兰陵县农村第二轮土地承包到期后再延长

30年试点工作实施方案（征求意见稿）

 

根据党中央关于第二轮土地承包到期后再延长30年重大决策部署和《中共山东省委农村工作领导小组办公室关于印发〈第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点工作实施方案〉的通知》等文件要求，为做好我县第二轮土地承包到期后再延长30年延包试点工作（以下简称延包试点），进一步完善农村土地承包经营制度，充分保障农民土地承包权益，结合我县实际，制定本方案。

一、思路目标

严格遵循《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》及我省实施意见，坚持集体所有制不动摇，坚持农户家庭承包经营，坚持农民主体地位，坚持维护农村社会稳定，稳妥有序推进延包试点，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，进一步巩固和完善农村基本经营制度。2028年全县基本完成延包试点，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，为深化农村承包地“三权分置”，加快农业强县建设提供坚实支撑。

二、进度安排

坚持全程推进，2026年全面启动，2028年基本完成，2029年组织“回头看”，2030年收尾总结。具体安排是：

2026年下半年，开展17个乡镇（街道），280个村居，283353.47亩延包试点。

2027年上半年，开展17个乡镇（街道），366个村居，438726.1亩延包试点；2027年下半年，开展17个乡镇（街道），469个村居，566488.21亩延包试点。

2028年，基本完成延包试点。

2029年，开展“回头看”，全面排查突出问题，评估延包试点。

2030年，全面总结。

三、工作步骤

（一）开展政策宣传。各乡镇（街道）要做好培训和宣传，宣传贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，让村（社区）干部准确把握农村土地承包合同管理的新要求。指导村（社区）采取多种形式，让农民群众知晓政策、清楚政策，着力营造良好的舆论环境。

（二）组建工作专班。成立由分管副县长任组长的农村土地第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班，专项负责该项工作的推进，工作专班办公室设在县农业农村局，负责指导和监督该项工作。乡镇（街道）明确分管同志协调推进试点工作，具体工作由农业和财经服务中心承担，按照县级要求具体组织发包方实施该项工作，及时发现和研究解决农村土地延包试点中的具体问题。在乡镇（街道）人民政府（办事处）指导下，由本集体经济组织成员或成员代表会议依法选举产生村级、组级延包试点工作小组。延包试点工作小组由组长、副组长、监督人、队员若干组成。工作小组名单产生后报乡镇（街道）人民政府（办事处）审核，乡镇（街道）人民政府（办事处）审核通过之后报县农业农村局备案。工作小组成员要具有代表性，应当有适当数量的妇女成员，不能简单由村干部代替。

（三）开展摸底调查。聚焦人、地、户“三者关系”，摸清人员、面积、权属“三个重点”，组织人员包村到组查实情、包户到人查数据。利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，结合资规、水利等部门共享行业数据成果，查清土地利用现状，核对现状信息与第二轮土地承包合同、登记证书记载内容是否一致，对土地承包情况开展摸底调查，建立调查摸底台账，拟定每户农户土地延包方式，在延包合同签订前完成权属重叠、用途冲突等问题的化解。重点全面摸清以下内容：一是第二轮土地承包以来农户户籍、家庭人口、承包地面积、地形等变化情况；二是整户消亡、“外嫁女”、全家进城落户以及整户无地等情况；三是承包地确权登记颁证情况；四是农村集体土地利用现状、机动地总量、承包地互换、转让、收回、征收征用、退耕还林等地类及利用变化情况；五是农户对延包的意愿及想法；六是承包管理中存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（四）制定延包试点方案。延包试点工作小组按照法律法规规定拟定延包试点方案，明确重大问题处置意见，在所涉集体经济组织范围内张榜公示，期限不少于15天。公示结束后，延包试点方案应当依法经本集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意，并上报乡镇（街道）人民政府（办事处）和县农业农村局批准备案。

（五）开展经营权调查。批准延包试点方案后，延包试点工作小组应开展农村土地承包经营权调查（即权属调查），根据延包试点方案以及摸底调查情况，按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》（NY／T2537）等相关规定开展土地承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果。

