法律顾问制度是推进法治政府建设、优化法律服务体系、防范行政法律风险的重要支撑，是规范行政决策、提升治理能力的关键举措。为深入贯彻落实省、市关于推行法律顾问制度的相关部署要求，破解我县法律顾问工作中存在的分散管理、标准不一、效能不高、资源浪费等问题，结合我县法治建设实际，县政府制定印发《兰陵县法律顾问统筹选聘管理使用工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。该《暂行办法》立足县域实际，围绕法律顾问“选聘—管理—使用—保障—退出”全流程，构建了规范化、集约化、高效化的法律顾问工作体系，为我县法治建设提供了坚实的制度保障。以下从政策出台背景、核心内容解读、实施说明及政策意义四个维度，对《暂行办法》进行全面细致解读，确保政策内涵清晰易懂、实操路径明确可行。 一、政策出台背景：锚定法治建设需求，破解工作突出难题 推进法治兰陵建设，离不开专业、高效的法律服务保障。此前，我县法律顾问工作虽已初步开展，但在实践过程中仍存在诸多亟待破解的短板：一是管理模式分散，县直各部门（单位）单独选聘法律顾问，导致法律服务资源分散、重复投入，难以形成工作合力，且选聘标准不一，服务质量参差不齐；二是服务效能不足，部分法律顾问专业能力与县域法治建设需求不匹配，在重大行政决策、复杂法律事务处理中未能充分发挥作用；三是流程规范缺失，法律顾问的选聘、使用、考核、退出等环节缺乏统一制度约束，工作开展随意性较大；四是保障机制不完善，经费管理、履职保障等相关规定不明确，影响法律顾问履职积极性。 在此背景下，为全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（鲁办发〔2017〕49号）和市委办公室、市政府办公室《关于临沂市委 市政府法律顾问工作办法》（临办发〔2019〕20号）等上级文件精神，立足我县实际，整合法律服务资源，规范法律顾问工作流程，提升法律服务质效，《暂行办法》应运而生。《暂行办法》的出台，既是对上级政策的精准落实，也是破解我县法律顾问工作难题、完善法治建设体系的现实需要，更是推进依法行政、提升县域治理法治化水平的重要举措。其中，市级相关办法已于2019年12月3日由市委、市政府办公室印发，我县《暂行办法》的制定紧密衔接市级要求，确保政策的统一性和连贯性。 二、核心内容解读：全流程规范，构建集约化法律顾问工作体系 《暂行办法》共十七条，围绕法律顾问“适用范围、统筹管理主体、选聘、职责、使用、管理、退出、经费保障”八大核心环节，作出了全面、具体的规定，形成了“统筹管理、规范选聘、明确职责、高效使用、严格考核、保障有力”的闭环工作机制，每一项举措都贴合我县法治建设实际，具有极强的实操性。 （一）明确适用范围与统筹管理主体，实现资源集约化 《暂行办法》首先明确了适用范围，将县委、县政府及县直各部门（单位）的法律顾问选聘、管理、使用等相关工作全部纳入规范，实现了法律顾问工作的全覆盖。同时，确立了“统筹管理、集中服务”的核心模式，明确县司法局作为法律顾问统筹选聘管理的责任主体，负责法律顾问的统筹管理、使用调度、考核评价等全部工作，彻底改变以往县直各部门（单位）单独选聘法律顾问的分散模式，有效整合法律服务资源，避免重复投入，提升服务效能，让专业法律服务能够集中力量服务于县域法治建设大局。 （二）规范选聘标准与流程，严把法律顾问“入口关” 法律顾问的专业素质直接决定法律服务质量，《暂行办法》从选聘对象、选聘条件、选聘流程三个方面，全面规范法律顾问选聘工作，确保选聘出的法律顾问能够满足我县法治建设需求。 在选聘对象上，根据我县工作实际需要，明确在行政决策、行政复议、行政诉讼、经济合同、涉外法律服务等重点领域，选聘符合条件的律师事务所、律师、公职律师组建法律顾问团队，兼顾不同领域的法律服务需求，实现专业全覆盖。 在选聘条件上，实行分类设定，针对律师事务所、律师、公职律师三种选聘对象，分别明确了具体的资格要求。其中，律师事务所需具备较强的综合实力、良好的行业信誉，近5年无行政处罚或行业处分；律师需具备县级及以上优秀律师荣誉称号、3年以上执业经验，熟悉兰陵县情社情，且无违法违规记录；公职律师需具备较高的法学理论水平和实际工作能力，经所在单位推荐且无相关处分，确保每一位受聘法律顾问都具备过硬的专业能力和良好的职业素养。 在选聘流程上，明确由县司法局按照“双向选择、考察公示、择优选聘”的原则组织实施，确保选聘过程公开、公平、公正。同时，要求县司法局与受聘对象签订书面合同，明确工作要求、合同期限、报酬支付、权利义务、违约责任等核心条款，且获聘法律顾问需颁发聘书并向社会公布，接受社会监督，进一步规范选聘程序，提升选聘工作的严肃性和透明度。 （三）明确工作职责与使用规范，提升法律服务针对性 《暂行办法》详细界定了法律顾问的工作职责和使用规范，确保法律顾问履职有方向、工作有标准，实现法律服务与县域工作需求精准对接。 在工作职责上，明确了十五项具体任务，涵盖法治建设的各个关键环节：包括参与重大行政决策和规范性文件的合法性审查、重大合同协议的起草与审查、行政复议和行政诉讼等法律事务的论证与代理，以及法治宣传培训、信访事项咨询、突发公共事件法律服务等，全面覆盖县委、县政府及县直各部门（单位）的法律需求，为各项工作的合法合规开展提供专业支撑。 在使用规范上，根据法律事务的复杂程度，实行分类处置：普通法律事务通过电话、传真、电子邮件等便捷方式安排服务，提高工作效率；疑难复杂法律事务通过召开咨询会、论证会等形式集中研讨，确保意见科学合理；对外交往、谈判等涉法事宜由县司法局统一安排法律顾问参与，书面意见需经县司法局审查，确保法律服务的规范性和统一性。