队技术室指导员 朱孟虎 县公安局刑事犯罪侦查大队法医室科员 潘国义 县公安局治安管理大队三中队中队长 陈新国 县公安局治安管理大队主任科员 李 刚 县公安局巡逻防暴警察大队三中队科员 杨 超 县公安局巡逻防暴警察大队副大队长 宋建龙 县公安局治安拘留所科员 程国栋 县公安局食品药品与环境犯罪侦查大队大队长 董 琳 县公安局城关派出所教导员 王国富 县公安局神山派出所科员 魏广霖 县公安局车辋派出所科员 陈亚永 县公安局鲁城派出所副所长 宋传富 县公安局下村派出所副所长 邱 森 县公安局新兴派出所科员 杨传明 县公安局层山派出所科员 秦前飞 县公安局尚岩派出所科员 付信义 县公安局芦柞派出所科员 陈 鑫 县公安局二庙派出所科员 廖康平 县人民法院刑一庭科员 岳 峰 县人民法院民三庭副庭长 樊杰斌 县人民法院磨山法庭庭长 李思明 县人民法院法警大队副大队长 郭庆海 县人民法院办公室车队队长 张子翼 县人民法院执三庭庭长 卢桢干 县人民法院长城法庭庭长 李传江 县人民法院审判监督庭庭长 黄应赛 县人民法院向城法庭副庭长 周云鹏 县人民法院环境资源审判庭书记员 刘泽进 县人民法院科员 李新文 县人民法院助理审判员 赵 娜 县人民检察院科员 蒋开博 县纪委监委第一纪检监察室科员 赵 涵 县人民检察院侦查监督科科员 陆佳慧 县人民检察院未检科科员 申 昊 县人民检察院公诉科科员 刘 娟 县人民检察院民行科科员 宋传国 县人民调解中心调解七室主任 杨 军 县人民调解中心调解八室主任 谢运沛 县人民调解中心调解十一室主任 张莉莉 县法律援助中心主任 李文娟 县人民调解中心调解员 邢连军 县司法局神山司法所副所长 王永强 县交警大队事故处理中队副中队长 王 群 县交警大队科员 高 博 县交警大队神山中队中队长 崔士香 县交警大队京沪高速中队中队长 苏朝龙 县交警大队兰陵中队中队长 杨 波 县公安消防大队教导员 刘 伟 县人社局党组成员、劳动监察局局长 王永法 县民政局副局长

兰陵县人民政府办公室 关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的 实施意见 兰陵政办发〔2018〕3号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为深入贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号），按照《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）以及省、市《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》有关要求，做好我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，经县政府同意，特制定以下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以强化我县粮食生产能力为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业现代化规划和主体功能区规划为依托，以永久基本农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，确保我县在推进农业现代化进程中走在全市前列。 （二）主要目标。 到2019年底，全县完成65万亩粮食生产功能区（小麦生产功能区65万亩、玉米生产功能区62万亩，玉米面积为与小麦复种面积）划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。 （三）进度安排。按照3年完成划定、5年基本建成的总要求，坚持试点先行、稳步推进。 二、突出做好“两区”划定重点工作 （四）严格把握划定标准。 “两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有粮食种植传统，近三年播种面积基本稳定。“两区”在永久基本农田中划定，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。 （五）认真落实划定任务。 根据市下达“两区”划定总规模和各乡镇（含街道、开发区，下同）永久基本农田保护面积、粮食种植面积等因素，县里确定了各乡镇划定任务（具体划定任务分解详见附件）。各乡镇要严格按照划定标准，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力等情况，及时将划定任务细化分解到村。 （六）精准划定“两区”地块。 各乡镇要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，结合农村土地承包经营权确权登记颁证、城市（县城、镇）总体规划编制工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册，确保每一地块都能在图上找到图斑，每一个图斑都能找到对应的地块。 （七）规范“两区”划定程序。 各乡镇要采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。首先，搜集永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记颁证、城镇开发边界有关图件、影像等数据资料，并确定“两区”划定的初步区域范围，开展图上作业。其次，实地调查核对划入“两区”地块的情况，搜集划入地块的基本信息等。最后，修改完善“两区”划定图斑，经公告公示无异议后，上图入库，形成准确的图斑和数据。 （八）审核汇总划定成果。 划定工作完成后，县政府组织进行初验，之后申请报市级检查验收；市级验收合格后，省农业厅、省国土资源厅、省发展改革委组织对“两区”划定成果进行抽查核实，逐步形成全县“两区”布局“一张图”。 三、统筹做好建设和监管工作 （九）加强“两区”建设。 