关于进一步深化农村改革
加力推进乡村全面振兴的实施意见
（征求意见稿）
做好2025年和今后一个时期的“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，以“全面推进乡村振兴上再加力”为当前“三农”工作总抓手，扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，学习运用“千万工程”经验，坚持城乡融合发展，坚持农业农村优先发展，坚持改革创新，着力夯实农业农村基础，加快提升产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，努力在全市推进乡村全面振兴工作中“打头阵、立新功”。
一、着力建设更高水平“兰陵粮仓”
1. 持续推进粮油作物大面积单产提升。实施粮油作物大面积单产提升行动和5万亩玉米单产提升工程，抓好小麦“一喷三防”、玉米“一喷多促”，辐射带动大面积均衡增产。完成1.2万亩大豆玉米带状复合种植任务，组织实施粮油绿色高产高效创建，挖掘大豆、花生扩种潜力，落实三大粮食作物、大豆完全成本保险和种植收入保险。构建全链条节粮减损长效机制，确保粮食播种面积、产能分别稳定在149万亩 、13亿斤以上。（县农业农村局牵头）
2. 构建多元化食物体系。践行大食物观，深挖设施农业、畜牧业、渔业综合生产能力。实施高效特色设施农业提升行动，整县制推进老旧设施改造提升，进一步提高设施农业产业占比。坚持蔬菜产业标准化、智能化发展路径，稳定120万亩蔬菜种植面积。适当调整畜牧产业布局，提升标准化示范场占比，肉蛋奶总产量超40万吨，畜禽规模化率达到92%。开展水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，推动渔业产业向工厂化、现代化、集约化转变。着力推进国家现代农业产业园建设，加快现代设施农业示范园、吉尔肉鸽养殖等项目落地达产。（县农业农村局牵头）
3. 严格落实耕地保护制度。严格耕地“总量管控”“占补平衡”“以补定占”，确保全县耕地保有量145.39万亩及基本农田保护红线128.21万亩达标。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决做好源头管控，以“零容忍”态度严厉打击破坏耕地违法行为。坚决遏制耕地“非农化”，分类有序做好存量耕地“非粮化”整改，严控新增耕地“非粮化”。完成年内新增5万亩高标准农田建设任务，持续完善高标准农田建设、验收、管护机制。（县自然资源和规划局、县农业农村局牵头）
4. 强化农业科技和装备支撑。实施乡村振兴科技创新提振行动，依托中国农科院蔬菜花卉研究所兰陵试验基地，助推种业振兴。加大示范基地、科技小院建设力度。落实农机购置与应用补贴政策，争取农机购置补贴资金2000万以上，补贴大型机械、大中型拖拉机和联合收割机450台（套）以上，力争全县农业机械综合机械化率达到92%。（县农业农村局、县科学技术局牵头）
5. 健全农业安全生产机制。提升农业防灾减灾能力，加强气象灾害风险监测预警预报，做好农作物病虫害监测预警和统防统治，扩展农业墒情监测站建设。开展“农安护民”农产品质量提升三年攻坚，系统实施“九大行动”，围绕农业生产经营主体教育、农业投入品监管、标准化建设等关键环节，建立全域、全类别、全过程监管体系，严格落实农产品质量抽检制度。夯实农业安全生产责任，指导涉农企业加强安全生产隐患排查、加大安全生产警示教育、安全生产培训和应急演练。（县农业农村局、县气象局牵头，县市场监督管理局、县公安局配合）
6. 统筹做好粮食和重要农产品调控。落实小麦最低收购价、耕地地力保护补贴等政策，保障17500吨县级储备粮和300吨县级储备油储存安全，规范粮食轮换，强化粮食流通监管，定期对涉粮经营活动进行监督检查，维护粮食流通秩序。加强重要农产品特别是大蒜、蒜薹价格监测分析和市场调控，推动价格保持在合理水平，保护种粮、种菜农民积极性，维护好农民利益，因地制宜开展特色农产品目标收入保险，规避市场价格风险。（县发展和改革局牵头）
二、着力推进片区建设提档升级
7. 增强规划引领效能。衔接乡村全面振兴规划，统筹空间规划布局，差异化推进片区内中心村和一般村建设，突出中心村集聚功能，实现资源有效配置，注重片区建设的规范性和实用性。深化“多规合一”改革，优化国土空间开发保护格局。严格落实主体功能区制度和“三区三线”管控要求，以“区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通”为原则，统筹生态保护、农业生产、城镇建设空间布局，加快镇级国土空间规划编制成果入库，纳入“一张图”管理。强化镇村规划实施和监督管理，推进规划落地，助力乡村振兴。（县自然资源和规划局牵头）
