兰陵融媒讯 6月23日，县委副书记、县长李春仲主持召开县政府第七十四次常务会议，传达学习习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》精神，安排部署城市建设、教育等重点工作。 会议指出，规划是指引发展方向的“指南针”，更是锚定高质量发展目标的 “导航图”。要强化顶层设计，以系统思维统筹全局，精准匹配产业布局、契合民生需求，保障政策连贯落地。要立足兰陵实际，深入调研、凝聚共识，精准契合上级政策导向与基层实际需求，以扎实调研成果为规划编制筑牢根基。要统筹科学性与前瞻性，以中长期规划为引领，聚焦产业升级、乡村振兴等重点，系统谋划发展路径，为全年目标任务提供战略支撑，推动兰陵经济社会高质量发展。 会议要求，要深刻认识城建工作的复杂性，充分发挥指挥机制效能，创新融资模式，加速资产资源盘活，全面提升资产运营收益，为城市建设注入持久动力。要聚焦住房领域群众多样化需求，统筹推进稳投资、促消费，强化政策落实，优化执行流程，持续完善住房保障体系，激发住房消费潜力，为巩固经济回升向好态势、提升群众生活品质提供有力保障。 会议强调，人才是发展的核心驱动力，教育是培育人才的摇篮。要坚持系统思维，着力构建贯通式人才培养体系，优化资源配置，完善人才政策，切实增强本地教育及人才吸引力，为高质量发展提供坚实人才支撑。要深化素质教育，坚持五育并举，以体育教育为突破口，搭建多元竞赛平台，激发学生体育兴趣，促进学生德智体美劳全面发展。要守牢安全底线，聚焦防溺水等重点，加强隐患排查，强化家校社联动，健全长效机制，构建全社会共同参与的安全管理格局，全面筑牢校园安全防线。 会议还研究了其他事项。

临沂市与兰陵县2025年妇女儿童实事清单，共同勾勒出沂蒙地区妇女儿童保障从“全覆盖”向“高品质”升级的清晰脉络。市级清单以体系化思维构建“政策骨架”，解决全域性、制度性问题；县级清单以精准化服务填充“民生血肉”，回应基层个性化需求。这种“上下协同、分级负责”的模式，既确保了政策的统一性与权威性，又保留了县域实践的灵活性与创新性，为“十四五”妇女儿童发展规划收官提供了“市级统筹、县级落实”的沂蒙样本。 2025年作为“十四五”妇女儿童发展规划收官之年，临沂市以十五件实事构建全域保障体系，兰陵县立足县域实际细化为十件实事精准落地。两份清单既呈现“市级统筹引领、县级靶向落实”的政策逻辑，又在服务覆盖、实施重点上彰显层级特色。以下从核心内容比对、差异特征解析、协同价值提炼三方面展开解读。 一、核心内容比对：从全域覆盖到县域聚焦 两份清单均围绕健康保障、权益维护、教育支持、发展赋能四大核心领域，但在服务范围、量化指标上形成“全市普惠”与“县域精耕”的梯度差异，具体对应关系如下表所示： 核心领域 临沂市十五件实事（关键举措） 兰陵县十件实事（落地举措） 层级差异特征 健康保障 1.30万名妇女“两癌”筛查、4万人次HPV接种；2.3000名妇女儿童体质监测；3.生育津贴“免申即享” 1.3万名妇女“两癌”筛查、HPV知晓率/接种满意率≥90%；2.200名妇女儿童体质监测；3.50名困难女职工筛查补贴 市级定总量扩覆盖，县级缩范围提精度，新增困难群体定向补贴 特殊群体关爱 1.2500名残疾儿童康复救助；2.孤困儿童生活费足额发放；3.儿童友好公园建设 1.300名残疾儿童康复+2300名残疾儿童教育救助；2.“手牵手圆梦”心理辅导；3.孤困儿童关爱活动常态化 市级重“基础保障”，县级扩至“康复+教育”全链条，强化心理关爱 权益维护 1.市级12338维权中心建设；2.“沂法守护”司法品牌；3.农村妇女集体产权权益保障 1.县级12338维权中心落地；2.“劝学兰陵”少审品牌；3.家庭教育令/人身保护令精准适用 市级建体系树品牌，县级强基层司法实践，聚焦未成年人保护 教育与赋能 1.1万名儿童“云支教”；2.2500名妇女电商培训；3.3万场文化惠民活动 1.1000名儿童“云支教”（新增心理模块）；2.100名妇女直播电商培训；3.2000场文化活动+5部小戏小剧 市级规模化赋能，县级聚焦“小而精”，突出电商培训实操性与文化活动普惠性 规划保障 国土空间规划融入妇女儿童需求，优化教育医疗设施布局 未单独列明，通过具体项目落地承接规划要求 市级定宏观规划标准，县级以具象项目落实空间保障 二、差异特征解析：三层逻辑彰显层级特色 1.政策定位：从“体系构建”到“落地执行” 临沂市作为统筹层级，重点解决“全域均衡”与“制度创新”问题。例如在健康保障中首创生育津贴“免申即享”数字化服务，在空间规划中确立妇女儿童需求刚性指标，这些举措为全市提供标准化保障框架。