（六）订立承包合同。使用农业农村部印发的农村土地承包合同示范文本，指导承包双方依法依规签订承包合同。依托山东省（或者国家）农村土地承包经营管理系统，按照流程规范开展合同网签工作。因特殊情况不宜网签的，要将线下签订的土地承包纸质合同扫描录入山东省农村土地承包管理系统。

（七）完善登记证书。农业农村部门与自然资源和规划部门要按照土地承包合同管理与不动产登记的要求，保障土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。已颁发的农村土地承包经营权证在新的承包期继续有效且不变不换。对仅因承包期限变化直接顺延的，依据承包合同记载的信息以及《不动产登记申请书》、承包方户口本、身份证等身份信息办理登记，由不动产登记机构在原农村土地承包经营权证上标注记载延期终止时间，加盖不动产登记专用章。对承包方、承包地块等承包信息发生变化的，依据农村土地承包合同，提供《不动产登记申请书》、承包方户口本、身份证以及相关变更材料，按程序办理不动产登记。

（八）加强档案管理。延包试点档案管理工作与延包试点要同步部署、实施、检查、验收。按照《农业农村部  国家档案局关于印发〈第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理办法〉的通知》（农政改发〔2025〕1号）要求，对延包试点中形成的有保存价值的文字、图表、声像、数据等文件材料，纳入土地承包档案管理，积极推进延包试点档案信息化建设，保障档案数字资源安全。

四、具体要求

（一）逐级科学制定方案。各乡镇（街道）结合辖区内第二轮土地承包到期时间、土地征收等实际情况，调查分析第二轮土地承包以来家庭承包人口变化、承包地变化以及矛盾纠纷和历史遗留问题等情况，统筹谋划，科学制定延包试点方案，确定工作进度，组织做好工作实施。延包试点方案报上级农业农村部门备案。村（组）要制定延包试点方案，内容要包括本村（组）具体情况、各类问题处置意见、实施步骤等。涉及确权确股不确地的，村（组）延包试点方案还应当包括采用该方式的原因、农户数量、土地分布及面积、股份量化办法等内容。

（二）把准政策基调。坚持“大稳定、小调整”，“小调整”的前提是“大稳定”。延包试点过程中，不能打乱重分，不能以“小调整”之名行“大调整”之实，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。不得借延包试点之机强迫农民确股、强推大面积土地流转。延包试点工作要严守耕地保护红线，严格落实耕地保护党政同责。延包试点工作开展过程中，要区分永久基本农田、一般耕地及其他地类，严禁将非耕地按照承包耕地开展登记。针对摸底排查发现的耕地撂荒、违规种树等问题地块，在后续延包合同签订环节专门设置耕地保护责任条款，压实农户耕地保护义务。延包后承包农户应当依法保护承包耕地，严格执行耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、菜等农产品生产。严禁在承包耕地范围内实施挖湖造景、植树造林、违规建设设施农业以及各类非农建设行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

（三）妥善解决问题。延包试点过程中，依法依规确定参加延包试点人员，收回消亡户土地，推动解决遇到的问题，坚决杜绝不切实际地照搬照抄原承包地确权登记成果。存在“一地多证”问题，影响延包试点的，在延包合同签订前化解。因地制宜探索符合本地实际的方式方法，维护进城落户农民以及出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等特殊群体的合法权益。综合考虑机动地、集体依法收回土地或农户自愿交回承包地、新增耕地以及集体收益分配等情况，妥善处置因无地少地导致生活困难农户的合理诉求。鼓励农民集体在法律政策框架内民主协商解决遇到的问题。

（四）规范推进延包试点。按照第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程要求，稳妥有序、依规开展延包试点。延包试点方案、调查成果在本集体经济组织内公示不少于15日。涉及承包地调整的，村（组）延包试点方案要报乡镇（街道）人民政府（办事处）和县级人民政府农业农村主管部门批准；涉及确权确股不确地的，村（组）延包试点方案与成员大会会议记录一并报乡镇（街道）人民政府（办事处）和县级人民政府农业农村主管部门批准备案。原则上，延包试点合同采取网签方式，防范违规代签。如有特殊情况，可签订纸质合同并上传至山东省农村土地承包经营管理系统。