根据“边划定、边建设”的要求，积极推进“两区”范围内高标准农田建设，加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，力争5年内“两区”耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加大“两区”范围内新型经营主体培育力度，重点发展多种形式的适度规模经营，着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，健全农业社会化服务体系，增强“两区”可持续发展能力。 （十）强化“两区”监管。 严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。建立健全“两区”监测监管体系，创新监测监管模式，综合运用遥感等现代信息技术手段，实现对“两区”的动态监测。县农业局、县国土资源局、县发展改革局等部门要对各乡镇“两区”划定、建设和管护工作进行跟踪督导，将工作成效与扶持政策挂钩。各乡镇按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，严格落实“两区”监管责任，建立监督考核和责任追究制度。 四、加强组织领导 （十一）强化组织保障。 县里成立“两区”工作领导小组，综合协调和研究解决工作中的重大问题。各乡镇要建立由政府负责同志牵头，农技、国土、财政、水利、统计等部门参加的协调机制，扎实开展相关工作。 （十二）明确职责分工。 各有关部门要明确分工，落实责任，加强协作。农业、国土资源部门要会同有关部门确定“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。农业部门负责提供农村土地承包经营权确权登记颁证成果等资料。国土资源部门负责提供永久基本农田划定成果等资料。发展改革部门要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。其他相关部门按照职责分工，密切协作配合，为“两区”划定工作提供相关支持和数据、技术支撑。 （十三）加大政策扶持力度。 强化对“两区”基础设施的投入力度，创新“两区”建设投融资机制，引导、鼓励各类社会资本投入“两区”建设。完善财政支持政策，健全完善均衡性转移支付制度和粮食主产区利益补偿机制，率先在“两区”范围内建立绿色生态为导向的农业补贴制度，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业保险全覆盖。 （十四）加大宣传培训。 充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训，让干部吃透精神、掌握政策，让技术人员明确要求、掌握规范，让群众明白目的、积极参与。要及时宣传报道“两区”划定工作中的好做法、好经验、好典型，在全社会营造有利于“两区”划定的良好工作环境和舆论氛围。 （十五）加强督导考评。建立信息定期上报制度。县里将组成联合督导组，定期开展专项督导。“两区”划定进展情况及成效纳入粮食安全责任考核和地方绩效考核。 附件：1.兰陵县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作领导小组名单           2.各乡镇“两区”划定任务表 兰陵县人民政府办公室 2018年2月5日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县重污染天气应急预案的通知 兰陵政办字〔2018〕6号 各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县直有关部门、兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县重污染天气应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2018年1月18日 （此件公开发布） 兰陵县重污染天气应急预案 目 录 一、总则 （一）编制目的 （二）编制依据 （三）适用范围 （四）预案体系 （五）工作原则 二、组织机构及职责 （一）组织机构 （二）机构职责 三、预警预报 （一）预警分级 （二）预警发布 （三）预警解除与调整 四、应急响应 （一）应急响应分级 （二）应急响应启动 （三）应急响应措施 （四）应急响应终止 （五）总结评估 五、保障措施 （一）经费保障 （二）物资保障 （三）预测能力保障 （四）信息联络保障 六、信息公开 （一）应急预案发布 （二）预警信息公开 七、应急培训 八、应急演练 九、应急宣传教育 十、责任追究 十一、附则 一、总则 （一）编制目的 为建立健全空气重污染预警和应急机制，有效提升空气重污染天气预防、预警应对能力，确保空气重污染应急工作及时、高效、有序进行，最大限度降低重污染天气危害，保护人民群众身体健康，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据有关规定，制定本预案。 （二）编制依据 1）《中华人民共和国环境保护法》； 2）《中华人民共和国大气污染防治法》； 3）《中华人民共和国突发事件应对法》； 4）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）； 5）《山东省突发事件应对条例》； 6）《山东省突发事件总体应急预案》（鲁政发〔2012〕5号）； 7）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）； 8）《环境空气质量指数(AQI)技术规定（试行）》（HJ633-2012）； 9）《环境保护部关于印发< 突发环境事件应急预案管理暂行办法>的通知》（环发〔2010〕113号）； 10）《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）； 11）《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）； 