兰陵县人民政府

关于印发《兰陵县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》的通知

兰陵政发〔2026〕4号

各乡镇人民政府、街道办事处，兰陵经济开发区、农高区管委会，县政府各部门、单位：

《兰陵县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县十八届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，系统总结“十四五”时期发展成就，全面阐述“十五五”时期发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是“十五五”时期现代化强县建设的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

各级各部门要锚定建设“乡村振兴示范、工业量质齐升、山水人文宜居、社会善治和美”新兰陵目标，深入学习领会《纲要》精神，结合实际，认真分解落实，保障《纲要》顺利实施，奋力谱写中国式现代化兰陵实践新篇章。

兰陵县人民政府    

2026年6月5日    

（此件公开发布）

兰陵县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一章 现代化强县建设实践迈出坚实步伐

第一节 “十四五”时期经济社会发展取得显著成效

“十四五”时期，面对复杂多变的内外部经济形势，在县委、县人民政府的领导下，在县人大、县政协的监督指导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，积极落实国家、省、市各项工作部署，深入实施“科教强县、工业强县、绿色强县”发展战略，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、防风险，现代化强县建设实践迈出坚实步伐，为“十五五”和更长时期发展打下了坚实基础。

一、综合实力进一步提升

2025年全县实现地区生产总值376.6亿元，较“十三五”末增加91.5亿元，增长32.1%；一般公共预算收入28.6亿元，延续增长态势；社会消费品零售总额259.3亿元，内需潜力不断释放；进出口总额135亿元，对外贸易水平量质齐升；市场主体突破11万家，发展潜力持续提升；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长27.7%、43.5%。城市吸引力不断增强，全县城镇常住人口达到47.96万人，较“十三五”末增加3.69万人。

二、产业发展进一步加快

现代农业提质增效。大力实施乡村振兴战略，兰陵农高区等载体平台支撑作用不断提升，成功获批创建国家现代农业产业园、国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区、省级现代农业强县，向城镇和尚岩镇入选全市“乡村著名邮路畅通”助力乡村振兴试点单位。坚决扛起粮食安全政治责任，粮食总产量稳定在65万吨以上，入选全国首批高标准农田遥感监测整县试点县、全省高标准农田整县推进示范县。蔬菜产业优势巩固，蔬菜种植面积达到120万亩，产量500万吨，引进试验示范保护地及露地蔬菜新优品种63个，育种、生产、加工、销售全产业链体系加快构建。畜禽生产规模持续增长，肉蛋奶总产量达89.77万吨，规模化养殖比重达96%，建成国家级标准化示范场1家、省级8家、市级106家。创新“强村公司+党组织领办合作社＋农户”模式，成立强村公司22家，进一步促进村集体增收、农民致富。农产品品牌建设水平提升，“三品一标”认证实现绿色食品148个、有机食品2个、地理标志农产品3个，“兰陵（苍山）大蒜”荣膺2025年第110届巴拿马太平洋万国博览会金奖，“兰陵（苍山）蒜薹”荣获“全国名特优新农产品”。实施蔬菜“目标收入保险”，参保蔬菜面积居全省第1位，有效保障菜农收益。工业经济总体向好。全县规模以上工业企业呈数量、质量双向提升趋势，规模以上工业企业数量达到220家，较“十三五”末增长114家，食品、装备制造、矿产、建材、木业、硅基新材料等主导产业完成产值211亿元，占规上工业总产值比例91.6%，支撑作用明显；转型升级不断加快，“十四五”期间共实施工业技改项目247个，万元工业增加值用水量下降10%，新增市级以上绿色工厂4家、绿色供应链企业1家；企业培育力度不断提升，累计培育省级以上“单项冠军”3家、“瞪羚”企业5家、“专精特新”企业61家、创新型中小企业125家、“晨星工厂”9家、“两化融合”贯标认证企业15家，34个创新项目列入山东省技术创新项目计划。重大项目加快推进，国华金泰光伏新材料获评全市高质量发展好项目第1名，兰陵美酒智能化酿酒项目建成全国单体规模最大、智慧化程度最高的酿酒车间。服务产业做优做强。全域旅游、商贸物流、商务服务等现代服务业加快发展。旅游消费活力持续释放，2025年全县接待游客达到741.6万人次，旅游综合收入实现43.2亿元。电商发展实现新突破，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，“地头直播间”广泛传播，2025年实现网络零售额35亿元，居全市前列。会展经济品牌凸显，累计承办12届兰陵蔬菜产业博览会、2届中国（兰陵）大蒜年会，成功举办首届山东绿色蔬菜产业博览会，兰陵品牌影响力不断增强。商贸流通提质升级，荣庆物流供应链有限公司被商务部、市场监管总局列为商贸流通标准化专项试点企业。

三、创新能力进一步增强

科创实力迈上新阶段。深入实施创新驱动发展战略，以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系逐步建立，全县研发经费实现翻番，高新技术产业产值达到112.2亿元，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达到48.7%。科创平台建设呈现新气象。新建市级创新平台64个、省级以上创新平台13个，全县创新平台总量突破130个，增长133.3%。企业创新能力获得新提升。国家高新技术企业达到93家、国家科技型中小企业达到121家，较“十三五”末分别增长2.7倍、8.3倍，创新能力不断提升。人才引育实现新突破。落实市委“1＋N”人才新政，强化人才“引、育、留、用”，通过以赛引才、项目引才等方式，引进市级及以上人才83人，培育省、市级人才285人。深化实施“四雁工程”，“头雁”引领有力，在全省率先开展村党组织书记选配改革；“归雁”反哺见效，招引1767名人才返乡创业；“鸿雁”示范显著，遴选“鸿雁人才”2700名，举办“鸿雁人才”技能大赛5次，拍摄制作各类“鸿雁”专题宣传片、大讲堂等100余期，创建“鸿雁人才”示范基地50个；“雁阵”组织成型，打造县级以上合作社295家、家庭农场195家，培育“沂蒙强社”10家。科技成果转化取得新进展。承办第八届中国创新挑战赛（山东临沂），成功打造兰陵（上海）科创中心和兰陵（上海）飞地经济孵化基地2大平台，新建市级科技成果转化中试示范基地2个，培养技术经纪人22名，促成产学研合作项目108项，年均合作项目数较“十三五”末增长85%，带动企业技术合同成交额年均增长30%。科技项目攻关取得新成果。争取省级科研项目9个、上级科技政策资金4300万元，“高温球化炉设备”制造实现国产替代化，“靶向硫酸化修饰通路的关键酶在乳腺癌转移的研究”填补了国内空白，获批“山东省自然科学基金”重大基础研究类项目。

四、城乡建设进一步巩固

城市框架持续拉大。《兰陵县国土空间总体规划（2021—2035年）》印发实施，“一轴两核，五带八片多中心”的空间布局加快构建，城区规模拓展到47.2平方公里。综合立体交通网初步成型。西外环南延、车向线南延等快速路项目和金石铁路专用线成功建成；完成农村公路路网延伸、提升改造等600公里，公路网总里程达到2970公里，月惠劝学路、会宝湖环湖路先后被评为全市“十大最美农村路”。潍宿高铁兰陵段、三峰山隧道等重大项目稳步建设。兰陵通用机场选址获华东民航局批复。市政设施短板加快补齐。实施城区智慧供热管网提升改造等工程，建设智慧供热平台，城区集中供热入网面积达到1280万平方米。新建雨水管网37.25公里、污水管网58.97公里；消除合流制管网74.39公里，实现城区合流制管网清零，管网建设里程居全市县域前列。完成农村供水水质提升专项行动，实施农村饮水安全巩固提升工程，实现饮水安全“全覆盖、提标准”。城市更新提质增速。启动朝阳北片区二期等棚户区改造项目，建设18个安置项目、惠及群众9016人。做好老旧小区改造，累计改造老旧小区67个。村镇品质建设不断提升。加快推进小城镇“五个一”工程，建设乡创共同体21个、小微产业园22个、青年社区19个、商业文化街17条。绿色生态城市加快打造。加大环境治理力度，全县4个国控断面水质全部达标，优良水体比例100%；空气质量综合指数达到4.48，优良天数比例为74.5%，高于全市平均水平。新增绿地面积384.3万平方米，新建改建扩建各类公园绿地60处，建成区绿化覆盖率43.57%、绿地率40.86%、人均公园绿地面积14.83平方米，公园服务半径覆盖率达到86.09%；兰溪公共绿地公园获全市十大城建好项目第1名，望之森林公园等建成投用，城市古树名木保护率达到100%，“国家级园林县城”品牌持续擦亮。

五、改革开放进一步深化

深化改革成效显著。兰陵县农村“宅改”试点获农业农村部通报表扬。试点启动鲁苏“两省五县市”企业设立登记“跨省通办”，“沪鲁通办”改革相关经验做法成功入选全省24个地方改革案例。“一件事”集成改革进一步深化，五项业务“一次办好”，围绕疏通水电气暖通信报装工程创推“提前介入、一窗受理、一体接入”报装流程，“三转变、三实行、三联合”办理模式入选全市营商环境十佳案例。不断拓展“互联网＋政务服务”场景应用，创推“预感”需求、“无感”审批、“共感”体验“三感智办”工作法，打造“无感”政务审批服务新模式。创新“兰陵首发”融媒平台，实施全媒体传播项目，获评“山东省改革品牌”。开放合作水平不断提升。借助临沂市市场采购贸易和跨境电商试点城市政策，外贸总量大幅增长，到位外资2.2亿美元。组织102家企业参加日本、德国等境外展会，推动工程机械配件、新型建材等工业品出海走向全球市场；培育叁时叁刻等外贸平台公司，建设德国法兰克福展销中心，入驻县内外企业105家。

六、文化事业进一步繁荣

文物保护传承力度不断加大。开展第四次全国文物普查，县级以上文保单位增至63处，建成文物安全天网工程，保护体系持续完善。县级以上非遗项目达到165个，新增省级非物质文化遗产生产性保护基地1处、市级手工艺实训基地3处，《苍山民歌》入选“山东省民歌文化艺术之乡”建设典型案例。加强红色文化传承，8处遗址入选省级不可移动革命文物名录，6个村入选省级红色文化特色村培育名单，红色资源焕发新生机。深挖荀子文化内涵和时代价值，成立兰陵荀子研究会，举办荀子文化节3届，出版《荀子志》，“新时代荀子文化传承发展的兰陵实践”获评第六届山东省文化创新奖，连续召开七届中华兰陵萧氏文化节，增强两岸萧氏宗亲的凝聚力与向心力。公共文化服务体系不断完善。文化设施持续优化，县文化馆、图书馆成功评定为国家一级馆，县博物馆获评国家二级博物馆。县文化馆入选第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。建设城市书房3处，悦读驿站达到10处，琅琊书房·兰溪原著馆荣获全国“百佳公共空间奖”。注重文化品牌打造，“广场舞大赛”“小戏小剧大赛”等品牌体系日益成熟，《母亲的日历》获全省小戏小剧擂台赛金奖，《喜上枝头》获“乡风文明”山东省小戏小剧省级集中示范性展演优秀作品一等奖。文化活动日益丰富，累计开展送戏下乡4000余场，文化惠民工程实现从量到质的转变。文旅融合发展成效明显。坚持全域融合与品牌升级，建成“循兰陵红脉、品乡村雅韵”为主题的“沂蒙精神沂蒙游”旅游线路，打造全国乡村旅游重点村2个，省级乡村旅游重点村2个、省级文旅名镇1个、省级景区化村庄10个。“大仲十八坊”成为城乡融合发展新地标，代村“农文旅”融合打造乡村振兴“共同体”入选“世界旅游联盟旅游助力乡村振兴案例”，压油沟村荣获乡村旅游助力乡村振兴绿色发展特色品牌“百强村”。民宿产业快速发展，建成省级四星级以上民宿7家，“沂蒙乡愁”民宿16处，独具特色的乡村旅游产品体系逐步构建，获评“美丽中国·非遗文化旅游名县”。

七、民生保障进一步夯实

就业创业稳中提质。实施积极就业政策，创新举办春风行动、就业援助月、名校直通车等线上线下招聘活动，开发城乡公益性岗位2.35万个，实现城镇新增就业4.06万人，失业人员再就业1.06万人，困难群体再就业2075人，高校毕业生就业率保持在90%以上。教育供给更加优质。城乡学前教育、中小学资源布局更加优化，学前教育乡镇公办园覆盖率达100%，义务教育入学率、巩固率分别保持99%、98%以上，新增高中学位3240个。临沂市理工学校成功立项第一批山东省高水平中等职业学校，联合高职院校开办初中后五年制高等职业教育专业10个，建设兰陵县诚信职业中等专业学校，组建临沂市智能制造产教融合共同体，入选“山东省职业教育改革发展成效明显县”。医疗服务持续提升。县人民医院东医疗区、县中医医院新院区、县妇幼保健院儿童早期发展中心建成投用，改造提升村卫生室451处，新建卫生室49处，建成县域医疗资源共享中心6个，基层医疗服务覆盖率达100%。深化紧密型县域医共体建设，创新打造“138＋N”医共体模式，获评市紧密型县域医共体建设样板县。中医事业创新发展，创建山东省县域中医药龙头专科2个、市级重点专科5个，中医药特色疗法推广应用兰陵新模式入选国家中医药管理局深化医改中医药工作典型案例。养老服务更加完善。公平可及、供给合理、服务专业的养老服务体系加快构建，养老机构达12家，打造普惠型养老机构10家，养老机构总床位达3369张，推动3家乡镇敬老院实施公建民营。优化社区养老服务，打造嵌入式养老机构1处，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3000户，建成孝善食堂59处，成功创建全省县域养老服务体系创新示范县。社会保障更加有力。深入实施全民参保计划，社保覆盖面持续扩大。县乡村“三级联动”社会救助工作网络加快构建，城乡低保保障标准分别提高至932元/人/月、745元/人/月，获评“幸福家园”村社互助工程全国联动示范县、全省首批社会救助综合改革实验区，开展民政部防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨改革创新试点，长城镇沙园新村获评全国示范性老年友好型社区。打造一站式未成年人综合保护中心，获评省级未成年人保护试点县，县未成年人保护中心入选山东省十佳未成年人救助保护机构、首批临沂市儿童友好试点单元。中国·临沂“天下无孤”实践和启示研讨会在兰陵召开。民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善、科普宣传、妇女儿童、退役军人、残疾人等事业也都取得新成效。

八、社会治理进一步强化

基层治理水平快速提升。“多元共治”助力基层社会治理呈现新格局，“兰舟红帆 社航益民”社会组织党建品牌加快打造，448家社会组织作用有效发挥，“弘扬荀子‘隆礼重法’理念”、践行新时代“枫桥经验”人民调解工作经验相继入选2024年、2025年新华网法治实践案例。法治建设有效推进。认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”要求，依法治县工作机制不断健全，兰新学校建成投用。“平安兰陵”建设卓有成效。“两化一中心”规范运行，以非煤矿山、金属冶炼、重点涉众场所（避难场所、拦河闸坝等）为基本点，构筑坚实安全防线。深化农牧业养殖、市政、燃气、工贸、建筑、环卫、餐饮等多行业领域安全防控，强化森林防火，保障公众安全。抓好信用风险防控，全力推进辖区金融改革化险，兰陵村镇银行改革重组顺利完成。

第二节 “十五五”时期国内外环境发生深刻变化

当前，世界格局深刻变革与国内高质量发展转型深度交织，“十五五”时期兰陵县正处于战略机遇和风险挑战并存的关键发展节点，面临的内外环境更趋复杂，战略机遇更为凸显。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深度调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，全球产业链供应链深度调整。对兰陵而言，既面临着关税壁垒不断提高、技术引进难度增大等多重阻碍，也蕴含着在新一轮科技革命和产业变革中寻找新定位的机遇。从国内看，我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局正加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。这为兰陵发挥“中国蔬菜之乡”优势，完善现代农业产业体系，推动农产品从“规模优势”向“品牌优势”转型，向长三角、京津冀等重点区域输出“兰陵味道”创造了有利条件；同时，也为兰陵工业发展提供了机遇，为县域装备制造、食品加工等传统产业转型升级，以及低空经济、新能源新材料等新兴产业培育提供了政策支撑。从省内看，未来五年是山东加快推进现代化强省建设的关键五年，发展位势更加凸显、发展动能更加强劲、发展活力更加充沛、发展支撑更加有力，创新驱动、扩大内需、新型工业化、新型城镇化、乡村振兴等重大战略深入实施，绿色低碳高质量发展先行区积厚成势，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，打造北方地区经济重要增长极将成势见效。兰陵既是鲁南经济圈与苏北经济带的衔接节点，也是省会经济圈、胶东经济圈产业转移的重要承接载体，可依托区位优势主动对接省内经济圈的产业协同需求，承接配套产业项目，在产业资源互补共享、基础设施互联互通等方面深化合作，提升县域发展能级。从全市看，临沂市继续走在全国革命老区高质量发展的最前列，城市能级不断跃升，发展基础更加坚实，发展动力更为强劲，正加速向万亿城市、省区域副中心城市迈进。兰陵作为临沂南部对接长三角地区的先行区，主动融入全市现代产业体系，承接重大工程与重点项目建设，借助临沂商贸物流网络拓宽县域产品流通渠道，放大产业发展优势，实现与市域发展同频共振。从自身看，全县“十四五”时期发展成效丰硕，农业资源禀赋得天独厚，工业体量稳步壮大，文化底蕴深厚赋能，交通网络日趋完善，营商环境持续优化，这些坚实积累共同构筑起兰陵县“十五五”时期高质量发展的多重机遇，内生动力与发展潜力全面迸发。

但是，县域发展仍存在短板不足，农业产业化水平不高，农产品精深加工占比偏低，产业链条短、附加值低的问题尚未根本解决；科技创新引领作用不够突出，工业结构偏传统，高端制造、新兴产业规模较小，产业链供应链韧性和竞争力还需增强；现代服务业发展质效有待提升，经济外向度和开放能级还不够高；城乡基础设施、公共服务配置不均衡，城市管理的精细化智慧化水平还不够高，统筹发展和安全还存在一些薄弱环节。

