一、编制背景 做好气象灾害防御工作，事关群众生命安危，事关社会和谐稳定，事关改革发展大局。随着新一轮机构改革的实施，各部门、各单位承担的气象灾害防御职能发生了较大变化，原《兰陵县气象灾害应急预案》（兰陵政发〔2017〕8号）中的部分内容已不适应新的要求。根据《山东省气象灾害应急预案》（鲁政办字〔2022〕41号）《临沂市气象灾害应急预案》（临政办字〔2022〕88号）和县政府领导批示要求，县气象局会同各有关单位结合实际，修订我县气象灾害应急预案，以提高预案的科学性、针对性和操作性。 二、政策依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《山东省气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》《山东省气象灾害应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》以及《临沂市气象灾害应急预案》等法律法规和规范性文件，结合兰陵实际，制定本预案。 三、该预案适用范围 本预案适用于我县范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、（雷雨）大风、大雾、雷电、冰雹、高温、低温、道路结冰、沙尘暴、干旱、霜冻等气象灾害预警应急响应工作。 四、该预案主要内容 新修订的《预案》包括总则、运行机制、监测预警、预警发布与传播、预警联动应急响应、名词术语、预案管理等7部分。 第一部分为总则。明确了编制目的、依据、适用范围。提出了坚持人民至上，生命至上；坚持以防为主，防抗救相结合；坚持综合气象减灾，统筹预警防范气象灾害；坚持分级负责，属地管理为主；坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会力量和市场机制广泛参与的工作原则。 第二部分为运行机制。建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，县有关部门、单位制定以气象灾害预警为重要启动条件的应急预案，明确了县减灾委组成部门、单位的职责。 第三部分为监测预警。包括建立健全气象灾害监测预报预警体系和制度，优化完善综合气象观测站网，加强灾害性天气分析研判，做好气象灾害精细化预报预警和服务，提高预报精准度。 第四部分为预警发布与传播。明确了气象灾害预警信息的发布制度、发布内容、信息传播以及各有关单位接收到灾害性天气预警信息后的预警传播。 第五部分为预警联动应急响应。包括有关部门按各自职责，根据不同种类、不同级别的气象灾害对本部门、本行业的影响分类响应。 第六部分为名词术语。包括台风、暴雨、暴雪、寒潮、（雷雨）大风、大雾、雷电、冰雹、高温、低温、道路结冰、沙尘暴、干旱、霜冻的定义解释。 第七部分为预案管理。县气象局负责本预案的编制、解释和日常管理 五、台风是指 生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统，其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。 六、暴雨 24小时内累积降水量达50毫米或以上，或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。 七、暴雪 24小时内累积降水量达10毫米或以上，或12小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水，会对农业、交通、电力、通信设施等造成危害。 八、寒潮 强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、降温等天气现象会对农业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。 九、（雷雨）大风 平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风，会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。 十、冰雹 落在地面上、直径大于0.5厘米的冰粒子。 政策详情咨询电话：0539-5122018 负责人：张伟

县政府网站：：您好，王老师，在今天的县政府第十一次常务会议上，县教体局汇报了我县学前教育相关工作，请您解读下今天汇报的主要内容。 王金侠：为切实提高我县学前教育普及普惠水平，全面提升学前教育保教质量和管理水平，顺利完成2025年国家学前教育普及普惠县创建工作，根据国务院教育部、山东省政府相关文件精神，结合我县学前教育工作实际，起草了《兰陵县学前教育普及普惠工作总体规划(2021年一2025年)》。规划目标是到2025年，一是提高普及普惠水平，二是实现幼儿园党组织工作全覆盖，完善学前教育公共服务网络，三是提升保育教育质量和办园条件。立足学前教育“普及普惠、安全保优、稳步发展”的目标定位，采取以下措施：一是科学规划幼儿园整体布局。二是全面增加普惠性学前教育资源。三是加强学前教育教师队伍建设。四是规范幼儿园办园行为。五是提高幼儿园保教质量。目前取得了成效有：一是2021年我县5所幼儿园通过省级示范园验收，7所幼儿园通过省级一类园验收，扩充了优质园占比。二是建设了4所公办园，移交了6所小区配套园，有效缓解了主城区学位紧张问题。三是自2020年以来每年招聘150名公办幼儿教师，有效补充了公办师资力量。四是三幼四小，六幼六小被认定为省级幼小衔接示范校、园，并带领全县在幼小衔接上取得了一定成效，教研水平得到持续提升。” 县政府网站：谢谢王老师的精彩解读。

