卞政发〔2019〕33号《卞庄街道办事处森林防火工作制度》政策解读

一、政策背景

近年来，随着街道森林覆盖率持续提升，林区生产经营活动、群众祭祀活动日益频繁，加之全球气候变暖导致极端天气增多，森林防火形势日趋严峻。为破解辖区山林分布零散、毗邻区域防控协同不足、基层防火责任落实不均等问题，切实筑牢森林资源安全防线，街道办事处在总结历年防火工作经验的基础上，结合辖区山林实际、人口分布特点及防火工作薄弱环节，修订完善本制度，旨在构建权责清晰、防控有力、运转高效的森林防火工作体系。

二、起草依据

法律法规依据：严格遵循《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等国家层面法律法规，落实山东省、临沂市关于森林防火工作的法定要求，确保制度内容合法合规、有法可依。

上级政策依据：紧密衔接县级人民政府关于森林防火工作的部署安排，参照《县级森林防火工作指导意见》《年度森林防火工作责任清单》等上级文件，结合县下达的森林火灾受害率控制指标，细化具体落实措施。

辖区实际依据：立足卞庄街道山林与村居交织、重点林区分散、祭祀用火集中等实际情况，针对以往防火工作中存在的宣传覆盖不全面、联防机制不健全、物资保障不充分等问题，精准设计制度条款，提升政策针对性和可操作性。

三、与上级政策文件的异同对比

（一）共性契合点

核心方针一致：严格遵循国家“预防为主、积极消灭”的森林防火总方针，与上级政策保持根本方向统一。

责任体系同源：延续“分级负责、属地管理”的行政领导负责制，明确各级责任人，符合上级关于责任压实的核心要求。

关键时段同步：森林防火期与上级规定的“11月1日至次年4月30日”保持一致，戒严期涵盖春节、清明节等全国统一的高风险时段，契合上级对重点时段防控的部署。

（二）本地化创新点

责任主体精准化：在上级“属地责任”基础上，进一步明确“责任山、自留山、退耕还林地所有权者（或经营权者）”为第一责任人，破解农村山林产权分散带来的责任虚化问题，更贴合街道山林管理实际。

防控措施具象化：针对街道林区与村居交错的特点，明确“每村不少于3块永久性宣传牌”“村民小组每组不少于1名兼职护林员”等量化标准，将上级“加强宣传”“建强队伍”的原则性要求转化为可落地的具体举措。

戒严标准具体化：在上级“高温干旱时段”的基础上，细化为“日最高气温≥30℃且连续3日无有效降水”的可量化条件，避免主观判断偏差，提升戒严期管控的精准性。

物资保障标准化：明确“防火物资仓库不少于15平方米”“街道配备50把以上二号扑火工具”等硬性指标，弥补上级政策对基层物资配置的原则性规定不足，确保防控物资保障到位。

联防机制本土化：建立“工作区、村居、农户”三级联防体系，针对街道内毗邻区域防控协同难题，明确“不论是谁的区域，都要共同扑救”的联动要求，强化区域防控合力。

四、核心内容解读

目标导向：聚焦“三个不发生”（不突破受害率指标、不发生重大火灾、不发生人员伤亡和民房烧毁事故），既对标上级考核要求，又突出“保人、保房、保资源”的民生导向。

责任闭环：通过签订《森林防火责任书》，将责任层层分解至村居、村民小组、产权人，形成“一级抓一级、全员齐参与”的责任链条，破解以往“责任悬空”问题。

全流程防控：涵盖“宣传教育、队伍建设、巡护管理、预案制定、扑火指挥、物资保障、培训演练”全环节，构建“预防-处置-善后”的全链条防控体系，实现从“被动应对”向“主动防控”转变。

安全底线：强调扑火指挥“不得因指挥不当引起人员伤亡”、明火扑灭后“安排足够人员看护火场”等要求，始终将人员安全放在首位，体现“科学扑火、安全扑火”的理念。

五、实施意义

本制度的实施，既是对上级森林防火政策的精准落地，也是对街道森林防火工作的系统规范。通过明确责任、细化措施、量化标准、强化保障，将有效破解辖区森林防火工作中的薄弱环节，提升防控工作的科学化、规范化、精细化水平，为保护街道森林资源、保障人民群众生命财产安全提供坚实制度保障。