（五）依法依规界定延包试点范围。按照集体土地所有权归属开展延包试点，农村集体经济组织内的农民家庭依法承包本集体土地，非农村集体经济组织成员不参加延包。延包试点过程中村集体不得新增机动地。承包农户分户、合户应当在同一村集体经济组织内进行，不得打破承包地所有权界限。结合实际情况，合户仅限于父母、子女、配偶等直系亲属，严禁随意合并。具有土地承包经营权的所有家庭成员协商一致，书面向农村集体经济组织提出分户、合户申请，经审核同意后，依法签订新的农村土地承包合同。

（六）同步做好证书完善和归档工作。以承包合同为依据办理不动产登记，探索实行合同签订和登记协同办理。农业农村部门与自然资源和规划部门共享土地承包合同、登记信息及有关资料。加强延包试点档案管理，将档案工作纳入延包试点各环节同步推进，规范整理应归档的各类文件材料。自然资源和规划部门提供符合不动产登记标准的工作模板，在试点实施全过程做好业务指导；农业农村部门做好承包合同及数据库成果（含矢量数据）整理完善，做到资料完整、标准、规范，数据成果符合有关数据标准和相关规范，满足不动产登记工作要求。

（七）依法保障流转土地稳定经营。尊重土地承包经营权流转双方意愿，发挥好农村集体经济组织居间服务作用，引导承包方和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确承包延期后续租相关事宜，稳定受让方经营预期。不鼓励大规模长时间流转农村土地。

五、保障措施

（一）健全工作机制。建立健全延包试点专班，统筹组织、宣传、网信、法院、司法、财政、人社、资规、农业农村、信访、档案、妇联等部门力量，构建部门协同、齐抓共管的工作格局。

（二）加强工作保障。统筹资金保障延包试点，用于开展基础信息摸底核实、承包地块调查、承包信息变更、承包合同网签、证书完善或换发、文件材料收集整理归档及档案数字化等与延包试点有关的工作。各乡镇（街道）要加强延包试点队伍建设，选用业务能力强的人员承担相关具体工作，保障工作力量，确保工作质量。

（三）做好宣传培训。精准、适度开展政策宣传，重点向农民群众准确解读延包政策、操作规程等，让群众了解、支持延包试点。分级开展业务培训，重点培训延包试点相关政策、工作要求、实施流程及常见问题处置等，提升基层干部业务能力。

（四）加强督促指导。定期下沉调研，收集基层反映的问题和意见建议，及时研判和破解工作推进中的难点堵点。实行工作月调度，自9月开始，每月5日前向县农业农村局报送工作推进情况，涉及延包试点的重大事项、重要情况随时报送。

（五）加强风险防控。健全矛盾纠纷化解和风险应对处置等机制，提前制定应急预案，主动回应社会关切，及时化解延包试点推进中出现的各类矛盾纠纷，坚决防范群体性、极端性事件发生，全力维护农村社会和谐稳定。

六、职责分工

（一）工作专班职责

落实县委、县人民政府决策部署，在县委农村工作领导小组的领导下，组织指导县延包试点工作，研究制定相关配套政策文件；组织开展重大问题调查研究，协调解决延包试点遇到的重大问题；组织开展督导检查，协调督促各有关部门做好延包试点工作；完成县委、县人民政府交办的其他相关任务。工作专班日常工作由县农业农村局承担，根据工作需要，适时组织成员单位相关人员集中办公。

