解读人：王玉文 兰陵县自然资源和规划局党组成员、县不动产登记交易中心主任（副高级地质勘查类自然资源工程师） 琅琊新闻网： 为深入解读《兰陵县2026年度国有建设用地供应计划》（以下简称《计划》），让广大群众全面了解政策核心内容、政策导向和实践意义，切实推动规划落地见效，我们特别邀请到兰陵县自然资源和规划局党组成员、县不动产登记交易中心主任王玉文同志，开展专题访谈。王主任，您好！首先想请您介绍一下，从您来看，2026年供地计划相比2025年传递了哪些信号？ 王玉文： 主持人好，各位网友好！综合来看，兰陵县2025-2026年度国有建设用地供应计划的核心框架、指导原则、政策导向及关键监管机制保持连续稳定，确保了土地供应工作的连贯性和规范性；核心差异主要体现在供应总量和用地结构上，呈现“总量缩、结构调”的鲜明特点——大幅压减交通运输用地、适度缩减总供应规模，同时大幅增加工业用地、稳步提升公共管理与公共服务用地，商服用地和住宅用地保持稳定，这一调整清晰反映出兰陵县发展重心从2025年的大规模交通基础设施建设，逐步转向2026年的产业攻坚、民生提质和土地集约高效利用，精准适配全县经济社会高质量发展的新阶段需求。 琅琊新闻网：我们看到2026年供地指标发生调整，说明了什么？ 王玉文： 从用地类型上看，工业用地从2025年的900亩增至2026年的1200亩，增幅达33%，是所有用地类型中唯一大幅增长的类别，核心体现了兰陵县2026年“强工业、稳经济”的发展导向，重点保障新能源、高端装备、新材料等战略性新兴产业及优势产业的用地需求，助力产业升级和经济高质量发展。 交通运输用地从2025年的1500亩减至2026年的800亩，降幅达46.7%，核心原因是2025年全县大规模交通基础设施建设进入集中推进期，相关用地需求集中释放，2026年交通基建重点转向存量优化和已开工项目收尾，新增用地需求减少，体现了基建投资的阶段性调整。 公共管理与公共服务用地从2025年的200亩增至2026年的300亩，增幅达50%，凸显了兰陵县2026年加大民生投入、提升公共服务水平的导向，重点保障交通、能源、水利等基础设施及各类公共服务设施用地，进一步完善城市功能、改善民生福祉。 商服用地与住宅用地均维持50亩的稳定规模，未发生任何变动，体现了全县对房地产市场和商业用地的调控延续性，坚持“房住不炒”定位，严控商住用地增量，推动房地产市场平稳健康发展，同时合理保障商业配套用地需求。 琅琊新闻网：非常感谢王主任细致详实的专业解读，让我们全面了解到了《兰陵县 2026 年度国有建设用地供应计划》传递出的政策导向。我们坚信，依托这份科学务实的供地规划，全县自然资源要素配置将持续优化落地，各类土地资源精准投向产业发展、民生保障、城市提质重点领域，不断夯实全县实体经济发展底盘、补齐公共服务配套短板以精准高效的土地要素保障赋能兰陵经济社会高质量发展。 原文链接：兰陵县自然资源和规划局党组成员、县不动产登记交易中心主任王玉文同志解读《兰陵县2026年度国有建设用地供应计划》

商服用地（商业服务业用地）是国标一级土地用途，商业用地是它的核心子类，日常口语中常把 “商服用地” 简称 “商业用地”，但严格定义下二者范围不同。 一、什么是商服用地 按国标《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），商服用地（05 类） 指主要用于商业、服务业的经营性用地，出让年限最高 40 年。 它包含 4 个二级子类： 1. 批发零售用地（051）：商场、超市、商铺、批发市场、加油站等。 2. 住宿餐饮用地（052）：酒店、宾馆、餐厅、酒吧、度假村等。 