而兰陵县作为执行层级，更侧重“政策转化”与“需求响应”，将市级“农村妇女产权保障”转化为县域“12338一站式维权”，把“电商培训”聚焦为“直播电商实操”，贴合当地农村妇女创业与留守妇女就业的现实需求。这种转化在特殊儿童关爱中尤为明显，市级明确2500名康复救助总量，县级则细化为“300名康复+2300名教育救助”，解决残疾儿童“康复后失学”的县域痛点。 2.服务精度：从“普惠覆盖”到“精准滴灌” 市级清单以“广覆盖、保基本”为目标，指标设定突出规模化，如30万名“两癌”筛查覆盖全市适龄群体，3万场文化活动实现全域普惠。而兰陵县清单则体现“小切口、深服务”的特点：在“两癌”筛查中聚焦3万名农村及低保妇女，较2024年4.5万名筛查量缩减但精准度提升，同步为50名困难企业女职工提供专项补贴；“云支教”项目从市级1万名的规模聚焦到1000名农村少先队员，新增“一对一心理交流”模块，针对性解决农村留守儿童情感缺失问题。这种精度提升还体现在权益保护中，通过“劝学兰陵”品牌组建82人法治宣讲团，为小学生设计“周末劝学小课堂”，为中学生开设“网络安全课”，实现普法教育分龄化。 3.品牌打造：从“全市统一”到“县域特色” 市级着力培育“沂法守护”“青柠计划”等全市性品牌，形成标准化服务标识；兰陵县则立足“沂蒙精神”与县域实际，打造差异化品牌IP。例如将市级“未成年人司法保护”细化为“劝学兰陵”少审品牌，通过54名法治副校长驻校、“法院开放日”模拟法庭等具象化活动，让司法保护走进校园；在文化惠民中，从市级“沂蒙四季”品牌延伸出“精彩四季文化兰陵”，以2000场基层活动和5部乡土小戏小剧，将文化服务送到妇女儿童身边。这种品牌下沉既保持了市级政策的统一性，又增强了县域群众的认同感。 三、协同价值提炼：上下联动构建保障闭环 两份清单虽各有侧重，但形成“市级定方向、县级抓落实、上下齐发力”的保障闭环，其协同价值体现在三个维度： 1.指标传导确保政策落地 市级清单明确的“两癌”筛查、残疾儿童救助等核心指标，通过县域分解实现精准落地。如市级4万人次HPV接种目标，兰陵县以“知晓率≥90%”的质量指标承接，形成“数量+质量”的双重保障；市级2500名残疾儿童康复任务，分解为兰陵300名康复+2300名教育救助，延伸了服务链条。这种传导机制既避免了政策空转，又确保了资源精准投放。 2.特色补充完善保障体系 兰陵县的特色举措为市级政策提供了县域实践样本。例如“巾帼直播电商赋能计划”培训100名城乡女性，既是对市级“巾帼电商培训”的细化，也为数字经济时代女性就业提供了可复制经验；“工会妈妈小屋”新增2处并培树市级示范点，推动市级“规范化提升”政策落地见效。这些创新实践反过来为市级政策优化提供了基层依据。 3.民生导向凝聚治理合力 无论是市级的“国土空间规划融入需求”，还是县级的“孤困儿童心理辅导”，均以妇女儿童急难愁盼为出发点。市级通过“免申即享”“12338中心”等制度创新降低维权门槛，县级通过“订单式普法”“网络环境整治”等具体行动化解基层矛盾，形成“制度保障+基层服务”的治理合力。数据显示，兰陵县2025年残疾儿童救助覆盖范围较2024年扩大15%，妇女电商培训就业率达30%，印证了这种上下联动的治理成效。

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解读人 王广辉，山东今海瑞律师事务所律师。 主持人：王律师您好，兰陵县于2025年6月20日正式发布了修订后的《森林火灾应急预案》，从法律视角看，这份预案的制定依据和合规性保障体现在哪些方面？ 王律师：您好。 森林火灾应急处置涉及公共利益与公民权利保障，《兰陵县森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）作为县级专项应急规范，既是应对火灾的“操作手册”，更是落实法治应急要求的重要载体。从法律层面看，《预案》的核心价值在于将国家及省市森林防火法律法规转化为贴合兰陵实际的行动规范，通过明确权责、规范流程，实现“防得住、灭得快、损失小”的应急目标。 这份预案的合规性首先建立在明确的法律依据之上，预案总则1.2条明确列出了编制依据，涵盖《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》等国家层面法律法规，以及《山东省实施〈森林防火条例〉办法》《临沂市森林火灾应急预案》等省市层级规定，完全符合“上位法指导下位预案”的行政规范逻辑，确保了预案内容不与现行法律冲突。其次，在程序合规性上，作为县政府办公室印发的正式文件（文号兰陵政办字〔2025〕6号），其制定过程必然经过了调研、征求意见、合法性审查、政府常务会议审议等流程，符合《重大行政决策程序暂行条例》和《山东省突发事件应对条例》的要求，这是预案合法生效的前提。