8. 完善片区建设机制。坚持片区化推进、组团式发展，抓实“三级联创”，推进鲁城镇乡村振兴片区建设。探索建设共富试验区，更大力度统筹政策、项目和资源，推动片区市场化运营、专业化管护。突破乡村产业发展，探索产业发展新路径，按照“肥瘦搭配”、强村带弱村的原则，推动片区内土地资源规模化经营、标准化种植、市场化运作，实现农户聚合、资源聚合、资本聚合。（县农业农村局牵头）
9. 注重片区产业培育。挖掘片区资源禀赋、产业基础、文化积淀，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。推动片区三产融合，巩固提升片区优势产业，延伸产业链条，通过系统性补短板、强链条、提效益，构建可持续的产业生态。统筹部门项目和社会资源向片区聚集，健全国有企业与片区结对共建机制，培优建强特色产业，推动片区产业健康发展。推进农文旅融合发展，丰富农事体验、非遗文创、“沂蒙乡愁”民宿等新业态。（县委宣传部、县农业农村局、县文化旅游局、县商务局按照职责分工负责）
三、着力促进农民收入稳定增长
10. 守牢不发生规模性返贫致贫底线。聚焦1.2万余户脱贫享受政策户和监测对象，持续巩固落实“三保障”和饮水安全保障等帮扶政策。不断健全和完善防止返贫致贫监测帮扶机制，确保符合条件的困难群众应纳尽纳、应帮尽帮。加强帮扶项目资产规范管理，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，加大低效闲置资产盘活力度，探索完善资产分类处置程序办法。稳步推进2025年度衔接资金项目建设，科学规划建设鲁城镇省级衔接乡村振兴集中推进区。（县农业农村局牵头，县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县医疗保障局、县教育和体育局、县水利局、县民政局、县残联按照职责分工负责）
11. 拓宽农民增收渠道。深入开展防止返贫就业攻坚行动和“雨露计划”就业促进行动，持续抓好乡村公益性岗位监督管理，2025年新创设城乡公益性岗位不低于1000个。扩大以工代赈规模，增强脱贫人口内生发展动力和发展能力。实施女致富带头人培训工程，提亮特色劳务品牌、乡村振兴劳务基地，充分发挥两家市级特色劳务品牌和一家省级乡村劳务基地的辐射带动作用，促进农村劳动力就近就业，助力乡村振兴。开展保障农民工工资支付专项治理“深化提升年”活动，加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源，增加农民财产性收入。（县妇联、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局按照职责分工负责）
12. 完善联农带农机制。探索新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，推动农户聚合、资源聚合、资本聚合。落实新型农业经营主体和农业社会化服务发展“百千万工程”，支持农服组织提升服务能力，试点“双社联合村”建设。开展新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，引导农户特别是长期留村的农户发展规模适度、生产集约、绿色高效的庭院经济。深层次挖掘“乡创共同体”发展潜能，形成可总结、可复制、可推广的兰陵乡创模式。提升“强村公司”“合作社联合社”综合性服务能力，推动实施“村社共建”，实现农村基层党组织建设与供销社为农服务融合，助力乡村全面振兴。（县农业农村局、县供销社牵头）
四、着力推动乡村产业健康发展
13. 做大做强特色产业。深化全域产业提升，坚持“一镇一业”“一村一品”发展思路，推动乡村特色产业标准化、集聚化、品牌化发展，推动产业合理布局、联动发展。深挖“土特产”资源，实施乡村特色产业提质行动，提亮“兰陵优品”“兰陵蔬菜”品牌价值，加快蔬菜新品种示范推广，推广新品种5个、新技术3项。促进畜禽规模化养殖，引领渔业生态健康养殖。做强兰花产业，试点葫芦种植、鹦鹉养殖，积极发展绿色、特色农产品种养，创新发展乡村特色手工业，培育一批产业强村。深耕循环农业，加大农田固废再生资源回收利用。大力发展富民产业，引导农民因地制宜发展特色种养、庭院经济、林下经济、民宿经济、共富工坊等。（县农业农村局牵头）
14. 大力培育新产业新业态。发挥农业资源优势，拓展空间发展农业观光、休闲体验、研学教育、精品采摘等业态。推进“福禄会宝”葫芦文化产业园、鹦歌原乡文化产业园、铁角山竹海等项目建设，用好新格林花卉、绿沃川草莓、大仲十八坊、兰花雅集等特色农业体验基地，宣传推介“兰陵古村花海乡趣游”“丰收兰陵乡韵之旅”等休闲农业精品路线，促进农文旅融合发展。积极申报休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村、齐鲁康养精品打卡路线。大力发展农村电商、直播带货等新产业新业态，加强农产品电商供应链基地建设，建设邮政快递企业分拨中心“直播+仓配+快递”基地2处，丰富电商促销形式，积极推动兰陵特色产品网上销售，提升农产品网络销售能力，力争全县农产品网络零售额实现1.5亿元，推动农村电商高质量发展。（县文化和旅游局、县农业农村局、县交通运输局、县商务局按照职责分工负责）