综上，“十五五”时期，兰陵县既面临全球经济波动、区域竞争加剧等外部挑战，也拥有国家改革红利释放、省市战略赋能、自身优势叠加的多重机遇。全县上下必须坚定信心、锐意进取，主动识变、应变、求变，主动防范化解风险，有效应对外部压力加大、内部困难增多的复杂形势，圆满完成新时代社会主义现代化强县建设阶段性目标，在临沂“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”中展现兰陵担当、作出兰陵贡献。

第二章 立足新起点把握新形势，开启兰陵现代化建设新篇章

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委、省人民政府和市委、市人民政府安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以弘扬践行沂蒙精神为引领，以产业升级、创新驱动、城乡融合、生态优化为主攻方向，锚定县域高质量发展目标，坚定不移实施“科教强县、工业强县、绿色强县、融合发展强县、开放强县”战略，全力推动县域经济社会发展提质增效，奋力建设“乡村振兴示范、工业量质齐升、山水人文宜居、社会善治和美”新兰陵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化强县取得决定性进展。

第二节 发展原则

“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全、坚持以弘扬践行沂蒙精神为引领，着眼于省、市赋予的重大使命，着眼于在全省全市大局中的功能定位，着眼于兰陵发展实际，牢牢把握以下要求。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为社会主义现代化强县建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，加快推进绿色低碳高质量发展，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。以对标学标推进解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，做大做强民营经济，建设法治经济、信用经济，打造一流营商环境。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性及维护安全能力，以新安全格局保障新发展格局。

——坚持弘扬践行沂蒙精神。传承红色基因，牢记初心使命，始终把沂蒙精神作为凝聚全县上下力量的精神支撑，凝聚共识、引领发展，笃行实干、奋勇争先，形成加快兰陵现代化建设的强大合力。

第三节 发展目标

锚定到2035年基本实现社会主义现代化目标要求，经过五年不懈奋斗，全县经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，兰陵特色现代化产业体系更加优化，科教、交通、文化、生态等各领域建设取得积极成效，推动经济持续健康发展和社会全面进步，打造“乡村振兴示范、工业量质齐升、山水人文宜居、社会善治和美”新兰陵。

乡村振兴示范，以全链思维助推“三农”高质量发展。紧扣国家乡村振兴战略要求，依托“中国蔬菜之乡”等品牌优势，深化农业农村改革与产业融合，统筹片区发展与城乡要素流动，分类有序片区化推进乡村全面振兴。以产业振兴为核心，带动乡村建设、治理与民生全面提升，打造产业兴旺、乡风文明、生活富裕的和美乡村示范标杆，加快建成国家现代农业产业园、国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区、省级现代农业强县。

工业量质齐升，以新质生产力筑牢产业发展支撑。立足资源禀赋与工业基础，以产业高端化、智能化、绿色化发展为导向，激活科技创新驱动核心引擎，构建特色鲜明、韧性强劲的现代化产业体系。推动工业从资源依赖向创新引领转型，打造先进制造与新材料产业集聚地，以工业能级跃升筑牢县域经济高质量发展“硬支撑”。

山水人文宜居，以融合发展彰显县域独特魅力。深挖多元文化与生态资源价值，秉持城乡一体理念，推动文旅、生态与产业深度融合。优化城乡空间布局与环境品质，完善公共服务与基础设施，打造兼具人文底蕴、田园风光与城市活力的宜居宜游宜养高地，彰显齐鲁风韵。

社会善治和美，以系统治理构建安定和谐新格局。坚持以人民为中心，深化基层治理创新，健全“县—乡—村”联动治理体系。以党建引领网格化为抓手，用好用活县乡综治中心阵地，强化矛盾化解与民生诉求响应机制，筑牢安全发展底线，推动治理效能与群众满意度双提升，营造安定有序、共建共治共享的社会发展氛围。

一、聚力产业提质增效，筑牢高质量发展坚实根基

经济保持平稳健康增长，内需对经济增长的主动力作用不断提升，新质生产力加速培育，加快构建以特色农业为根基、先进制造业为支柱、现代服务业为支撑的现代化产业体系。在对接长三角、京津冀等产业转移方面取得积极成效，城市影响力、发展带动力和区域竞争力持续提升。财政保障能力持续增强，力争一般公共预算收入达到32.3亿元。

二、强化创新驱动引领，培育新质生产力核心动能

县域科技创新能力建设实现新突破，企业创新主体地位更加坚实，各类科技园区、创新平台等载体的服务效能与承载能力进一步提升，产学研用深度融合，创新创业生态提档升级，全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至2.3%。在对接重大开放平台、吸引优质项目与外资等方面取得显著成效，经济外向度随产业升级稳步提高，特色农产品、高端制造产品外销规模持续扩大。要素市场化配置、民营经济扶持、营商环境优化等重点领域改革取得突破性进展，公平竞争制度更加健全，形成市场化、法治化、国际化的县域一流营商环境。

三、推进城乡融合发展，构建现代化城乡发展格局

城镇体系布局更趋合理，以县城为重要载体的新型城镇化建设加快推进，基础设施支撑能力明显增强，城市综合服务功能持续完善。城市品质全面提档，塑造山水相依、人文荟萃的城市风貌，乡镇（街道）功能持续完善，重点镇特色发展，新型城镇化步伐加快。高铁片区等重点片区加快能级跃升，推动与临沂主城区形成联动发展格局，城市发展更加协调均衡。公共文化服务体系不断完善，城市文化软实力持续增强。

四、聚焦民生福祉改善，提升人民获得感和满意度

居民人均可支配收入与经济增长同步，共同富裕取得更为明显的实质性进展。就业创业公共服务体系更加健全，群众就业渠道进一步拓宽；构建“幼有优育、学有优教”的高质量教育体系，教育综合实力和现代化水平显著提升；医疗卫生服务体系持续优化，基层公共卫生网络更加牢固，优质医疗资源可及性进一步增强；社会保险覆盖面不断扩大，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，住房保障制度更加健全，老旧小区改造与保障性住房供给扎实推进，居民生活品质实现整体跃升。

五、厚植绿色生态优势，绘就美丽兰陵生态新图景

国土空间开发保护格局进一步优化，严格落实生态保护红线、永久基本农田等管控要求，西泇河等流域治理取得明显成效，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。“生态＋文旅”“生态＋农业”融合发展模式逐渐成型，兰陵“山水人文宜居城市”独特风貌充分彰显。清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，企业节能减排水平持续提升，绿色生产生活方式基本形成。大气、水、土壤等环境质量持续改善，城市绿道系统不断完善，国家生态园林城市建设成果进一步巩固，建设人与自然和谐共生的美丽兰陵。

六、深化治理改革创新，增强县域治理现代化效能

民主法治建设水平达到新高度，宪法宣传教育成效显著，公平正义充分彰显，加强和创新社会治理，实现社会治理精细化管理与精准化服务，形成“县—乡—村”三级联动治理体系。安全保障体系达到坚实可靠标准，耕地保护红线和粮食安全底线牢固坚守，应急管理能力、能源资源保障能力更加扎实，安全生产、生态保护、食药安全、金融安全等领域常抓不懈，防范化解风险能力明显提高，城市安全韧性显著增强，社会大局持续和谐稳定，建设更高水平平安兰陵、法治兰陵，群众安全感、法治获得感持续提升。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强县。

专栏2.1  “十五五”时期经济社会发展主要目标

注：〔 〕内为5年累计数

第三章 因地制宜发展新质生产力，构建兰陵特色现代化产业体系

坚持“产业立县、工业强县”，着力构建特色鲜明、韧性强劲的现代化产业体系。围绕“2+4”标志性产业链，推动高端铸造、绿色果蔬加工、建材产业、兰陵美酒等特色优势产业提质升级与链条延伸。培育壮大低空经济、新能源新材料等战略性新兴产业，抢占未来发展赛道。提升文化旅游、商贸物流、康养产业等现代服务业发展水平，促进一二三产深度融合，形成“特色产业筑基、新兴产业突破、服务业提质”的产业发展格局。

第一节 发展壮大特色优势产业

一、推动高端铸造产业高品质发展

聚焦高端铸造、机械装备制造、无人机零部件制造等领域，通过建链、延链、补链、强链等举措，推动产业链上下游企业集聚发展，培育骨干企业与配套中小企业协同发展的产业生态，提高本地配套率与产业协同效能。针对产业链薄弱环节，积极引进新材料研发、精密加工、高端装备配套等领域项目，补全延伸产业链条。开发高强度、耐腐蚀、高精度铸钢件等高端产品，提升产品附加值与市场竞争力。推动高端铸造与无人机、轨道交通、高端装备等新兴领域需求对接，拓展产业发展新空间。引导企业实施技术改造与设备更新，推广中频感应电炉、砂型再生系统等绿色智能装备，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。实施精密铸造静压线建设及铁水通道项目，畅通富余铁水直供渠道，降低企业生产成本。指导企业申报省级“晨星工厂”，依托“工赋兰陵”行动提供数字化诊断与培训服务。全力构建链条完善、创新引领、绿色高效的高端铸造产业体系，力争到2030年高端铸造产业规上工业总产值突破60亿元。

二、推动绿色果蔬加工产业精深化发展

强化基础供给、提升加工能级，推动绿色果蔬加工产业精深化发展。支持鸿强种苗、庆轩种苗等繁育基地建设，聚焦大蒜、牛蒡等特色农产品开展良种联合攻关，到2030年累计培育试验示范保护地及露地蔬菜新优品种80个以上，建成年育苗能力5000万株以上的集约化育苗基地3家以上。推广“订单育苗”服务，配套建设种苗质量检测中心，实现种苗繁育、检测、配送全流程标准化管理。以代村共富片区为核心，整合周边资源，构建集合数字种植、智能加工、智慧物流为一体的产业链，放大智慧农业示范效应。实施蔬菜老旧设施改造工程，到2030年实现老旧设施提升改造率超过35%。发展数智农业，在垦源、绿沃川、新格林等现代农业园区智能化管理的基础上，推进中国农科院蔬菜花卉研究所兰陵试验基地、市农发集团“兰陵蔬菜（辣椒）现代种苗繁育基地”、县农发集团“兰陵现代设施农业示范园”、公益农产品市场等实现育种育苗、种植、市场交易的数智化管理，带动全县主要园区、基地数智化发展。加快制定大蒜、牛蒡等主力品种生产技术规程，推进建设标准化生产基地，推行统一品种、统一技术、统一检测、统一标识的管理模式。巩固冻干、速冻等初级加工优势，支持骨干企业布局精深加工环节，开发牛蒡功能性食品、大蒜精深制品、果蔬汁饮料等高端产品。积极构建果蔬加工副产物全值高值利用体系，推广秸秆、尾菜资源化利用技术。力争到2030年规上绿色果蔬加工企业产值突破18亿元，培育年营收过亿元企业5家。

三、推动新型建材产业高端化转型

推动建材产业向科技创新驱动型、资源环境友好型发展，加快企业技术改造与能级提升，推动产业高端化转型。支持建材、装饰材料领域企业开展厂区智能化改造，推广智能生产线、数字孪生等技术，提升铝型材加工、装饰材料等领域的生产效率与产品精度。引导建材企业从水泥、商砼等初级产品向装配式构件、保温隔热一体化材料、环保防水涂料等高端产品延伸。精准对接行业龙头企业，力争在装配式建筑、高端石英石板材等优质项目招引上实现突破。推广装配式建筑技术与绿色建材应用，支持企业参与建筑工程总承包，从单一产品供应商向产品、施工、服务一体化服务商转型。探索培育建材电商平台，发展线上展示、线下体验、物流配送的新零售模式，实现生产、销售、物流等环节数据共享，提升产业数字化管理水平。拓展产品应用场景，常态化举办建材产销对接会，搭建本地建材企业与房地产开发、建筑施工等企业的合作桥梁。支持建材企业“走出去”开拓市场，持续提升产品市场占有率与附加值。力争到2030年建材产业总产值突破40亿元。

四、推动硅基材料产业链式发展

依托兰陵石英砂岩资源禀赋，积极打造“石英砂采矿—选矿提纯—超白砂—光伏玻璃—光伏组件—应用场景”“高纯石英砂贸易、研发—高纯石英砂提纯—石英制品、石英坩埚—硅料提纯—光纤、光伏、光学、半导体等应用场景”产业链条，培育从原料开采到终端应用的产业生态，推动产业链式集群化发展。探索拓展水玻璃、白炭黑、SiO₂气凝胶材料等产品研制，招引日用玻璃、药用玻璃等生产企业，开发轻量化器皿、注射剂瓶等高端产品，探索布局玻璃纤维及复合材料等项目。完善兰陵光伏科技产业园、硅基创新园等载体配套设施，优化产业集聚环境，吸引上下游配套企业，提升产业集群竞争力。推进国华金泰光伏玻璃、凯邦新材料等项目建设。力争到2030年硅基新材料及关联产业规模达到20亿元，打造特色鲜明、创新驱动、链条完整的硅基新材料产业基地。

五、推动浸渍纸产业绿色化智能化

以技术改造、产品开发、链条延伸为着力点，加快产业绿色化、智能化转型，全面提升产业发展质效。构建绿色制造体系，推广低醛胶、环保油墨等原辅材料，淘汰落后生产工艺与高耗能设备，全面提升企业环保设施水平。推动园区企业实施智能化改造，引进先进自动化生产线与产品质量在线检测系统，全面提升生产效率与产品品质。依托园区集中供气供电、房顶光伏发电等集成模式，持续降低能耗与废气排放，到2030年园区企业废气达标排放率达100%。鼓励企业开发绿色环保产品，打造“绿色饰面材料生产基地”区域品牌，提升兰陵浸渍纸产业在绿色家居市场的知名度与占有率。以兰陵低碳经济集成产业园等为载体，完善“油墨—印刷—浸渍—压贴—家具制造”等产业链条，招引家具制造、装饰板材等上下游配套企业，形成协同发展的产业生态，推动产业从单一浸渍纸生产向终端家居产品制造延伸升级。力争到2030年浸渍纸产业链规上工业总产值达到33亿元。

六、推动美酒产业全链条融合发展

以全链构建、质效提升、文化赋能为目标，推动产业实现规模扩张与价值提升，打造鲁酒振兴的核心增长极。完善兰陵美酒产业链建设，推广高粱“订单式”种植，建立标准化酿酒原料基地，招引玻璃制品、纸箱包装等配套企业，形成集原料种植、酿造生产、包装供应、市场销售的产业发展闭环。发挥山东兰陵美酒股份有限公司“链主”引领作用，加快项目建设，推进3万吨酒库、6万吨自动化包装车间及成品仓储物流中心落地，到2030年智能化酿造车间自动化率达90%以上。通过“链主”企业技术输出、品牌授权等方式带动配套产业中小企业协同发展，到2030年培育1—3家年营收5000万元以上的成长型企业。联合江南大学等科研院校攻关纯粮固态发酵工艺，开发无糖、低糖保健黄酒及定制酒、封藏酒等高端产品，打造“兰陵王”“兰陵美酒”等核心单品，构建高端牵引、中端支撑、平价补位的产品矩阵。深度挖掘兰陵白酒千年传承技艺与深厚文化底蕴，积极推进兰陵美酒传统酿造技艺申报国家级非遗项目。挖掘“李白咏兰陵美酒”文化IP，开发酒文化文创产品。指导山东兰陵美酒股份有限公司申报省级工业旅游示范基地、创建3A级景区，串联天醁山洞藏基地等资源打造工业旅游路线，将酒文化融入研学体系，推动工业旅游新突破。拓展全域营销，通过电商直播、品鉴会等模式扩大省外市场份额，力争到2030年全县酒业产值突破25亿元，培育2至3个知名品牌，骨干企业产值超20亿元，建设全省重要优质酒生产、研发及酒文化基地。

专栏3.1  兰陵县产业链重点项目

第二节 培育壮大战略性新兴产业

一、前瞻布局低空经济产业业态

立足农业发展、物流服务、智能制造等领域发展方向及优势，推动低空经济与农业、物流、文旅等产业深度融合。依托开阔空域和农业大县优势，在小麦、玉米、大蒜等主产区推广无人机植保、遥感监测、精准施肥等应用。探索构建“县城中心站—乡镇基层站—村级临时点”三级无人机物流网络。发挥县域已有机械制造等企业优势，积极招引无人机企业设立生产基地，引导企业向无人机整机及飞控系统、零部件制造等领域转型发展。支持兰陵文旅集团等企业联合相关职业院校开设无人机应用课程，培养专业飞手和技术人才，组建农业、物流等服务团队，提供市场化服务。拓展低空文旅场景，探索开发景区观光航线，举办无人机表演等活动。力争到2030年推动形成“应用引领、制造支撑、服务配套”的低空经济产业链，建设2—3个省级以上示范项目，培育1—2家龙头企业。

二、积极拓展新能源新材料产业

推动新型介质储能材料及关联高端产业领域发展，形成与硅基光伏产业互补的新能源新材料产业发展格局。立足兰陵县石英砂岩资源禀赋及硅基材料产业基础，深化现有硅基材料研发，开发适配工业余热回收、建筑节能等场景的高端硅基功能材料。引导本土硅基材料企业向产业链下游延伸，规划建设硅基功能材料配套生产线，拓展在建筑保温、冷链物流、电子封装等领域的应用场景，推动打造集原料开采、基材加工、功能产品、系统应用于一体的特色产业链条。依托兰陵经济开发区产业载体优势，聚焦新能源产业配套需求，招引与硅基光伏产业协同的光伏辅材、新型封装材料、光伏配件等企业，完善新能源产业生态。依托光伏级石英砂提纯技术积累，探索向高端电子辅助材料延伸，开发适配光伏组件、电子元器件领域的高精度硅基衍生产品，推动企业提升产品质量标准与市场竞争力。