3. 商务金融用地（053）：写字楼、商业办公、银行、证券、保险等金融场所。 4. 其他商服用地（054）：洗车、维修、洗染、美容、洗浴、照相馆、废旧回收站等。 二、和商业用地的核心区别 日常说的 “商业用地”，在严格分类里仅指商服用地中的批发零售用地（051），二者是包含与被包含关系。 商服用地 = 商业 + 商务 + 酒店 + 餐饮 + 娱乐 + 其他服务；商业用地仅 = 零售 / 批发（商铺 / 商场）。 对比项 商服用地（广义） 商业用地（狭义） 定义层级 国标一级类（05 类） 商服下的二级子类（051） 范围 涵盖零售、酒店、办公、金融、娱乐等全业态 仅指商品零售 / 批发（商场、商铺、市场） 可建物业 商铺、酒店、写字楼、公寓、银行、影院等 仅限纯商业：商铺、商场、商业街、超市等，不能建写字楼 / 酒店

为深入落实国家、省、市稳民生、惠公益、降成本工作部署，规范全县供水、供气、供热价格优惠执行标准，精准释放惠民红利、降低困难群众生活支出和公益机构运营负担，兰陵县发改局联合县住建局、县水利局出台水气热价格优惠专项政策。本次访谈将全方位解读政策出台背景、优惠对象、核心举措及执行细则，让群众和公益机构全面了解新政内容。 访谈人：张超  兰陵县发展和改革局价格管理科科长、四级主任科员 县政府网站： 您好！近期我县正式印发《关于明确兰陵县水气热价格优惠政策的通知》，受到广大市民和公益机构的广泛关注。首先想请您介绍一下，咱们为什么要出台本次水气热价格优惠专项政策？ 张超： 主持人好、各位网友好。水气热是群众生活必备、公益事业发展必需的基础性公共资源，直接关系民生福祉和基层公共服务体系建设，和大家的日常生活、公益机构运转都息息相关。 此前，我县原有水气热价格优惠政策存在执行标准不细化、适用范围不清晰、部分内容衔接不统一的问题，导致政策实施过程中容易出现偏差，惠民红利无法充分精准释放。 为补齐政策执行短板，严格落实上级惠民利民工作要求，我们立足兰陵本地民生保障和公益服务发展实际，整合梳理全县原有相关政策，充分征求住建、水利等部门专业意见，最终制定出台本次专项政策。新政核心聚焦两大方向，一是精准帮扶困难居民，二是为公益服务领域减负增效，通过统一全县水气热价格优惠执行口径，彻底消除政策执行乱象，筑牢民生保障底线，助力基层公益服务事业高质量发展。 县政府网站：本次新政明确了分类精准优惠的原则，很多市民和机构都很关心，到底哪些主体可以享受水气热价格优惠政策？ 张超：本次政策坚持精准施策、靶向让利，杜绝政策泛化滥用，严格划分困难居民用户、公益性非居民用户两大优惠主体，精准锁定重点保障对象。 首先是居民优惠对象，也就是社会困难群体。优惠范围仅限我县行政区域内，经民政、工会等官方部门依法认定的特殊困难家庭，具体包括城市低保户、农村低保户、特困人员家庭、特困职工家庭。需要特别说明的是，未通过官方部门认定的普通居民家庭，不适用本次专项优惠，确保优惠资源全部用在困难群众身上，精准兜牢民生底线。 其次是非居民优惠对象，也就是公益性服务领域主体。共涵盖六大类，分别是养老服务机构、托育服务机构、各级各类学校、社会福利机构、城乡社区居委会工作场所及非经营性公益服务设施、城乡居民住宅小区公共场所非经营性公益服务设施。所有优惠对象均为非营利性公益主体，营利性企业用户不享受本次优惠，充分体现政策的公益普惠属性。 县政府网站：清晰的对象划分让政策落地更精准，那针对两类优惠主体，咱们具体推出了哪些水气热价格优惠举措？ 张超：我们结合困难群众生活刚需、公益机构运营实际，制定了差异化、科学化的优惠标准，既保障惠民力度，也兼顾水气热行业良性运营。 针对困难居民用户，我们从水、气、热三项基础民生服务全方位降价减负，直击群众生活成本痛点。