同时，明确县直部门（单位）需向县司法局提交服务申请，由县司法局根据法律顾问专业特长统筹分派任务，实现人岗适配、高效履职。 （四）完善权利义务与纪律要求，强化履职约束 为保障法律顾问依法履职、规范履职，《暂行办法》明确了法律顾问的权利与义务，同时细化了严格的纪律要求，形成“权利有保障、履职有约束”的工作机制。 在权利保障上，明确法律顾问享有查阅相关文件资料、参加相关会议、独立发表法律意见、获得必要工作条件等权利，确保法律顾问能够充分了解工作背景、依法独立履行职责，不受非法干预。 在义务与纪律要求上，作出了严格规定：一是严守保密制度，不得泄露国家秘密、工作秘密、商业秘密及不应公开的信息；二是恪守职业操守，不得利用工作便利谋取不正当利益，不得从事与法律顾问职责无关的活动，不得办理有利益冲突的法律事务；三是规范履职行为，按时保质完成工作任务，出具的法律意见书需签字盖章并对合法性负责，疑难复杂案件未经同意不得中途换人，妥善保管工作资料，不得擅自引用代理案件相关内容；四是服从统筹管理，及时报告工作进展，按时参加相关会议，确保履职到位。这些要求既保障了法律顾问的履职规范，也维护了党委政府的形象和利益。 （五）健全日常管理与退出机制，实现动态规范管理 《暂行办法》构建了“日常调度、考核评价、能进能出”的动态管理体系，确保法律顾问队伍的活力和服务质量。 在日常管理上，由县司法局统筹调度法律顾问参与各类法律事务，县直各部门（单位）需为法律顾问履职提供必要便利。建立完善的登记台账制度，详细记录法律顾问参与法律事项的相关信息，法律顾问每月需向县司法局报告工作情况，县司法局对工作实绩进行核实纪实。同时，实行“考核与报酬、续聘解聘挂钩”的机制，考核结果作为支付报酬的主要依据，采取“基本费用+绩效奖励”的方式结算报酬，对履职优秀的优先续聘，对不适应工作需求的按程序解聘，充分调动法律顾问的履职积极性。 在退出机制上，明确了六种予以解聘的情形，包括被追究刑事责任、被剥夺相关资格、不积极履行职责、泄露秘密、损害党委政府形象等，确保法律顾问队伍的纯洁性和专业性。同时，明确了解聘的相关程序，确保退出工作规范有序，维护法律顾问工作的严肃性。 （六）明确经费保障与监督机制，夯实履职基础 为确保法律顾问工作有序开展，《暂行办法》明确了经费保障和监督机制。一方面，将法律顾问工作经费纳入县财政预算，实行专款专用，由县司法局统筹管理，确保经费足额保障、规范使用；另一方面，明确县财政、审计部门对经费使用情况进行监督和审计，杜绝经费浪费、违规使用等问题，确保每一笔经费都用在实处，为法律顾问履职提供坚实的物质保障。

为深入贯彻落实国家、省、市关于5G通信基础设施建设的决策部署，加快兰陵县5G通信网络基础设施建设步伐，提升共建共享水平，统筹社会资源，助力县域经济社会高质量发展，兰陵县人民政府办公室印发《关于加快推进5G通信网络基础设施建设的实施意见》（兰陵政办字〔2020〕6号，以下简称《实施意见》）。该《实施意见》严格依据山东省、临沂市相关文件要求，结合兰陵县实际，明确了5G通信网络基础设施建设的总体要求、工作措施和组织保障，是兰陵县推进5G建设、规范建设行为、强化要素保障的纲领性文件。以下从多维度对《实施意见》进行系统解读，帮助各乡镇（街道）、县直相关部门、单位精准把握政策要求，推动各项任务落地见效，同时结合兰陵县5G行业应用实践，让解读更贴合县域发展实际。 一、出台背景与核心意义：抢抓数字机遇，赋能县域发展 当前，数字经济已成为推动经济社会高质量发展的核心引擎，而5G通信网络作为数字经济的“底座”，其建设速度和覆盖质量直接关系到县域产业升级、民生改善和智慧城市建设进程。兰陵县作为鲁南地区重要的县域经济体，随着经济社会的快速发展，传统产业转型升级、民生服务提质增效、智慧城市构建等对高速、稳定、低延迟的5G网络需求日益迫切。 在此背景下，为深入落实山东省人民政府《加快5G等通信基础设施建设座谈会纪要》（〔2019〕28号）、山东省人民政府办公厅《关于印发< 山东省支持数字经济发展的意见〉的通知》（鲁政办字〔2019〕124号）、临沂市人民政府办公室《关于加快推进5G通信网络基础设施建设的实施意见》（临政办字〔2019〕120号）等上级文件要求，兰陵县结合县域实际制定本《实施意见》，其核心意义在于抢抓5G发展机遇，破解县域5G基础设施建设中的规划不统一、资源共享不足、建设落地困难、要素保障不够等突出问题，加快构建高速、泛在、智能的5G通信网络体系。一方面，通过加快5G基础设施建设，推动5G与工业、医疗、教育、交通、城市管理等重点领域深度融合，赋能传统产业转型升级，培育新产业、新业态、新模式，为兰陵县经济高质量发展注入新动能；另一方面，通过完善5G网络覆盖，提升民生服务水平，推进智慧城市建设，让群众享受到更便捷、高效的数字服务，同时统筹社会资源，提升资源利用效率，推动县域治理体系和治理能力现代化。 二、总体要求：明确方向目标，筑牢建设根基 《实施意见》明确了5G通信网络基础设施建设的指导思想和阶段性目标，为全县5G建设工作提供了根本遵循和行动指南，确保5G建设有序推进、落地见效。 （一）指导思想 《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持“统一规划、分步实施、融合发展、全面覆盖”的核心原则，聚焦5G通信网络规划建设和站址资源共建共享两大重点，着力提升5G网络覆盖范围和服务质量，推动5G与县域经济社会各领域深度融合，为构建“智慧城市”、推动高质量发展提供有力支撑。这一指导思想既契合国家、省、市5G建设的总体部署，又立足兰陵县实际，明确了5G建设的方向、原则和核心目标。 （二）阶段性目标 《实施意见》分两个阶段明确了5G建设的具体目标，量化任务、明确节点，确保建设工作有序推进、分步落实，同时结合兰陵县产业特点，突出行业应用示范，形成“建设+应用”同步推进的良好格局： 第一阶段，到2020年底，实现5G规模化商用，核心任务是完成500个5G基站建设，实现交通、警务、电力、水务、医疗、教育、旅游、安防、城市管理等重要领域的5G优质覆盖，满足重点行业的5G应用需求；同时，重点完成会宝岭铁矿智慧矿山井下5G无人驾驶项目建设，打造3—5个5G行业应用示范标杆，以点带面推动5G应用落地，探索5G赋能产业升级的有效路径。 第二阶段，到2021年底，进一步扩大5G网络覆盖范围，5G基站建设总数达到1500个，实现县城及重点乡镇5G信号全覆盖，让更多群众和企业享受到5G服务；同时，在前期示范应用的基础上，总结经验、优化完善，形成一批可复制、可推广的5G行业应用典型案例，推动5G应用从重点领域向全行业延伸，全面赋能县域经济社会发展。 三、工作措施：聚焦重点攻坚，强化落实落地 为确保阶段性目标如期实现，《实施意见》明确了7项具体工作措施，涵盖规划、资源、建设、覆盖、保障等多个关键环节，每项措施都明确了责任单位，分工清晰、可操作性强，针对性破解5G建设中的难点堵点问题，推动5G基础设施建设高质量推进。 （一）强化规划引领，规范建设布局 规划是5G建设有序推进的前提，《实施意见》明确要求加强5G基础设施建设规划，充分利用现有基站资源，主动对接各电信运营企业需求，全面落实《临沂市5G通信基站布局专项规划》，确保5G基站和汇聚机房规划顺利纳入全县国土空间总体规划和县详细规划，实现规划衔接、布局合理。针对政府投资类新建项目，要求在设计阶段提前考虑5G信号覆盖，避免后期重复建设。 在审批流程上，按照“政府定标准、单位作承诺、过程强监管”的原则，明确涉批部门统一审批标准，在通信企业提出规划审批申请后，1个工作日内出具意见反馈，同时加强事中事后监管；通信企业实行承诺制，明确临时占用期限，承诺限期恢复原状，若造成损失则补缴补偿费，形成“统一标准、一次承诺、简化审批、全程监管”的高效工作模式，确保通信基础设施建设与新建项目“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”，从源头规范建设流程。 （二）推进资源共享，提升利用效能 为减少资源浪费、降低建设成本，《实施意见》确立“政府主导、铁塔统筹、开放共享、服务社会”的原则，大力推进社会资源与通信基站建设统筹共享。由铁塔公司牵头，全面梳理全县通信基站杆塔资源，推动资源全面共享，加快“通信塔”向“社会塔”转型，让通信杆塔资源更好地服务于全县智慧化建设。 明确要求，2020年6月底前，除法律法规另有规定外，政府机关、国有企业事业单位、公共场所等所属公共设施，必须向通信基础设施建设免费开放；同时，加大对房地产企业和小区物业单位的引导力度，推动其开放居民住宅场地的墙体、路灯杆、楼顶、管道等资源，为5G基站建设提供场地支撑。针对公共事业类灯杆，优先考虑用电安全、灯杆强度、灯容灯貌等因素，采用“试点先行、逐步推广”的方式，有序推进灯杆资源与5G建设融合利用。 （三）推进智慧杆建设，实现“一杆多用” 结合5G基建建设需求，《实施意见》提出“一杆多用、共建共享”的原则，科学控制智慧杆增量，积极消化现有灯杆存量，分期分批将现有灯杆改造为集通信、照明、监控等功能于一体的智慧杆，实现资源高效利用，减少杆塔重复建设投资。明确要求全县新建道路必须统一规划建设智慧杆，统筹汇总电信相关技术要求及5G基站分布情况，科学部署智慧杆位置，确保智慧杆建设与5G网络布局精准衔接。 同时，要求各乡镇（含街道、开发区）加快推进5G智慧杆塔建设，制定详细的建设规划、进度安排和目标任务，确保县乡同步推进，形成上下联动、全域覆盖的智慧杆建设格局，为5G网络覆盖和智慧城市建设提供硬件支撑。 （四）聚焦重点区域，实现优质覆盖 《实施意见》明确将重点区域场所作为5G网络覆盖的重中之重，聚焦城市核心区、重要功能区、公共服务场所、交通枢纽、物流园区等区域，优先部署5G网络，确保这些区域实现优质覆盖。明确提出，通信基础设施与水、电、气设施一样，是服务经济、社会、民生的重要基础设施，也是涉及民生安全的关键点，各相关单位必须高度重视。 针对重点企业、住宅小区、商务楼宇、城市综合体等场所，重点推动电梯、地下停车场等信号薄弱区域的网络全覆盖，解决群众“地下无信号、电梯无服务”的痛点问题。由县工信局、县应急管理局牵头，组织通信企业梳理重点区域场所的通信覆盖情况，积极推动通信网络全覆盖纳入应急验收标准；明确责任分工，由铁塔公司统筹建设，联通、移动、电信、广电等企业积极配合开通网络，确保安全生产和应急救援通信渠道畅通，保障群众生命财产安全。 （五）强化电力保障，降低运营成本 电力保障是5G基站稳定运行的关键，《实施意见》专门出台电力保障措施，确保5G基站设施运营用电需求得到充分满足。要求兰陵供电公司与通信、铁塔等单位密切配合，2020年5月底前共同成立5G网络建设电力专项联合工作组，统筹推进5G基站用电设施规划，提前做好电力改造预留，为5G基站建设提供电力支撑。 在审批流程上，简化用电报装审批手续，采用批量申请、开辟绿色通道等方式，加快电力配套建设进度；由县发改局、兰陵供电公司牵头，严格落实上级电价政策，明确转供电环节电价政策，坚持查处与规范并重，严厉打击违规收费行为，维护良好的价格秩序。对符合条件的各类数据中心、通信基站等，执行工商业及其他电价中的两部制电价；积极推进具备条件的5G基站转供电改直供电工程，对新建5G基站优先实施电力直供，进一步降低通信基础设施运行用电成本，减轻企业负担。 （六）规范建设行为，破解落地难题 为解决5G基站建设“审批繁、进场难、落地难”等问题，《实施意见》明确要求参照水、电、暖等民生项目建设审批要求，进一步简化5G基站建设审批流程，实现基站建设审批“最多跑一次”，提升审批效率。严格按照山东省、临沂市工程建设项目审批制度改革相关要求，将光纤到户、通信基础设施配套纳入工程项目设计、验收等各个环节，确保通信基础设施与主体工程同步推进。 明确要求，新改扩建道路应同步考虑通信基站、管道等基础设施布局；老旧小区、新建小区、工业园区、商务楼宇等场所，必须预留通信设备机房、天线位置等建设空间，从源头解决通信基础设施进入难的问题；督促物业管理企业按照业主会议决议，积极配合做好现有住宅小区基站建设和维护工作，确保移动通信网络全面覆盖，保障群众通信权益。 （七）加大保护力度，保障建设秩序 为确保5G通信基础设施安全稳定运行，《实施意见》明确加强工程项目建设过程管理和网络基础设施保护，对因征地拆迁、城乡建设等造成通信基础设施迁移、损毁的，按照本地标准予以合理补偿，并及时协调补充替代站址，防止出现信号盲区，保障通信服务连续性。 加强执法检查力度，严厉禁止任何单位和个人巧立名目收取通信基础设施建设进场费、协调费、分摊费等不合理费用，切实减轻通信企业建设负担；严厉打击盗窃、破坏网络基础设施、阻挠通信基础设施建设等违法犯罪行为，依法维护通信基础设施建设秩序，为5G建设营造安全、有序的环境。 四、组织保障：强化责任落实，凝聚工作合力 为确保《实施意见》各项工作措施落地见效，推动5G通信网络基础设施建设有序推进，《实施意见》明确了5项组织保障措施，层层压实责任、强化要素支撑，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。 （一）加强组织协调，破解重大难题 实行通信基础设施建设工作联席会议制度，充分发挥联席会议的统筹协调作用，及时研究解决5G通信网络推广及基础设施建设中的重大问题、难点堵点问题；积极推动社会资源与铁塔资源的开放共享，优化铁塔建设布局，提高铁塔使用效益，确保5G通信网络建设稳步推进，形成“统一协调、分工负责、协同推进”的工作机制。 （二）明确部门责任，强化协作配合 要求各乡镇（街道）、县政府相关部门和单位强化大局意识、服务意识，严格按照职责分工，落实工作任务，明确责任到人，勇于创新、敢于担当。由县工信局牵头，联合各相关部门组成督查小组，定期组织实地督查，对工作进展缓慢、推进不力、工作滞后的单位进行通报批评，督促限期整改，倒逼各项工作落地见效，确保5G网络基站规划建设有序推进。 （三）强化责任落实，规范建设运营 明确规定，各乡镇（街道）、县政府相关部门和单位不得授权无《基础电信业务经营许可证》资质的单位，开展通信铁塔等网络基础设施建设和运营，已经授权的必须立即纠正，确保5G建设运营的规范性和安全性。基础电信企业要严格落实主体责任，认真做好5G基站建设工作，严格按照国家相关工程建设规范标准，强化安全生产管理，加大建设力度，高质量完成5G基站规划建设各项任务。 （四）加大资金扶持，强化要素保障 由县财政局统筹相关专项资金，重点支持5G网络建设、技术创新、产业发展与示范应用，为5G建设提供充足的资金保障；将工业企业利用5G技术改造提升生产设备等符合条件的成本费用，纳入技术改造扶持政策范围，鼓励企业加大5G应用投入，推动5G与工业产业深度融合，赋能传统产业转型升级。 （五）营造良好环境，凝聚社会共识 加强舆论引导，通过各类媒体平台，开展多种形式的宣传活动，深入解读5G通信网络建设的重要意义，普及5G技术知识和基站电磁辐射科学常识，重点破解群众对基站电磁辐射的认知误区，促进社会各界正确认识5G建设相关焦点问题。通过广泛宣传，营造全县上下齐心协力、共同推进5G通信网络基础设施建设的良好氛围，引导社会各界积极支持、主动参与5G建设。

一、出台背景 为全面推进依法行政工作，加快法治政府示范创建，根据中央依法治国办、省委依法治省办、市委依法治市办关于开展法治政府建设工作的部署要求，经县政府研究，结合我县实际，制定此意见 二、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕全面依法治县总目标，为推进兰陵高质量跨越式发展提供坚强的法治保障。 三、基本原则 一是坚持党的领导。二是坚持以人民为中心。三是坚持改革引领。四是坚持实事求是。 四、工作要求 一是提高政治站位，强化责任落实。二是强化舆论宣传，注重营造氛围。三是提供支持保障，确保工作实效。 兰陵县人民政府办公室关于法治政府建设示范创建责任分工的意见

一、出台背景 为全面推进依法行政工作，加快法治政府示范创建，根据中央依法治国办、省委依法治省办、市委依法治市办关于开展法治政府建设工作的部署要求，经县政府研究，结合我县实际，制定此意见 二、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕全面依法治县总目标，为推进兰陵高质量跨越式发展提供坚强的法治保障。 三、基本原则 一是坚持党的领导。二是坚持以人民为中心。三是坚持改革引领。四是坚持实事求是。 四、工作要求 一是提高政治站位，强化责任落实。二是强化舆论宣传，注重营造氛围。三是提供支持保障，确保工作实效。

