为深入推进土地要素配置改革，优化工业用地供应制度，落实节约集约用地要求，破解工业用地供需矛盾，推动工业高质量发展，兰陵县自然资源和规划局印发《兰陵县工业用地供应差别化管理意见》（兰陵自然资规字〔2020〕60号，以下简称《意见》）。《意见》立足兰陵县实际，依据国家、省、市相关政策规定，明确了工业用地差别化供地方式、地价标准、管理要求及高效利用举措，为全县工业用地规范供应、高效利用提供了清晰指引。为帮助各相关单位、工业企业准确把握政策内涵、精准落实各项要求，现将《意见》核心内容解读如下：

土地是工业发展的核心要素，规范工业用地供应、提高土地利用效率，是推动工业转型升级、实现高质量发展的重要支撑。当前，兰陵县正处于工业提质增效、产业转型升级的关键阶段，传统工业用地供应模式存在供地方式单一、弹性不足、利用效率不高、存量土地盘活不畅等问题，难以满足不同类型产业、不同规模企业的差异化用地需求，也与节约集约用地的时代要求不相适应。

在此背景下，为深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》《国务院关于促进节约集约用地的通知》等上级文件精神，落实山东省“亩产效益”评价改革和临沂市相关工作要求，结合兰陵县工业发展实际，县自然资源和规划局制定出台本《意见》。这一政策的出台，既是深化土地要素配置和差别化用地机制改革的具体实践，也是优化工业用地供应结构、提高土地利用效益的重要举措，更是引导产业转型升级、培育优质企业、推动全县工业高质量发展的有力抓手。《意见》的实施，将进一步打破传统供地模式的局限，通过差别化管理，实现“好地用在好项目上”，倒逼企业提升土地利用效率，同时盘活存量工业用地，缓解用地供需矛盾，为兰陵县工业经济高质量发展注入新动能。

《意见》的核心的是建立“供地方式差异化、地价标准差异化”的工业用地供应体系，打破单一出让模式，丰富供地渠道，兼顾政策刚性与供给弹性，精准匹配不同产业、不同企业的用地需求，推动土地资源向优质项目、优质企业倾斜。

《意见》明确，在符合城乡规划（空间规划）的前提下，依据国家产业政策、行业特点，推行弹性出让、租赁、先租后让三种差别化供地方式，打破传统单一的出让模式，满足产业发展差异化、多样化的用地需求，降低企业用地成本，提高土地利用灵活性。

一是弹性出让方式。在坚持工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上，根据企业综合评价等级和产业类型、生命周期，实行分档设定出让年期和出让价格。其中，综合评价为A、B类的优质工业项目，可按法定最高年期出让；C类项目出让年期原则上不超过20年，出让年期在20-50年之间分档设定，土地使用者按合同约定支付出让价款。这种方式既保障了优质企业的长期稳定发展，也通过缩短C类项目出让年期，倒逼企业提升土地利用效率，避免土地长期闲置浪费，与“亩产效益”评价改革中对不同类别企业差异化管控的思路高度契合。

二是租赁方式。针对短期产业用地需求，采取租赁方式供地，由县自然资源和规划局作为租赁方，与土地使用者签订租赁合同，明确租赁年限、租金标准和使用要求。工业用地租赁期限为1-10年，租金由承租方一次性支付，同时合同明确约定承租方不得将租赁土地使用权转租、转让或抵押，有效规范租赁用地使用行为，防范土地使用乱象，适配短期产业项目的用地需求，降低企业初期用地投入。

三是先租后让方式。这种方式兼顾了租赁的灵活性和出让的稳定性，由县自然资源主管部门设定用地条件，先行以租赁方式供地，承租方在租赁期间开发、利用土地达到约定条件后，可申请将租赁土地转为出让土地。租赁期限不得超过3年，租赁期间承租方同样不得转租、转让或抵押土地使用权；达到约定条件后，经租赁方同意，可办理出让手续并签订出让合同。这种方式既降低了企业初期用地门槛，也通过设定履约条件，保障土地利用效率，实现土地资源的精准配置。

《意见》以工业用地基准地价为基础，建立差别化地价体系，明确出让、租赁两种供地方式的定价原则和标准，规范地价管理，兼顾市场配置资源的效率和政策的公平性，确保地价合理、透明、可控。

在出让价格方面，遵循市场配置土地资源的原则，由县自然资源和规划局委托专业评估单位进行评估，评估结果经县土地底价决策小组确定后，作为出让底价，且出让底价不得低于国家规定的工业用地最低出让价标准，既保障了土地资产不流失，也充分发挥了市场在土地配置中的决定性作用。

在租赁价格方面，按照“市场租金与土地成本均衡”的原则，依据工业用地最低出让价标准，按年折算租赁最低租金标准。租赁最低租金标准由县自然资源和规划局委托有资质的中介公司，结合兰陵县经济发展状况综合评估，报批后公布实施并动态调整；具体租赁价格同样需经评估、审核确定，且不得低于最低租金标准，确保租赁用地定价科学合理，避免恶性竞争和土地收益流失。