供水方面，困难居民用水价格在同区域普通居民现价基础上，统一下调0.2元/立方米，按照实际用水量据实减免，直接降低日常用水开支。天然气方面，实行阶梯气价差异化大幅让利，第一档基础用气价格比普通用户下调0.3元/立方米，同时取消二、三档阶梯加价，统一按普通用户第一档基础气价执行，彻底解决困难家庭用气增量带来的高额费用问题。供热方面，按照房屋套内建筑面积计费，在普通居民供热价格基础上统一下调5元/平方米，切实降低困难群众冬季采暖成本，保障大家温暖过冬。 针对公益性非居民用户，核心是降低公益机构运营成本，保障公共服务稳定有序运行。供水、供热方面，所有符合条件的公益用户，全部执行全县普通居民统一价格，不再沿用非居民经营性高价收费标准，大幅压缩公益机构运营开支。天然气方面，不执行非居民高价标准，也不适用居民阶梯气价，统一按照居民第一档、第二档用气价格的平均值计费，适配公益机构常态化、规模化的用气需求，兼顾公益属性与行业收费规范。 县政府网站：新政的惠民力度非常大，大家最关心的就是政策何时落地、新旧政策如何衔接，能否为大家详细说明？ 张超： 为让惠民红利快速落地，本次《通知》自文件正式印发之日起立即生效实施，全县所有供水、供气、供热专营企业及相关单位同步执行全新优惠标准，实现政策快速落地、及时惠民。 在新旧政策衔接上，我们明确统一执行标准，我县此前出台的各类水气热价格优惠相关政策、规定，凡与本次通知内容不一致的，全部以新政策为准，彻底解决以往政策标准不一、执行混乱的问题。 同时建立动态调整机制，政策执行期间，若国家、省、市出台最新的水气热价格优惠政策及调整要求，我县将第一时间对标上级规定，动态更新本地政策标准，确保政策合规、贴合上级工作部署，始终保持惠民实效。 县政府网站：政策落地见效离不开各方落实和监管，接下来我县将如何保障这项惠民政策平稳落地、规范执行？ 张超： 我们已经明确了各方工作责任，全方位保障政策落地落细、不走样。一方面，全县各供水、供气、供热专营企业要严格执行新政优惠标准，精准甄别优惠对象，规范费用核算、减免全流程，主动做好政策公示、群众答疑和费用减免工作，确保优惠政策直达用户。另一方面，民政、住建、水利等各行业主管部门，将常态化开展日常监管和政策指导，及时排查政策执行中的问题。 同时，建立问题反馈机制，各单位、各用户在政策执行和享受优惠过程中，遇到的疑点、难点和特殊情况，可及时上报对应主管部门，由部门统筹协调解决，全力保障新政平稳有序推进，切实把惠民、惠企的好事办好、实事办实。 县政府网站：好的，非常感谢您的详细解读，让广大群众和公益机构清晰了解了本次水气热价格优惠新政的全部内容，也期待新政持续释放民生红利！

县政府网站： 为深入解读《兰陵县公墓建设专项规划（2021-2035）》（以下简称《规划》），让广大群众全面了解规划核心内容、政策导向和实践意义，切实推动规划落地见效，我们特别邀请到苍山街道办事处建设工程类副高级工程师舒敬慧同志，开展专题政务访谈，详解规划亮点、实施路径及保障措施。 舒主任 ，您好！近期《兰陵县公墓建设专项规划（2021-2035）》正式批复，这是兰陵县殡葬改革领域的一件大事。首先想请您介绍一下，本次《规划》批复的背景和核心意义是什么？ 舒敬慧： 主持人好，各位网友好！本次《规划》的批复，核心是落实国家、省、市殡葬改革相关政策要求，结合兰陵县县域实际作出的重要决策部署。大家都知道，殡葬工作关系千家万户，既是民生大事，也是生态保护、乡风文明建设的重要组成部分。兰陵县一直致力于打造人文厚重、山水交融、生态宜居的城市，而公墓建设作为其中的重要一环，以往存在布局分散、标准不统一、资源利用不充分等问题。