最后，适用范围的合法性，预案明确适用于兰陵县行政区域内及相邻县区边界可能影响兰陵的森林火灾处置，既不超出县域管辖权限，又考虑了跨区域风险联动，符合行政职权的地域管辖原则。 主持人：预案详细规定了“县森林防灭火指挥部”的双指挥长制度及成员单位职责，这种组织架构背后蕴含着怎样的法律责任分配逻辑？各主体需承担哪些法定责任？ 王律师： 预案的组织体系设计核心是“权责法定、分级负责”。首先，政府层面的法定职责，预案明确“实行属地政府行政首长负责制”，这直接呼应了《森林防火条例》中“地方各级人民政府负责本行政区域的森林防灭火工作”的规定，乡镇（街道）政府作为一般森林火灾应对主体，若未履行值班巡查、初期处置等职责导致火灾扩大，可能构成行政不作为，需承担《突发事件应对法》规定的行政责任，严重者还可能被追究渎职类刑事责任。其次，双指挥长与成员单位的责任边界，分管应急局、资源规划局的副县长兼任双指挥长，避免了职权交叉，各成员单位职责清晰，比如应急局统筹救援、资源规划局负责日常防范、消防救援大队承担扑救主力、卫健局负责医疗救治，这种分工符合“谁主管、谁负责”的行政法原则，若因部门推诿导致处置延误，相关责任人需承担行政处分责任，造成严重后果的将被追究法律责任。最后，专家组的法律定位，预案设立的专家组提供技术支持，其意见仅作为决策参考，不承担直接指挥责任，但需对专业建议的科学性负责，若因故意或重大过失提供错误意见导致损失，可能需承担连带民事责任。 主持人：预案对火灾预警、分级响应、扑救行动等流程作出了详细规定，这些流程中存在哪些关键法律边界？如何平衡应急处置与公民权利保障？ 王律师： 应急处置的核心法律原则是“合法、适度、安全”，预案中的多个条款都体现了这一逻辑。首先是预警响应的法律边界，预案将火险预警分级并明确响应措施，根据《森林防火条例》，县级政府有权划定防火区、规定防火期，在高火险时段可采取限制野外用火、封闭林区等措施，但必须履行“向社会公布”的法定程序，保障公民的知情权；同时，对进入林区的车辆和人员进行登记检查时，不得超出必要范围，不得非法限制人身自由或扣押合法财物。其次是扑救行动的法律红线，预案强调“生命至上、安全第一”，严格落实“三先四不打”原则（火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火等），这不仅是操作规范，更是法律义务——若指挥者强令非专业人员冒险扑救，造成人员伤亡的，可能构成《刑法》中的重大责任事故罪；同时，预案规定的“安全熔断机制”，允许扑火队伍在生命受威胁时停止行动，这是对救援人员生命权的法定保障。最后是应急处置中的权利保障，预案明确的运输保障、通信保障等措施，既保障救援效率，也间接保护了受火灾威胁群众的逃生权和财产权；在征用物资、调用车辆等应急措施时，必须遵循《突发事件应对法》的规定，事后及时返还或给予补偿，不得滥用征用权。 主持人：结合预案中的灾害分级标准，不同主体（公民、企业、公职人员）若违反相关规定，可能面临哪些法律责任？如何防范相关法律风险？ 王律师： 预案的实施效果离不开法律责任的刚性约束，不同主体的责任后果差异显著。首先是公民的法律责任，根据《森林防火条例》，公民若在防火期内违规野外用火（如焚烧秸秆、吸烟、祭祀用火）引发森林火灾，未造成严重后果的，将面临行政处罚（罚款、警告）；若引发一般森林火灾（受害面积1公顷以下或死亡1-3人等），可能构成《刑法》中的失火罪，处三年以下有期徒刑或拘役；引发较大及以上火灾（受害面积1公顷以上或死亡3人以上等），将被判处三年以上七年以下有期徒刑。公民需重点防范：严格遵守防火期规定，不违规用火；发现火情及时报告（可通过12119或当地应急部门渠道），不擅自扑救。其次是企业与经营单位的法律责任，森林、林地经营单位（如景区、林场）若未建立防火责任制、未配备防火设施，或电力、通信线路经营单位未排查火灾隐患，导致火灾发生的，需承担民事赔偿责任，同时面临行政处罚；情节严重的，相关负责人可能被追究刑事责任。企业需落实预案要求，划定责任区、确定责任人，定期开展隐患排查。最后是公职人员的法律责任，公职人员若存在虚报、瞒报火情，未按规定启动应急响应，或在扑火中指挥失误、滥用职权等行为，将依据《公务员法》给予行政处分；造成严重后果的，可能构成玩忽职守罪、滥用职权罪等，面临刑事处罚。公职人员需严格执行预案的值班值守、信息报告、指挥处置等规定，确保履职合规。 主持人：从律师角度，您认为该预案在落地过程中，还需要哪些法律层面的配套措施来提升实施效果？ 