（二）成员单位主要职责

县政府办公室：负责统筹协调跨部门工作，督促重大事项落实，协调解决试点推进中的跨领域难点问题，保障部门间衔接顺畅。

县委组织部：负责将延包试点政策纳入县乡党政干部和村干部培训内容，提升干部履职能力。

县委宣传部：负责延包试点相关政策宣传，协同处置相关舆情，为延包试点工作营造良好舆论氛围。

县委网信办：负责统筹做好全县延包试点工作网络舆情监测、引导和处置工作，规范网络信息发布与传播秩序，做好网络舆情防范化解。

县人民法院：负责本级并指导下级法院依法审理涉及土地承包的纠纷案件。

县司法局：负责对重大行政决策和规范性文件审查审核，提供法律咨询和法律援助，参与指导土地承包纠纷调解。

县财政局：负责统筹安排财政资金，保障延包试点工作经费。

县人力资源和社会保障局：负责做好被征地农民参加基本养老保险、人员身份（公务员、事业编等）等相关情况核查工作。

县自然资源和规划局：负责协调提供永久基本农田、农村集体土地权属界线等有关数据资料和影像，与县农业农村局协同做好合同管理与不动产登记衔接相关工作。

县水利局：负责协同处置沟渠河沿交叉地块边界认定，提供涉水利地块有关数据，配合做好相关工作。

县农业农村局：负责制定相关配套政策文件，牵头做好政策指导、进展调度、调研督促等工作。

县档案局、县档案馆：负责指导做好延包试点工作档案的归集、整理、存储、保管等工作，规范档案管理。

县妇女联合会：负责维护农村妇女土地承包经营权益、参与指导相关矛盾纠纷的调解工作。

县信访局：负责指导做好涉及土地承包的信访事项处置工作。

七、工作规则

（一）会议制度

根据工作需要，由县农业农村局提出并筹备召开工作专班会议。成员单位可根据工作需要提出召开工作专班会议建议。根据会议研究事项内容，可召开部门成员单位参加的会议，也可邀请其他非成员单位参加。

（二）信息报送制度

各成员单位如有涉及延包试点的重要工作信息及建议，及时报送县农业农村局。县农业农村局及时向成员单位通报延包试点工作进展情况。

（三）协同联动制度

各成员单位按照职责分工，主动研究延包试点工作，形成工作合力。对涉及多个部门的事项，工作专班统筹协调，相关部门密切配合，共同推进落实。

附件1

 第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作

专班组成人员

 

组   长：刘    英    县人民政府副县长

副组长：宋光远    县大数据中心主任

              高合坤    县农业农村局党组书记、局长，乡村振兴局局长

成    员：左向上    县委组织部党员教育中心主任

              冯    磊    县委宣传部互联网信息安全服务中心副主任

              杨    超    县互联网信息安全服务中心主任

              张恩廷    县人民法院党组副书记、副院长

              马    莲    县司法局副局长

              宋跃奎    县财政局国有资产管理服务中心副主任

              张    伟    县人力资源和社会保障局党组成员、社保中心主任

              刘建垠    县自然资源和规划局党组成员、自然资源开发服务中心主任

              田停涛    县水利局水利工程保障中心副主任

              王建高    县农业农村局党组成员、农业机械发展促进中心主任

              马建光    县档案馆副馆长

              苏云芳    县妇联党组成员、副主席

              任宏钧    县信访局党组成员、信访服务中心主任

              颜廷勇    县农业农村局农村经营管理服务中心主任

工作专班不作为议事协调机构管理，日常工作由县农业农村局承担，2030年12月底前任务完成后自行撤销，期间组成人员职务变动的，由继任者担任，不再另行发文。

附件2

 兰陵县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作分工

 

工作组别	组长	组员	承担工作
综合协调组 （专班办公室）	王建高 （县农业农村局）	李赛楠（县委组织部） 刘 明（县人民法院）	承担专班日常运转；起草全县延包实施方案、工作通知、汇报材料；统筹部门联动、会议组织、工作调度；收集汇总各乡镇（街道）进展数据，定期简报、上报工作情况；统筹政策口径，做好上下沟通；落实专班交办其他事项。
业务指导组 （技术推进组）	颜廷勇 （县农业农村局）	王乃坤（县农业农村局） 相 伟（县农业农村局）	延包核心业务牵头。负责政策培训，指导乡镇（街道）、村组开展承包地摸底清查、权属核实；指导村级延包方案制定、民主程序落实、承包合同签订；管理土地承包信息平台；指导地块核查、数据比对；督导各村规范工作流程，现场研判业务难题，组织工作验收。
政策宣传调解组	冯磊 （县委宣传部）	孔维克（县委宣传部） 周同辉（县委网信办） 魏子皓（县司法局） 李如玉（县信访局） 马建君（县水利局）	制定宣传方案；通过乡村公告、新媒体、宣传单等解读延包政策；宣传典型经验；做好舆情监测，及时回应群众关切，稳妥处置负面舆情；受理延包相关信访、12345诉求；开展矛盾纠纷排查预警；组织属地和部门联合调处土地承包纠纷；做好群众疏导，防范群体性事件；建立矛盾台账，跟踪化解销号；对延包方案、合同文本提供法律审核；指导土地承包纠纷调解仲裁；提供法律咨询；对历史遗留承包问题、特殊群体（出嫁女等）土地权益问题出具法律意见。
档案颁证组	刘建垠 （县资规局）	郑欣欣（县档案局） 姜自园（县资规局）	制定延包档案规范标准；指导乡镇（街道）、村做好一户一档、会议记录、摸底表、公示材料、承包合同等纸质加电子档案收集整理；组织档案业务培训；指导档案数字化，完成延包档案验收，对接自然资源不动产登记部门；依托确权成果，指导承包合同网签、权属信息变更；指导新版土地承包经营权证书制作、发放；做好承包地权属数据共享，协调地块图件、不动产登记衔接工作。
资金保障与监督组	宋跃奎 （县财政局）	周鹏飞（县财政局） 张嘉明媚（县人社局） 汲志军（县妇联）	落实县级延包工作经费预算，资金拨付、监管；严禁向农户收取任何延包费用；开展工作督查，督导各乡镇（街道）工作时序进度；督查工作纪律，维护妇女儿童合法权益，对工作推进不力开展督办；开展绩效评估。