三、以数字经济赋能产业新动能

持续夯实农业大数据基础，构建完善农业大数据“图谱”，拓宽数据采集维度，为农业全产业链决策提供更全面支撑。推进智慧农业设施全域覆盖，搭建智慧农业设备运维平台，保障设备稳定运行，为农户提供远程设备诊断与维修服务。完善工业运行大数据平台功能，集成“用电、用工”等投入指标和“产值、税收”等产出指标，构建更全面的企业运行“数字画像”，保障工业经济运行稳定。大力实施“互联网＋工业”工程，加快推进研发设计协同化，培育本地工业公共服务平台。推进企业全流程信息化应用，组织企业开展“两化”融合管理体系贯标、自评估和信息化诊断活动，持续抓好星级数字企业建设工作，积极创建省、市级智能工厂、数字化车间。培育个性化定制的工业示范企业，打造内外部生产、设计、销售、物流等环节的云协同体系。鼓励企业通过工业互联网平台开展供应链协同，与上下游企业共享库存、订单信息，降低供应链成本。以新兰途等互联网平台为依托，为中小企业提供涵盖设备联网、数据采集分析、管理系统搭建等数字化转型一站式解决方案。积极实施“人工智能+”行动，依托市人工智能公共服务等平台，布局建设一批“人工智能+”示范场景，持续优化算力供给、丰富模型资源、拓展应用场景，推动人工智能与经济社会各行业各领域深度融合，促进人工智能向现实生产力转换。力争到2030年数字经济核心产业增加值占比提升至3%，培育1—2家营收过5亿元的数字经济领军企业。

第三节 推动现代服务业提质增效

一、加快发展文化旅游业

构建“一核四区多点”的文旅产业空间布局，深化文旅融合发展，形成多点支撑、优势互补的高质量文旅发展格局。点亮“红文旅”，依托文峰山、鲁南革命烈士陵园等红色资源，联动代村、压油沟等景点，精心策划红色研学线路，完善红色研学基地基础设施和服务体系建设，重点发展红色演艺、红色乡村、红色文创等业态，打造更多沉浸式、互动式、体验式精品项目，提升“古今辉映·红色兰陵”品牌形象。深耕“农文旅”，推进兰陵桂园旅游区、车辋镇“灵动宝山”片区等项目建设，推动宝山前野生动物园争创4A级景区，利用兰陵国家农业公园、新格林花卉、兰花雅集等特色农业体验基地，促进农文旅融合发展。激活“体文旅”，推进压油沟体育运动中心二期等项目建设，举办气排球、跆拳道、举重、自行车等各类体育赛事活动，打造“跟着赛事去旅行”品牌。做强“康文旅”，因地制宜开发乡村康养、运动康养、红色康养等休闲度假产品。提升“城文旅”，完善望之森林公园、塔山公园、兰溪公园等项目业态配套，增强城市游览体验。突破“工文旅”，推进工业企业厂区或园区适旅化改造，完善园区游览线路、配套服务设施，推动兰陵美酒文化产业园争创3A级景区。创新“商文旅”，依托万达广场、开元商城、沂蒙老街等集聚区，探索创意集市等业态，推动形成多元化消费格局。打造“展文旅”，持续办好山东绿色蔬菜产业博览会、2027年中国兰花博览会等各类展会，积极打造具有全国影响力的蔬菜和花卉产业展会品牌，开展“展会进景区促消费”等活动。加强文旅宣传营销，丰富“文旅兰陵”宣传矩阵，组织开展线上线下推介，依托临枣铁路、潍宿高铁、京沪高速公路等交通干线，打造“坐着列车游兰陵”“自驾游兰陵”等特色旅游线路。力争到2030年实现游客接待量1000万人次、旅游综合收入达到60亿元。

专栏3.2  “一核四区多点”空间布局

二、提升商贸物流业服务水平

培育商贸业龙头企业，鼓励其通过参股、控股等方式实现规模扩张，加快培育大型商贸集成服务商，拓展采供、货运、金融等多元服务。加快物流基础设施建设，稳步推进西泇河复航、兰陵通用机场等重大交通基建，加快兰陵县交通枢纽及配套工程、兰陵高铁连接线等工程建设，提升区域枢纽地位。完善农村物流网络，优化镇村级电商服务站点，打造集物流配送、电商服务于一体的综合站点，实现全县95%以上行政村物流配送“当日达”。在物流园区引入物联网、大数据技术，推进智慧物流建设，探索无人机物流配送、农业植保、低空智联网等多元化场景，实现货物实时追踪、智能仓储管理等应用。做好铁路物流园建设运营，积极推动多式联运等发展。强化商贸物流与产业协同，围绕蔬菜、高端铸造、建筑材料等主导产业，构建“原材料供应—生产制造—产品销售”一体化物流服务体系，为企业提供精准配送及定制化运输方案。积极推动冷链物流与农业、医药等领域深度融合发展，形成“冷链+”产业生态体系。

三、拓展布局康养产业

深化医养融合，推动医疗机构向医养结合机构转型，推广文峰山卫生院“两院一体”模式，实现医疗资源与养老服务无缝衔接。推动兰陵县中医康养等项目建设，打造集中医药诊疗、康养旅居、人才培育于一体的综合平台。积极发展社区普惠性、互助性、嵌入式养老新模式，加快布局健康养护、老年大学、智能适老产品体验等功能板块。将农业发展与康养产业融合，到2030年已建成片区实现休闲康养功能全覆盖。丰富文旅康养业态，开发乡村康养、红色康养、温泉康养等服务，打造康养路线和康养打卡地。建设中医药主题森林康养基地，举办“四季养生节”“农耕疗愈体验”等活动。统筹实施中药材种植提升行动，扩大牛蒡、丹参等种植面积，研发药食同源康养食品，探索“中药材＋文旅”“中药材＋康养”融合发展模式。规范中医养生保健服务，开展中医特色健康管理，探索健康文化、健康管理、健康保险三位一体的中医健康保障模式。

专栏3.3  中医药材种植提升行动及康养产业重点项目

四、创新金融服务模式

壮大金融服务主体队伍，重点加强与全国性股份制银行、城市商业银行对接洽谈，积极招引银行分支机构。吸引证券、期货、基金等非银金融机构入驻，设立证券营业部、基金销售网点，拓宽居民投资渠道与企业直接融资路径。引导农商银行坚持支农支小市场定位，牢牢守住风险底线，着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。创新金融服务模式，围绕“2＋4”主导产业，打造全产业链金融服务体系。完善小微企业金融服务机制，提高贷款可得性。完善农村金融服务网络，融合金融、政务、生活缴费等多元服务，确保基础金融服务“不出村”、综合金融服务“不出镇”。创新绿色金融产品和服务，鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险等产品，引导金融资源向绿色低碳产业倾斜。

五、发展壮大电子商务

壮大电商主体规模，形成龙头引领、中小企业协同发展的良好格局。加大企业扶持力度，建立“电商企业梯度培育库”，到2030年培育20家以上年网络零售额过千万元的本地电商龙头企业，带动全县电商市场主体活力显著增强。推动电商与本地特色产业深度融合，积极发展兰花电商直播，搭建产业电商平台，鼓励电商企业与产业上下游企业深度合作，打造“电商＋供应链”协同体系，培育3个特色产业带电商集群。支持企业开展个性化定制、柔性生产等模式创新，实现企业内外管理数字化协同。提升电商配套基础设施水平，建立县级公共物流仓储配送中心，完善县级电商中心企业孵化、人才培训、直播带货等功能。推行镇村级站点“一站多能”模式，提供代购代销、物流收发、直播助农等服务。

六、推进体育产业特色化发展

丰富体育赛事活动，加大气排球等赛事投入与承办力度，进一步提升赛事影响力与竞技水平。依托兰陵国家农业公园、会宝湖等特色区域，持续举办“魅力沂蒙·美丽乡村”健康跑分站赛、“红色之旅·沂蒙骑行”自行车分站赛等品牌赛事。围绕体育休闲养生主题，推进压油沟体育训练基地等建设，配套打造国家级山地自行车赛道，积极开发“骑行+观光”“水上运动+民宿”等体旅融合产品，构建特色鲜明的户外运动休闲目的地。推动“赛事+旅游+消费”融合发展，将农业观光与体育健身深度融合，推出农事体验健康跑、亲子农业运动节等活动。将体育元素融入红色文化旅游，设置红色主题健身步道、红色体育拓展基地等，传承红色基因。

第四节 打造产业发展健康生态

一、推进产业园区高质量发展

锚定“园区承载、集群发展、高端引领、数字赋能”方向，坚持规划引领与效益优先并重，打造“两区多点”空间布局，推动产业与城市深度融合，构建以产兴城、以城促产的产城融合新格局。

“两区”即兰陵经济开发区、兰陵农业高新技术产业开发区。兰陵经济开发区。围绕先进制造集聚、新兴产业策源、绿色转型发展，推动构建传统产业焕新、新兴产业崛起的发展格局。产业升级方面，聚焦食品加工、机械制造两大传统优势产业，推动食品加工向健康果蔬汁、功能性产品、休闲食品转型，引导机械加工向智能化、数字化制造升级，积极打造链条完善的先进制造业集群。新兴产业培育方面，立足石英砂岩等资源优势，加快硅基新材料产业布局，推动打造石英制品和光伏制品产业集聚区；积极培育专用车智造产业，建设专用车和太空舱等智能制造基地，借力上海（兰陵）科创园“双向飞地”优势，承接长三角人工智能、数字经济等产业转移。严把项目入园投资强度、环保、安全等关口，推动企业实施节能改造与绿色电力应用，推动构建园区废物综合利用平台。争取在全省开发区考核中位次不断前移，建设全县工业高质量发展的核心引擎。兰陵农业高新技术产业开发区。聚焦蔬菜、花卉良种研发繁育等关键领域，发挥中国农科院蔬菜花卉研究所兰陵研发中心等作用，积极谋划建设重点实验室、技术创新中心、乡村振兴专家服务基地等创新平台，加快推进山东（兰陵）现代种业科技产业园等建设，提高高质量科技成果供给能力，打造区域性农业创新平台集群。在种源创新上，攻关优质蔬菜、特色兰花等种质资源改良技术，建立兰花种质资源库，培育适应性强、观赏价值高的自主知识产权品种，筑牢“兰陵菜”“兰陵兰”品质根基。在产业发展上，推动农产品加工从粗加工向高端休闲、即食产品转型。在融合发展上，依托兰花产业打造集品种展示、科普教育、休闲观光于一体的主题园区，开发兰花文创产品，促进农文旅深度融合，形成“科创引领、品牌带动、三产融合”的农业高质量发展模式，建设农业现代化与特色花卉产业融合发展样板。

“多点”即装备智造组团、低碳经济集成组团、数智产业组团、大蒜产业组团、美酒产业组团、绿谷零碳产业组团等。以“功能互补、产业协同、生态构建”为核心导向，推动从“分散发展”向“集群聚合”转型，构筑支撑县域产业升级的多层次发展体系。

专栏3.4  “多点”产业组团发展定位

二、加快产业场景培育

以“产业场景化、场景价值化”为突破点，将技术创新与消费需求、生产实践深度绑定，打造一批具有辨识度的特色产业场景。工业领域，构建“智能生产+透明工厂”场景，在装备智造、新能源等产业推行“5G+工业互联网”应用，开发设备运维、质量检测等数字化管理模块，面向客户开放定制化生产可视化平台，实现需求直达车间、进度实时追踪的柔性制造模式。农业领域，依托科创资源搭建农产品全生命周期溯源系统，推出“兰陵菜园”“兰花苗圃”等线上认养服务，结合线下农事体验、采摘研学活动，形成“云端管护+实地参与”的沉浸式农业消费链路。文化旅游领域，创新“文化IP+沉浸消费”场景，以兰陵美酒、荀子文化等为核心，开发数字酒文化体验馆、古风研学营地等载体，推出酿酒体验、非遗传承、特色民宿等一体化文旅套餐，让产业发展从单一生产向生产、体验、服务的多元价值延伸。

三、深化品牌强县建设

深入实施品牌战略，构建“农业+工业+特色文旅”多元品牌体系。以“鲁味好品·兰香天下”区域公用品牌为统领，做强“苍山蔬菜”“苍山大蒜”“苍山牛蒡”“苍山辣椒”等特色品牌。打造“兰陵九品”绿色果蔬品牌，提高“兰陵农业”“兰陵蔬菜宴”统一标识知名度。积极参加省市组织的参展活动，引导企业入驻“齐鲁农超”展示交易平台，增强兰陵产品影响力。充分发挥兰花雅集项目示范作用，开发兰花文创产品，拓宽兰花产业链条，全面提升“兰陵兰花”品牌价值。支持国铭铸管等企业以高端化、品牌化战略为引领，依托技术创新与标准制定强化行业标杆地位，培育更多“好品山东”企业。加强“兰陵王”“兰陵美酒”IP开发，推动品牌与文旅深度融合。通过完善质量基础设施“一站式”服务，鼓励企业争创政府质量奖、参与标准制定，强化知识产权全链条保护。实施品牌培育“塑形铸魂”工程，做优品牌服务，引导企业创建自主品牌，力争到2030年培育省级品牌35个，全面提升兰陵产业品牌核心竞争力。

第四章 深入实施创新驱动发展战略，全方位激发县域创新活力

围绕创新链各关键环节精准发力，构建企业主导、载体支撑、成果转化、人才赋能、生态优化的科技创新体系，突出企业创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，提升各类科技园区、创新平台等载体的服务效能与承载能力，促进科技成果与产业需求精准对接，筑牢高水平人才支撑，营造良好政策环境与创新氛围。

第一节 打造高水平科技创新力量矩阵

一、优化科技创新空间布局

推动科技创新布局与产业发展格局协同融合，精准匹配科创资源与产业载体，打造以G2高速、G206国道为纽带，串联高铁片区、经济开发区、农业高新技术产业开发区、装备智造新城、低碳经济集成产业园等重点区域，明确各区域科创定位与产业适配方向，形成“主轴牵引、分区联动、全域覆盖”的高新技术产业隆起带。以重点园区为载体，推动科研仪器共享、知识产权服务、创业孵化指导等公共资源集聚整合，构建“科创服务圈”，打破区域科技创新壁垒。积极推行“研发孵化在长三角，产业化在兰陵”合作模式，在长三角等城市布局研发孵化的“前置空间”，在重点园区配套建设成果转化的“承接空间”，推动构建集“异地研发、本地中试、园区产业化”于一体的空间载体。

二、完善创新平台体系建设

紧扣“2+4”标志性产业链细分领域与关键环节，深度融入全市“1+13+X”产业技术研究院体系，构建覆盖“基础研究—概念验证—中试转化—产业化”全链条的创新平台矩阵。聚焦高端装备制造、现代农业、硅基新材料等优势产业，支持骨干企业联合高校院所，共建重点实验室、企业技术中心，重点攻关铸造优化、大蒜育种、智能光伏材料等核心技术。依托经济开发区、装备智造新城等产业载体，规划建设标准化中试车间，配置适配新材料、高端装备、食品加工等产业的中试设备，积极解决实验室成果向工业化生产转化的“中试断层”问题。聚焦种质资源开发、低碳环保材料等新兴领域，探索与高校院所共建概念验证中心，围绕前沿技术开展可行性论证、小试验证等服务，打通创新成果从“想法”到“样品”的首道关口。“十五五”期间，力争新增省级以上重点实验室、技术创新中心等创新平台3个以上，市级创新平台20个以上。

第二节 突出企业创新主体地位

一、梯度培育科技型企业

实施新一轮科技型企业梯次培育计划，坚持“一企一策”，构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业”梯度成长通道，不断提升企业创新能力。鼓励龙头企业创新登高，加快形成高效协同融合的产业创新体系，重点培育一批规模以上高新技术企业。加速科技型中小企业成长，遴选帮扶一批发展潜力大、成长性好、创新能力强的科技型中小企业发展壮大，推动中小企业向“专精特新”方向发展。积极发展科技服务业，围绕研发设计、技术转移、创业孵化等服务类别，培育科技服务业市场主体。力争到2030年培育国家级专精特新“小巨人”1家、省级以上“单项冠军”2家、“晨星工厂”10家、“两化融合”贯标认证企业10家、“专精特新”企业30家、创新型中小企业75家，40个创新项目列入山东省技术创新项目计划，全县科技型企业达到150家，高新技术产业产值占规上工业产值比例达到55%以上。

二、激发企业创新内驱力

坚持以企业为科技创新的核心主体，激发企业创新内生动力，推动企业从“要我创新”向“我要创新”转变。精准落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等惠企政策，推行政策“免申即享”“直达快享”机制，降低企业创新成本，引导企业持续加大研发投入、完善研发试验条件。强化“链主”企业创新引领作用，支持其整合产业链上下游创新资源，承接产业关键核心技术攻关任务，开放自身研发平台、技术数据等优质资源。实施关键技术攻坚行动，建立“创新载体+重点产业”“全托攻关+联合攻关”“成果清单+需求清单”双向对接机制，引导产业链上中下游企业联合高校院所组建协同创新联合体，集中攻克产业重点技术与关键工艺技术，掌握一批具有自主知识产权的技术产品。开展高频次企业走访、政策宣讲、专题培训等活动，鼓励企业积极申报各类科技成果奖项，不断提升企业创新主体地位。

第三节 全面畅通科技成果转化渠道

一、推进产业链创新链融合

围绕“2+4”标志性产业链发展需求，构建“链创一体”发展格局。工业领域紧扣绿色果蔬加工、高端铸造两大主导产业与硅基材料、浸渍纸等优势产业，以技术升级推动产业链向研发设计、精深加工、高端配套两端延伸；农业领域聚焦牛蒡、大蒜、辣椒等特色作物及现代高效生态农业、智能农机装备等重点方向，开展全产业链育种攻关，构建“育繁推”一体化现代种业体系。靶向开展“订单式”研发和“定向式”创新，鼓励企业积极参与省市技术需求“揭榜挂帅”项目遴选，提升科研攻关的精准性和实效性。力争到2030年每万人口高价值发明专利拥有量达到1.25件。