王律师： 预案本身已具备完善的法律框架，落地阶段需强化三个方面的配套保障：一是细化操作细则，建议针对预案中的“三先四不打”“安全熔断机制”等核心条款，制定具体的操作流程和判断标准，减少自由裁量空间，避免因理解分歧导致责任认定困难；二是加强普法宣传，将预案内容与《森林法》《森林防火条例》的相关规定结合，通过乡村公告、景区宣传、新媒体推送等方式，向公众普及“违规用火的法律后果”“火情报告流程”等知识，从源头降低火灾风险；三是建立责任倒查机制，对每起森林火灾都开展法律责任倒查，不仅追究纵火者责任，还要核查相关部门是否履行了监管职责、经营单位是否落实了防范义务，形成“预防-处置-追责”的闭环管理，确保预案的各项要求真正落到实处。 总体而言，兰陵县2025版森林防火应急预案既贴合国家及省市政策要求，又充分衔接了相关法律法规，其核心价值在于通过明确责任、规范流程、强化保障，构建起“预防为主、依法处置”的森林防灭火法治体系，只要严格依法执行，就能有效防范化解森林火灾风险，保障人民群众生命财产和生态安全。 主持人： 非常感谢王律师今天从专业法律视角，为我们系统解读了兰陵县森林防火应急预案的法律依据、责任划分、风险点与防范路径，您的解读既专业严谨，又通俗易懂，为普通公民、企业及公职人员提供了清晰的法律指引。 王律师：谢谢主持人的认可，，希望今天的解读能帮助各方更好地理解预案要求、明确法律责任，让法律的刚性约束与政策的柔性引导形成合力，共同筑牢森林防灭火的法治防线。 主持人：再次感谢王律师的精彩分享，本次访谈到此结束！

一、风险前置：森林火灾“防什么” （一）风险边界与分级标准 1. 适用场景：覆盖兰陵县全域森林火灾，包括边界交叉火灾的协同处置，实现“无死角覆盖”。 2. 四级灾害界定：按“面积+伤亡”双指标划分风险等级，关键阈值一目了然：    一般火灾（Ⅳ级）：受害面积＜1公顷或死1-3人/伤1-10人    较大火灾（Ⅲ级）：1公顷≤受害面积＜100公顷或死3-10人/伤10-50人    重大火灾（Ⅱ级）：100公顷≤受害面积＜1000公顷或死10-30人/伤50-100人    特别重大火灾（Ⅰ级）：受害面积≥1000公顷或死≥30人/伤≥100人 （二）重点防控区域 • 中火险区定位：全县整体为中火险区，5个重点乡镇（大仲村镇、鲁城镇等）实行“严防死守”，7个非重点乡镇（街道）强化“常态防控”，避免“一刀切”管控。 二、责任到人：明确“谁来防、谁来救” （一）组织指挥架构 1. 双指挥长核心制：由分管应急、资源规划的副县长共同牵头，破解“预防与处置脱节”问题，实现“防救一体化”统筹。 2. 20+部门协同网：涵盖宣传、公安、交通、卫健等关键部门，职责清单清晰：    源头管控：统战部（宗教场所）、民政局（殡葬祭扫）、农业农村局（农事用火）    应急处置：公安局（火案查处）、消防救援大队（专业扑救）、卫健局（医疗救治）    保障支撑：交通运输局（物资运输）、气象局（气象服务）、工信局（通信保障） （二）现场指挥机制 火灾发生后成立前线指挥部，实行“1总指挥+1灭火专职指挥+N工作组”模式，下设10个常设工作组（综合协调、灭火救援等）和3个专项工作组（军队工作、群众生活等），确保“现场决策不拖延、分工协作无盲区”。 三、流程闭环：掌握“怎么防、怎么救” （一）预警阶段：四级预警对应分级防控 预警等级 核心管控措施 适用场景 蓝色预警 护林员到岗、严控用火审批 中度危险，可燃物可燃烧 黄色预警 停止野外用火、隐患排查、队伍待命 较高危险，可燃物较易燃烧 橙色预警 发布禁火令、力量靠前驻防 高度危险，可燃物易燃烧 红色预警 增设卡点、24小时值守、临战状态 极度危险，可燃物极易燃烧 （二）响应阶段：四级响应梯次升级 1. Ⅳ级响应（一般火灾）：县指挥部办公室统筹，调派属地专业队伍，20分钟电话反馈、45分钟书面上报火情。 2. Ⅲ级响应（较大火灾）：指挥部办公室主任启动，成立现场指导组，调动全县专业队伍，协调媒体报道。 3. Ⅱ级响应（重大火灾）：指挥长启动，成立县级前线指挥部，跨区域调派力量，申请直升机支援。 4. Ⅰ级响应（特别重大火灾）：县政府决定启动，请求市级增援，全面抢修基础设施，强化重大危险源保护。 （三）处置关键：安全与效率并重 1. 安全底线：严格执行“三先四不打”和安全熔断机制，遇危险可直接停止扑火行动，优先保障人员安全。 2. 力量调配：“四级梯队”联动——专业队伍攻坚、武警民兵协同、群众力量补位、向导运输保障，实现“专业为主、全民参与”。 3. 后期处置：火灾扑灭后需完成“48小时看守→响应终止→评估查处→善后恢复”闭环，确保“不复燃、不遗留”。 四、支撑保障：筑牢“防得住、救得快”基础 （一）硬保障：物资与技术支撑 1. 