 

为稳妥有序推进全县农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，坚持“大稳定、小调整”，保持土地承包关系稳定并长久不变，依法保障农民土地承包权益，促进农村社会和谐稳定，助力乡村全面振兴，依据国家法律法规、部委制度规范和省市县有关政策文件，制定本实施方案。

一、国家法律法规依据

《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《不动产登记暂行条例》等法律法规，为延包主体资格认定、承包关系稳定、承包地块权属确认、承包合同订立与变更、土地经营权流转、纠纷调解仲裁、登记颁证衔接等各环节提供了根本法律遵循，明确了农村土地承包关系稳定并长久不变、承包期内发包方不得收回和调整承包地、耕地承包期为三十年、男女平等享有土地承包权益、延包方案须经本集体经济组织成员民主议定等法定原则。

二、中央和国家部委制度规范

依据《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》、中央农办和农业农村部《关于开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的指导意见》《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、中共中央办公厅和国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》等中央文件要求，准确把握“两不变、一稳定”政策内涵，规范做好成员身份确认、延包方案制定、承包合同签订、权属登记衔接等关键环节工作。

依据农业农村部《农村土地承包合同管理办法》《农村土地经营权流转管理办法》，以及自然资源部、农业农村部关于不动产统一登记与土地承包经营权登记衔接的有关规定，统一承包合同文本和登记业务标准，确保延包工作程序合法、档案完整。

三、省级政策文件依据

严格对标《第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点实施方案》，以及省委、省政府和省农业农村厅关于第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的部署要求，落实承包期限、发包方义务、特殊情形调整承包地的申请与审批程序、确权登记颁证成果运用、档案规范化管理等具体规定，按要求做好方案审核、公示公告、批复备案等工作。

四、市级、县级制度依据

参照《临沂市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》，立足我县第二轮土地承包工作实际，在《兰陵县农村集体资金资产资源管理实施意见》（兰陵政字〔2022〕36号）关于集体资源发包、合同管理、财务公开等制度衔接基础上，结合全县承包地确权登记颁证成果和各乡镇（街道）摸底情况，制定本实施方案，推动实现延包政策执行统一、工作流程规范、风险防控有力、基层操作可行。

 

访谈主题：稳步推进二轮土地承包到期延包试点 夯实农村土地承包关系长久不变根基

访谈嘉宾：兰陵县农村经营管理服务中心主任 颜廷勇

访谈目的：深度解读兰陵县农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案，清晰阐释延包试点背景、核心政策、实操标准、流程规范、风险防控及追责机制，帮助镇村工作人员、群众精准掌握政策要点，推动延包试点稳妥有序落地，规范土地承包管理，保障农民土地承包合法权益，维护农村社会稳定。

县政府网站：各位观众、广大村干部、农民朋友们，大家好！农村土地承包关系是农村基本经营制度的基石，事关广大农民切身利益、乡村长远发展。近期，我县启动农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。今天，我们特邀兰陵县农村经营管理服务中心主任颜廷勇，为大家全方位、通俗易懂地解读这项试点政策。首先，请颜廷勇主任介绍一下，本次延包试点的主要背景和核心意义是什么？