12）《关于印发< 京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>的通知》（环大气〔2017〕29号）； 13）《环境保护部关于印发< 重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案>的通知》（环大气〔2017〕86号）； 14）《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（环大气〔2017〕110号）及配套方案； 15）《山东省< 京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>实施细则》（鲁政办字〔2017〕54号）； 16）《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》（鲁厅字〔2017〕35号）； 17）《山东省落实< 京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>实施细则》（鲁政办字〔2017〕150号）； 18）《关于印发山东省重污染天气应急预案的通知》（鲁政办字〔2017〕198号）； 19）《临沂市大气污染防治攻坚三年行动实施方案（2015-2017年）》； 20）《临沂市大气污染防治2017年攻坚行动方案》（临政办字〔2017〕23号）； 21）《临沂市重污染天气应急预案》（临政办字〔2017〕193号） 22）其他相关法律、法规、标准、文件。 （三）适用范围 本预案适用兰陵县行政区域内出现重污染天气时应急管理工作。 （四）预案体系 本预案主要包括总则、预警预报、应急响应、组织机构及职责、保障措施、信息公开、应急培训、应急演练、应急宣传教育、责任追究、附则11部分，明确了重污染天气预警和应急时各部门的职责、应急措施等。 我县重污染天气应急预案体系包括重污染天气应急预案（以下简称“县应急预案”）、各乡镇人民政府、卞庄街道办事处、兰陵经济开发区管委会重污染天气应急实施方案（以下简称“乡镇应急实施方案”）；县有关部门重污染天气应急响应专项实施方案；县辖区内列入限产、停产、轮产、错峰运输和错峰生产企业编制的重污染天气应急响应减排操作方案（以下简称“企业减排操作方案”）。 （五）工作原则 以人为本，统筹兼顾；积极预防，加强应急；属地负责，部门联动；信息公开，社会参与。 二、组织机构及职责 （一）组织机构 县重污染天气应急指挥部总指挥由分管环保工作的副县长担任，副总指挥由协调分管环保工作副县长的县政府办公室副主任、环保局长担任，成员由县直有关部门、单位和各乡镇（街道、开发区，以下简称各乡镇）政府负责同志组成。指挥部下设办公室、信息公开和宣传组、督导考核组，办公室设在县环保局。 （二）机构职责 县重污染天气应急指挥部承担全县重污染天气应急领导工作，负责应急处置重大事项的决策；负责指挥、组织、协调全县重污染天气应急响应、检查评估以及责任追究等工作；负责预警发布、调整与解除的审批；承担市应急工作小组交办的其他工作。 1、办公室 主要负责组织落实指挥部部署和重污染天气应急管理工作；制定和完善县级重污染天气应急预案；接收上级预警预报信息，传达上级应急指令，根据预警等级，启动全县重污染天气应急预案，并立即通知各相关部门、各乡镇启动实施方案；负责县级预警信息的发布与解除、应急响应的启动和终止、信息公开落实等工作；协调和督导各成员单位开展重污染天气应急管理工作，整理分析督导督查反馈的应急措施落实情况等重要信息，及时上报指挥部；组织各成员单位对重污染天气应对工作进行评估总结；承担县应急指挥部交办的其他工作。 2、信息公开和宣传组由县委宣传部、县经信局、县教体局、县体育中心、县公安局、县交警大队、县住建局、县综合执法局、县交通运输局、县卫计局、县环保局、县气象局、县广播电视台组成，负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导工作；负责根据预警信息和督导考核组汇总整理的督导考核内容，组织宣传部门和新闻媒体、通信公司通过微信、微博、手机短信、网络、电视、广播、报纸、公益显示屏和企业环境信息公开显示屏等方式对重污染天气预警工作进行新闻宣传、跟踪报道和舆情引导工作。 3、督导考核组由县委督委办和各成员单位相关负责人组成，负责对各乡镇政府及成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。 县重污染天气应急指挥部各成员单位职责分工表见附件。 三、预警预报 （一）预警分级 重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。 蓝色预警：预测AQI日均值>200，且未达到高级别预警条件； 黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件； 橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且预测AQI日均值>300，且未达到高级别预警条件； 红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。 （二）预警发布 县重污染天气应急指挥部办公室接到上级预警通知后，按照上级指令及时启动相应级别预警，由重污染天气应急指挥部负责统一发布空气重污染预警相关信息。 蓝色预警由指挥部办公室主任签发，黄色和橙色预警由副总指挥签发，红色预警由总指挥签发。指挥部办公室接到签发的审批表后，立即通过预警信息平台发布预警信息。预警信息发布对象包括需要采取措施的各乡镇和县直有关部门、单位等。 相关成员单位应根据接收到的预警信息，按照部门专项实施方案及时对企业和公众发布预警信息。 （三）预警解除与调整 预警解除、预警等级的调整与上级预警发布程序保持一致。 四、应急响应 （一）应急响应分级 对应预警等级，实行4级响应。 