15. 坚持全产业链发展。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章，完善农产品加工技术成果引进机制，改造提升农产品产地加工设施，推动初加工、精深加工和农副产品综合利用协调发展。实施农业产业化龙头企业提振行动，分行业培育一批竞争力强的农业龙头企业，新增规模以上农产品加工企业1—3家，重点建设递一棒年产10万吨鸡肉生制品加工项目、年产10万吨食用菌深加工项目等，常态化开展产销对接和品牌推广、消费促销等活动，拓宽农产品市场流通渠道。（县农业农村局、县商务局、县工业和信息化局按照职责分工负责）
16. 提升农业招商质效。发挥好现有农业园区平台载体作用，盯紧国内外农产品加工行业龙头企业，重点招引5个以上优质农产品精深加工项目。扩大乡村振兴合伙人招募维度，“走出去、请进来”，办好“首届山东绿色蔬菜产业博览会”主题活动，举办招商引资专题推介活动和项目集中签约仪式，开展产业推介，用好用活“以商招商、以情招商”，吸引更多客商选择兰陵、投资兰陵。（农高区、县商务局、县投资促进中心、县农业农村局按照职责分工负责）
五、着力优化农村公共服务水平
17. 加快补齐农村基础设施短板。实施新一轮农村公路提升行动，扎实推进“四好农村路”建设。推进客货邮融合发展，打造融合线路10条。抓好农村供水水质提升专项行动，落实城乡供水“3+1”建设管护模式，推进县域统管、直管到户，实施2025年农村安全饮水维修养护项目，完成维修养护11处，提升10万人的供水保障水平。加强农村电网基础设施投资，加快乡村“双千兆”网络建设，实现5G网络行政村全覆盖。推动充电服务向镇村延伸，提高设施利用率。开展农村低收入群体住房安全动态监测，实施农村危房和抗震改造工程。（县交通运输局、县住房和城乡建设局、县水利局、县供电公司按照职责分工负责）
18. 提升农村公共服务水平。推进强镇筑基，落实学区优化整合工程。持续推进乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，落实基本公共卫生服务经费、基本药物制度补助政策、基本医保参保长效机制，加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展爱国卫生运动。完善养老服务体系，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，完成750户纳入分散特困供养范围和城乡低保中的失能、高龄、残疾等特殊困难老年人家庭年度适老化改造任务。加强社会救助兜底保障，建立分层分类帮扶体系。提升残疾人、孤困儿童救助保障水平，加大困境儿童和农村留守儿童摸排力度，及时将符合条件的儿童纳入救助保障和关爱服务范围，按照上级统一部署及时调整孤困儿童保障及残疾人两项补贴标准，做好残疾人两项补贴政策宣传。（县教育和体育局、县卫生健康局、县医疗保障局、县民政局、县残联、县妇联按照职责分工负责）
19. 推进农村人居环境整治提升。开展人居环境整治春风行动，以创特色塑品牌为目标，推进“百千工程”实施村第三年度建设任务，重点打造鲁城镇乡村振兴示范片区，有序完成市级验收，谋划储备二期工程项目。抓好城乡环卫一体化，推动农村生活垃圾源头减量，就地就近处理和资源化利用，深入开展村庄清洁行动，同步推进路域、水域环境整治。规范农村厕改管护机制，分类有序推进全县农村生活污水治理和黑臭水体治理工作，积极推进“美在农家”提档升级，助力宜居宜业和美乡村建设。2025年建设“美在农家”300户，开展“绿满沂蒙花满村”现场培训30场次。（县农业农村局、市生态环境局兰陵县分局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县妇联按照职责分工负责）
六、着力提升乡村治理提效赋能
20. 加强基层党组织建设。抓好村“两委”换届准备工作，开展村级党组织建设“巩固提升年”活动，选优配强村级党组织带头人队伍。开展后进村集中攻坚，确保整治成效。优化县派第一书记队伍管理，深化村党组织“跨村联建”助力乡村全面振兴，提升产业联营、人才联育、治理联抓效能。完善基层监督体系，落实村干部任职资格月联审制度，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，建立负面警示案例教育机制。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，提高对村巡察质效。纵深推进清廉村居建设，创新农村“三资”提级管理模式，管好用好农村资源资产。完善村务公开和民主议事制度，加强村务公开民主管理，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。（县委组织部牵头，县纪委监委、县农业农村局、县委社会工作部配合）