颜廷勇：县政府网站好，各位观众，大家好！开展二轮土地承包到期后再延长30年试点，是落实中央保持土地承包关系稳定并长久不变重大部署的硬性任务。它不是简单的合同续签，而是立足我县农村实际、守底线、稳预期、防风险的系统性改革工作，主要基于四点考量。一是落实上级部署要求，对标中央、省、市关于延包试点工作安排，按期完成试点任务，为全县面上推开延包工作探路子、出经验、树样板。二是稳定农民土地预期，给农民吃下“定心丸”，保障农民土地承包权，激发农民长期投入耕地、发展农业生产的积极性。三是化解历史遗留矛盾，依托延包试点，稳妥处置承包地权属不清、地块台账不符、流转合同不规范、人地矛盾突出等历史问题，理顺土地承包管理秩序。四是服务乡村振兴大局，依托稳定的承包关系，促进土地经营权有序流转，助力适度规模经营，夯实农村和谐稳定根基。整体来看，本次试点坚持“大稳定、小调整”总原则，构建权属清晰、程序规范、台账完整、监管到位的延包工作体系，持续巩固农村基本经营制度，提升乡村治理效能。

县政府网站：很多基层干部和群众最关心，这项延包试点政策适用于哪些主体？哪些地块纳入本次延包范围？

颜廷勇：首先明确适用范围：纳入本次试点的村集体经济组织和本村二轮土地承包农户，适用本试点方案；代行村集体经济职能的村民委员会按要求配合开展延包相关工作。需要说明的是，国有农场土地、已征收土地、集体未发包机动地、林地、草地等，不适用本次耕地延包政策，按对应法律法规管理。

简单来说，纳入延包的地块主要包括四类：一是二轮承包时已经确权到户、本次承包到期的耕地；二是二轮发包后由农户长期耕种、纳入确权登记的承包耕地；三是符合政策条件、经民主程序纳入延包范围的承包耕地；四是其他依法属于农户家庭承包的耕地。需要注意的是，依法收回、自愿退出、长期撂荒、存在权属争议暂未化解的地块，按政策分类处置，不直接纳入延包范围。所有延包地块，都要以原有确权登记成果为基础，做到底数清、权属明。

县政府网站：不少村干部和农户担心，延包30年是不是要打乱重分土地？延包之后农户原有承包权益会不会发生变化？政策上怎么把握？

颜廷勇：这点大家完全可以放心。延包试点牢牢守住大稳定、小调整的核心底线，原有土地承包权属不变，不是推倒重来、打乱重分。延包的核心是：二轮承包到期后，在原承包地块基础上，承包期限直接再延长30年。确因特殊情况需要小调整的，须符合法定条件、履行刚性程序，必须经本集体经济组织成员（代表）大会三分之二以上成员同意，报乡镇人民政府审核、县级农业农村部门备案后方可实施，任何个人、村干部不能私自调整承包地。延包后，农户依法享有土地承包权、经营权，承包地可以依法流转、入股，承包权益受法律保护。同时，全县依托农村土地承包信息化平台，将延包合同、地块信息全部录入系统，全程留痕、动态管理，农户可线上查询本人承包地块信息，让承包权益公开透明。

县政府网站：承包合同签订、确权登记是延包试点核心环节，也是群众最关心的事项。新政对延包摸底、合同签订、登记颁证、档案管理都做了细化规定，请您重点解读一下实操要求。

颜廷勇：本次延包试点实行全流程闭环管控，划清流程节点、明确工作标准，核心工作分为四大板块。第一，扎实开展摸底核查。以农村土地承包确权登记档案为底图，逐户逐地块核对二轮承包信息、承包期限、地块四至、流转情况，排查矛盾纠纷，建立一户一档、一地块一台账，摸清到期地块、矛盾地块、特殊情形地块，形成摸底清单，村级公示无异议后上报乡镇。第二，规范延包方案制定。试点村结合本村实际起草延包方案，明确延包方式、是否调整、调整条件、特殊群体保障、合同签订时间等内容，严格落实“四议两公开”，方案公示期满无异议后报乡镇审核、县级备案，未经备案不得启动合同签订。第三，规范延包合同签订。统一使用省市规范的延包合同文本，原承包户直接续签延包合同；家庭人口变动、分户、消亡等特殊情形，严格按照方案和法律规定处置，合同信息与地块台账保持一致，承包起止日期准确，合同由发包方、承包方双方签字盖章。第四，做好登记衔接与档案归档。延包合同签订完成后，同步做好承包经营权不动产登记衔接，按需颁发或换发权属证书；所有摸底表、会议记录、公示照片、表决材料、延包合同、台账资料分类归档，县、乡、村三级留存，做到档案齐全、可追溯。