这次《规划》的出台，就是要系统性解决这些问题，既保障群众“逝有所安”的基本需求，又推动土地资源节约利用、生态环境持续改善，为县域可持续发展和乡村振兴提供有力支撑，意义十分重大。 县政府网站：感谢舒主任的介绍。我们了解到，《规划》明确提出“生态优先、因地制宜”的原则，这也是规划的突出亮点。能不能具体说说，这一原则在规划中是如何体现的？ 舒敬慧： 好的。“生态优先、因地制宜”是本次《规划》最核心的亮点，也是我们规划编制过程中始终坚持的首要原则。具体来说，主要体现在三个方面：一是严格衔接国土空间总体规划，将公墓建设与生态保护红线、基本农田保护等刚性要求紧密挂钩，坚决避免占用优质耕地和生态敏感空间，这是底线要求；二是优先利用荒山荒地等闲置土地，不搞大拆大建，不改变原有地形地貌，最大限度减少对生态环境的影响，这与兰陵县生态宜居的城市定位高度契合；三是坚持“集约化”布局，破解以往公墓“散、乱、小”的痛点，通过“县级统筹、乡镇主导”的模式，合理配置资源，既满足群众安葬需求，又实现土地资源的节约高效利用。同时，在规划技术层面，我们对辐射人口测算、选址论证等环节进行了科学严谨的论证，充分考虑各乡镇（街道）的人口分布、地理条件差异，确保规划接地气、可落地、可操作。 县政府网站： 我们注意到，《规划》既遵循了上级政策要求，又兼顾了当地群众的殡葬习俗。请问舒主任，《规划》在平衡“政策合规性”与“群众接受度”方面，做了哪些具体安排？ 舒敬慧： 这个问题问得非常关键。殡葬工作既要守好政策底线，也要尊重群众的传统习俗，这样才能让政策真正落地生根。在这方面，《规划》主要做了三方面的安排：一是严格遵循省、市公墓建设管理相关规定，明确了墓穴尺寸、墓碑规格、绿化要求等具体标准，完全符合国家节地生态安葬的政策导向，不越政策红线；二是充分兼顾当地群众的殡葬习俗，在标准制定、模式推广上不搞“一刀切”，比如在推广花葬、树葬等生态葬模式的同时，保留传统安葬方式的合理空间，让群众有选择、能接受；三是细化配套设施建设要求，重点完善公共祭祀区、防火设施等配套，解决群众祭扫不便、安全隐患等实际问题，让群众在享受政策红利的同时，感受到服务的温度。此外，《规划》还明确了分阶段、有重点的实施步骤，从攻坚整治到提升完善再到巩固深化，层层递进，逐步解决当前公墓建设管理中标准不统一、服务不到位等问题，推动殡葬服务从“基本保障”向“优质便捷”转型，切实提升群众的获得感和满意度。这也和兰陵县近年来推进殡葬改革、开展散葬坟墓专项整治、倡导文明祭扫的工作方向高度一致。 县政府网站：规划的生命力在于落地。请问舒主任，《规划》在保障落地见效方面，有哪些具体举措？ 舒敬慧： 规划落地，关键在于明确责任、强化保障。《规划》不仅明确了“做什么、怎么做”，更清晰界定了“谁来做、如何保障”，主要有三个方面的保障举措：一是明确责任分工，厘清了各乡镇（街道）、民政、自然资源、生态环境等相关部门的职责，形成“齐抓共管、协同推进”的工作格局，避免责任虚化、落实不力的问题，确保各项工作有人抓、有人管；二是强化资金保障，明确提出加大财政投入，重点用于公墓建设、日常维护和管理，有效破解了以往公墓建设“资金短缺”的难题，为规划实施提供坚实的资金支撑，这也是兰陵县践行惠民殡葬理念的具体体现；三是注重宣传引导和长效管理，一方面通过政策“赶大集”、融媒体平台等多种形式，加强政策宣传，转变群众传统殡葬观念，引导群众树立文明节俭的祭扫和安葬理念；另一方面健全管理机制，规范公墓运营，确保规划阶段性目标如期完成，同时推动殡葬改革成果长期巩固。总的来说，这些举措既保障了规划的顺利实施，也能推动殡葬改革不断走深走实，对弘扬文明新风、保护生态环境、促进乡村振兴具有重要的现实意义。 县政府网站： 非常感谢舒主任的详细解读，让我们对《兰陵县公墓建设专项规划（2021-2035）》有了全面、深入的了解。我们相信，在该规划的科学指引下，全县各相关部门协同发力、履职尽责，必将推动全县公墓建设朝着规范、生态、便民的方向稳步迈进，推动殡葬改革工作走深走实、取得新成效，为建设生态宜居、文明和谐的兰陵筑牢民生根基。