物资储备：县乡两级建立储备库，储备扑火机具、应急食品、药品等，实行“就近调配、不足调用”。 2. 技术赋能：专家库提供火情研判、扑救技术支持；气象部门提供精细化预报，适时开展人工增雨。 （二）软保障：通信与资金支持 1. 通信联网：构建市县乡三级兼容互通的通信网络，确保火场与指挥部“实时联通”。 2. 资金保障：防灭火经费纳入财政预算，拓宽多渠道投入，保障基础设施建设和应急处置需求。 五、落地执行：明确“怎么干、干到位” （一）责任落实 • 乡镇（街道）制定本级预案和“一山一案”，落实行政首长负责制。 • 成员单位对照职责清单，细化工作方案，避免“责任悬空”。 （二）能力提升 • 每两年至少开展1次应急演练，强化扑火人员技能培训和安全教育。 • 建立县级灭火专职指挥库，每2年遴选更新，确保指挥专业高效。 （三）全民参与 • 多渠道宣传防灭火知识，倡导文明祭扫，减少人为火源。 • 明确奖惩机制，对表现突出的单位和个人予以表彰，对失职渎职者严肃追责。

森林火灾防控是维护生态安全、保障人民群众生命财产安全的重要工作。兰陵县人民政府办公室印发的《兰陵县森林火灾应急预案》（兰陵政办字〔2025〕6号，以下简称《预案》），立足县域森林资源分布特点与火灾防控实际，以“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”为核心，构建了权责清晰、流程规范、保障有力的应急处置体系，是新形势下兰陵县森林防灭火工作的“操作指南”与“制度保障”。从应急管理与林业保护专业视角看，《预案》呈现出三大核心亮点与四大实践价值，为县域森林火灾防控提供了可借鉴的科学范式。 一、《预案》的核心亮点：立足实战、突出科学，破解县域防控关键难题 （一）组织指挥体系：“双指挥长+专业化分工”，压实责任链 《预案》创新设立“双指挥长制”，由分管县应急局、县资源规划局的副县长共同担任县森林防灭火指挥部指挥长，这一设计精准破解了“防灭火分离”的传统困境——应急部门负责“灭”的统筹协调，资源规划部门负责“防”的行业管理，双指挥长协同发力，实现“防灭火一体化”闭环管理。同时，《预案》明确指挥部19个成员单位的职责分工，如县委统战部负责林区宗教场所火源管控、县供电公司负责林区输配电线路隐患整治、文峰山景区管委会承担辖区林区预防责任等，将“笼统责任”转化为“具体清单”，避免了“多头管、都不管”的推诿问题。特别是增设“专家组”与“灭火专职指挥库”，要求县级专家不少于3名、万亩以上林地乡镇专职指挥不少于2名，为火灾处置提供专业技术支撑，体现了“专业事交给专业人”的科学防控理念。 （二）应急处置机制：“分级响应+安全熔断”，守住生命线 《预案》最突出的创新在于构建了“分级响应+安全熔断”的双重保障机制，既确保火灾“打早打小打了”，又坚决杜绝扑火人员伤亡。 分级响应精准化：将应急响应分为Ⅳ级至Ⅰ级，明确不同等级的启动条件（如Ⅳ级响应对应“1小时未控制的一般火灾”，Ⅰ级响应对应“20公顷以上或6小时未控制的火灾”），并配套差异化处置措施——Ⅳ级响应由县应急局分管领导启动，以属地力量处置为主；Ⅰ级响应由县指挥长启动，需请求市级增援并全要素投入。这种“按火情定级别、按级别配资源”的模式，避免了“小题大做”的资源浪费与“大题小做”的处置延误。 安全管理刚性化：《预案》首次在县域层面明确“安全熔断机制”，规定“当扑火人员生命受威胁时，各级指挥员可直接停止行动、组织避险”，并严格落实“三先四不打”原则（火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避；非专业人员不打火、不利气象不打火、不利时段不打火、不利地形不打火）。这一机制将“生命至上”从理念转化为可操作的制度，有效防范了“盲目蛮干”导致的次生伤亡。 （三）保障体系建设：“全要素覆盖+实战化导向”，筑牢支撑线 《预案》从运输、航空救援、物资、通信、资金、技术六个维度构建“全要素保障体系”，针对县域防控痛点提出解决方案： 破解“最后一公里”运输难题：明确森林消防车辆享受应急救援通行政策，乡镇配备专用特种车辆，确保扑火力量“快速上山、高效转运”； 填补航空救援空白：规定需调用直升机时，提前协调停机坪、燃油保障与机组食宿，解决了“空中力量调得来、用不好”的实际问题； 物资储备差异化：要求县、乡两级建立物资储备库，采取“政府储备+企业代储”模式，针对兰陵“中火险区”特点，重点储备水灭火装备、防火服等实用物资，避免“重设备轻实用”的形式主义。 二、《预案》的实践价值：对标需求、衔接政策，契合县域发展实际 （一）精准对接兰陵火险特点，实现“一地一策” 兰陵县作为临沂市中火险区，有大仲村、鲁城等5个重点防火乡镇，林区与村庄、输配电线路交叉分布，火灾防控面临“点多、线长、面广”的挑战。