二、完善科技成果转化链条

深化产学研对接机制，依托省、市科技大市场常态化开展技术需求摸排、成果征集筛选、专场推介洽谈等活动，建立“企业提需求、院所攻难题、政府搭平台”的对接模式。大力培育引进技术经纪人、知识产权运营等专业服务团队，提供全链条配套服务，降低科技成果转化的沟通成本与交易风险。优化科技金融支撑体系，放大科技成果转化风险补偿机制效能，推广“科技成果转化贷”“专精特新贷”“知识产权质押贷”等专属信贷产品，为成果落地提供从研发收尾到市场导入的资金支持。建立健全科技成果转化激励机制，深入落实成果转化收益分配政策，鼓励高校院所科研人员通过带技术、带专利、带项目、带团队参与成果转化，打通创新价值实现的“最后一公里”。

专栏4.1  兰陵县科技创新领域重点项目

第四节 筑牢高水平人才支撑

一、加快高水平人才集聚

坚持以主导产业需求为导向，深化“以赛引才、以才引才、项目引才”加多种柔性引才方式的“3+N”人才引育机制，精准引进产业急需紧缺人才。依托博士家乡服务团，建立“产业需求+博士专长”精准对接机制，经常性开展小而精的家乡行活动，搭建线上交流平台，为企业精准提供产业咨询、技术指导等服务。发挥驻外流动党员党组织作用，引导人才、项目、技术落地兰陵。常态化开展“5·15人才日”“春风行动”“重点企业高校行”等主题活动，促进荐才引才与合作对接多元化。积极引导企业依托沂蒙创新研究院、临沂科技大市场，与高校院所、金融机构等开展深度合作，将平台科技人才资源转化为推动产业升级的现实生产力。

二、强化高质量人才培育

实施“企业家引航计划”，建立企业家培养长效机制，丰富“学习+培训+实践”模式，以系统化、实战化培训为抓手，打造一支引领县域企业转型升级的中坚力量。举办各类技能人才选拔培养活动，持续完善职业技能竞赛体系，广泛开展各级各类技能竞赛。推进职普融通，根据产业链需求动态调整专业设置，实现技能人才培养与产业需求无缝衔接；扩大职教高考覆盖面，拓宽中职毕业生学历提升渠道，力争中职毕业生报考高等院校人数不低于当年毕业生的60%。构建“院校培育+企业实训+贯通提升”的职业人才培养体系，推动临沂市理工学校等职业教育平台与重点企业深度共建，共设专业课程、共享实训资源、共组教学团队，形成“教学—实习—就业”一体化闭环。聚焦青年人才发展需求，实施“青鸟计划”“三青项目”，提供更多实践锻炼机会和职业发展通道。抓好乡村本土人才队伍建设，支持人才参与技术攻关、创业实践、乡村建设等活动，提升本土人才综合素质。

三、打造高标准人才生态

落实“1+N”人才新政，强化各类人才创新创业政策支持保障，加大政策宣传推介，定期举办人才政策培训班、人才工作者培训班，实现规上企业、高新技术企业、人才工作者培训全覆盖。以重点节日为契机组织领导干部走访慰问人才和企业，帮助解决工作生活困难，收集人才和技术需求，积极营造尊重人才、优待人才的浓厚氛围。加大服务专员培训力度，严格落实高层次人才服务绿色通道等事项。深入挖掘在各行业领域作出突出贡献的优秀人才（团队）先进事迹、创新成果，开展“最美科技工作者”和“最美科技创新团队”选树宣传活动，进一步提升“智汇兰陵”人才工作品牌的影响力。

第五节 持续优化创新创业生态

一、营造良好创新氛围

深入实施“科教强县”战略，健全“党委领导、政府主管、科技部门牵头、相关部门协同、社会共同参与”的科技工作推进机制，构建上下联动、左右协同的创新治理格局。强化科技资源统筹配置，建立跨部门、跨领域科技资源共享机制，推动科研仪器、数据信息、试验平台等资源向全社会开放共享，提升资源使用效率。厚植创新创业文化，通过举办科技创新论坛、成果展评、创业沙龙等活动，宣传优秀创新企业、科技人才典型事迹，破除“求稳守成”思维定式，弘扬敢为人先、勇于探索、宽容失败的创新精神。搭建政企校研常态化沟通平台，畅通创新诉求表达渠道，鼓励社会各界参与科技创新决策咨询，形成“人人关心创新、人人支持创新、人人参与创新”的浓厚氛围，打造具有竞争力与吸引力的创新创业生态。

二、深化科技体制改革

以市场化、专业化为导向，持续深化科技体制机制改革，加大资金、政策等要素保障力度，破除体制机制障碍。创新科技项目管理模式，建立“需求导向、市场牵引、企业出题”的项目生成机制，简化立项流程，推行“包干制”“负面清单管理”等灵活管理方式，赋予科研单位和科研人员更大的人财物支配权与技术路线决定权。健全弹性包容的绩效评价体系，针对基础研究、应用研究、技术开发等不同类型科研活动，实行分类评价、差异化考核，突出创新价值、成果转化与产业贡献。完善科技要素保障体系，推动人才、资金、技术、数据等创新要素向科技型企业、重点创新平台精准集聚，将企业研发投入强度、创新成果转化成效与科技资源配置、政策扶持力度直接挂钩，引导创新资源向优质主体集中。加强科研诚信与科技伦理建设，建立覆盖科研项目立项、实施、验收全流程的诚信档案，强化科技伦理审查与监管，营造风清气正的创新环境。

第五章 全面优化城镇空间发展格局，提升县域综合承载能力

全面优化城镇空间发展格局，构建“一核引领双擎驱动、双轴带动融合发展、片区协同节点支撑”的总体架构，强化东部核心区龙头引领作用，激活副中心城镇发展动能，依托产业创新与生态文旅两条发展主轴串联沿线资源融合发展，推动节点城镇、片区差异化协同发展，全面提升县域综合承载能力与服务效能，为高质量发展筑牢空间基础。

第一节 一核引领双擎驱动

一、东部核心区引领

以卞庄街道、苍山街道、神山镇和磨山镇等为主体，打造全县东部核心区。依托卞庄街道作为全县经济中心的优势，持续完善产业配套，推进产城融合，优化空间布局，拓展城市发展空间。放大东部核心区农产品资源优势，推进大蒜、菌菇、果蔬等特色农产品精深加工，建设标准化加工园区和冷链物流基地。发展低空经济零部件制造、高端装备制造、新型建材等先进制造业。推动东部核心区产业园与周边产业园区联动升级，引入高附加值、高技术含量项目，培育壮大新兴产业。大力发展现代服务业，依托兰陵高铁站建设商务办公、商贸物流等功能区，提升区域综合服务能力与辐射带动作用。深度融入临沂主城区发展，吸引人口、资金、技术等要素集聚，加速融入临沂主城区半小时生活圈、经济圈。

二、副中心城镇双擎驱动

兰陵镇。依托其作为全县文化产业发展重点城镇，历史文化底蕴深厚的优势，以文为魂、以酒为基，做大做强酿酒产业。拓展延伸酿酒产业链，积极探索“酒+旅游”“酒+商贸”“酒+文化”等“酒+N”融合发展模式，打造全国知名的酒文化产业集群。同时，依托交通区位优势，发展现代化物流仓储、检疫检验等配套产业，推动镇园一体、产城融合，提升城镇综合承载能力，打造县域文化产业发展的重要核心。

尚岩镇。依托其现有产业基础和骨干企业带动，加快凤凰山铁矿、国华金泰等重点产业项目建设，完善资源开采、精深加工等产业链条，提振升级传统产业，促进产业高端化、智能化、绿色化转型，打造成为全县产业转型发展的重点城镇。积极培育智能装备制造、新能源、新材料等新兴产业，借助交通优势加强与周边区域产业协作，完善城镇功能配套，打造产业多元、生态宜居的西部产业转型发展核心，带动周边乡镇产业升级与经济增长。

第二节 双轴带动融合发展

一、产业创新发展主轴

沿G206国道，串联中心城区、兰陵经济开发区、智造新城等关键节点，打造产业创新发展主轴。充分发挥交通区位优势，积极承接区域产业转移与要素辐射。重点布局高端装备制造、生物医药、新材料等先进制造业，以及现代物流、科技服务、电子商务等生产性服务业，通过强化产业集聚与创新驱动，带动沿线乡镇协同发展，打造成为引领全县产业升级与经济增长的核心轴带，全面提升产业竞争力与区域影响力。

二、生态文旅发展主轴

沿S231省道，串联山水生态资源、历史文化园区与旅游景区，打造生态文旅发展主轴。系统保护山峦、水库、河道、林地等自然资源，推进生态修复与景观提升，构建连贯的绿色生态廊道，夯实文旅发展的生态本底。深度挖掘荀子文化、历史遗迹等人文资源，推动生态景观与文化元素融合创新，高标准打造荀子文化园等系列主题文旅节点与精品线路，培育生态观光、文化体验、研学实践等多元业态。串联宝山前动物园、压油沟等典型旅游景点，结合周边特色产业，打造“文旅＋”融合发展模式，促进生态价值、文化价值与经济价值协同转化，推动形成生态为基、文旅为魂、产业为脉的一体化发展轴带。

第三节 片区协同节点支撑

一、矿坑—大仲村绿色转型发展片区

以矿坑镇、大仲村镇为主体，立足两镇浸渍纸、新材料等先进制造业基础，以绿色转型为核心主线，打造绿色转型发展片区。矿坑镇，重点推进先进制造业向多元化、高端化发展，依托低碳经济集成产业园、绿谷零碳经济产业园、凤凰智造园以及高科双新工业园，大力发展浸渍纸、新材料、装备制造、电子电器等重点产业，推动产业链向绿色家居、高端智造等领域延伸。大仲村镇，聚焦木材加工、钙粉加工等传统产业升级，通过生产线智能化改造与环保型加工技术引入，提升传统产业能级。联动两镇共同构建“绿色化升级＋智能化转型”的产业体系，打造传统工业乡镇绿色转型片区，实现经济发展与生态保护协同共进。

二、鲁城—下村生态文旅发展片区

以鲁城镇、下村乡为主体，充分整合两乡镇丰富的山林、湖泊、古村落等生态文化资源，以“生态康养＋文化体验”为发展主线，打造生态文旅发展片区。依托鲁城镇、下村乡山林资源丰富优势，开发徒步探险、森林康养等项目，结合农田肌理培育农耕体验、采摘园等乡村旅游节点，深度挖掘地域特色文化，建设民俗展示馆、非遗工坊等文化载体，形成“山、林、田、村”有机串联的特色文旅线路。统筹推进片区旅游基础设施一体化建设，完善旅游公路、观景平台、游客服务中心等配套设施，同步优化民宿、农家乐等服务供给，推动两镇文旅资源互补、客源共享、服务互通，打造集生态休闲、乡村度假、文化体验于一体的县域西部生态文旅示范片区，助力兰陵全域旅游发展。

三、南桥—长城—庄坞现代农业发展片区

以南桥镇、长城镇、庄坞镇为主体，立足三镇作为全县重要农业产区的基础，以现代农业提质增效为核心，打造大蒜、辣椒、马铃薯等特色农产品规模化种植基地。长城镇，聚焦辣椒产业全链条，推动农产品精深加工发展；南桥镇、庄坞镇等，同步发展果蔬采摘、农事体验等休闲农业，不断提高当地食品、农业、冷链物流业发展水平。

四、节点城镇支撑发展

提升新兴镇产城融合发展水平。立足兰陵现代设施农业示范园、兰陵县新质数智农业科技建设项目等基础，推动番茄、拇指黄瓜等蔬菜，鹿茸菇、羊肚菌等特色农产品向标准化种植、精深加工品牌化方向升级，建设农业循环产业链，提升农业现代化水平。发挥矿区资源优势，借助装备智造新城园区载体，加大工业项目招引布局，打造有色金属产业链集聚地。紧抓铁路物流园和岚菏高速新兴交通枢纽投用的契机，谋划建设园区综合服务中心、大型停车场和职工公寓；利用辖区各类闲置土地，加快小微产业布局，为园区做产业配套；提升镇驻地基础设施和商业配套，打通驻地四环路，提升镇域产业发展综合承载能力，推动生活融合、服务融合。挖掘红色文旅资源，不断强化“产城融合、文旅赋能”能力，谋划建设下湖村红色文化研学基地，传颂“糖稀湖大捷”红色文化精神，为新型城镇化建设注入文化活力。

提升向城镇现代农业发展水平。发挥“中国蔬菜之乡”核心区优势，重点建设区域性农产品集散中心与冷链物流集聚地，推动蔬菜交易市场信息化改造，引入电子交易平台，拓展线上销售渠道。推进农产品加工园区扩容升级，培育预制菜、蔬菜精深加工等龙头企业，打造“向城蔬菜”区域公共品牌。做好基层农技推广服务，为周边农户提供技术指导与市场信息，强化向城镇在全县现代农业发展中的枢纽支撑作用。

提升芦柞镇产业协同配套能力。在现有装备制造配套、农产品包装、物流运输等产业基础上，放大通用机场建设带来的物流与产业集聚效应，加强开发区上下游协作和临空服务功能，吸引零部件加工、产品组装等企业，创新研发制造和配套生产的协作模式。前瞻布局航空货运配套、高端装备临时仓储、精密零部件中转等临空关联产业，推动形成以产业配套、产城融合为基础的发展格局。

提升车辋镇产业多元融合发展能力。依托镇域山地、林地资源，重点推进生态种植、林下经济与农产品精深加工，扩大有机果蔬、中药材种植规模，建设标准化林下养殖基地，培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，打造辐射周边的生态农产品供给基地。推动临沂中联水泥等传统产业探索“绿色转型＋工业研学”路径，开发工业旅游项目，围绕建材产业链配套发展新型包装、装配式构件，推动传统工业绿色低碳转型。依托宝山前野生动物园等文旅资源，延伸亲子游、研学游、休闲度假等业态，开发“动物园＋田园采摘＋乡村民宿”精品线路，推动形成“农文旅工”协同的特色发展模式。

第六章 坚持扩大内需战略基点，构建消费投资相互促进格局

坚持扩大内需与优化供给相结合，大力提振消费、提高投资效益、完善基础设施，促进消费与投资协同互动，以扩大内需带动县域经济高质量发展。

第一节 扩大优质消费供给

一、不断优化消费载体

推动城区商圈提质升级，以万达广场、开元国际商城等商业综合体为中心，加快塔山片区商业街等更新改造，打造多元复合、跨界联动、绿色低碳的消费新空间。创新发展特色商圈，发挥“临沂市十大商圈”沂蒙老街商圈的带动作用，围绕特色街区打造多元化消费场景，积极培育“东城邻里中心”等一批具有影响力的消费集聚区，满足城乡居民购物、娱乐、休闲、健身、教育等多元化消费需求。推动乡镇商贸中心改造提升，依托兰陵县公共物流仓储配送中心、兰陵邮政分拣处理中心，完善县乡村三级流通站点功能，构建高效产品流通网络，引导邮政、电商、快递等下沉网络和服务，提升农村消费环境与商品供给多样性。积极发展社区商业，探索“社区商业＋”融合模式，全面提升社区便民商业服务设施覆盖率，推广即时零售、社区团购、无人零售等多种社区商业新业态，优化城市“一刻钟便民生活圈”布局。大力发展电子商务，持续完善电商服务中心和物流配送中心，扩大电商市场主体规模，依托智慧云仓和直播基地，为电商用户提供“直播+仓配+快递”一站式服务。

二、积极拓展消费场景

以“促消费惠民生”为主线，强化文旅、汽车、家电家居、餐饮、电商五大重点领域消费支撑，优化实施以旧换新活动，积极推进新能源汽车下乡、家电进农村，打造“兰陵购”消费IP。促进消费业态交融发展，加强家政、养老、育幼、健康、体育、教育、文化等领域的公益性、普惠性、优质性服务供给。鼓励更多高品质、高流量的品牌在全县开展首发、首秀、首展活动，积极招引知名商业品牌首店、旗舰店落地建设。大力发展银发经济，加大老年人生活照护、康养疗养、旅游服务等产品研发供给力度，培育中高端养老消费。积极发展小院经济，探索“认领+改造+运营”模式，将闲置院落转化为休闲餐饮、文化体验、非遗手工、特色民宿等产业载体。聚焦宠物衣食住行、健康养护等需求，培育宠物经济新场景与新业态，依托递一棒等本土企业延伸产业链，积极发展高蛋白主粮、功能性零食等宠物食品，配套宠物美容、医疗保健等增值服务，让宠物经济成为县域消费新增长点。积极培育数智消费，促进传统零售业转型升级，探索利用人工智能、虚拟现实、增强现实等技术，打造云逛街、云购物、云体验等数字消费新场景。

三、持续改善消费环境

完善消费市场监管机制，用好“12345·兰陵首发”等平台，依法高效处理各类消费矛盾诉求。强化社会监督引导，支持新闻媒体发挥舆论监督作用，引导消费者参与监督，开展消费教育活动，举办送法律、送知识进企业、进村社区、进学校、进机关活动。推进消费者维权机制改革，不断完善放心消费承诺、消费者权益告知、经营者首问、无理由退换货、一店一码、先行赔付、在线消费纠纷解决、消费维权站、消费投诉信息公示等放心消费制度，营造安全放心的消费环境。完善商圈、商场、商户等统计监测体系，实施消费领域“信用＋”工程，推动消费信用信息归集共享。全方位、多渠道宣传报道促消费政策和活动，营造关注消费、支持消费、参与消费的浓厚氛围。

第二节 稳定有效投资增长

一、抓好重点项目建设

充分发挥政府投资带动放大效应，科学制定投资计划，围绕补短板、增后劲、惠民生等领域精准谋划储备一批重大项目，扩大精准有效投资。围绕产业发展升级，加大产业载体、园区平台建设，积极推进各级各类园区基础设施建设。聚焦大规模设备更新，支持企业推进高水平技改升级和产品设备更新换代，加快先进设备研发应用。围绕城市基础设施建设和可持续发展，谋划推动西泇河复航工程、兰陵通用机场、惠民庄水库等一批事关全局、有利长远、带动作用强的重大产业项目和民生工程。加强项目全生命周期管理，强化重点项目滚动谋划实施，健全完善“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的项目动态推进机制，确保项目高效有序推进。