1.当发布蓝色预警时，启动Ⅳ级响应。 2.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。 3.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。 4.当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。 （二）应急响应启动 重污染天气预警信息发布后，县重污染天气应急指挥部须按照应急预案及时启动应急响应，采取与预警等级对应的应急响应措施。县重污染天气应急指挥部成员单位应按照职责分工落实本职工作。 （三）应急响应措施 1.总体要求 （1）各乡镇按照环境网格监管的原则组织修订应急实施方案。实施方案需明确管理实施流程，落实责任主体和部门分工，确保预案措施可操作，企业减排措施具体可行，考核问责机制清晰，做到“一镇一案、一厂一策”。 （2）县有关部门（单位）负责组织修订本部门专项实施方案。方案需明确管理实施流程，落实责任主体和科室分工，确保预案措施可操作，考核问责机制清晰，确保应急减排量可控制、可检查、可考核。 （3）应急实施预案必须含有工业源、移动源、扬尘源的减排项目清单和相应的减排措施。 工业源。根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象，同行业内企业应根据污染物排放绩效水平进行排序，优先管控不能稳定达标排放的企业。鼓励产能过剩的行业在采暖季实施错峰生产，同行业内企业采取轮流停产、企业内生产线轮换停产等方式，对高污染燃料使用企业采取停产、限产措施。应急减排应有效减少企业生产活动全过程的污染物排放，并尽可能减少整个重污染天气高发季节应急措施对生产活动的扰动频次。工业源应急减排的目标和措施要落实到具体企业、企业生产线、工艺环节。 移动源。对不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息进行统计，明确应急管控措施，如具备条件可按照应急管控措施估算减排量。 扬尘源。对包括施工工地、道路扬尘、堆场扬尘等相关信息进行统计，明确应急减排措施，如具备条件应估算减排量。 （4）企业减排操作方案要包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况，并载明不同预警等级下的应急减排措施，明确具体的停产生产线及工艺环节，给出各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等）。对于采取提高治污效率降低污染物排放的企业或工艺环节，要载明执行的污染物排放标准以及不同预警级别下的排放限值。 （5）应急减排途径： 工业源。主要通过停产或限产等方式实现减排。企业应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节。由于生产工艺等因素无法快速实现停限产，通过提高治污效率等方式减少污染物排放的企业或工艺流程，在执行现有污染物排放标准基础上，参照各预警级别的污染物减排比例，进一步降低排放浓度，减少污染物排放量，并通过在线监控实施监管。 移动源。主要通过采取限制高排放车辆使用、实施过境重型载货车绕行疏导等措施实现，在主城区和建成区限行范围的基础上，逐步扩大限行区域；谨慎使用单双号限行的强制措施；电动汽车不采取限行措施； 扬尘源。主要通过控制施工扬尘和道路扬尘实现。混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方开挖、装修喷涂和建筑粉刷等扬尘源主要通过降低活动水平实现，料场实现全覆盖，加大工地洒水抑尘频次；加大道路清扫及洒水频次，确保抑制道路扬尘。 （5）减排措施项目清单中要剔除以下7种类型企业或行为：①僵尸企业；②虚假企业；③已取缔或计划取缔“散乱污”企业；④已淘汰或计划淘汰燃煤小锅炉；⑤已纳入常规性管理的黄标车；⑥露天焚烧和露天烧烤；⑦已列入调整产业结构或化解过剩产能而搬迁的企业。 （6）应急减排基数是在基础排放量中扣除当年常规治理措施减排量，得到的全年减排基数，其中开展2016年度大气污染源排放清单调查的区域按照源排放清单调查数据进行计算，未开展大气污染源排放清单调查的区域按照2016年环境统计的大气污染物排放量计算。 （7）减排措施要明确应急减排量的计算方法：①已完成超低排放改造且燃煤机组达到超低排放要求的企业，不计算应急减排量；②已列入错峰生产的企业，在评估预警期间其污染物减排量按1.2倍核算；③因市场不景气或环境质量改善提标等原因出现生产负荷不饱和生产的企业，其污染物减排基数按实际生产负荷计算。 （8）可以根据实际情况对应急响应措施进行适当调整，但污染物减排比例必须达到应急响应期间相应级别的减排目标要求。 2.分级响应措施 各级应急响应措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。 （1）Ⅳ级应急响应措施。Ⅳ级响应时，应当至少采取以下措施: ①公众防护措施。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员采取必要的防护措施。 ②倡议性污染减排措施。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。 ③强制性污染减排措施。目标：城市全社会颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例应达到5%以上，并将污染物减排目标分解，分别落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排措施项目清单中。措施：在正常保洁基础上适当增加城市主干道的机扫、洒水等保洁作业频次；通过对钢铁、水泥、平板玻璃、焦化、燃煤电厂（未实现超低排放）、燃煤锅炉、工业窑炉、化工、工业涂装等行业大气污染物排放单位采取限产、限排的方式减少大气污染物排放。 （2） Ⅲ级应急响应措施。