《预案》针对性设计： 区域防控差异化：将乡镇分为“重点”与“非重点”，重点乡镇需配备更多专职指挥与物资，如大仲村镇（万亩以上林地）需至少2名专职指挥； 火源管控精细化：针对林区“祭祀用火、农事用火、线路用火”三大风险，分别明确民政、农业农村、供电部门的管控责任，如县民政局推进殡葬改革减少祭祀火源，县农业农村局规范农事用火行为。 （二）严格衔接上级政策，确保“上下贯通” 《预案》紧密对接《国家森林草原火灾应急预案》《山东省森林火灾分区分级精准防控细则》等上级文件，在“灾害分级”“响应流程”“保障标准”上保持一致： 灾害分级完全沿用国家“一般、较大、重大、特别重大”四级标准，确保与市级、省级响应机制无缝衔接； 物资储备标准参考山东省“县域储备不少于500套扑火装备”的要求，同时结合兰陵实际增加“无人机、图传设备”等现代化装备，既符合上级规定，又满足本地需求。 （三）强化基层实战能力，解决“最后一米” 《预案》充分考虑乡镇、村居等基层力量的实际能力，构建“四梯队救援力量”： 第一梯队（专业力量）：县森林消防队伍，负责一线攻坚； 第二梯队（协同力量）：武警、民兵，负责辅助灭火； 第三梯队（机动力量）：乡镇干部、群众，负责清理看守； 第四梯队（保障力量）：专业向导、运输队伍，负责引路送物资。 这种“专业引领、群众参与”的梯队模式，既发挥了专业队伍的攻坚作用，又调动了基层群众的积极性，解决了“基层力量不会用、用不上”的问题。 （四）完善后期处置流程，实现“闭环管理” 《预案》不仅关注“火灾扑救”，更重视“灾后恢复与责任追究”，形成“处置—评估—整改—复盘”的闭环： 明确火灾后需开展“48小时火场看守”，确保无复燃； 要求县政府组织“火案查处”与“灾害评估”，对失职渎职行为追究责任； 规定每2年至少开展1次应急演练，扑火后需总结复盘，避免“重处置、轻总结”的短期行为，推动防控能力持续提升。 三、《预案》实施的关键建议：强化落地、动态优化，释放制度效能 《预案》的生命力在于执行。结合县域森林火灾防控实践，建议从三方面推动《预案》落地见效： 强化培训演练，让“纸上制度”变成“实战能力”：建议县森林防灭火指挥部每年组织2次以上专项培训，重点培训乡镇专职指挥、村级护林员的“火情识别、安全避险、初期处置”能力；演练需模拟“复杂地形（如文峰山陡坡）、不利气象（如大风天）”等实战场景，避免“走过场”。 补齐设施短板，让“保障体系”真正“托底有力”：针对兰陵林区通信信号薄弱问题，建议优先在鲁城、下村等重点乡镇增设应急通信基站；结合“乡村振兴”项目，将林区防火道路、蓄水池建设纳入乡镇基础设施规划，提升“以水灭火”能力。 动态评估更新，让“科学预案”适应“形势变化”：建议每1-2年对《预案》进行评估，结合兰陵森林资源变化（如人工林面积增加）、气候趋势（如干旱天数增多）等调整防控重点，确保《预案》始终贴合实战需求。 《兰陵县森林火灾应急预案》既是对习近平总书记“全面加强新形势下森林草原防灭火工作”重要指示的县域实践，也是兰陵县“生态优先、安全为基”发展理念的集中体现。其“责任闭环化、处置专业化、保障实战化”的设计，不仅为兰陵构建了坚实的森林火灾“防火墙”，更为全国同类县域提供了可复制、可推广的防控范式。相信随着《预案》的落地实施，兰陵县将实现“森林资源保护与人民安全保障”的双赢，为建设“宜居宜业新兰陵”筑牢生态安全屏障。

这份实施意见是兰陵针对2025年及今后一段时期“三农”工作的行动纲领，核心目标是通过深化改革破解发展难题，在乡村振兴中“打头阵、立新功”。紧扣“全面推进乡村振兴上再加力”的总抓手，把“千万工程”经验转化为本地实践，重点围绕粮食安全、片区建设、农民增收、产业发展等七大方向发力，既落实了中央和省级乡村振兴的总体要求，又结合兰陵实际拿出了不少特色举措。 一、筑牢粮食安全底线，打造“兰陵粮仓”升级版 这部分核心是让粮食生产更稳、效益更高、保障更全。具体来说，一方面通过技术赋能提升粮油产量，比如针对性开展小麦、玉米田间管理，推广大豆玉米复合种植模式，还通过保险政策给种粮农民吃“定心丸”；另一方面不局限于传统粮食，拓展到蔬菜、肉蛋奶、水产等多元食物供给，稳住120万亩蔬菜种植规模的同时，推动畜牧、渔业向标准化、现代化转型。 与上级“保障粮食安全”的宏观要求相比，兰陵的差异化在于“精准量化+全链条保障”：明确了149万亩播种面积、13亿斤产能等具体硬指标，还专门构建全链条节粮减损机制，针对大蒜、蒜薹等本地特色农产品强化价格监测和市场调控。创新点则体现在科技支撑的精准落地，依托中国农科院试验基地聚焦种业振兴，通过2000万元以上农机补贴推动综合机械化率提升至92%，把科技赋能落到了具体项目和资金保障上。 