二、激发民间投资活力

探索建立重点民间投资项目库，储备一批符合投向、代表性强、示范性好的高质量民间投资项目。持续做好向民间资本推介重点项目工作，支持民间资本参与市政设施、城市更新等基础设施和公共事业领域项目建设，以及中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等项目相关配套工程建设。定期组织开展高质量政金企对接活动，引导金融机构采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式加大对民间投资项目的支持力度，灵活运用多种金融产品和工具，多渠道满足重大民间投资项目融资要求。推广特许经营权等模式，在重大项目中引入社会资本，配套贷款贴息、税收减免等政策，充分激发民间投资活力。

三、深化开展招商引资

立足产业基础与资源禀赋，创新产业链招商、要素招商、场景招商等模式，聚焦硅基新材料、高端装备、现代农业、新能源等重点领域，绘制产业链图谱与招商地图，对接产业链上下游龙头企业与配套项目，提升招商精准度，力争五年签约过10亿元项目10个以上。深入实施“翅膀工程”，强化科技招商，谋划储备招引一批新能源、高端装备制造、低空经济等领域的标志性、引领性、支撑性高新投资项目。强化“飞地招商+以商引商”联动效应，承接长三角、粤港澳大湾区、京津冀等发达地区产业转移。激活本土龙头企业资源优势，引导企业带动上下游合作伙伴落户。提升数字化赋能招商水平，探索搭建线上招商服务平台，整合政策解读、项目对接、要素匹配等功能，实现招商流程线上化、可视化。探索建立招商引资“后评价”机制，对典型项目的亩均投资、产值、税收等效益指标进行后评价，提高投资决策水平和投资效益。优化招商服务全流程，推行“洽谈、签约、开工、投产、达效”跟踪服务模式，建立项目全生命周期跟踪服务机制，实现“招大引强”与“育小培精”并重。

第三节 加强基础设施建设

一、构建内外联动的综合立体交通体系

积极开展高铁、高速及连接线、国省干线、县区衔接重点农村公路、枢纽集疏运道路等道路建设，逐步加密提升“东融南接”（深度融入临沂市综合交通枢纽、高效对接长三角）通道，加快推进潍宿高铁建设，构建县域内“高快一体”的交通网络。推进城市路网工程建设，构建四通八达、安全畅通的市政道路网络。稳步推进西泇河复航，科学论证航道和港区作业区布局。推动兰陵通用机场建设，探索发展临空经济相关产业。深挖产业园区开发和制造、矿产、商贸企业需求，进一步扩大铁路专用线服务腹地。扎实推进农村公路新一轮提升改造，强化中次差路、低等路、路域环境和马路市场整治。加快“八百里沂蒙”旅游公路“古韵兰陵”环线建设，打造“交通+旅游”新亮点。完善城乡智慧化融合配送体系，依托客货邮配送中心和邮政配送中心，扩大点对点无人配送规模，深化客货邮融合发展。强化智慧交通技术应用，打造统一的综合交通数字管理系统，加快推动交通体系数字化转型。

专栏6.1  兰陵县重点交通项目

二、打造绿色高效的新型能源体系

加强化石能源清洁高效利用，开展新一代煤电升级行动，有序推进供暖燃煤锅炉清洁替代。推动区域天然气干线管网互联互通，进一步提高管网覆盖率和输气能力。做好鲁苏直流背靠背工程等项目建设，推进智能电网、微电网、虚拟电厂建设，实施兰陵电网扩容改造，积极参与绿电绿证交易，增强电网系统互补互济和安全韧性水平。探索推动抽水储能、压缩空气、电化学等新型储能设施规模化应用，积极打造源网荷储多能互补的一体化智慧能源供应体系。加快分布式光伏规模化建设，探索推进光伏与建筑一体化等“光伏+”应用场景，推动区域连片规模化开发。积极开发风能、生物质能等新能源和可再生能源，加快推进集中式陆上风电等项目建设。

专栏6.2  能源体系重点项目

三、建设安全生态的现代水网体系

坚持系统治理、攻防并举，加强水利基础设施建设，优化水厂布局与输水管网改造，建设安全生态的现代化水网体系。有序推进会宝岭水库等水库、水闸改扩建、新建工程，推动西泇河引调水等工程，提高城区供水保障能力。推动农村供水工程改造提升，严格水质监测与应急保障，持续提升农村供水保障水平。强化东泇河、西泇河等主要河道综合治理与支流生态修复，实施城市内涝治理，全面提升全县防洪排涝能力。强化水库汛限水位监管，开展全县小型水库维修养护，严格落实小型水库“三个责任人”和“三个重点环节”，保障度汛安全。配合推进黄山水利枢纽工程。规划实施兰陵县数字水利建设工程，加强监测预报预警和联合会商，提升应急响应能力。

专栏6.3  重点水利项目

四、大力推动新型基础设施建设

全面提速5G网络布局建设和商用步伐，推进5G网络试点和规模组网，建成大规模独立组网5G网络，实现在重点企业、产业园区、商务楼宇等场所深度覆盖和主城区、乡镇及重点行政村5G网络信号全覆盖。筑牢数据安全防线，提升业务系统数据灾备能力。强化政务外网承载能力建设，推动电子政务网络向社区和乡村进一步延伸，打造高效互联、云网融合的新型政务网络。全域建设新能源汽车充电桩及智慧停车场，持续推进智慧充电、绿色出行新场景。

专栏6.4  新型基础设施项目

第七章 锚定城乡融合发展目标，优化现代化城乡发展格局

坚持产城融合、城乡协调总要求，强化中心城区品质建设，提升城镇综合功能，大力实施乡村振兴战略，提高城乡协同联动发展水平，争做城乡融合典型示范。

第一节 提升城镇建设品质

一、加快更新改造步伐

推动老旧小区改造提升，加快城市更新建设，全面完成2005年前建成老旧小区改造，提升小区居住环境和生活质量。实施城区道路新建改造，优化道路规划，同步完善人行道、盲道等配套设施，到2030年累计新建改造市政道路28.6公里，城区路网密度提升至10.6公里/平方公里。加快实施余热长输供热管网及配套设施提升改造项目，到2030年更新改造供水、供气、供暖、排水、排污等老旧管网210公里，新增供暖面积300万平方米。推动城区地下管网等基础设施建设，引导市政设施隐性化、地下化、一体化建设。定期开展城市体检，及时补足基础设施短板，提升城市品质。

二、推进小城镇创新提升

加大特色小镇培育力度，做优做强省级特色专业镇兰陵镇、市级重点镇尚岩镇，加快推进基础设施、服务设施、产业项目建设，提升小城镇承载能力和综合实力。扎实推进小城镇“五个一”工程，发挥乡创共同体、强村公司等作用，发展壮大小微产业园，推进青年社区项目建设，加速人口、用地、产业集聚，不断夯实镇域经济基础，提高小城镇自我发展能力和辐射带动能力。

三、全面加强城市管理

加快总体城市设计编制，开展泉山、塔山、玉兰等单元控制性详细规划和片区城市设计，增强城市规划前瞻性、科学性、系统性。实行战略留白，为重大发展战略决策和城市可持续发展预留空间。推动磨山、向城、苍山街道、芦柞等乡镇、街道相关用地合理调整，提升城镇化水平。实施全域增绿工程，布局高品质绿色空间体系，谋划实施口袋公园建设工程，创新“公园＋”模式，推动公园形态与城市功能有机融合，营造优美、安全、舒适、共享的城市空间。借助数智兰陵指挥服务中心等平台建设，推进城市全域数字化转型，加快推动光纤改造、端口扩容、宽带提速等工作，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”体系。

第二节 推进乡村全面振兴

一、推动农业提质增效

增强农业综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提升粮食和重要农产品稳产保供能力为核心目标，坚持新增建设与改造提升相结合，健全建、管、用、护长效机制，集中力量打造“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田。力争到2035年，将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，进一步夯实“齐鲁粮仓”根基。“十五五”期间，每年新建和改造提升高标准农田3万亩，全县高标准农田总面积突破120万亩。实施“小田并大田”，推广“农民入股＋合作社托管＋优先用工”模式，提升规模经营水平。严守耕地红线，强化粮食作物田间管理和单产提升，坚决遏制“非农化”、严控新增“非粮化”，稳定粮食种植面积在149万亩以上，总产65万吨以上。依托农业社会化服务组织开展生产托管、烘干收储、农资供应、农机作业、农技推广、农产品营销等服务活动，积极建设国家级农产品主产区、长三角地区优质农产品供应基地。推动蔬菜产业提质增效，加快老旧棚体改造，每年引进“新、特、优”品种20个以上，蔬菜种植面积稳定在125万亩以上，产量520万吨以上。依托临沂市南部平原产业协同创新区，以现代高效特色农业为核心，推动蔬菜规模化、标准化种植，大力发展农产品精深加工，强化长三角优质农产品供应基地功能。

大力推进科技兴农。加大现代农业设施引进力度，提升设施农业机械化、自动化、智能化水平。深化电子商务进农村综合示范，依托兰陵县公益性农产品电商产业园等，支持发展“电商＋龙头企业（合作社）＋农户”直销模式，开拓苍山蔬菜网上商城，发展社区团购，畅通线上线下对接渠道。提升物流配送体系，引导农业龙头企业加强储藏、运输、智能分拣和冷链设施建设，开发长三角、京津冀、粤港澳等地区“一日达”“次日达”冷链专线，通过“固定仓储＋智能分拣＋区域专线”模式，助力农产品对接高端市场。建强用好兰陵县农产品质量数智化监管服务平台，持续开展抽样检测和标准化基地建设，推广承诺达标合格证制度和“农安码”追溯应用。推进科学施肥用药，推广绿色防控、有机肥替代和水肥一体化，加强农膜回收与资源化利用，促进农业绿色低碳循环发展。

培育壮大服务组织。完善村级合作社、乡镇联合社、县级总社三级架构，建立健全种苗研发、农资供应、种植（养殖）、管理、加工、物流、销售、废物利用等全流程运维体系。深化乡创共同体建设，以塑造“兰陵乡创”区域公共品牌为核心，培育“五小”精品乡创共同体，联动强村公司、联合社开展品牌运营，积极打造可复制推广的创富样板，到2030年新增5家乡创共同体、6家强村公司。完善乡镇（街道）服务点，健全农业社会化服务网格体系。做优做实农民合作社、家庭农场创建工作，支持一部分家庭农场和合作社做大做强，围绕农业全链条带动大规模标准化生产。强化产业联动，支持现代农业、大蒜、牛蒡、食用菌等行业商协会发展。

二、加快美丽乡村建设

开展乡村建设行动。深化实施“乡村振兴片区”建设，到2030年完成50个片区建设，推动村庄一村一特色、一村一风貌，积极争创省级和美乡村。推动村庄风貌提升，利用村庄村旁、路旁、水旁、宅旁，田边、地边、沟边、塘边、路边“四旁五边”闲置空地，持续扩大小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”建设覆盖面。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。锚定全国“四好农村路”示范县创建目标，重点打通断头路、拓宽瓶颈路、升级产业路，构建外通内联、干支衔接、安全便捷的农村公路网络，保障道路通行条件持续稳定，推动农村公路与乡村产业、文旅融合、物流服务深度衔接。优化人居环境，推动整治范围由交通干线沿线、中心村向偏远村庄覆盖，治理重点由村域、路域向镇域、水域延伸，实现次要道路、隐蔽角落得到有效整治，健全常态化监督机制，加强专业化保洁队伍建设，持续为“山水人文宜居”奠定坚实基础。扎实推进农村生活垃圾处理和污水治理，实现乡村颜值与群众幸福感双提升。加强乡镇、街道公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源实现优化配置。

提高乡村治理水平。加强农村基层组织建设，建强用好村党组织书记和第一书记队伍，完善党群服务中心功能。深入践行“一线工作法”，以“热线·首发”为抓手，全力解决民生难点堵点痛点。深入推进乡村善治工程，完善村民议事协商机制，丰富“主题党日”活动，探索村党组织“为民服务清单制”，推动“主题党日”走深走实。推广“蒲公英超市”积分兑换管理模式，以文明积分为纽带，充分调动群众参与基层治理的积极性。深化农村综合改革，积极探索村企共建、产业联合、资产参股、物业租赁等发展路径，加强农村集体资金、资产、资源“三资”规范管理，提升村集体发展水平。

建设乡村人才队伍。深入实施新一轮“头雁领航”“鸿雁丰翼”“归雁回引”“雁阵齐飞”四大工程，持续优化管理评价机制，打造“四雁”创业平台，全力支持人才干事创业、落脚产业、促进共富。积极探索“乡村振兴合伙人”机制，创新招募机制，让合伙人与产业需求精准匹配。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，推动乡村人才振兴。面向新型职业农民、产业工人、返乡青年等重点群体，围绕新业态、新技术、新工艺大规模开展职业技能提升行动，提升人才就业创业能力和岗位转换适应性，培育一支适应农业农村现代化发展要求的高素质队伍。

第三节 推动城乡发展一体化

一、促进城乡劳动力双向自由流动

积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。实施高素质农民培育工程，开展农业转移人口免费创业培训、技能培训。制定引导各类人才投身乡村振兴的政策措施，鼓励大学毕业生、返乡人才、退役军人、专业技术人才等到农村创业就业。

二、推进基本公共服务均等化

建立基本公共服务普惠共享体制机制，引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜，增加农村教育、医疗养老等服务供给，加快补齐农村公共服务短板，不断提高基本公共服务均等化水平。深化乡风文明建设，实施“文艺赋美乡村”行动，探索乡村文化在产业赋能、生活提质、IP打造等领域的多元价值。推动城乡居民社会保障待遇水平稳步提高，建立健全促进农业转移人口市民化的体制机制，保障农业转移人口平等享有城镇居民基本公共服务权利，促进农业转移人口市民化待遇基本统一。

三、高效配置建设用地资源

巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。建立健全农村集体经营性建设用地入市制度，逐步实现集体土地与国有土地同地同权同价。规范国有土地上房屋征收与补偿活动，合理确定土地征收范围。统筹建设用地资源分配，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需要，支持城乡融合项目用地需求。

四、加强发展资金保障

建立涉农资金统筹整合长效机制，建立乡村振兴财力保障体系，逐步提高土地出让收益用于农业农村的比例。用好“融沂通”等平台，加强农村金融产品和服务创新，鼓励金融机构开展涉农贷款业务，发挥政银保贷、央行支农支小贷款等产品作用，开发大棚贷、种子贷、花卉贷等特色信贷产品。完善农业保险体系，建立风险补偿基金，推进农业保险增品扩面、提标降费。探索县级层面建立专业化担保或金融服务机构，精准破解小微企业无抵押、无担保难题，助力企业稳健发展。

第八章 深化重点领域改革攻坚，持续增强高质量发展动力

聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，主动服务和融入全国统一大市场建设，系统推进要素市场化配置，创新财税金融支持，打造一流营商环境，不断激发各类市场主体活力，为经济社会高质量发展提供强大动力。

第一节 融入统一大市场建设

一、加快推进要素市场化改革

深化土地要素市场化配置，探索建立“工改商”“工改住”等用地类型转换机制。推进“标准地”供给改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等工业用地市场供应体系，探索存量农村空闲宅基地、承包地、集体建设用地和机动地“四块地”盘活途径，提升土地集约利用效率。加大批而未供和闲置土地处置力度，通过“增存挂钩”等政策争取指标1000亩以上。培育数据要素市场，健全一体化政务大数据体系，构建公共数据资源有序开发开放与流通使用良好生态，推动数据要素与其他生产要素深度融合，为经济社会发展提供新动力。

二、优化完善市场管理制度

全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，优化新业态新领域市场准入环境。规范招商引资政策，严格落实公平竞争审查制度，保障各类市场主体平等参与市场竞争。创新市场监管方式，重点运用远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管手段，实现“无感监管”。提升监管执法温度，针对新产业、新业态、新模式，探索“触发式监管”“沙盒监管”，建立“包容期”管理清单，明确包容边界与监管底线，留足创新发展空间。强化风险精准防控，聚焦食品药品、工业产品、安全生产等重点领域，运用大数据、人工智能等科技手段构建风险预警模型，实现风险早发现、早预警、早处置。

第二节 充分激发市场主体活力

一、支持民营经济发展

健全民营经济政策支持体系，全面落实各项减税降费政策，研究制定更具针对性、可及性的扶持措施，重点在融资支持、技术创新、市场开拓、人才引进等方面给予倾斜，助力民营企业提振信心、轻装前行。全面对标德清，常态化对标泉州，学习“晋江经验”。优化产业结构，提升内生动能。积极培育一批主业突出、竞争力强、成长性好的民营企业和创新型中小企业，打造具有兰陵特色的民营经济产业集群。支持民营企业优化投资布局，鼓励其向战略性新兴产业、未来产业等领域拓展。大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，营造崇尚创新、鼓励创业、宽容失败的社会氛围。

二、深化国资国企改革

加快国有经济布局优化和结构调整，引导国有企业向产业链、价值链中高端攀升，推动国有资本和国有企业做强做优做大。深化国有资本投资、运营公司改革，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，实现国有资本合理流动和保值增值。完善国企管理监督机制，创新穿透式监管方式，持续打造财务、资金、债务等穿透式监管场景，防范国有资产流失与隐性风险。健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，坚持党的领导和完善公司治理相统一，构建权责法定、运转高效的现代化国有企业治理生态。严格落实城投债风险防控要求，实行举债融资提级管理，严控国企融资规模。

第三节 推进财税金融改革

一、落实财税体制改革

深化零基预算改革，打破支出固化格局，建立能增能减、有保有压的预算安排机制。创新财政资金投入方式，综合运用股权投资、引导基金、融资担保等多元化工具，更好发挥财政资金“杠杆”作用。完善政府投融资评价考核和项目后评价工作机制，加强风险监测预警，提高政府投资决策水平。加强政府债务管理，落实全口径债务信息共享和监管协同机制，坚决遏制新增隐性债务，用好置换债券政策，科学安排化债时序，有序压降债务总量。全面落实国家增值税、个人所得税、消费税等主体税种改革措施，规范非税收入，培育壮大地方税源。