安全生产是县域经济的“生命线”，更是民生保障的“压舱石”。当以民营经济为底色、拥有16962家监管企事业单位的晋江，用“加减乘除”四字诀筑牢安全防线时，规模以上工业企业超两百家，且农业与采矿业均具规模的兰陵县，在政府常务会议中明确提出学习晋江经验，这绝非偶然的政策借鉴，而是基于县域治理共性痛点的精准对标。对兰陵而言，这场“取经”既是破解“工矿企业风险高、小微企业管理弱”难题的钥匙，更是推动“农业大县”向“安全强县”转型的战略选择。 他山之石：晋江经验的“可复制”内核 县域安全治理的核心，在于让标准“落地生根”而非“悬在空中”。晋江的实践给出了极具操作性的答案——以“加减乘除”四字诀将安全责任量化为可执行、可追溯的具体规范。做“加法”明职责，梳理8大党委部门、35家监管部门共238条职责，首创“两委两办一所”融合机制，彻底破解“多头管、无人担”的困境；做“减法”消隐患，通过“152030”机制（1分钟响应、5分钟到场、20分钟处置、30分钟复盘）闭环销号1230项“老大难”问题；做“乘法”提效能，用标准化信息平台对万余家企业实施“红橙黄蓝”动态监管；做“除法”强意识，曝光1209起典型案例形成震慑。这些经验恰恰击中了兰陵这类县域“责任散、执行软”的共性痛点，更为其提供了可拆解的实践路径。 对兰陵而言，借鉴绝非简单“抄作业”，而应立足一二三产结构，让晋江经验与本土产业特质深度适配。晋江以36家“链主”企业带动2798家供应链企业的“安链护航计划”，为兰陵提供了现成模板——兰陵可依托本土龙头，将安全权重不低于10%纳入供应商考核，对蔬菜加工、矿山配件等产业链上的小微企业，建立“首次黄码警示、二次红码清退”机制，破解“小作坊无人管”难题。针对采矿业、化工等高危行业，可参照晋江“红橙黄蓝”动态管理模式，细化“井下设备每2小时巡检、危化品运输全程定位”等硬性指标，这比笼统的安全要求更贴合兰陵矿产资源丰富的实际。而打造标准化示范企业，可优先选择蔬菜加工园区和矿山企业，前者对应晋江的工贸企业经验，后者则是兰陵的特色延伸，当这些示范“盆景”连成“农业+工业”双领域的安全“风景”，县域安全根基自然牢固。 本土实践：科技赋能的“精准破题”之道 如果说细化标准是安全治理的“强身健体”，那么科技赋能就是“智慧提效”的关键抓手。晋江的科技实践始终紧扣“企业多、监管难”的实际，全国首创的“特师傅”微信小程序，登记264名持证焊工、电工，规范102次特种作业对接，用轻量化平台解决了小微企业“临时用工难监管”的问题；整合14个系统的应急管理信息平台，让指挥调度精准到秒。这些“实用为先”的科技应用，对兰陵极具借鉴价值——相较于晋江以制造业为主的结构，兰陵同时面临矿山井下作业、农产品加工仓储、农村消防等多元风险，仅靠“人跑眼查”的传统模式，已难以覆盖“山地矿区+平原厂区+乡村社区”的复杂场景，科技赋能成为必然选择。 兰陵的科技赋能，需立足“工矿+农业”双特色走差异化路径，避免照搬晋江的制造业科技方案。针对西部山区采矿业的高风险，可引入矿用智能巡检机器人替代人工下井，实时传输振动、温度数据，这比晋江的地面企业监管技术更贴合井下作业场景；借鉴晋江“特师傅”平台思路，开发兰陵版“安全技工”对接系统，整合本地矿山技师、化工安全员资源，为小微企业提供合规的临时作业人员，既解决用工需求又堵住监管漏洞。