县政府网站：民主议事、公开公示是保障群众知情权和参与权的关键，试点方案对议事、公示、异议受理的时间节点和具体要求作了硬性规定，请为大家明确一下。

颜廷勇：我们设定了固定的刚性工作节点，试点村统一标准、严格执行。一是会前广泛征求意见。延包方案起草阶段，逐户走访听取农户意见，梳理收集诉求，吸纳合理建议。二是组织民主表决。延包方案必须召开集体经济组织成员（代表）大会表决，全程录像、签到留痕，表决记录完整规范。三是分级公示公开。延包方案、摸底台账、延包到户清单、合同签订情况，每一轮公示不少于7天。线上通过阳光村务平台公开，线下在村级公示栏张贴，留存公示影像、公示底稿备案。群众对公示内容有异议的，村级第一时间受理核查，乡镇同步介入复核，在规定时限内答复化解。

县政府网站：人地矛盾、承包地流转、特殊群体土地保障是基层矛盾高发领域，试点方案如何规范特殊情形处置、流转管理、矛盾化解？

颜廷勇：我们对各类特殊情形分类施策、闭环管控，所有特殊事项处置必须严格执行“四议两公开”民主决策程序，杜绝暗箱操作、违规处置。在特殊情形处置方面，重点妥善处理出嫁妇女、入赘人员、新生儿、进城落户农户等群体的土地权益，以及承包户消亡、分户合户等情形的处置，坚持男女平等，依法保障进城落户农民土地承包权，不能以退出承包地作为进城落户前置条件；承包户消亡的，按法律和本村延包方案处置，不得简单一刀切。在土地流转管理方面，已经签订土地流转合同的，延包后原流转合同继续履行，流转期限不得超过新的承包期限；新发生流转的，使用规范流转合同，录入土地承包信息化平台，规范流转价格、流转期限、履约条款，防范流转纠纷。在矛盾纠纷化解方面，建立村镇调解、县级仲裁指导的调处机制，矛盾先行调解，调解不成引导走仲裁、诉讼渠道。对历史遗留的不合理长期低价合同，依法依规协商整改，不搞强制清退。所有流转、处置材料全部录入平台，实行动态台账管理。

县政府网站：本次延包试点划定了政策红线，对违规调整土地、违规签合同、侵害农户权益等行为作出约束，请梳理一下禁止性事项。

颜廷勇：试点工作划定刚性红线，以下行为一律禁止：一是严禁借机打乱重分承包地，未经法定程序和备案，不得私自调整农户承包地块。二是严禁剥夺、侵害妇女、进城落户农民等群体的土地承包权益，不得违法收回承包地。三是严禁伪造摸底台账、虚假表决、虚假公示，不得代签、冒签延包合同。四是严禁借延包之机违规收费、搭车收费，不得向农户收取延包、办证相关费用。五是严禁违规缩短或者擅自延长承包期限，承包期限严格按再延长30年标准执行。六是严禁隐瞒土地权属争议、隐瞒矛盾，强行推进延包、强制签订合同。同时，严禁借延包随意变更地块四至、篡改确权原始档案，全方位守住政策底线。

县政府网站：完善的监督调处体系是试点平稳落地的保障，试点方案构建了多层监督机制，请问具体监督、调处要求有哪些？

颜廷勇：我县构建了“村级自治监督+乡镇属地监管+县级业务督导+群众全程监督”的闭环监管体系。村级层面，监事会（村务监督委员会）全程参与延包工作，监督方案制定、公示、表决、合同签订全过程，核查台账真实性，收集群众诉求，及时上报违规问题。乡镇层面，落实属地主体责任，逐村审核延包方案，全程指导试点村开展工作，常态化开展矛盾排查，及时受理群众信访，组织调解；对试点村开展阶段性核查，对台账、合同、档案进行抽查，发现问题督促立行立改。县级层面，农业农村、自然资源等部门联合督导，开展试点工作巡查，核查政策执行情况，指导矛盾调处，规范登记衔接，建立问题台账，限期整改销号，同步做好业务培训。群众层面，农户可随时查询本人承包地块、延包方案、合同信息；反映问题后，村干部和乡镇工作人员要及时回应，充分保障群众知情权、参与权、监督权。