Ⅲ级应急响应措施在执行Ⅳ级应急响应措施的基础上，增加如下措施: ①公众防护措施。组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。 ②倡议性污染减排措施。倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。 ③强制性污染减排措施。目标：城市全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例应达到10%以上，可内部调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于20%，并将污染物减排目标分解，分别落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排措施项目清单中。措施：停止易产生大量扬尘的土石方作业等施工环节；停止室外喷涂、建筑粉刷、切割、护坡喷浆作业。 （3）Ⅱ级应急响应措施。Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施: ①公众防护措施。停止举办大型群众性户外活动。 ②倡议性污染减排措施。加大公共交通运力，提高公共交通出行率。 ③强制性减排措施。目标：城市全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）等主要污染物减排比例应达到20%以上，挥发性有机物（VOCs）减排比例应达到15%以上，可内部调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于40%，并将污染物减排目标分解，分别落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排措施项目清单中。措施：县城区内，禁行重型柴油货车，非道路工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）停止使用；强化对建筑、道路、拆迁工地作业的监管，不符合要求的停止施工。 （4）Ⅰ级应急响应措施。Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施： ①公众防护措施。在市、县教育主管部门指导下，根据实际情况采取停课等相关措施。 ②强制性减排措施。目标：城市全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）等主要污染物减排比例应达到30%以上，挥发性有机物（VOCs）减排比例应达到20%以上，可内部调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于60%。并将污染物减排目标分解，分别落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排措施项目清单中。措施：停止建筑、道路、拆迁工地施工作业。 （四）应急响应终止 预警解除后，应急响应自动终止。 （五）总结评估 重污染天气应急指挥部成员单位要在应急响应终止2个工作日内对每次重污染天气应急情况进行总结、评估，并将应急响应评估报告报送县重污染天气应急指挥部。评估报告应包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题，并针对存在突出问题，提出改进措施等。 重污染天气应急指挥部成员单位要根据重污染天气应急情况和有关要求，及时完善重污染天气应急工作机制，强化监督管理措施，确保各项应急措施落实到位，发挥应急工作“削峰降频”作用，切实减少重污染天气影响。 五、保障措施 （一）经费保障 加大重污染天气资金投入力度，将重污染天气应急所需资金按规定程序列入预算，为重污染天气监测、预警、应急处置、监督检查，以及应急基础设施建设、运行和维护，应急技术支持等各项工作提供经费保障。 （二）物资保障 各有关部门根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材，并做好日常管理和维护；做好应急响应时车辆和人员的调配安排，确保重污染天气应对工作顺利开展。 （三）信息联络保障 各乡镇及有关部门要建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制，明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。 六、信息公开 （一）应急预案发布 应急预案进行修订或预案清单进行调整的，各乡镇及有关部门要在每年8月份之前公布最新的应急预案、相关部门专项实施方案、应急减排企业名单和减排环节等。 （二）预警信息公开 1、公开的内容 预警期间信息公开的内容要包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。 2、公开的形式 通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等官方媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。 3、信息公开的组织 县重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开的指导协调，各级应急指挥部负责辖区重污染天气应急信息公开，各级宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。 4、信息公开的时间 在重污染应急启动期间，应适时公开环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息，通过各种媒体平台及时发布。 七、应急培训 各乡镇及有关部门要建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划。