问：什么是突发公共卫生事件？ 答：国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》规定，突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 问：各级政府卫生行政部门对新型冠状病毒感染的肺炎防控工作具有哪些监督管理职责？ 答：《传染病防治法》规定，县级以上人民政府卫生行政部门对传染病防治工作履行下列监督检查职责：1.对下级人民政府卫生行政部门履行本法规定的传染病防治职责进行监督检查；2.对疾病预防控制机构、医疗机构的传染病防治工作进行监督检查；3.对采供血机构的采供血活动进行监督检查；4.对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查，并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查；5.对传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输、使用进行监督检查；6.对公共场所和有关单位的卫生条件和传染病预防、控制措施进行监督检查。 省级以上人民政府卫生行政部门负责组织对传染病防治重大事项的处理。 县级以上人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，有权进入被检查单位和传染病疫情发生现场调查取证，查阅或者复制有关的资料和采集样本。被检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。 县级以上地方人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，发现被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，如不及时采取控制措施可能导致传染病传播、流行的，可以采取封闭公共饮用水源、封存食品以及相关物品或者暂停销售的临时控制措施，并予以检验或者进行消毒。经检验，属于被污染的食品，应当予以销毁；对未被污染的食品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施。 问：在新型冠状病毒感染的肺炎暴发、流行时，各地政府可以采取哪些紧急措施？ 答：《传染病防治法》规定，传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：1.限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；2.停工、停业、停课；3.封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；4.控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；5.封闭可能造成传染病扩散的场所。 上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时做出决定。 紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。 问：在什么情况下可宣布疫区，对疫区可采取什么措施？ 答：《传染病防治法》规定，甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。县级以上地方人民政府可以在疫区内采取本法第四十二条规定的紧急措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。 省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁；但是，封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。 疫区封锁的解除，由原决定机关决定并宣布。 《突发公共卫生事件事件应急条例》规定：“根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。” 问：我国对出、入境人员采取何种传染病预防、控制措施？ 答：《卫生检疫法》规定，国境卫生检疫机关对入境、出境的人员实施传染病监测，并且采取必要的预防、控制措施。国境卫生检疫机关有权要求入境、出境的人员填写健康申明卡，出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或者其他有关证件。对患有监测传染病的人、来自国外监测传染病流行区的人或者与监测传染病人密切接触的人，国境卫生检疫机关应当区别情况，发给就诊方便卡，实施留验或者采取其他预防、控制措施，并及时通知当地卫生行政部门。各地医疗单位对持有就诊方便卡的人员，应当优先诊治。

卞政发〔2019〕33号《卞庄街道办事处森林防火工作制度》政策解读 一、政策背景 近年来，随着街道森林覆盖率持续提升，林区生产经营活动、群众祭祀活动日益频繁，加之全球气候变暖导致极端天气增多，森林防火形势日趋严峻。为破解辖区山林分布零散、毗邻区域防控协同不足、基层防火责任落实不均等问题，切实筑牢森林资源安全防线，街道办事处在总结历年防火工作经验的基础上，结合辖区山林实际、人口分布特点及防火工作薄弱环节，修订完善本制度，旨在构建权责清晰、防控有力、运转高效的森林防火工作体系。 二、起草依据 法律法规依据：严格遵循《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等国家层面法律法规，落实山东省、临沂市关于森林防火工作的法定要求，确保制度内容合法合规、有法可依。 