县政府网站：政策对镇村延包工作人员配备、业务规范有哪些新要求？如何从人员层面防范履职风险？

颜廷勇：我们从人员配置、岗位要求、业务培训三方面夯实基础。一是配齐工作力量。乡镇明确专人负责延包试点工作，统筹经管、资规、信访等力量；试点村成立延包工作小组，由村党组织牵头，村干部、村民代表、监委会成员共同参与，分工负责摸底、登记、公示、合同签订。二是严格工作纪律。参与延包工作人员不得隐瞒地块信息、不得偏袒亲友、不得干预民主表决；涉及本人及近亲属承包地块的，应当主动回避，从源头防范人情风险。三是强化分层培训。县乡两级常态化组织政策培训，对乡镇经办人员、试点村干部、监委会成员开展政策解读、流程实操、档案规范培训，吃透延包政策，规范操作流程，保障试点工作依法平稳推进。

县政府网站：针对延包试点中的各类违规行为，方案明确了责任追究条款，请介绍一下追责标准。

颜廷勇：本次试点坚持“谁决策、谁负责，谁经办、谁负责，谁审核、谁负责”的原则，分层分类追责问责。一是违规调整承包地。未经法定程序私自调整、打乱重分承包地，擅自收回农户承包地的，责令整改纠正，恢复原有承包关系，对责任人批评教育、诫勉谈话，情节严重的依规处理，涉嫌违纪违法的移交纪检监察、司法机关。二是弄虚作假。存在虚假摸底、虚假公示、伪造表决记录、冒签代签延包合同、篡改确权档案等行为的，相关合同、决议无效，限期整改，严肃追究村级、乡镇经办审核人员责任，造成农户损失的依法赔偿。三是侵害农户权益。歧视妇女、进城落户农户等群体，违规剥夺承包权，搭车收费的，立即纠正，退还违规收取费用，依规追责。四是监管履职不到位。乡镇审核人员、县级督导人员玩忽职守、徇私舞弊、包庇纵容违规行为的，视情节给予谈话提醒、诫勉、组织处理、党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。同时，对恶意阻挠延包、造谣传谣、激化矛盾的，依法依规处置，维护正常试点秩序。

县政府网站：最后，请颜廷勇主任介绍一下延包试点后续工作安排，以及镇村、群众需要重点把握的事项。

颜廷勇：下一步，我县将严格时序进度，稳妥有序推进延包试点各项任务，确保试点平稳落地。乡镇层面，对照试点实施方案，细化辖区内试点村工作预案，组织全员政策培训，逐村指导方案制定、公示表决、合同签订，常态化排查化解人地矛盾，同步做好台账、合同、档案审核。村级层面，严格按照备案方案推进，扎实做好摸底、公示、民主表决、合同签订，及时收集化解农户诉求，全程接受监委会和群众监督，规范留存全套工作档案。群众层面，欢迎广大农户积极参与、主动配合，认真核对自家承包地块信息，有异议及时向村、乡镇反映；自觉遵守政策规定，理性表达诉求，共同维护土地承包秩序。

最后说明，本试点方案仅适用于我县延包试点村，试点政策严格按照国家、省、市延包相关法规文件执行；本方案未尽事宜，按照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》及上级延包政策执行，政策执行中的疑问由县农业农村局统一解释。

县政府网站：非常感谢颜廷勇主任的细致解读！本次延包试点工作政策底线清晰、流程规范严谨、风险防控到位，直接关系广大农民的长久土地权益。希望广大基层干部严格依规操作、守住政策红线，全程公开透明、自觉接受监督；广大农户积极参与、理性监督，共同稳妥做好二轮土地承包到期延包试点，稳定农村土地承包关系，为全县农业高质量发展、乡村和谐稳定筑牢坚实保障。本次访谈到此结束！