县政府网站：张局长，您好！请问该文件的制定背景是什么？ 张永华：主持人好！下面我介绍一下该文件的制定背景，为贯彻新发展理念和高质量发展的总体要求，深化“亩产效益”评价结果运用，提高土地利用率，推动全县产业转型升级，促进全县工业经济高质量发展，依据相关法律、法规和政策，开展低效工业企业提升行动，特制定本实施方案。 县政府网站：张局长，请问该文件的目标要求是什么？ 张永华：（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实新发展理念，构建新发展格局，把深化“亩产效益”评价结果运用作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，通过开展低效工业企业改造提升工作，促进土地二次开发，加快土地利用方式转变，提高全要素生产率，不断提升土地管理水平与资源保障能力，为全县经济社会高质量发展提供有力要素保障。 （二）基本原则 1. 政府引导，稳妥审慎。加强组织、引导和协调，建立激励与约束机制，完善处置政策措施，营造良好的政策和制度环境。稳妥审慎制定处置计划并限期完成，严密监测、及时处理化解处置风险，维护好社会稳定。 2. 依法依规，保护权益。低效工业企业的认定和处置必须事实清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确，又要尊重历史，充分考虑和保护企业职工、债权人、股东和投资者的 合法权益。 3. 以用为先，分类处置。对清理出来的低效工业企业用地，以促进土地的重新高效利用为主要目标，在全县范围内开展低效工业企业处置工作，做到不留盲区。根据企业的宗地特性、产生原因和相关企业合法权益，实行“一企一策”。 4. 实事求是，信息公开。不避难、不护短，真实准确反映利用状况，对低效工业企业实行督办，公开信息、公正执法、公平处理，及时进行通报及媒体公示，接受社会监督。 5. 权责一致，属地管理。各乡镇（街道）、开发区和园区具体负责做好辖区内低效工业企业的调研上报及处置工作，县低效工业企业用地改造提升专班负责统筹协调、督导检查。 （三）目标任务结合年度工业企业“亩产效益”综合评价分类结果，调查摸清全县低效工业企业情况，对排摸出来的低效工业企业逐宗分析、编制方案、妥善处置，切实提高工业用地产出效率。计划用四年的时间，力争规上低效工业企业亩均税收达到 3 万元以上，规下低效工业企业亩均税收达到 1 万元。具体目标：2023 年底亩均税收 1 万元以下的规上工业企业全部出清，亩均税收 3 万元以下的规上工业企业出清 40%，规下低效工业企业用地（规下低效工业企业用地指亩均税收万元以下用地，下同）占比由目前的 70.72%下降至 50%以下；2024 年亩均税收 2 万元以下的规上工业企业全部出清，规下低效工业企业用地占比下降至 15%以下；2025 年亩均税收 3 万元以下的规上工业企业全部出清；规下低效工业企业用地占比下降至 10%以下。 县政府网站：张局长，该文件的适用范围是什么？ 张永华：主要针对全县范围内规上工业企业和占地面积10亩及以上的规下工业企业。其中，企业实际使用面积的认定以企业实际占压面积为准，包括批准占地面积、租赁合同（协议）占地面积、国有出让、划拨等形式使用的土地。低效工业企业认定标准具体如下： （一）从用地的角度 1. 新建企业按照土地出让合同约定竣工时间无法定理由延后 1 年以上未竣工投产的。 2. 新建企业竣工后 1 年以上未投产的。 3. 作为县重点招引项目竣工投产后两年仍达不到规上企业标准，不能“升规”的企业。 （二）从生产经营的角度 1. 连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报、复产无望的企业。 2. 还在生产经营，但效益低下，利润不够支付企业信贷利息、持续亏损、资产负责率高的企业。 3. 生产经营基本处于停顿状态，暂停用电容量的企业。 4. 设备或土地 50%以上闲置，产能或年运行负荷达不到 30%，且连续两年及以上亏损、拖欠税款或无效益的企业。 5. 存在债权债务纠纷，资产抵押给银行或被人民法院查封且资不抵债的企业。 （三）从合同的角度已竣工的工业用地项目，投资强度、建筑密度、容积率等控制指标未达到合同或行业最低约定标准的。 （四）从税收的角度 1. 合同有约定亩均税收的企业，上一年完整年度亩均税收低于合同约定标准的。 2. 工业企业“亩产效益”综合评价亩均税收规上企业低于 3 万元/亩，规下企业低于 1 万元/亩（部分行业根据行业特点和税收政策，亩均税收达不到年度目标的企业除外），具体名单根据年度亩产效益评价分类结果和处置进度进行动态调整。 （五）其它应纳入处置范围的工业企业不符合产业政策的企业；污染物排放、安全生产、产品质量、能耗限额等不达标且整改无望或按照有关规定期限整改后仍不达标的企业；以及其他依法禁止的企业，由县低效工业企业改造提升专班根据经济发展水平实行动态管理，制定标准，不定时公布。