上级政策依据：紧密衔接县级人民政府关于森林防火工作的部署安排，参照《县级森林防火工作指导意见》《年度森林防火工作责任清单》等上级文件，结合县下达的森林火灾受害率控制指标，细化具体落实措施。 辖区实际依据：立足卞庄街道山林与村居交织、重点林区分散、祭祀用火集中等实际情况，针对以往防火工作中存在的宣传覆盖不全面、联防机制不健全、物资保障不充分等问题，精准设计制度条款，提升政策针对性和可操作性。 三、与上级政策文件的异同对比 （一）共性契合点 核心方针一致：严格遵循国家“预防为主、积极消灭”的森林防火总方针，与上级政策保持根本方向统一。 责任体系同源：延续“分级负责、属地管理”的行政领导负责制，明确各级责任人，符合上级关于责任压实的核心要求。 关键时段同步：森林防火期与上级规定的“11月1日至次年4月30日”保持一致，戒严期涵盖春节、清明节等全国统一的高风险时段，契合上级对重点时段防控的部署。 （二）本地化创新点 责任主体精准化：在上级“属地责任”基础上，进一步明确“责任山、自留山、退耕还林地所有权者（或经营权者）”为第一责任人，破解农村山林产权分散带来的责任虚化问题，更贴合街道山林管理实际。 防控措施具象化：针对街道林区与村居交错的特点，明确“每村不少于3块永久性宣传牌”“村民小组每组不少于1名兼职护林员”等量化标准，将上级“加强宣传”“建强队伍”的原则性要求转化为可落地的具体举措。 戒严标准具体化：在上级“高温干旱时段”的基础上，细化为“日最高气温≥30℃且连续3日无有效降水”的可量化条件，避免主观判断偏差，提升戒严期管控的精准性。 物资保障标准化：明确“防火物资仓库不少于15平方米”“街道配备50把以上二号扑火工具”等硬性指标，弥补上级政策对基层物资配置的原则性规定不足，确保防控物资保障到位。 联防机制本土化：建立“工作区、村居、农户”三级联防体系，针对街道内毗邻区域防控协同难题，明确“不论是谁的区域，都要共同扑救”的联动要求，强化区域防控合力。 四、核心内容解读 目标导向：聚焦“三个不发生”（不突破受害率指标、不发生重大火灾、不发生人员伤亡和民房烧毁事故），既对标上级考核要求，又突出“保人、保房、保资源”的民生导向。 责任闭环：通过签订《森林防火责任书》，将责任层层分解至村居、村民小组、产权人，形成“一级抓一级、全员齐参与”的责任链条，破解以往“责任悬空”问题。 全流程防控：涵盖“宣传教育、队伍建设、巡护管理、预案制定、扑火指挥、物资保障、培训演练”全环节，构建“预防-处置-善后”的全链条防控体系，实现从“被动应对”向“主动防控”转变。 安全底线：强调扑火指挥“不得因指挥不当引起人员伤亡”、明火扑灭后“安排足够人员看护火场”等要求，始终将人员安全放在首位，体现“科学扑火、安全扑火”的理念。 五、实施意义 本制度的实施，既是对上级森林防火政策的精准落地，也是对街道森林防火工作的系统规范。通过明确责任、细化措施、量化标准、强化保障，将有效破解辖区森林防火工作中的薄弱环节，提升防控工作的科学化、规范化、精细化水平，为保护街道森林资源、保障人民群众生命财产安全提供坚实制度保障。

Q：兰陵县2020年义务教育阶段学校招生入学工作的思路是什么？ A：近年来，兰陵县义务教育学校招生入学改革稳步推进，取得了阶段性成果，对规范教育秩序、营造良好教育生态发挥了重要作用。为进一步巩固成果、深化改革，促进教育公平，2020年，兰陵县教育和体育局认真贯彻落实相关法律法规和上级教育行政部门有关招生政策要求，按照“政策整体保持稳定、管理操作规范优化”的工作思路，严格工作程序，科学研制修订实施方案，经兰陵县义务教育阶段学校招生工作领导小组研究通过，报经县政府和市教育局审核同意后公布实施，确保招生入学工作平稳有序，确保适龄儿童少年应入尽入。 Q：兰陵县2020年义务教育阶段学校招生入学工作遵循的原则是什么？ A：（1）坚持依法开展招生入学工作的原则。以国家和省市有关法律、法规、政策为依据，以办人民满意的教育为目标，本着稳步完善的宗旨，规范招生秩序，强化过程管理，实施阳光招生，促进教育公平，努力提高群众满意度。 （2）坚持公办学校免试就近入学的原则。继续坚持和完善义务教育学校划片招生，免试就近入学的原则。根据辖区内适龄儿童少年数量与分布状况、学校布局、规模、条件和交通状况等因素，实行以单校划片为主,多校划片、弹性学区为辅的方式，合理确定各学校招生范围。按照就近免试原则，保障辖区内符合条件的适龄儿童少年实现就近入学或相对就近入学。 （3）坚持“县级统筹、分级负责”原则。县招生工作领导小组全面领导、统筹协调全县义务教育阶段招生工作，各招生工作领导小组成员单位根据职责分工做好相关工作，各招生学校是招生工作的主体，具体负责本校招生工作。 Q：兰陵县2020年城区小学、初中起始年级招生报名方式有何变化？ A：今年城区义务教育阶段公办学校全部采取网上信息采集，报名就读小学、初中起始年级的适龄儿童少年，其监护人需登录“2020年兰陵县城区义务教育招生入学服务平台”予以注册入学报名信息。民办学校仍采用现场报名的办法，根据有关规定自主制定招生方案和招生计划，具体招生事宜，家长可咨询相关学校。 Q：兰陵县2020年城区义务教育阶段学校招生入学在工作方式上有哪些需要注意的地方？ A：一是今年城区义务教育阶段招生工作全程使用“服务平台”，并采取线上线下相结合的方式，小学和初中招生工作同步进行，更加公开、公正。二是整体上分“信息采集”、“招生录取”两个阶段组织实施。“信息采集”阶段主要面向家长采集报名入学的相关信息，城区常住人口和流动人口均需登陆“兰陵县城区义务教育招生入学服务平台”注册登记，常住人口注册登记时可按学校招生片区直接报名志愿学校。