二、提升金融服务质效

完善普惠金融服务体系，推动普惠金融服务网点建设，加大对新市民、农村居民、创业群体等重点服务对象的金融支持，提高金融服务的覆盖率和可得性，确保“十五五”期间普惠金融重点领域贷款增速高于各项贷款平均增速。积极发展绿色金融，围绕循环绿色农业、节能环保产业等领域，创新绿色金融产品和服务，鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险等产品，到2030年绿色信贷余额占比达到10%以上。大力发展数字金融，推进金融机构数字化转型，支持金融机构建设数字化运营平台、智能客服系统、移动金融应用，优化业务流程和服务。加大乡村振兴金融投入，鼓励金融机构创新农业产业链金融产品，围绕特色农产品种植、加工、销售全产业链提供金融服务，到2030年全县涉农贷款余额占比达到60%以上。

第四节 持续优化营商环境

一、打造规范高效政务服务

着力构建“亲清有为”新型政商关系，畅通政企沟通渠道，建立健全企业诉求快速响应和闭环解决机制。深化行政审批制度改革，全面推行“一网通办、一窗受理、一次办结”服务模式，最大限度压减办事环节、申请材料和办理时限。打造现代智慧“政务综合体”，健全政务服务标准体系，推动同一事项无差别受理、同标准办理，提升服务规范化水平。持续深化“高效办成一件事”改革，围绕产业发展各环节、全流程，梳理政务服务事项与增值服务资源，收集汇总问题需求，精准制定服务手册和实施方案，提供“一站式、全链条、精准化”服务。完善政务数据共享协调机制，推动部门间数据共享互认。推进“全程网办”和电子化登记，提升企业开办全程电子化登记率。优化项目服务，全面推行“1223”全流程全覆盖帮办代办服务机制，为重点项目提供“多维度、立体化、全过程”政务服务。推进远程异地评标，实现“云评标”“掌上开标”全覆盖。全力助企纾困，发挥“亲清会客厅”桥梁作用，用好兰陵首发、“12345”热线等诉求反馈渠道，严格落实“2110”接诉即办工作机制，全面收集、深入分析企业诉求，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接的政务服务评价机制，在政企“双向奔赴”中实现更好更快发展。

二、建立健全社会信用体系

坚持政务诚信先行，深入开展重点领域关键环节的政务诚信建设和政务失信治理，发挥政务诚信对全社会信用体系建设的重要表率和导向作用。建立健全信用记录和信用档案，构建统一的公共信用信息共享平台，推动各部门信用信息互联互通，依法依规开展信用信息公示。完善以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用承诺制和信用分级分类监管，对信用良好主体提供便利措施，对严重失信主体实施联合惩戒，形成“守信受益、失信难行”的社会氛围。

第九章 强化内外联动发展，加强对外贸易与交流合作

以“内外联动、全域开放”为抓手，积极融入国家区域重大战略，推进鲁南经济圈一体化发展，融入临沂同城化，深化苏皖鲁豫省际交界地区合作，深度对接长三角、京津冀，深耕对外贸易、推进国际交流，全面提升开放型经济能级，构建多层次开放发展格局。

第一节 积极融入国家区域重大战略

主动对接融入国家重大战略布局，全面提升县域发展站位与能级，积极投身黄河流域生态保护和高质量发展战略，深化与沿黄城市生态治理、绿色发展等领域的战略协同，持续优化生态环境质量，推动绿色低碳转型，筑牢区域生态安全屏障。抢抓国家差异化支持革命老区振兴发展机遇，立足沂蒙革命老区红色底蕴与兰陵发展基础，主动对接政策支持方向，强化与区域发展战略的衔接联动，在产业升级、民生改善、基础设施建设等方面争取更大发展空间。深化东西部协作与对口支援，立足双方资源禀赋与发展需求，在产业共建、技术交流、经验互鉴等领域拓展合作深度，推动形成优势互补、互利共赢的协同发展格局。

第二节 融入省内区域一体化发展

一、推进鲁南经济圈一体化发展

锚定鲁南经济圈重要节点城市定位，以“交通筑基、产业协同、文旅联动”为主线，构建内畅外联的综合交通网络与区域协作体系。依托“三横两纵”综合运输通道，积极构建覆盖鲁南经济圈的“一小时通勤圈”，优化国省道与县乡公路衔接，推动实现与济宁、菏泽等直达互通。依托鲁南经济圈内保税物流中心，扩大蔬菜、预制菜等出口规模，共建辐射鲁南、对接长三角的贸易集散平台。深化鲁南经济圈文旅合作，推出文旅惠民一卡通，推动县内景区与周边县域等景区门票互惠，整合压油沟、代村等资源策划跨区域文旅活动，打造鲁南文化生态旅游精品线路。

二、深度融入临沂同城化建设

以潍宿高铁兰陵站建设为战略契机，紧扣“交通同网、产业同链、服务同标、生态同保”目标，全方位推进与临沂主城区同城化发展。融入临沂市综合客运枢纽布局，打造兰陵区域型枢纽，高标准建设高铁片区，持续拓展物流、商贸等特色服务功能。依托东部新城、高铁片区等核心区域，积极打造承接临沂主城区功能外溢、产业转移的载体。强化交通互联互通，畅通兰陵北部与临沂主城区的快速通道。深化产业协同共建，以低碳经济集成产业园等为载体，积极承接临沂主城区产业转移。加强与临沂高新区等周边区域在硅基材料、光伏组件产业链等领域协作，招引补链强链项目，深度嵌入临沂主城区产业链体系。推动公共服务同城化，积极引进临沂优质教育资源。依托临沂“掌上办”政务平台端口，实现企业登记、社保办理等高频事项跨区域通办，开通医保结算“一卡通”。加强生态共保共治，联合临沂主城区实施武河、沭河流域综合治理，共建西泇河生态廊道，打造临沂生态宜居的后花园。

第三节 推动省外区域协同化战略

一、深化苏皖鲁豫省际交界地区协同合作

以“东融南接”为主攻方向，主动融入苏皖鲁豫省际交界地区协同高质量发展大局，重点推进潍宿高铁兰陵段、兰陵通用机场等工程建设，加快构建“四网一体系”，持续拓宽对外开放渠道，全方位深化与苏鲁周边城市合作，打造苏皖鲁豫省际交界地区县域协同发展标杆。谋划建设兰陵—邳州港疏港公路，构建“水运＋公路”联运通道，打通临沂与苏北港口的物流连接节点，降低大宗商品运输成本，提升区域物流通达效率。深化产业协同共建，鼓励与徐州、连云港等城市共建“产业飞地”，探索跨区域合作项目税收分成机制，吸引优质产业资源落地，推动高端铸造、绿色农产品加工等产业链跨区域延伸。积极组织企业参加区域各类展会，搭建贸易对接平台，拓展特色产品市场空间。探索与区域各城市在行政审批、公共服务等领域的合作，试点高频服务事项“线上受理、‘跨省通办’”。

二、全方位对接长三角京津冀

深化兰陵（上海）科创中心、飞地经济孵化基地等载体功能，升级“科创飞地＋产业飞地”双向互动机制，打造协同创新生态。巩固“沪鲁通办”（上海—兰陵）改革成果，拓展增值服务业务范围，依托兰陵（上海）乡创中心等平台，精选优质农产品设立展销窗口，推进产地直供、销地深耕的产销协作机制。主动嵌入京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业图谱，重点对接制造业重点产业链群，实施补链强链专项行动。常态化参与京津冀、长三角招商推介活动，精准对接产业转移资源，探索跨区域合作项目税收分成机制，提升产业协作深度。深化与长三角旅游圈融合，聚焦上海、南京、徐州等核心客源地，打造赛事引流、品牌营销、客源互送的文旅合作模式。常态化承办气排球邀请赛等跨省级赛事，以体育赛事激活区域文旅消费。

第四节 加强对外贸易及交流合作

一、提升外贸综合实力

聚焦县域优势产业，推动货物贸易规模与质量双提升，不断扩大机械设备、农产品出口规模。支持国铭铸管、国华金泰等企业引进国际高端铸造、光伏新材料领域设备，助力产业转型升级。瞄准“一带一路”及全球重点市场，支持国铭铸管推进球墨铸管出口许可和CE认证、API认证，组织企业参加国际采购商大会，拓展东南亚、中东等海外市场。深化农产品国际认证，推动兰陵“苍山蔬菜”通过欧盟GAP认证，突破国际市场技术壁垒，提升国际竞争力与品牌信誉。积极培育外贸新增长点，围绕外贸全链条需求，构建专业化服务体系，培育外贸营销服务、报关物流、支付与结算等外贸服务类企业。推动外贸主体梯度培育，引导农产品加工、装备制造等领域企业拓展进出口业务，形成“龙头引领、中小协同”的外贸主体格局。建立完善出海企业梯次培育机制，聚焦企业在跨境融资困难、汇率波动风险、知识产权海外保护、国际资质认证等关键环节，助力我县企业拓宽国际市场，提升抗风险能力。

二、打造多元开放平台

依托临沂作为市场采购贸易试点城市的政策优势，培育叁时叁刻等外贸综合服务平台，支持企业通过平台开展海外业务，降低运营成本。以临沂商城为载体，引导企业抱团出海。组织发动外贸企业对接“中国大集”数字平台，利用线上选品、精准对接、供应链服务等功能拓宽销售渠道，积极融入全市数字商贸体系。凭借兰陵农产品加工、高端铸造等优势产业，培育一批专注预制菜、新材料、球墨铸管等出口的龙头企业。引导企业积极借助亚马逊、阿里巴巴国际站等全球电商平台开拓国际市场，扩大兰陵商品的海外影响力。用好德国法兰克福中国商品展销中心等平台，展示“苍山蔬菜”“兰陵美酒”等特色产品，为企业提供展销推介、海外仓储配送等服务，推动县域商品直连欧洲市场。

第十章 全面推进绿色低碳转型，建设山水交融美丽兰陵

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，立足生态资源本底优势，强化自然生态系统保护修复与生态产品价值转化，纵深推进污染综合治理，推动生产生活全面绿色转型，让绿色真正成为兰陵高质量发展的鲜明底色。

第一节 加强生态系统保护与价值实现

一、保护修复自然生态系统

坚持以山为屏、水为脉、路为轴，推进山水林田湖草沙一体化保护，加快构建“南部平原农业发展区、中部城镇集聚发展区、北部山林生态保育区”三大生态空间格局。聚焦北部山区与历史遗留矿山，实施受损山体生态修复工程，加强山体周边水土保持，加快恢复山体生态功能。推深做实“林长制”，开展森林质量精准提升工程，增加乡土树种、珍贵树种比例，守牢森林防火、林业有害生物防治等生态安全底线。抓好“河湖长制”，以西泇河等重点流域为核心，推进河道生态疏浚、滨水植被带建设，提升会宝湖、小马庄水库等水源地生态涵养能力。扎实推进生物多样性保护工程，增设野生动物收容救护站点，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物保护及栖息地保护，完善生物多样性观测网络，提升生物多样性保护水平。

二、探索生态产品价值实现模式

聚焦湿地、水库、山林等核心生态资源，研究制订县域生态产品目录清单，明确湿地净化、森林固碳、农田涵养等生态服务价值，探索建立生态价值核算体系。围绕苍山蔬菜、兰陵美酒等特色产业，建立“生态认证＋产品溢价”关联机制，推动“生态资源—生态资产—生态资本”全链条转化。探索生态补偿与交易机制，开发林业碳汇项目，积极推动碳交易。建立“政府＋企业＋农户”利益联结机制，鼓励龙头企业进行生态产品开发，带动农户分享生态收益。

第二节 持续加强环境污染治理

一、持续改善区域空气质量

打好重污染天气消除攻坚战，严控以煤炭、煤矸石为主要燃料项目，巩固大气污染防治“四减四增”成果，持续改善区域空气质量。深化挥发性有机物（VOCs）综合治理，强化低挥发性原辅材料替代，推进工业涂装、包装印刷等企业综合治理。完善大气复合污染立体监测系统，建设覆盖重点区域的细颗粒物（PM2.5）监测网络。严格落实“洗厂”行动，督促重点企业建立完善扬尘应急管控体系，实施建筑垃圾源头防控，减少扬尘排放。强化餐饮油烟综合治理，推动餐饮单位安装高效油烟净化设施。实施结构优化与源头减量，推进散煤取暖户应改尽改。加快淘汰老旧柴油货车、非道路移动机械，加大对路面、停放地、施工场地移动源的执法力度。加大交通、施工、社会生活等重点领域噪声污染防治力度，强化噪声排放源监督管理。严格烟花爆竹产销储运等环节监管，依法依规加强高污染禁燃区管理。强化秸秆综合利用和禁烧管控，加强大型规模化养殖场氨排放管控。

二、推进重点水体污染治理

实施水生态修复工程，确保4个国控断面水质年均值稳定达标，国控优良水体比例保持100%。建设沿岸生态防护林带，提升河道沿岸植被覆盖度，减少水土流失与面源污染输入。聚焦会宝湖水库等重点水库，推进水系网络化治理，保障河道生态基流。充分发挥武河湿地等湿地水质净化功能，新增人工湿地节点，提升水体自然净化能力。严格划定城镇与农村集中式饮用水水源地保护区，加强水源地周边环境整治，保障全县饮用水环境安全。严控地下水开采，坚决遏制地下水超采与污染问题。强化水资源动态监测与精准调度，构建水体治理数字化体系。

三、加强土壤环境综合防治

实施农用地分类管理，严格保护耕地，加强受污染农用地周边重点污染源日常监管。落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理制度，对工业、建筑等重点行业地块开展土壤监督检查，促进建设用地安全利用。扎实推进畜禽养殖废弃物综合利用，到2030年畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。实施受污染耕地安全利用与治理修复工程，推进化肥减施和农药减量控害，加强钝化调理、植物修复等技术应用，到2030年受污染耕地安全利用率达到93%以上。

四、加强新污染物风险治理

严格落实新污染物环境调查专项行动要求，协同推动重点区域、重点行业及工业园区开展新污染物环境调查试点，全力配合省、市构建完善的新污染物环境调查体系。强化环境影响评价全流程管理，严格执行涉新污染物建设项目准入审查。积极推进清洁生产改造，引导企业优先开发使用低毒低害及无毒无害原料（产品）。严格对标省市部署，有序推进新污染物环境监测、环境危害性评估和持久性有机污染物替代品及替代技术等前期研究，提升新污染物治理水平。

专栏10.1  兰陵县生态环境保护修复领域重点项目

第三节 积极稳妥推进碳达峰碳中和

一、落实碳排放双控制度

严格落实行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，提高碳排放管控能力。围绕电力、建材等高碳排放行业，探索建立碳排放监测预警机制，鼓励企业开展碳排放预算方案编制，确保碳排放强度持续下降。健全企业低碳运营管理机制，推动企业碳排放信息主动披露，强化企业节能降碳主体责任意识。落实固定资产投资项目碳排放评价，探索开展重点行业新上项目碳排放等量、减量替代。确保单位地区生产总值二氧化碳排放等完成上级指标任务，如期实现碳达峰目标。

二、大力推进循环经济发展

依托山林生态保育区，以林下经济为核心发展循环农业，推广“林菌共生”“林畜结合”模式，推动秸秆、菌渣资源化利用，打造区域特色循环发展模式。加强农膜回收与资源化利用，完善覆盖全县的废弃农膜回收站点，确保农膜回收利用率达到93%。推动生产环节副产品资源化利用，围绕装备智造新城构建“铁水直供＋废渣废气管道输送建材厂”等循环体系，推动实现工业固废近零排放。培育废弃电器电子产品、报废机动车、废钢铁等再生资源加工利用企业，布局建设区域性废弃物循环利用项目，发展资源循环利用产业。推进建筑垃圾全链条资源化，完善分类收运与分拣处置机制，促进再生材料规范利用。深化“无废城市”建设，推广“互联网+”回收模式，推动工业、农业、社会资源废弃物精细管理。

专栏10.2 兰陵县循环经济发展重点项目

三、推进生产生活绿色转型

推动生产领域绿色转型。大力发展清洁低碳发电装备产业，提升用电设备能效匹配水平，推动绿电行业高质量发展。促进建材工业绿色化转型，强化绿色建材产品认证推广，支持高科双新工业园等开发低碳建材产品。推广绿色建造方式，推动建材生产与建筑施工环节协同降碳。聚焦铸造、水泥等重点行业，开展节能降碳改造专项行动，强化企业能效、碳效诊断评估。加强工业领域清洁生产认证和绿色制造体系建设，推进园区循环化改造，争创国家级、省级绿色工厂和绿色园区，力争“十五五”期间共实施工业技改项目260个以上，新增市级以上绿色工厂5家、绿色供应链企业2家。开展整体清洁生产审核创新试点，探索重点行业清洁生产技术集成应用路径，推动生产流程从“末端治理”向“源头防控”转变。

倡导绿色低碳生活方式。加强公众生态文明科普教育，建设低碳、零碳实践教育基地，常态化开展生态体验活动，增强全民节约意识、环保意识与生态意识。实施节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动，鼓励社会公众优先选择骑行、公共交通等绿色低碳出行方式。大力倡导绿色消费，提升绿色产品在政府采购中的比例，鼓励群众购买新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。积极践行“光盘行动”，在机关、学校、商场、酒店等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。倡导“零废弃”旅居理念，鼓励民宿、景区全面采用太阳能供热、雨水回收系统，推动应用可循环、易回收、可降解替代产品，打造“无废景区”。

第十一章 厚植优秀文化深厚底蕴，提升文化名城品牌影响力

坚持社会主义文化引领，深挖传统文化精髓，赓续红色基因，全方位激活兰陵文化的时代价值，让文化软实力成为推动兰陵高质量发展的硬支撑，为全县发展注入精神力量与文化活力。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