县重污染天气应急指挥部成员单位对各自职责的落实和监管方式进行培训，确保应急时监督执法到位；相关企事业单位对各自所需落实的应急措施进行技术培训，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。 八、应急演练 各乡镇及有关部门要定期组织预案演练，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况，演练后要及时进行总结评估，提出改进建议，完善应急措施和机制。县重污染天气应急指挥部要在每年采暖季之前开展一次应急演练。 九、应急宣传教育 各级宣传部门负责预警条件下应急宣传，组织相关单位及媒体依据应急预案，全面宣传重污染天气预警信息和应急响应措施，密切关注舆论，及时积极正面引导舆论，回应社会关切，动员社会参与，为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。 十、责任追究 各相关职能部门要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案，并向社会公布。各部门的专项实施方案中要逐级细化各项措施，落实到具体的单位和事项，加大重污染天气应急期间工业源、移动源和扬尘源等应急减排措施的监管力度。县纪检部门加大对县重污染天气应急指挥部成员单位应对重污染天气的履职情况的监督，对因工作不力、效率低下、履职缺位或慢作为不作为等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪严肃追究责任。 相关职能部门加强对企事业单位应急措施落实情况的监督检查力度，对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，依法严格追究法律责任。 十一、附则 根据兰陵县重污染天气应急预案的调整及本预案实施过程中发现的问题等情况，县重污染天气应急指挥部办公室负责对本预案适时进行修订和完善，并经县政府批准后执行。 本预案自印发之日起实施，兰陵县人民政府办公室印发的《兰陵县重污染天气应急预案》（兰陵政办字〔2015〕21号）同时停止执行。 附件：兰陵县重污染天气应急指挥部成员单位职责 附件 兰陵县重污染天气应急成员单位职责  序号           单位                                             职责分工     1 各乡镇政府、卞庄街道办事处、兰陵经济开发区管委会 编制和完善本辖区重污染天气应急实施方案。 负责本辖区内重污染天气应急管理工作；负责指导辖区内列入限产、停产、轮产、错峰生产企业编制企业减排操作方案；负责发布本辖区预警信息、落实应急响应措施等。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。    2        县委宣传部 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 负责牵头协调新闻宣传、舆情处置工作，发挥媒体作用，协调兰陵广播电视台、报社、三大通信运营公司、县内各网站等做好各类信息发布，加大对公众健康防护、建议性和强制性污染减排措施的宣传力度；引导公众建立合理的心理预期，增强公众防范意识，提高公众防范能力；会同县应急指挥部办公室适时召开新闻发布会，正面引导舆论。 完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。    3        县委督委办 牵头会同指挥部各成员单位组成督导督查组，负责对全县重污染天气应急响应措施落实情况进行督导、检查，并将督导检查情况上报指挥部。    4         县环保局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 负责全县空气质量日常监测和应急监测，建立并完善环境空气质量监测系统；完善大气污染源动态数据；联合县气象局对重污染天气状况进行会商、预测，提供预测预警信息。参与应急期间大气污染源的督导检查；会同县发改局、经信局等监督停产限产企业落实响应措施；配合县住建局、县综合执法局等部门做好城市扬尘污染控制；配合县公安局、县交通局督查机动车禁、限行情况。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。     5          县气象局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 负责天气实况应急监测和天气预报；完善气象监测网络建设，提升气象预报能力，提高预报准确度；负责及时向公众发布气象预报和城市环境气象警报，并根据天气变化情况及时补充或修正；向指挥部及相关部门提供气象监测预报信息；联合县环保局组织共同开展空气质量预测、预报和会商工作，联合提供预测预警信息；制定特定气象条件下的气象干预措施、方案，具备人工增雨（雪）的气象条件时，实施人工增雨（雪）作业。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。     6        县住房城乡           建设局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 负责监督和指导临沂市落实建筑工程、市政工程等施工工地，混凝土搅拌站等作业扬尘污染防治措施及以柴油为燃料的非道路工程机械污染控制措施。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。    7        县综合行政           执法局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 负责监察餐饮油烟、露天烧烤、焚烧生活垃圾等行为；组织实施城市道路保洁、增加洒水、冲洗频次等措施；负责工地出入口防污染管理等相关工作；配合交警、住建部门做好渣土运输车辆和建筑工地的执法检查工作；负责园林绿化工地扬尘防治；负责城区裸露地面扬尘防治。