“招生录取”阶段需要家长携带证明材料原件、复印件及签字的《适龄儿童少年信息登记表》，分批到申报学校或调剂学校现场审核确认。分两个步骤：即各招生学校先审核招收片区内常住人口子女；再根据空余学位情况，组织招收外来务工经商人员随迁子女。 Q：兰陵县2020年城区义务教育学校招生片区有哪些变化？ A：今年兰陵县城区中小学招生片区继续实行单校划片为主，弹性学区、多校划片为辅的招生的方式，落实就近入学。同时，2019年实行"县管校聘"，将卞庄街道管理的城区中小学校纳入县直学校统一管理，以及闲置资源改造及部分学校改扩建等工程交付使用，根据适龄学生人数、学校分布、所在社区、学校规模、交通状况等因素，按照规定程序，经县招生工作领导小组研究，报市教育局同意，对新增教育资源区域的相关学校招生片区予以调整优化。调整优化的原则，一是坚持就近入学或相对就近入学；二是不产生新的大班额，并有利于化解周边学校大班额； Q：2020年兰陵县在深化集团化办学方面又有哪些新的举措？ A：为进一步扩大优质资源的覆盖面，让更多的孩子享受优质教育，兰陵县继续大力推进集团化办学。一是将连厂小学划归第十小学；二是将西小屯小学、大坊小学划归思源实验学校；三是将后营小学、沙窝小学划归第三小学；四是将芙东小学划归第四小学；五是将大城东小学、小城东小学划归第六小学；六是将西址坊小学划归第十五小学；七是将赵官庄小学划归泉山实验学校；八是将大官庄小学划归第九中学；九是将南小庄小学划归第九小学。这样划转组合，不仅节约教育资源，还能使管理更高效，促进学校工作稳中有升，促进教育公平，使城乡学生共享高质量的教育。 Q：申请入学的各项证件是教育部门审核吗？ A：自2017年开始，我县建立了义务教育招生联动机制。教育部门牵头，公安、人社、自然资源、住建、税务等部门密切配合，分工负责，严格户籍（居住证）、房屋所有权和社保缴纳、纳税申报等入学信息的审核。今年将进一步加强合作，对适龄儿童信息数据进行系统筛查、审核。需要现场认定的，学校将组织家访，予以考察核实。凡提供虚假证件的，将取消其公办学校录取资格。 Q：今年小学招生的年龄有何要求？ A：小学一年级招生对象为年满6周岁，且尚未注册义务教育学籍的适龄儿童，即2014年8月31日（含）以前出生的儿童。2014年8月31日以后出生的儿童，由于山东省基础教育管理信息化平台限制，无法采集信息，不能注册建籍。所以任何学校不得接收未满6周岁的儿童入学。 Q：适龄儿童户口不在父母户口本上，能否以父母房产在片区内学校申请入学？ A：适龄儿童户口不在父母户口本上，需提供父子（或母子）关系的法定证明（提供原始《出生医学证明》或亲子鉴定证明），方可以父母房产在片区内学校申请入学。 Q：父母离异怎样认定适龄儿童入学？ A：父母离异后子女户籍在兰陵县的，按本地户籍适龄儿童政策入学；父母离异后子女户籍在县外，父母一方户籍在兰陵县，需回兰陵县就读的，以法院判决子女抚养权为准。 Q：以祖父母（或外祖父母）的房产申请入学的学龄儿童，对其户籍有何要求？ A：根据《兰陵县2020年义务教育阶段学校招生入学工作实施方案》规定，以祖父母（或外祖父母）的房产申请入学的学龄儿童，须为兰陵县户籍，且与祖父母（或外祖父母）在同一户口簿上。 Q：购买的房子属于商业用房，子女能否按其所属学区申请入学？ A：兰陵县入学条件中的自有住宅，指适龄儿童本人或监护人具有住宅房屋所有权证（或通过生效法律文书取得房屋所有权），且已实际交房入住的住宅（截止2020年7月31日）。房产用途（性质）须为住宅，工业用房、商业用房、储藏室、车库等非住宅不能作为入学房产。 Q：兰陵县城区某片区的拆迁回迁户，孩子应如何入学？ A：如果回迁片区建设尚未完工，目前仍然在其他地方暂时居住，可以持户口本、回迁证明等材料到原居住地学校申请入学；如果已经回迁，应在实际居住地按学区入学。 Q：适龄儿童监护人已在兰陵县城区购买房产，但还未交房入住，能否在学校片区内申请入学？ A：根据省、市义务教育学校招生入学的有关规定，“住、户一致”是划片招生的基本原则。因此，自有住宅且实际入住是划片招生入学的前提。如果该住宅还未交付使用，也未实际入住，则不属于片区学校招生的范畴。此类适龄儿童应在户籍所在地入学，待实际入住并办理户籍迁入后，可向片区学校提出申请，在该学校对应年级有空余学位的情况下，申请办理转学。 Q：随迁子女报名兰陵县小学、初中需要哪些条件？ A：随迁子女来我县中小学报名需同时符合以下条件：父母至少一方持有兰陵县公安部门核发的有效期内的居住证，且在之后一直按规定办理，原则上连续满一年以上（截至2020年7月31日，下同）；父母至少一方在兰陵县务工或经商原则上满一年以上。具体以公安、人社、税务等部门系统查询结果为准。 Q：外来务工人员未办理居住证，随迁子女可以申请入学吗？ A：居住证是合法居住的证件。根据教育部关于“健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策”的要求，我县在外来务工经商人员随迁子女入学条件中，父母双方中必须至少有一方材料齐全，才可以在我县申请入学。 Q：兰陵县农村户籍的适龄儿童，能否随进城务工或经商的父母就近入学？ A：如适龄儿童父母双方均在城里务工或经商，且长期居住，在原籍就学确有困难的，可参照外来务工人员随迁子女入学条件要求办理报名手续。 Q：符合条件的现役军人、烈士、公安英模、因公牺牲伤残警察、省卫生健康委备案认定的新冠肺炎疫情防控一线医务人员子女、兰陵县委实施的“归雁工程”中回乡创新创业的人士，其子女如何安排就读？ A：对烈士子女、符合条件的现役军人子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女及其他各类优抚对象，要按照教育部、省、市相关规定落实教育优待政策。对于符合条件的引进高层次人才子女及县委实施的“归雁工程”中回乡创新创业的人士子女，新冠肺炎疫情防控一线医务人员子女（一线人员条件、范围及人员名单以省卫生健康委确定的为准，该政策有效期至2020年年底，立功受奖人员可延长至2021年年底）。县教体局依据相关政策，按照就近就便的原则优先协调办理入学手续。 Q：孩子在小学举办的幼儿园毕业，能否直升该小学一年级？ A：在各小学附设的幼儿园毕业的儿童，不能直接升入该小学一年级，应根据当年招生入学政策要求，在居住地所在片区学校申请入学。任何小学不得作出在本校附设幼儿园接受学前教育就能在本校就读小学等不符合规定的承诺。 Q：在兰陵县购置住宅，如何申请转入片区服务学校？ A：依据《临沂市普通中小学学籍管理实施细则》临教基字〔2018〕3号规定，申请转入的时间一般为每年寒假、暑假开学前两周。具体操作流程如下：学生家长向拟转入学校提出申请→学校对转入学生条件进行初步审核→转入学校集中向县教体局提交转入报告（内容包括学校各年级现有学生数、空余学位情况和拟转入学生名单后附学生家长提交的原始材料）→县教体局审核最终转入学生名单→学校通知家长办理转学等事宜。义务教育阶段在本学区内不准转学。毕业年级学生一般不准转学。所申请转入学校无空余学位的，可到相对就近有空余学位的学校申请；确因学位不足无法转入的，可待教育资源增加后再提出转学申请。 Q：家长如何更详尽地了解今年义务教育阶段学校招生入学报名程序？ A：一是认真研读《兰陵县2020年义务教育阶段学校招生入学工作实施方案》及招生工作日程安排，根据政策规定准备并完善入学手续；二是兰陵县义务教育阶段学校招生工作领导小组2020年7月下旬开始组织开展招生工作（咨询电话0539-5123176、5230831），届时可现场或电话咨询。三是8月5日，县教体局将开放招生入学服务平台模拟系统，印发《2020年兰陵县义务教育阶段学校招生工作有关问题解读说明》，组织义务教育阶段各学校开展招生政策宣传，指导家长模拟登陆平台注册登记入学信息。

一、指挥部组成人员 1名指挥，1名副指挥，县发改局、县公安局、县财政局、县资源规划局、县综合行政执法局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化和旅游局、县安全生产应急救援指挥中心、县气象局、县水文中心、县供电公司分管负责同志为成员。 二、指挥部主要职责 承担全县水利工程防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作；负责水情旱情监测预警预报、水工程调度；组织防洪会商，下达水工程防洪调度指令；按权限审查、批准水库河道防御洪水方案等工作。该指挥部接受兰陵县防汛抗旱指挥部的统一领导。

一、出台背景 为进一步加快“放管服”改革，优化营商环境，全面推进依法 行政，加快法治政府建设，根据《山东省行政程序规定》和《临 沂市人民政府规范性文件管理规定》（临政发〔2017〕27号）有关要求，我县于2019年6月19日起组织开展了规范性文件清理工作，2020年5月12日就进一步推进做好规范性文件清 理工作进行了再部署、再安排。 二、文件清理结果 废止的规范性文件17件，继续实施的规范性文件13件。

一、出台背景 为贯彻落实《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）文件精神，进一步引导工业企业树立“亩产论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，加快工业企业转型升级，根据《2019年兰陵县“亩产效益”评价改革企业综合评价体系实施办法》（兰陵亩产字〔2020〕1号）文件精神，对全县范围内规上工业开展综合评价。 二、评价结果 经企业网上申报、部门审核、分类评价等程序形成初步评价结果，从采矿业、机械、木业、食品、轻工、建材、化工、纺织9类产业的124家企业中，评出23家A类企业、52家B类企业、43家C类企业、6家D类企业。

一、领导小组成员名单 组长1名， 副组长3名，县直有关部门主要负责同志为成员。 二、领导小组主要职责 领导小组负责研究提出促进全县非公有制经济和中小企业发展的政策措施，统筹指导各级、各部门促进非公有制经济和中小企业发展任务落实，协调解决非公有制经济和中小企业发展工作中的重大问题。

一、出台背景 为贯彻落实国务院《关于开展第七次全国人口普查的通知》（国发〔2019〕24 号）、山东省人民政府《关于做好第七次全国 人口普查的通知》（鲁政发〔2020〕4 号）、临沂市人民政府《关 于做好第七次人口普查的通知》（临政发〔2020〕2 号）精神， 切实做好我县第七次全国人口普查工作 二、重要意义 第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代开展的一次重大国情国力调查。开展好本次人口普查，摸清我县人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况，为进一步完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展提供科学准确的统计信息支持，对推动我县加快新时代现代化强县建设具有重要意义 三、普查经费保障 人口普查所需经费，由各级共同负担，列入相应年度财政预算，按时拨付、确保到位。 四、有关要求 一要加强质量控制。二要加强督导调度。三要加大宣传力度。