21. 健全农村治理体系。推进多治融合，坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成基层治理整体合力，深化平安乡村建设，常态化排查农村地区涉黑涉恶问题线索，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”、打击非法集资犯罪、“清风2025”“打击农村赌博”等系列专项行动，确保农村地区安全稳定。深化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头防控和排查整治。推动农村法律顾问深度履职，开展法律下乡行动，增强村民守法用法意识和法治观念。开展“隆礼重法”赋能村规民约实践，建立健全村规民约监督和奖惩机制。（县委政法委牵头、县委社会工作部、县公安局、县司法局、县农业农村局配合）
22. 加强农村精神文明建设。加强新时代农村精神文明建设，实施文明乡风建设工程。整合各类资源和志愿力量，定期组织开展精准化、常态化、品牌化志愿服务，常态化开展倡树美德健康生活宣传宣讲活动。深化新时代文明实践中心建设，提升7个文明实践站，广泛宣传道德模范、身边好人等先进典型事迹，营造向善向美的社会氛围。深化移风易俗宣传，开展移风易俗主题宣讲进农村活动，常态化开展农村高额彩礼、大操大办、厚葬薄养的监督和指导工作。实施文化惠民工程，开展送戏下乡等活动。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。（县委宣传部牵头，县委社会工作部、县民政局、县妇联、县委统战部、县文化和旅游局配合）
七、着力完善要素配置体制机制
23. 健全农村工作体制机制。落实中央关于乡村振兴责任制要求，压紧压实县、乡、村三级书记抓乡村振兴责任。将抓党建促乡村振兴情况作为乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。健全完善乡村振兴工作推进机制，发挥县委农村工作领导小组及办公室牵头抓总作用，围绕各级乡村振兴考核及全县36个乡村振兴类重点项目，加强工作调度、协调。定期召开乡村振兴重点工作调度会，树立重农强农鲜明导向。加强“三农”干部队伍建设，加大对涉农干部的培训力度。（县委农村工作领导小组办公室牵头）
24. 完善乡村人才培养和引进机制。加快培育壮大农业农村人才队伍，深入实施高素质农民培育计划，选育一批种养技术能手和乡村能工巧匠。大力实施“四雁人才”孵化，向新产业新业态所需人才倾斜。开展基层干部人才强基赋能行动，加大涉农干部培训力度。组织开展好青年遍访，根据好青年诉求，开展针对性赋能行动不少于20场次。实地了解好青年对资金、土地、政策的需求，化解好青年创业难题。完成乡村振兴领域人才培训，加强职业技能培训。高效利用“职业技能培训地图”，整合各类有效资源，精准开展职业技能培训，开展补贴性职业技能培训3000人次以上，培育高素质农民400名。（团县委、县人力资源和社会保障局、县农业农村局按照职责分工负责）
25. 完善多元投入机制。提高财政支农效能，确保财政支农投入稳定，支持农业农村领域重大工程项目建设和老旧设施设备更新。扎实推进脱贫人口小额信贷、“齐鲁富民贷”推荐工作，力争应贷尽贷，稳步扩大审批放贷规模。开展美德积分金融转换创新试点政策、机制和产品，引导金融和社会投资，优化农业经营主体信贷直通车，强化融资对接服务。探索畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，推动乡村振兴基金加大支农投资力度。（县财政局、县农业农村局、县金融运行监测中心、国家金融监督管理总局兰陵监管支局按照职责分工负责）
26. 保障农业农村用地。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展县级主导统筹、乡镇具体实施的土地综合整治，安排不少于10%的新增建设用地指标优先用于保障乡村振兴产业项目用地。盘活农村存量土地资源，加快农村空闲土地的整合利用，充分结合实际，因地制宜，宜居则居、宜业则业、宜游则游，深度挖掘乡村内生动力，通过保障乡村一二三产业融合发展的多种业态用地，多渠道盘活农村存量土地资源，力争本年度盘活利用1000亩农村空闲土地。（县自然资源和规划局牵头）
鲁公网安备 37132402371356号