为确保差别化供地政策有序实施，《意见》从项目准入、合同管理、考评管理、用地监管四个方面，明确了严格的管理要求，构建“准入有标准、过程有监管、考核有依据、退出有机制”的全流程管理体系，推动工业用地规范使用、高效利用。

项目准入是差别化管理的基础，《意见》明确由县工信局和投资促进中心牵头，制定工业项目投入产出标准、退出机制和考评细则，严格把控项目准入、土地使用、综合考评、环保条件等关键关口，确保引入的项目符合产业政策、环保要求和节约集约用地标准。

同时，实行用地指标差异化保障：对综合评价A类的优质企业，优先保障新增用地指标，做到应保尽保；对B类企业，根据新建项目情况给予适当用地指标支持；对C类企业，原则上不予安排用地指标，通过用地指标的倾斜，引导土地资源向优质项目、优质企业集中，推动产业结构优化升级。此外，供地前需由相关单位提交项目用地相关要求，经县政府召集多部门会商确定后，纳入出让文件或租赁合同，确保项目用地符合规划和产业要求。

《意见》明确了出让、租赁合同的签订时限和核心要求，强化合同的约束作用，确保企业严格按照约定开发利用土地。工业项目用地成交后，5个工作日内，县自然资源和规划局与土地竞得人签订工业项目履约监管协议，明确投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收、开竣工时间等核心指标及违约责任，细化履约要求，让企业明确自身责任。

成交后10个工作日内，土地竞得人需凭履约监管协议，与县自然资源和规划局签订出让或租赁合同；未按时签订相关协议和合同的，将终止供地，且不退还土地竞买保证金，通过严格的时限要求和违约惩戒，倒逼企业履行相关义务，防范土地成交后闲置、拖延开发等问题。

《意见》建立了工业项目综合考评机制，将考评结果与土地使用权续期、收回挂钩，形成“能进能出”的动态管理格局。工业用地出让或租赁到期后，经综合考评达标的项目，报县政府批准后，可办理续期手续；先租后让项目的租赁期满前60日内，承租人需申请综合考评，考评达标后，可办理出让手续。

若建设用地使用权到期后，综合考评不达标，将自然终止合同，依法收回建设用地使用权，通过这种“优胜劣汰”的考评机制，倒逼企业提升土地利用效率，避免土地长期低效利用，确保土地资源得到最优配置，这与“亩产效益”评价中对低效企业的整治退出要求相衔接。

县自然资源和规划局将已办理用地手续的工业用地，全部纳入日常监管体系，建立常态化的调查统计更新和监管机制，实现对工业用地的动态管控。同时，建立健全低效和闲置工业用地盘活利用定期评估和分析报告制度，及时掌握土地利用动态，针对发现的问题提出处理意见，防范土地闲置、违规使用等行为，确保工业用地规范、高效利用。

为进一步提升工业用地利用效率，盘活存量土地资源，《意见》出台了一系列激励和支持举措，既督促企业履约，也鼓励企业盘活存量、优化用地结构，推动工业用地从“增量扩张”向“存量提质”转变。

一是强化履约督促。对未按约定开发建设的工业用地，通过下发整改通知书、追究违约责任、收取违约金等方式，督促企业限期整改，确保土地按照约定开发利用，避免土地闲置浪费。

二是鼓励存量用地提质。对已出让的生产性工业项目，不改变土地用途、仅增加建筑容积率的，不再增收土地价款，鼓励企业提高土地利用强度，增加工业用房规模，提升土地利用效率。

三是引导用地复合利用。在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业利用存量工业用地，通过提高容积率、调整用地结构，增加服务型制造业设施和经营场所，且新增建筑面积不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地（不得分割转让），推动土地用途兼容复合利用，提升土地综合效益。

四是实行过渡期支持政策。利用存量工业用地及房产，从事研发设计、检验检测、现代物流等服务业项目的，经相关部门证明、县自然资源和规划局登记备案后，可享受5年过渡期政策，继续按原用途和土地权利类型使用土地，助力企业转型升级，盘活存量资源。

五是盘活去产能工业用地。对需化解过剩产能退出的存量工业用地，在符合规划和转让条件的前提下，经审核同意，企业可办理分宗手续，将土地整体或部分转产发展第三产业（商品住宅开发除外），按市场价补缴土地出让价款，推动低效用地转型利用。

六是支持存量土地盘活。各乡镇利用收回的D类工业用地安排省、市重点项目的，次年度给予盘活用地规模50%的用地计划指标奖励；其他方式盘活低效、闲置工业用地的，给予30%的用地计划指标奖励，通过激励政策，调动各乡镇盘活存量土地的积极性。