一、加强新时代思想道德建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。深化社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活，凝聚全党全社会价值共识。持续加强理想信念教育，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，不断完善思想政治工作。开展美德兰陵建设，传承中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，注重家庭家教家风建设。推动校园文化建设，加强青少年理想信念教育，推进中小学思政课一体化发展。实施马克思主义理论研究和建设工程，推进哲学社会科学高质量发展，积极组织社会科学普及活动。改进创新理论宣传宣讲工作，推广“强国有我·学在兰陵”主题活动，结合地方文化、群众生活积极开展“菜单式”宣讲，不断擦亮“陵听理响”宣讲品牌。

二、培育新时代精神文明风尚

深入推进公民道德建设和精神文明创建，全面提升社会文明程度和公民文明素养。加大英模人物宣传力度，发挥先进典型示范引领作用，在全社会形成向上向善精神风貌。持续推动移风易俗工作，加强宣传引导、典型示范，推动城乡精神文明融合发展。统筹整合优质文化资源，建设好文化社区（文化书院），打造“和美代村”“莲心荷韵”“书香兰溪”等系列文化社区品牌，依托新时代文明实践中心（所、站），常态化开展群众性精神文明建设活动。扎实推进驻外新时代文明实践所（站）建设，开展“六个一”活动，打造在外兰陵人精神家园。紧紧围绕全环境立德树人导向，提升“家校社网心”协同育人水平。完善心理健康咨询服务站，不断发展壮大心理咨询师队伍。强化未成年人思想道德教育，开展“国学小名士”经典诵读、“童声里的中国”等未成年人主题教育活动。实施网络文明提升行动，健全网上正能量传播体系，强化网络行为规范，提升信息化条件下文化领域治理能力，共建网上美好精神家园。

第二节 继承弘扬兰陵优秀文化

一、挖掘传统文化精华

发掘以荀子思想为代表的古代圣贤文化、兰陵美酒文化、萧氏文化等特色文化资源，厘清文化历史脉络、精神内涵与时代价值。强化尼山世界儒学中心荀子研究中心等平台支撑引领作用，构建协同联动的兰陵文化研究载体。加强传统文化资源的挖掘和阐发，坚持以马克思主义中国化时代化的最新成果为指导，将荀子礼法思想与当代社会治理、公民道德建设和干部政德教育相结合，打造独具兰陵特色的文化标识。

二、推动文化遗产保护

加大文物保护工作力度，高质量完成第四次全国文物普查，推进文物资源数字化建档与动态管理。严格落实考古前置制度，创新优化申办流程，强化考古调查、勘探、发掘全过程监管。推进物质文化遗产系统性保护，做好鄫国故城遗址保护，推进兰陵古墓（荀子墓）、朗公寺遗址创建考古遗址公园。构建非物质文化遗产保护传承体系，依托压油沟、大仲十八坊等载体，加强蓝印花布印染、沂蒙剪纸等传统技艺传承，推动兰陵美酒传统酿造技艺申报国家级非物质文化遗产。培育挖掘柳琴戏、猴呱嗒鞭舞等非物质文化遗产传承人，组织参加省、市非遗传承人研修班，提升传承人文化素养和技艺水平。推动非遗“四进”工程，举办文化和自然遗产日、非遗购物节、非遗大集等宣传展示活动。力争到2030年全县新增市级以上非遗项目9个，打造市级非遗工坊8处、县级非遗工坊25处。

三、传承

永续红色基因传承红色精神谱系，建立党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育、全民国防教育常态化、长效化制度机制。深化红色文化研究阐释，挖掘整理兰陵革命历史事件和英雄人物事迹，组织编纂红色系列丛书，系统展现红色兰陵的历史贡献和时代价值。发挥各类教育基地作用，开展形式多样的红色主题实践活动。持续推进山东省红色文化特色村建设，发挥红色文化助推乡村振兴作用。加强红色资源保护管理，推动信仰党性教育展馆提质升级。大力传承弘扬沂蒙精神，深入学习贯彻《山东省传承弘扬沂蒙精神条例》《中共临沂市委关于进一步传承弘扬沂蒙精神的意见》，深化主题宣讲，积极开展“七讲七进”“沂蒙精神代代传”“带着沂蒙精神去当兵”“带着沂蒙精神上大学”等活动，定期评选优秀沂蒙精神践行者，推出更多的新时代模范典型。

第三节 提升公共文化服务能力

一、完善公共文化设施网络

持续深化拓展县级图书馆、文化馆、博物馆等重点设施建设，建强用好新时代文明实践中心（所、站）、农家书屋等文化阵地，推动优质文化资源直达基层、惠及群众。加强中小博物馆培育，鼓励社会力量参与乡村博物馆、社区博物馆建设。拓展公共文化空间，依托公园、广场、街区等公共空间，发展城乡书房、“琅琊书房·悦读驿站”、传统文化传习驿站等新型公共文化服务空间，组织开展全民阅读活动。创新公共文化设施运营机制，探索引入社会力量参与公共文化设施运营，提升设施运营效能。深化广播电视安全播出保障体系建设，探索广电智慧化、融合化发展。推进文化发展数字化转型赋能，加强文化数字化基础设施建设，积极打造智慧图书馆、智慧博物馆、智慧文化馆，持续提升公共文化服务数字化水平。推动文化和科技深度融合、协同创新，实施重点景区数字化改造计划，推广无感支付、一键求助等便捷服务，实现流量监测预警实时化和智能导游导览全覆盖。

二、丰富优质文化产品供给

引导扶持文艺精品创作，围绕兰陵传统文化、民俗文化、大爱情怀等主题，力争新创20部优秀小戏小剧作品；坚持“二为”方针，不断推陈出新，抓好文学、书法、美术等文艺作品创作，提升文艺影响力。整合兰陵国家农业公园、压油沟等景区资源，打造沉浸式演艺项目。精心举办荀子文化系列活动、中华兰陵萧氏文化活动、兰陵美酒封藏节、中国农民丰收节等重大文化节会，提高城市文化影响力。深入实施文化惠民工程，开展送戏下乡、公益电影放映、“美在乡间”文艺驻村等惠民文化活动。持续举办“我们的中国梦·文艺进万家”“舞动乡村·醉美兰陵”广场舞大赛、兰陵春晚、小戏小剧大赛、合唱大赛等文艺活动，擦亮“精彩四季·文化兰陵”品牌。

第四节 增强文化产业核心竞争力

一、激发文化市场主体活力

立足兰陵文化资源禀赋，聚焦美酒、柳编、草编、陶艺等特色优势领域，着力培育一批创新力强、带动力突出的文化龙头企业，发挥其示范引领与资源整合作用。支持中小微文化企业创新发展，针对创业孵化、融资信贷、技术咨询、市场拓展等方面提供精准服务，鼓励其在数字文创、民间戏曲、非遗传承等细分领域深耕，形成大中小企业协同共生、优势互补的市场主体格局。适时布局数字出版、网络视听等新型文化业态，引导演艺娱乐、工艺美术等传统文化领域推进技术改造与本土化创新。鼓励文化企业与现代设计、时尚产业跨界融合，开发兼具传统底蕴与现代审美的文化产品和服务，增强市场竞争力，力争到2030年打造一批具有影响力的文化品牌。

二、健全文化市场监管体系

健全文化要素市场，积极培育文化产权、版权、创意、技术、信息等要素市场，推动文化要素自由流动、高效配置。强化文化产品内容导向管理，严格落实意识形态工作责任制，建立健全内容审核和风险防控机制。常态化开展“扫黄打非”专项行动，严厉打击各类非法出版传播活动，加强网络文化市场巡查与专项整治，净化线上线下文化空间。深入推进文化市场综合执法改革，健全执法权责清单，规范执法程序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

第十二章 持续增进民生福祉，织密兜牢安居乐业保障网

坚持把实现人民对美好生活的向往作为发展的出发点和落脚点，在高质量发展中补齐民生短板、筑牢保障底线，扎实推动共同富裕，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 扎实推进稳就业促增收

一、实施就业优先战略

坚持把就业放在民生保障和经济社会发展优先位置，促进高质量充分就业，实现经济增长与就业扩大良性互动。发挥国有企业就业引领作用和民营经济就业主体作用，强化支柱产业和优势产业就业支撑。培育新就业增长点，鼓励劳动者通过灵活就业等多种形式参与工作。做好重点群体就业服务工作，保障农民工、退役军人、残疾人等劳动者权益，加大离校未就业毕业生帮扶力度，兜牢城镇困难群体就业底线。持续优化创业环境，完善创业担保贷款流程，加大稳岗扩岗专项贷款、小微企业一次性创业补贴支持力度，“十五五”期间力争发放创业贷款5亿元以上，为群众创业注入“源头活水”。提升劳动者就业能力，深化“请进来＋走出去”培训模式，开展“技能照亮前程”行动，打造“沂蒙技能夜工坊”品牌，“十五五”期间完成电子商务、养老家政等职业技能培训2.5万人次。健全就业公共服务体系，持续开展“春风行动”“就业援助月”等系列活动，通过“线下＋线上”招聘形式，搭建求职用工需求对接桥梁。推进“社区微业”行动，打造“15分钟就业服务圈”，“十五五”期间实现城镇新增就业人口3.5万人。

二、提升城乡居民收入

健全工资合理增长机制，推行企业薪酬调查和信息发布制度，鼓励引导企业提高员工福利待遇，动态调整最低工资标准。完善按要素分配政策制度，健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道。着力提高农民收入水平，发挥特色劳务品牌和乡村劳务基地辐射带动作用，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活农村资源，加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，保障农民基本收入。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善常态化防止返贫致贫机制，开展精准化帮扶、兜底式保障，推进帮扶产业项目可持续发展，健全资产长效管理机制，确保不发生规模性返贫致贫。积极发展慈善事业，鼓励引导有意愿有能力的企业和社会群体参与慈善和社会救助，更好发挥第三次分配作用。“十五五”期间，全县居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城乡居民收入倍差持续缩小，共同富裕取得实质性进展。

第二节 优化教育资源供给

一、打造优质均衡基础教育

实施学前教育提质扩容工程，持续扩大公办园学位供给，到2030年普惠性幼儿园覆盖率达96%以上，省级一类及以上优质幼儿园占比提升至80%以上。稳步推进学前教育免费政策，逐步免除保育教育费，有效降低家庭教育负担。全面提升保育教育质量，深化“一园一品”特色课程建设，探索构建县、片区、园所“三级教研共同体”。推动义务教育城乡一体化发展，优化新城区域教育布局，深化城乡学校共同体建设和集团化办学改革，全面提升薄弱学校办学质量，适当整合小、散、弱的乡村小规模学校或教学点，成立一贯制学校。提升普通高中教育质量，完善普通高中办学质量评价机制，深入实施“特色学科+特色高中”建设，推进强科培优、强课提质、强师兴源、强研促教，积极创建省市级学科基地和特色学校。健全特殊教育保障机制，深化残疾儿童十五年一贯制免费教育，推动特殊教育与医疗康复、职业教育等深度融合，保障适龄残疾儿童、青少年平等接受教育权利。坚持深化民办教育综合改革，优化管理方式，健全民办学校办学质量内部监控体系，进一步规范民办教育发展。落实“双减”政策，加强校外培训机构监管，切实减轻学生过重作业负担和校外培训负担。

二、推进职业教育创新发展

构建贯通培育体系，支持临沂市理工学校联合省内高职院校开展初中后五年制高等职业教育。建立重点产业相关专业动态调整机制，推动职业学校专业设置紧密衔接县内主导产业人才需求。深化校企协同育人模式改革，探索“订单式”培养，合作建设开放型区域产教融合实践中心。加强“双师型”教师队伍建设，鼓励职业学校聘用企业专业人才兼职任教，到2030年全县“双师型”教师占专业专任教师比例达60%以上。提高学生综合职业能力，培育一批“齐鲁工匠”“沂蒙工匠”后备人才。完善中高职衔接体系，全力筹备临沂市理工学校升格高等职业院校申报工作。

三、夯实教育教学质量根基

实施新时代立德树人工程，全面落实教育评价改革要求，构建德智体美劳全面培养的教育体系。全面推进教师“县管校聘”管理改革和中小学校长职级制改革，推动“三名”工程建设，培养更多名教师、名校长和名班主任。加快推进国家中小学智慧教育平台在教育教学中的普及应用，更新优化兰陵县教育城域网，推动信息技术与教育教学深度融合创新。实施人工智能赋能教学专项行动，提升师生人工智能素养，到2030年全县一级教师数字素养达标率达到90%以上。构建“家校社网心”协同育人生态，贯通学校、家庭、社会沟通渠道，完善心理健康服务建设，搭建线上线下融合平台，共同促进学生全面发展与健康成长。推进学习型社会建设，广泛开展全民终身学习活动，创建学习型组织，营造人人皆学、处处能学、时时可学的良好氛围。

专栏12.1兰陵县职业教育培训工程重点项目

第三节 着力建设健康兰陵

一、深化医疗卫生体制改革

深化“三医联动”综合改革，构建优质高效协同的医疗卫生体系。推进紧密型县域医共体建设，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，提升医疗服务体系整体效能，建成全市紧密型县域医共体建设样板县。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，大力推进现代医院管理制度，逐步建立体现医务人员技术劳务价值的薪酬制度。加强药品供应保障与使用管理，完善药品和医用耗材集中带量采购常态化机制，减轻群众医药费用负担。健全医疗卫生综合监管制度，加强医疗服务质量和安全监管，完善医疗纠纷预防与多元化解机制。创新医防协同、医防融合机制，推动人员、资源、信息互通共享，提升重大传染病疫情和突发公共卫生事件应对能力。

二、提高医疗卫生服务能力

扩大优质医疗资源供给，建好用好兰陵县人民医院，加强县级医院医疗服务能力建设，争创5家县域医疗服务次中心，加快兰陵县精神专科医院建设，“十五五”期间县域内就诊率巩固在90%以上。提升县域医疗综合救治能力，持续强化重点专科建设，力争到2030年建成省级重点专科5个、市级重点专科15个。优化村卫生室总体布局，加快村级卫生室标准化改造，支持改扩建业务用房，巩固村卫生室“五有三提升”建设成果，高标准建设一批中心村卫生室。增强急诊急救能力，完善院前急救网络，建设胸痛、卒中、创伤等急危重症救治单元，深化“心电一张网”应用，构建快速高效的城乡急危重症医疗救治体系。强化基层卫生人才引育，积极探索“县管乡用”“乡管村用”人才培养模式，持续开展“百名医护进乡村”城乡医院对口帮扶活动，推动专家医疗服务下沉。

三、促进中医传承创新发展

强化县中医医院龙头引领作用，加快推进老院区改造提升工程。加强中医药特色优势专科建设，推动县中医医院骨伤科、针灸推拿科等重点专科进入省级中医重点专科行列。推广“中医药+互联网”服务模式，全面推进“智慧共享中药房”建设，打通中医服务“最后一公里”。积极推进“5G+中医云平台”建设，加强与山东省中医医院、山东省中医药研究院等机构远程协作，实现县域基层医疗机构远程中医会诊全覆盖。提升基层中医药服务能力，积极创建精品国医堂和标准化中医药特色村卫生室。健全中医药人才培养机制，实施“西学中”人才培养计划，加强基层中医类别全科医生培养。深化中医药传承创新，实施中医药学经典、用经方、传经验“三经传承”战略，建立名老中医药专家传承工作室，加强中医药古籍文献整理研究，推动中医药理论实践创新融合发展。

四、提升全民体质健康素养

深入开展爱国卫生月、世界无烟日等群众性爱国卫生活动，倡导文明健康、绿色环保生活方式。实施全民健身设施补短板工程，推动压油沟体育训练基地等体育场地设施建设。加强慢性病健康管理，拓展心理健康和精神卫生服务，有序开展重点慢性病及危险因素调查，探索构建“防治康管”一体化服务模式。广泛开展全民健身活动，筹办全民健身运动会，积极申办国家级、省级、市级全民健身运动赛事，组织开展好“全民健身月”“全民健身日”等主题活动，创建全民运动健身模范县。实施重点人群健康促进计划，加强青少年体质健康干预，鼓励组织工间健身活动，推广老年人科学健身方法，促进特殊人群健身康复。

专栏12.2 健康兰陵重点项目

一、完善社会保险体系

坚持社会保障应保尽保，深入实施“全民参保·福暖万家”工程，持续加大社保政策宣传力度，完善灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员等重点群体参保政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖面，稳步推进个人养老金制度。稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄政策，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。深化医疗保险制度改革，健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，规范大病保险、医疗救助和职工大额医疗费用补助制度。推行医保支付方式改革，落实异地就医直接结算政策。完善失业保险稳岗惠民政策体系，落实稳岗返还、技能提升补贴、一次性扩岗补助等政策。扩大工伤保险覆盖范围，加强工伤预防和工伤康复工作，规范劳动能力鉴定管理。健全社会保险基金预算管理制度，构建政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系。

二、加大社会救助力度

完善社会救助体系，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。加强动态监测帮扶，健全完善主动告知、主动发现、主动公开的“三主动”工作机制，构建县、乡镇（街道）和村（社区）三级衔接互通的社会救助工作网络，提升救助精准度和时效性。依托省级低收入人口动态监测平台，持续深化多部门救助信息共享和数据比对，实现对困难群众的早发现、早介入、早救助。拓展救助服务方式，实施“物质＋服务”救助模式，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变，不断满足困难群众多元化、差异化救助需求。健全社会力量参与机制，鼓励慈善组织、专业社会工作力量、志愿服务组织参与社会救助，推动形成“政府主导、社会参与”的救助格局。

三、落实重点群体保障

加强妇女权益保障，健全反家庭暴力联动协助机制，保障妇女平等获得升学、就业、婚姻、财产和参与社会事务等权利。加强农村留守妇女精神关爱和家教支持。提升妇女健康服务水平，实施低收入妇女“两癌”免费检查。完善残疾人福利保障体系，深入落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，推动残疾人两项补贴“跨省通办”“全程网办”。优化残疾人托养服务，持续提升“如康家园”残疾人之家运营水平。加强残疾人就业创业指导与帮扶，促进残疾人社会融入。加强县未成年人保护中心建设，鼓励社会组织和志愿者等多方力量参与困境儿童、留守儿童和流动儿童的关爱服务工作，织密未成年人社会保护网络。依法保障退役军人合法权益，严格落实优抚待遇，加强就业创业扶持，完善荣誉激励机制，积极营造尊崇军人职业、尊重退役军人的良好社会氛围。