二、片区化抱团发展，打破乡村振兴“单打独斗”困局 这是兰陵推进乡村建设的核心思路，核心是打破村域界限，让资源抱团发力。通过统筹空间规划，按“区域相邻、功能相近”原则整合村庄，重点打造鲁城镇乡村振兴片区，还探索建设共富试验区，推动土地、资本等资源规模化运作。在产业培育上，不搞“一刀切”，而是根据每个片区的资源禀赋，分别发展农业、工业、文旅等特色产业，比如挖掘“沂蒙乡愁”资源发展民宿、非遗文创等新业态。 上级政策更多强调“片区建设”的总体方向，而兰陵的差异化在于建立了“市场化运营+强村带弱村”的具体机制：提出“肥瘦搭配”的资源整合模式，通过国有企业结对共建、“三级联创”等方式，让强村带动弱村共同发展。创新点是片区发展的“精准错位+业态融合”，比如苍山街道搞“体育+旅游”、大仲村镇打造民俗工坊，形成“一片区一特色”的格局，避免同质化竞争，这也是对“千万工程”经验的本地化创新实践。 三、多维发力促增收，守住底线同时激活内生动力 这部分围绕“让农民钱袋子鼓起来”，从防返贫、拓渠道、建机制三个层面发力。一方面紧盯1.2万余户脱贫户和监测对象，巩固“三保障”等帮扶政策，通过衔接资金项目建设鲁城镇集中推进区；另一方面通过新增公益性岗位、扩大以工代赈、培育劳务品牌等方式，让农民就近就业，还鼓励通过出租、入股等方式盘活农村资源，增加财产性收入。 与上级“防返贫、促增收”的要求相比，兰陵的差异化在于“精准帮扶+多元增收”的结合：不仅有1000个公益性岗位、“雨露计划”等具体举措，还专门开展农民工工资支付专项治理，保障务工收入。创新点是联农带农机制的深度创新，比如试点“双社联合村”、挖掘“乡创共同体”模式，推动村党组织建设与供销社服务融合，让小农户更好融入产业发展链条；同时引导留村农户发展庭院经济，让增收渠道更贴合农村实际。 四、特色产业“精耕细作”，让乡村产业既有“重量”也有“品牌” 这部分是推动乡村经济发展的核心，核心是把“土特产”做成“大产业”。一方面做强传统优势产业，比如提升“兰陵蔬菜”“兰陵优品”品牌价值，推广蔬菜新品种、新技术；另一方面大胆尝试特色种养，试点葫芦种植、鹦鹉养殖等新奇业态，还通过“共富工坊”“庭院经济”等方式，让农民深度参与产业发展。同时，大力发展农村电商、直播带货，建设“直播+仓配+快递”基地，推动特色产品卖向全国。 上级政策强调“特色产业发展”，而兰陵的差异化在于“全链条升级+本土IP打造”：不仅推进农产品初加工、精深加工，还重点建设鸡肉生制品、食用菌深加工等项目，延伸产业链；专门举办“首届山东绿色蔬菜产业博览会”，扩大本土品牌影响力。创新点是“闲置资源激活+业态融合”，比如把闲置校舍改成鹦鹉养殖产业园、把废弃工矿地建成葫芦文创产业园，通过“养殖+加工+文旅”的循环模式，让闲置资源变成“致富源”；同时推动农文旅深度融合，打造多条休闲农业精品路线，让农业既有“种养收益”，又有“旅游收益”。 五、优化公共服务+提升治理效能，夯实乡村振兴“软实力” 这部分聚焦乡村“宜居宜业”，分为基础设施、公共服务、治理能力三个层面。基础设施上，推进“四好农村路”、5G网络全覆盖、农村供水提质等工程；公共服务上，优化学区、提升乡村医疗能力、完善养老服务，比如完成750户特殊困难老年人家庭适老化改造；治理上，加强村党组织建设，推广新时代“枫桥经验”，开展扫黑除恶、法律下乡等行动，还通过文明实践站、移风易俗宣讲等方式，培育文明乡风。 上级政策侧重公共服务和治理的“全面推进”，兰陵的差异化在于“精准补短板+特色治理”：比如针对农村饮水、住房安全等民生痛点，制定11处供水设施维修、危房改造等具体任务；在治理上创新“民意码上说、实事码上办”等数字化手段，提升服务效率。创新点是“清廉村居+德治法治融合”，通过农村集体“三资”提级管理、村干部月联审等机制，规范基层权力运行；同时开展“隆礼重法”赋能村规民约，建立奖惩机制，让乡村治理既有“力度”又有“温度”。 六、完善要素保障机制，为乡村振兴“输血”更“造血” 这是乡村振兴的支撑保障，核心是解决“人、钱、地”等关键要素难题。人才方面，通过“四雁人才”孵化、青年遍访、职业技能培训等方式，培育种养能手、乡村工匠等本土人才；资金方面，除了稳定财政支农投入，还试点“美德积分金融转换”，探索畜禽活体、农业设施抵押融资等新模式；土地方面，优先保障乡村产业用地，年内计划盘活1000亩农村空闲土地。 上级政策明确了要素保障的总体方向，而兰陵的差异化在于“要素精准对接+创新供给”：比如人才培训针对性强，开展不少于20场次青年赋能行动，精准解决创业难题；资金保障上，不局限于传统信贷，而是通过“美德积分换金融支持”等创新模式，引导社会资本参与。