一、制定背景 为贯彻新发展理念和高质量发展的总体要求，深化“亩产效益”评价结果运用，提高土地利用率，推动全县产业转型升级，促进全县工业经济高质量发展，依据相关法律、法规和政策，开展低效工业企业提升行动，特制定本实施方案。 二、该方案的具体目标 2023 年底亩均税收 1 万元以下的规上工业企业全部出清，亩均税收 3 万元以下的规上工业企业出清 40%，规下低效工业企业用地（规下低效工业企业用地指亩均税收万元以下用地，下同）占比由目前的 70.72%下降至 50%以下；2024 年亩均税收 2 万元以下的规上工业企业全部出清，规下低效工业企业用地占比下降至 15%以下；2025 年亩均税收 3 万元以下的规上工业企业全部出清；规下低效工业企业用地占比下降至 10%以下。 三、方案的适用范围 对全县范围内规上工业企业和占地面积10亩及以上的规下工业企业。其中，企业实际使用面积的认定以企业实际占压面积为准，包括批准占地面积、租赁合同（协议）占地面积、国有出让、划拨等形式使用的土地。 四、从用地的上的适用范围 1.新建企业按照土地出让合同约定竣工时间无法定理由延后1年以上未竣工投产的。 2.新建企业竣工后1年以上未投产的。 3.作为县重点招引项目竣工投产后两年仍达不到规上企业标准，不能“升规”的企业。 五、从生产经营的角度上的适用范围 1.连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报、复产无望的企业。 2.还在生产经营，但效益低下，利润不够支付企业信贷利息、持续亏损、资产负责率高的企业。 3.生产经营基本处于停顿状态，暂停用电容量的企业。 4.设备或土地50%以上闲置，产能或年运行负荷达不到30%，且连续两年及以上亏损、拖欠税款或无效益的企业。 5.存在债权债务纠纷，资产抵押给银行或被人民法院查封且资不抵债的企业。 六、从合同的角度的适用范围 已竣工的工业用地项目，投资强度、建筑密度、容积率等控制指标未达到合同或行业最低约定标准的。 七、从税收的角度的适用范围 1.合同有约定亩均税收的企业，上一年完整年度亩均税收低于合同约定标准的。 2.工业企业“亩产效益”综合评价亩均税收规上企业低于3万元/亩，规下企业低于1万元/亩（部分行业根据行业特点和税收政策，亩均税收达不到年度目标的企业除外），具体名单根据年度亩产效益评价分类结果和处置进度进行动态调整。 八、其它应纳入处置范围的工业企业 不符合产业政策的企业；污染物排放、安全生产、产品质量、能耗限额等不达标且整改无望或按照有关规定期限整改后仍不达标的企业；以及其他依法禁止的企业，由县低效工业企业改造提升专班根据经济发展水平实行动态管理，制定标准，不定时公布。 政策详情咨询电话：0539-7138591 负责人：张永华

县政府网站：苗书记，您好！请问该文件的起草背景是什么？ 苗智云：为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我县残疾人事业高质量发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《临沂市残疾人事业发展“十四五”规划》，结合兰陵工作实际，制定本规划。 县政府网站：请问该文件的任务目标是什么？ 苗智云：到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。 1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。 2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。 3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。 4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。 县政府网站：请问该文件的实施有什么保障措施？ 苗智云：（一）认真实施规划。各级各有关部门要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门） （二）加强组织领导。要充分发挥政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施。政府残疾人工作委员会要定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门） （三）强化经费保障。要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费预算绩效管理，开展资金绩效评价，不断提高绩效管理水平，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（牵头部门：县财政局、县残联；参与部门：县审计局、县民政局、县税务局） （四）开展监测评估。县政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。县政府残疾人工作委员会要在“十四五”期末对规划实施情况进行评估总结，按照国家有关规定对先进典型予以表扬。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门）

一、规划的目标要求 到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。 二、规划经费保障 要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费预算绩效管理，开展资金绩效评价，不断提高绩效管理水平，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。 三、开展监测评估的具体举措 县政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。县政府残疾人工作委员会要在“十四五”期末对规划实施情况进行评估总结，按照国家有关规定对先进典型予以表扬。 四、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶，动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力，动员社会力量参与残疾人帮扶。（牵头部门：县农业农村局；参与部门：县民政局、县残联、县人力资源和社会保障局） 五、提高基层服务残疾人能力 实施县域残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。乡镇(街道)和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村(社区)将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“乡乡有设施(机构)、村村有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：县残联；参与部门：县民政局、县卫健局、县农业农村局） 六、完善残疾人社会福利制度 落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具，公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：县残联；参与部门：县民政局、县卫健局、县交通运输局、县文化和旅游局、县退役军人局、县公安局、县教体局） 七、加快发展残疾人照护和托养服务 推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构服务功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。推动落实重度残疾人照护服务实施意见。聚焦有需求的农村残疾人群体，探索“邻里互助”等做法，发展多种形式的社会化照护服务。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县农业农村局） 八、强化残疾人救助和保护力度 将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县医保局、县应急管理局） 九、保障残疾人基本住房安全便利 对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排相关保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：县住房和城乡建设局；参与部门：县残联） 政策详情咨询电话：0539-5263001 负责人：苗智云