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。     8          县公安局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 负责保障预警应急期间的社会稳定，按要求对重污染天气下大型户外活动进行监督管理。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。     9         县交警大队 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 负责指导和监督各乡镇制定高排放车辆临时禁、限行方案，并督查执行情况。负责在不同预警等级时预先通过媒体及时告知公众采取的相应的交通管制和车辆限行措施，同时对限行车辆的违章行为进行严厉查处；加大对渣土车、砂石车、黄标车等违规行驶的检查执法力度；监督物料、垃圾运输车辆进行密闭、覆盖管理，杜绝扬撒遗漏现象。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。    10       县交通运输局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 负责根据不同预警级别，制定在社会车辆限行时加大公共交通运力的具体措施和方案,指导和监督公交运力增加情况，保证居民正常出行；配合县交警大队审查高排放机动车禁、限行方案并开展督查；负责督查散装物料车辆全封闭工作；负责交通施工工地扬尘治理。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。    11         县发改局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 参与落实和督促应采取停、限产措施的企业采取相应的措施。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。   12         县经信局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 负责督促落实应采取错峰生产措施的企业采取相应的措施。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。   13         县公路局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 制定在应急响应期间普通国道、省道等施工工地扬尘治理和道路保洁工作。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。   14         县教体局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 负责指导和督促各级各类教育机构做好健康防护工作。负责在不同预警等级时组织中小学校及幼儿园实施减少或停止户外活动直至停课等措施。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。   15        县体育中心 在重污染天气时，落实减少或停止露天体育比赛活动等措施。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。   16          县卫计局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 配合宣传部门，开展重污染天气健康防护知识宣传（特别是应急响应期间）；组织医疗机构有针对性的做好应急期间（特别是心血管、呼吸系统等疾病）的诊疗保障和医疗救治工作。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。   17          县财政局 为县重污染天气指挥部成员单位开展重污染天气应急工作提供经费保障。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。   18          县农业局 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 加强秸秆综合利用与禁烧。完县县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。   19        县供电公司 编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案。 负责配合政府主管部门对限产、停产企业依法进行供电管控；配合政府主管部门对关停取缔企业依法采取停电措施。 完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。   20     兰陵广播电视台 保障重污染天气应急期间应急宣传工作。 按照重污染天气应急指挥部要求，以电视新闻等形式向辖区居民通告重污染天气应急预警信息（重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议及应急工作进展情况等）。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。   21      县移动公司      县联通公司      县电信公司 保障重污染天气应急期间通信畅通。 按照县委宣传部要求，以短信等形式向辖区居民通告重污染天气应急预警信息（重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议及应急工作进展情况等）。完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。