创新点是“要素联动保障”，比如将10%新增建设用地指标优先用于乡村产业，通过“农村空闲土地盘活+一二三产业融合用地保障”的组合拳，让土地资源更好服务乡村发展；同时通过三级书记抓乡村振兴责任制，把政策落地责任压实到基层。 总结：兰陵乡村振兴的“特色路径” 这份实施意见的核心是“改革创新+本土落地”，既全面落实了中央和省级关于乡村振兴的各项要求，又跳出了“按部就班”的常规思路。最大的特色是把“资源激活”作为核心抓手，无论是片区化抱团发展、闲置资源变产业载体，还是联农带农机制创新，都聚焦“让农村有活力、农民有动力”。通过“精准量化指标+市场化运作+本土特色赋能”的组合拳，让乡村振兴从“宏观要求”变成了兰陵可落地、可复制的具体实践，尤其是闲置资源利用、片区错位发展等举措，为县域乡村振兴提供了特色样本。

兰陵融媒讯 6月9日，县委副书记、县长李春仲主持召开县政府第七十三次常务会议，传达学习习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，安排部署乡村振兴、防汛抗旱等重点工作。 会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，科学谋划兰陵“十五五”经济社会发展蓝图。要强化组织统筹，凝聚各方合力，动态研究解决规划编制中的全局性问题，确保规划编制高效推进、如期完成。要明晰发展路径，立足县域要素资源禀赋，系统谋划重大项目与重点事项，形成任务清单、责任清单。要聚焦关键领域，精准发力、抢抓机遇，全力推动更多项目纳入国家和省市规划“盘子”。要对标先进地区经验，结合兰陵实际，科学谋划重大战略任务与政策举措，构建科学完备的规划体系，确保编制成果经得起历史、实践和人民的检验。 会议要求，要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述与重要指示精神，全面学习运用“千万工程”经验，健全乡村全面振兴长效机制，以更高标准、更实举措推进各项重点任务落地见效。要聚焦农业农村现代化建设，全力打造“兰陵粮仓”金字招牌，加快片区建设提质、拓宽农民增收路径、激活乡村产业动能、优化公共服务供给、提升乡村治理效能，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。要着力推动乡村产业健康发展，积极对标先进地区经验，主动融入市绿色果蔬产业链，持续巩固宅改和耕地保护成果，深化乡村振兴合伙人制度，积极探索“文化+产业”融合新路径，奋力谱写乡村全面振兴兰陵新篇章。 会议强调，防汛抗旱工作是守护人民生命财产安全、保障经济社会平稳运行、筑牢生态安全屏障的重要举措。要提高政治站位，充分认识防汛抗旱工作的极端重要性，全链条压实责任，全方位抓实抓细防汛抗旱各项工作。要聚焦隐患排查，提前谋划、主动作为、全面整治，及时清除行洪障碍物，切实消除安全隐患，确保风险动态清零。要理顺体制机制，发挥关键部门统筹作用，明确职责分工，充实物资储备，加强队伍建设与应急演练，全面提升群众应急避险能力。要坚持统筹兼顾，科学调度水源，强化监测预警，防范旱涝急转，全力以赴筑牢防汛抗旱安全防线。 会议还研究了其他事项。

作为政协委员，能够参与全县进一步深化农村改革加力推进乡村全面振兴实施意见的专题协商，深入探讨土地流转、产业融合等改革举措，让我切实体会到县政府对于激活农村发展动能、实现乡村蝶变的坚定决心与积极作为，这无疑是对全县农民群众对美好生活期望的有力呼应和郑重对待。 在各方齐心协力下，秉持城乡融合的理念，充分凝聚社会各界的智慧与能量，我们全县的农村改革工作必将开启新的发展篇章、实现新的突破，为乡村全面振兴的扎实推进注入持续强劲的动力！

作为人大代表，能够参与全县进一步深化农村改革加力推进乡村全面振兴实施意见的审议与监督，全面了解改革推进中的难点与破解之策，让我切实体会到县政府对于打破体制机制障碍、释放乡村发展活力的坚定决心与责任担当，这无疑是对全县农民群众对改革发展期望的有力呼应和郑重对待。 在各方齐心协力下，秉持依法依规的理念，充分凝聚社会各界的智慧与能量，我们全县的乡村振兴事业必将开启新的提升篇章、实现新的跨越，为农村经济社会的高质量发展注入持续强劲的动力！

作为群众代表，能够亲身感受全县进一步深化农村改革带来的红利，切实享受到产业发展、人居环境改善等带来的实惠，让我切实体会到县政府对于倾听农民心声、解决 “三农” 难题的坚定决心与务实作风，这无疑是对全县农民群众对幸福生活向往的有力呼应和郑重对待。 在各方齐心协力下，秉持共建共享的理念，充分凝聚社会各界的智慧与能量，我们全县的乡村振兴工作必将开启新的惠民篇章、实现新的进步，为全县农民的美好生活增添持续满满的活力！