面向东部蔬菜加工园区的小微企业，推广“智能温控+烟感报警”一体化设备，既适配农产品仓储的温湿度要求，又符合晋江“低成本科技监管”的理念。针对农村地区电动自行车充电、秸秆焚烧等风险，可在晋江“平台+设备”模式基础上，将预警终端延伸至村级两委和网格员，契合兰陵“农村地域广、监管节点散”的实际。这种“晋江模式+兰陵场景”的科技应用，才能让监管从“事后补救”真正转向“事前预防”。 防线筑牢：应急队伍的“专常兼备”之策 安全治理的最终防线，永远是人。晋江的经验显示，一支“专常兼备”的队伍，需要专业力量与群众基础的双重支撑——既有精准处置的专业队员，又有亚运冠军黄芊芊这样的公益大使带动全民参与。这一思路与兰陵的需求高度契合：作为兼具山地矿山、平原厂区和广袤农村的县域，兰陵既需应对矿山坍塌、化工泄露等专业事故，又要处理农村火灾、农产品仓储事故等民生突发情况，仅靠专职队伍远远不够。东营开发区“1+2+N”模式（1名专职统筹、2名核心技术、N名社会补充）的价值，就在于将专业能力与基层活力结合，这与晋江“专业队伍+全民参与”的逻辑一脉相承，也精准匹配兰陵的应急场景需求。 对兰陵来说，应急队伍建设需紧扣“工矿特色+农村属性”做足本土文章。专业层面，可借鉴晋江“业务骨干+行业专家”双导师制，联合本地矿山企业、化工企业组建“矿山救援专班”“危化处置专班”，邀请企业技师开展“井下支护”“罐区泄露”等实操培训，让队员技能贴合本地高风险场景；基础层面，激活网格员、农机手、村干部等本土力量，参照晋江“分层分类培训”模式，开展“山地搜救”“秸秆火灾扑救”等针对性训练，将应急触角延伸至村屯。在宣传层面，可吸收晋江“榜样赋能”经验，聘请本地见义勇为模范、乡村振兴带头人担任安全大使，用方言短视频、田间宣讲等群众易懂的方式普及知识——当矿山技师能精准处置险情，农机手会使用灭火器，安全生产才能从“政府要求”变为“全民自觉”，这正是“政府主导、企业主责、社会参与”的生动实践。 论见结语：安全底线托举发展上限 从晋江的“链主引领”到兰陵的“龙头带动”，从晋江的“特师傅”平台到兰陵的“本土技工对接系统”，两地实践的共鸣之处在于：好的安全治理从来不是“千县一面”的复制，而是“他山之石”与“本土土壤”的有机融合。晋江因民营经济密集而强化“链条共治”，兰陵因“农工矿并存”而侧重“分类施策”；晋江用万企动态监管平台破解“数量多”难题，兰陵用“矿山机器人+农村烟感”破解“场景散”难题。兰陵县的部署，本质上是一场精准的“经验嫁接”——剥离晋江经验中适配其民营经济的表层形式，提取“责任量化、科技实用、全民参与”的核心内核，再植入兰陵“农业+工业+矿业”的产业基因。 县域经济的高质量发展，从来都离不开安全的“护航”。当晋江用238条清晰职责、1230项闭环隐患证明“安全就是生产力”时，兰陵正用“龙头带链条、科技护工矿、全民筑防线”的实践诠释同样的道理。对兰陵而言，守住安全底线，就是守住蔬菜加工园区的产销稳定，守住矿山工人的生命安全，守住农村社区的烟火安宁；托举发展上限，就是让安全成为吸引企业落地的“加分项”，成为农业产业化的“保障网”。从晋江到兰陵，不同的产业底色，相同的治理追求——唯有让先进经验扎根本土实际，才能让安全防线越筑越牢，让县域发展行稳致远，这正是“塔山论见”希望传递的核心观点。 （声明：以上文章数据来源于福建省应急管理厅及晋江市应急管理局网络公开2024-2025年数据，本文基于兰陵县人民政府常务会议公开内容及晋江市安全生产监管公开实践撰写，所提建议为社会观察视角下的建设性思考，不代表官方政策解读，相关数据以两地政府发布为准。） 评论媒体：塔山论见