四、发展社会公益事业

健全基本殡葬服务制度，稳妥推进殡仪馆迁址工作，持续加强公益性安葬（放）设施规范管理，加大农村殡葬服务保障力度，减轻群众殡葬负担。培育发展慈善组织，搭建政府引导、企业参与、社会多方合作协同的公益活动平台，拓展企业、社会组织和个人参与慈善事业渠道。深入实施“幸福家园”工程，持续扩大项目覆盖面，引导社会慈善资源精准下沉至社区和村庄。健全公益褒扬激励机制，加大公益表彰、典型事迹宣传力度，着力营造崇尚公益、关爱互助的社会风尚。

第五节 建设全龄友好城市

一、建设生育友好型城市

落实生育假期制度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。降低生育、养育、教育成本，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，探索生育成本政府、社会和家庭共担机制。开展健康生育宣传，普及婚前、孕前医学检查及优生优育相关知识，倡导新型婚育文化。强化妇幼健康保障，加强以危重孕产妇和危重新生儿救治中心为载体的急救转诊网络建设。优化普惠托育服务，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1＋N”托育服务体系。实施育儿补贴制度，进一步完善生育支持政策体系和激励机制。强化母婴设施建设，在公共场所设置母婴室，推进“爱心妈妈小屋”建设，营造生育友好型社会环境。

二、建设儿童友好型城市

推进儿童友好空间建设，在城乡建设中系统引入儿童友好标准，优先推进社区、学校、医院、公园等公共空间的“适儿化”改造，保障儿童出行安全与活动需求。完善儿童权利保障，畅通儿童参与社会事务渠道。健全未成年人保护和法律援助体系，严厉打击侵害未成年人违法犯罪行为。推进家庭家教家风建设，引导建设相亲相爱家庭关系，弘扬向上向善家庭美德。开展儿童关爱活动，持续实施“春蕾计划”“希望小屋”等儿童关爱项目，推动扩大适龄女孩免费接种HPV疫苗覆盖面，关注儿童身心健康。

三、建设青年发展型城市

支持青年创业发展，提升创业孵化基地、众创空间服务能级，设立青年创业引导基金，降低青年创业门槛和成本。缓解青年住房压力，加大人才公寓、“青年驿站”布局建设，探索发放租房补贴、购房优惠等支持方式，满足青年群体租住房需求。加强青年常见疾病预防，关注青年心理健康，拓展社会化心理服务渠道。拓宽青年社会参与渠道，引导青年深度参与基层治理、社区服务和公益事业。丰富青年社交场景，鼓励商业综合体、园区嵌入青年社交功能，满足青年学习、交流、休闲的多元化需求。

四、建设老年友好型城市

完善城乡养老服务设施，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老机构、社区老年人日间照料中心等服务设施，逐步形成覆盖县、乡镇（街道）和村（社区）的三级养老服务体系。深入推进医养结合，加大县域医养服务供给，支持乡镇卫生院和敬老院、村卫生室和村级养老服务设施毗邻建设、协同发展，以文峰山卫生院等为试点，积极打造“两院一体”医养结合服务新模式。健全养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育和岗位技能培训，到2030年养老护理服务队伍岗前培训率达到100%。创建老年友好型社会，加大公共场所无障碍适老化建设力度，推进居家适老化改造，弘扬孝亲敬老文化。建立完善覆盖城乡的长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，落实老年人社会优待政策，适时提高经济困难失能老年人等群体集中照护服务标准和补助标准。完善老年人社会参与政策，支持和引导老年志愿者参与社区服务、“银龄行动”等社会公益活动，全方位提升老年人生活品质。

专栏12.3 兰陵县养老事业重点项目

一、加大保障性住房供给

创新住房筹集渠道，通过新建、改建、收购存量商品房等多种方式扩充房源，加大公租房、保障性租赁住房供应力度。优化住房空间布局，重点结合产业园区、城市建设重点片区布局房源，着力满足新市民、青年人、一线务工人员及住房困难家庭的基本住房需求。加快培育发展住房租赁市场，探索长租房市场建设，推进租购住房同等享有公共服务。加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益，维护市场秩序。

二、推进高品质住宅建设

实施房屋品质提升工程，严格执行高品质住宅建设标准，加大安全舒适绿色智慧“好房子”供给。全面提升规划设计水平，优化住宅户型与空间布局，满足不同家庭全生命周期空间需求。强化工程质量监管，落实建设单位工程质量首要责任，保障房屋质量安全。发展新型建造方式，推动建筑业与先进制造、信息技术融合，推广智能建造、绿色建造与装配式装修。探索建设“完整社区”，推动新建住宅项目同步规划、建设、交付高质量公共配套设施。实施物业服务质量提升行动，大力发展智慧物业，引导鼓励物业服务企业提供高品质、人性化的物业服务。

第十三章 创新社会治理现代化模式，绘就平安幸福新图景

坚持共建共治共享，强化法治保障，有效防范化解各类风险，积极推进治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安兰陵、法治兰陵，为全县经济社会发展营造安全、稳定、和谐的良好环境。

第一节 提升社会治理效能

一、发挥党建引领作用

创新基层治理模式，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织网络，积极争取乡镇（涉农街道）党建综合阵地试点，确保党的组织工作全覆盖。实施党群服务中心迭代升级行动，优化空间布局和服务供给，筑牢为民服务阵地。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深入开展新兴领域党建“双融双创”行动，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。完善党建引领网格化工作体系，推动“四支力量”下沉，常态化开展排查走访，全覆盖管控重点群体，分类帮扶救助，严防极端案事件发生。推动新时代志愿服务体系建设，深入推进党建引领“专业社工+志愿服务”工作，指导开展社会工作服务专业培训。发挥党员先锋模范作用，完善党员承诺践诺与设岗定责机制，压实党员责任担当。

二、健全基层治理模式

构建全要素网格服务管理体系，整合党建、综治、城管、应急、民政等各类网格，实现“多格合一、一网统管”。扎实推进乡镇（街道）履职事项清单应用，建立完善清单动态调整、执行情况跟踪监督、综合考核有效衔接等工作机制，持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题。完善多元共治格局，积极引导社会组织、志愿者队伍参与基层治理和公益服务，支持行业协会商会发挥专业优势，广泛凝聚基层治理合力。加快建设集政务精准服务、公共服务等多功能服务于一体的基层邻里中心。增强社区治理能力，充分发挥社区与社会组织、社会工作者、社会慈善资源联动作用，持续加强社区工作者队伍建设。深化“红色物业”建设，提升物业管理效能与服务质量，有效解决突出问题。

第二节 加强民主法治建设

一、践行全过程人民民主

坚持和完善人民代表大会制度，规范人大代表联络站建设，深化民生实事项目人大代表票决制工作，充分利用“三点一站”等履职阵地，通过代表接待日、问卷调查、座谈交流等多种形式及时听取意见建议。完善协商民主体系，提高政协政治协商、民主监督、参政议政水平，建强用好“有事多商量”协商平台，推动协商民主广泛多层制度化发展。健全党组织领导下的群团工作体系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，增强群团组织联系服务群众能力。加强信访工作建设，严格执行领导干部公开接访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动疑难案件化解，打通信访堵点难点，解决群众合理诉求，保障群众合法权益。铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理法治化水平。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、阶层关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐，汇聚民族复兴伟力。

二、全面推进依法治县

进一步弘扬宪法精神，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。统筹立改废释，坚持立法和改革相衔接，确保重大改革于法有据。深入推进依法行政，深化“综合查一次”改革，推进“鲁执法”涉企行政检查平台应用，强化跨部门联合检查。构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推进“互联网+公共法律服务”。拓展基层法律服务供给，深化“一村（社区）一法律顾问”制度，实现公共法律服务资源均衡覆盖。提高法律服务质效，针对农民工欠薪、未成年人保护等突出问题提供专项法律援助，加强刑事法律援助协作联动，擦亮“法援惠民生”服务品牌。推进青少年法治教育学校建设，发挥兰新学校教育矫治作用，强化未成年人思想道德、心理健康教育，全力预防治理未成年人违法犯罪，构建“预防教育、行为矫治、司法保护”相结合的未成年人保护体系，促进未成年人健康成长和全面发展。扎实开展法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入实施“九五”普法工作。

第三节 增强维护国家安全能力

一、坚决捍卫政治安全

强化国家安全风险监测预警、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力，构建联动高效的国家安全防护体系，促进全链条全要素协同联动。坚持将维护政治安全摆在首要位置，持续提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力。依法防范打击境外敌对势力破坏活动，深化反颠覆反渗透反间谍斗争。深化反邪教斗争，依法严厉打击邪教组织违法犯罪活动，坚决遏制邪教组织滋生蔓延。深化反恐怖斗争，严格落实维护社会稳定责任制，牢牢守住不发生暴恐案事件底线。强化重点领域、重要部位、敏感节点的安全保卫工作，加强党政机关、国防单位等重点要害部门的安全防护。

二、完善国防动员体系

坚持党对国防动员工作的集中统一领导，落实跨军地改革，推进国防动员建设准备，强化后备力量建设，构建军民一体化应急应战体系。深化国防动员教育宣传，发扬兰陵人民爱党爱军优良传统，用好县域红色资源和先进典型，营造关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚社会氛围。深化双拥共建，优化退役军人服务保障体系，持续巩固军政军民团结。

第四节 维护社会安定和谐

一、完善矛盾化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“两化一中心”实体化、实战化运行，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。强化矛盾纠纷源头预防，推广“警调对接”“访调对接”模式，将“调解优先”贯穿于处理问题全过程，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，到“十五五”末期，确保90%以上的矛盾纠纷化解在乡镇（街道）和村（社区）。建立社会稳定风险评估机制，对重大决策、重大项目进行前置性风险评估。探索建立以“五情”为核心的会商研判处置机制，推动矛盾风险精准识别、高效流转、闭环化解。持续推进荀子文化创造性转化、创新性发展。推广“隆礼重法”调解，打造一批“隆礼重法”调解中心和调解室，实现传统文化和基层社会治理深度融合。

二、强化社会治安防护

完善社会治安防控体系，优化警务站点布局，强化人员密集场所和重点区域巡防值守，动态调整巡逻防控等级，健全“1、3、5分钟”快速反应机制。积极推广“一村一警务助理”模式，广泛动员村“两委”干部、网格员、治安志愿者等群防群治力量参与巡防值守，提高农村治安薄弱区域自防联防水平。加快推进智慧公安建设，推动“雪亮工程”提质增效，深化智能感知等新技术应用，建设全县统一的公共安全视频图像信息系统，提升社会治安防控智能化水平。持续开展扫黑除恶常态化工作，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域突出违法犯罪，保持对各类违法犯罪活动的高压态势。

第五节 保障人民生命健康安全

一、压实安全生产责任

严格落实安全生产责任制，制定党政领导干部安全生产重点工作责任清单，健全安全生产巡查考核和责任追究制度。深化安全生产领域改革，完善安全风险分级管控和隐患排查治理，建立重大安全风险联防联控机制。强化重点行业领域安全监管，采取“四不两直”等方式进行暗访检查，深入推进非煤矿山、化工及危险化学品、工贸行业等重点领域专项整治，实施高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”计划，推进企业安全生产标准化建设。创新安全监管方式，推行“互联网＋监管”模式，建设智能化安全生产风险监测预警系统，提升监管执法效能。加强安全生产宣传，建设安全生产警示教育馆、防灾减灾救灾科普体验馆，持续推进安全生产“五进”机制，提升群众安全意识。

二、完善应急管理体系

加强应急力量建设，积极探索“政府＋社会”模式，构建以综合性消防救援队伍为主力、专业应急队伍为协同、社会应急力量为补充的应急救援力量体系；强化基层人员力量配备，加强应急科普队伍储备，推进社会监督员、企业“明白人”队伍建设。积极开展训练演练，加强乡镇（街道）、村（社区）应急志愿者队伍建设，定期组织跨部门、跨类型的联合实战演练，提升各类应急力量协同作战和先期处置能力。健全防灾减灾救灾联动共享工作机制，强化风险普查、监测预警、综合减灾、救灾救助与灾害治理全链协同。完善应急物资储备体系，加快构建以政府实物储备为基础、企业商业储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的多元化储备格局，全面提升应急物资综合保障能力。强化应急通信保障，科学统筹配置通信资源，加快公网应急通信装备改造升级，深化北斗导航系统应用。加快构建“智慧应急大脑”指挥中枢，打造“监测预警智能化、指挥调度扁平化、救援处置协同化”智慧应急管理体系，提升应急管理体系智能化水平。

三、构筑网络安全防线

健全网络安全审查、风险评估和应急响应机制，加强对新型网络攻击手段的研判和防御能力建设。强化关键信息基础设施安全保护，实行分级分类管理，严格落实网络安全等级保护制度。常态化开展网络安全攻防演练，持续强化网络监测预警与应急处置能力。深化网络安全宣传教育，开展“网络安全进基层”活动，针对老年人、青少年等重点群体加强宣传教育，提升全民网络安全意识和防范能力。

四、加强食药安全管理

健全农产品质量安全追溯体系，强化食品生产加工、流通销售、餐饮服务全过程风险控制，严格落实生产经营者主体责任。聚焦校园周边、农村市集、旅游景点等重点区域和网络订餐重点领域，持续开展专项整治行动。健全食品安全标准体系，鼓励企业制定实施更严格的内控标准。规范药品经营秩序，严厉打击制售假劣药品、非法渠道购销、虚假宣传等违法行为。健全食品药品安全风险监测、评估、预警和处置机制，扩大监测覆盖面，提高抽检针对性，及早发现并有效化解风险。

五、提升医疗应急能力

创新医防协同、医防融合机制，推动医疗机构、疾病预防控制机构强化突发公共卫生事件监测预警、流行病学调查、检验检测等核心能力，扎实做好应急医疗救治准备工作。建立重大传染病疫情联防联控机制，健全跨部门、跨层级协同指挥体系，构建“统一指挥、快速响应、协同高效”的应急处置链条。加强实战化训练演练，完善医疗应急预案，提升重大突发事件批量伤员救治能力。积极组织群众性应急救护培训，深入普及应急救护知识，提升群众自救互救能力。

第六节 强化经济风险防范

一、保障经济平稳运行

坚持稳中求进工作总基调，强化经济运行监测分析，确保经济在合理区间平稳运行，防范化解系统性区域性风险。强化政策协调配合，加强财政、货币、就业、产业、区域等政策的协调联动，形成政策合力。完善风险识别预警机制，聚焦重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域，建立健全风险隐患排查和应急处置机制，做到早识别、早预警、早处置。实施产业链融链固链专项行动，梳理全县产业链断链断供风险隐患，强化关键环节产能储备和备份。抓好粮食和重要农产品稳产保供，推动中央储备粮临沂直属库有限公司兰陵分公司建仓项目建设，提升粮食仓储和调节能力。加快煤炭油气等能源储备设施建设，确保能源电力安全稳定供应。强化重要商品价格调控力度，加强预期管理和市场监管，引导价格平稳运行。

二、守牢金融安全底线

强化重点领域监测预警，落实金融风险防控“四早”要求，加强对中小金融机构、地方金融组织等风险的监测，前移风险处置关口。制定金融风险突发事件应急预案，完善金融风险应急处置机制，加大对农民专业合作社等涉众金融组织的整治，加强金融投资者教育和权益保护，维护金融市场秩序。建立金融纠纷多元化解机制，建强用好临沂金融纠纷调解中心兰陵分中心，推动金融审判与行业调解深度协同。严抓非法集资防范处置，加强相关案件的侦办、执行，最大限度维护群众利益；常态化开展防范非法集资宣传活动，创新宣传形式，切实提升公众的风险防范意识，筑牢金融安全防线。

第十四章 保障措施

坚持党的全面领导，充分激发各类主体积极性与创新活力，建立健全规划实施保障机制，奋力将兰陵县“十五五”发展宏伟蓝图转化为美好现实。

第一节 加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保省委、省人民政府、市委、市人民政府工作安排在兰陵不折不扣落地落实。健全党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，建立重大事项集体决策和专家审议制度，提升决策科学化、民主化水平。持续深入推进清廉兰陵建设，加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，健全容错纠错、激励保护机制，充分调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。压实各级党组织领导责任和实施职责，构建县乡联动、部门协作、社会参与的高效运转机制，形成规划实施的强大合力。

第二节 动员人民广泛参与

践行以人民为中心的发展思想，坚持集思广益、群策群力，动员各界群众积极参与“十五五”规划决策与实施。通过政务公开、网络问政、座谈会、问卷调查等渠道，广泛宣传规划的基本思路、主要目标和重点任务，增进社会各界对规划的理解与认同。加强人大依法监督和政协民主监督，注重发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识和力量。推进规划实施信息公开，定期发布规划实施进展、阶段性成果，主动接受社会监督，提高规划实施的透明度和民主化程度。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通诉求表达渠道，激发社会各界投身全县经济社会发展的积极性、自觉性和创造性，形成共建共享的良好局面。

第三节 强化政策支撑保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，保障发展规划顺利实施。财政部门要科学合理制订计划，县级财政性资金优先投向规划确定的重大战略任务和工程。金融监管部门要引导和鼓励银行业金融机构积极支持规划确定的重大战略、重大工程、重大项目、重大改革举措和薄弱环节。产业政策、区域政策、重大生产力布局和人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于县发展规划，确保各项政策目标一致、协调联动。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，优先保障规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。

第四节 健全规划实施机制

建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全规划制定和落实机制，确保规划部署上下贯通、落地生根。强化规划监测评估，完善考核机制，加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制。加强规划实施的动态管理，根据发展形势变化及时优化调整规划举措，确保规划始终发挥引领发展的核心作用。