神山镇人民政府

关于印发《2025年度神山镇山洪灾害防御预案》的通知

神政发〔2025〕4号

各工作区、村、镇直各部门：

为确保人民生命安全，最大限度减少灾害损失，扎实做好山洪灾害防御各项工作，根据工作要求，结合我镇实际，镇政府组织编制了《2025年度神山镇山洪灾害防御预案》。经审核通过，现予印发。

现将预案下发给你们，请认真执行。

神山镇人民政府

2025年6月22日

（此件公开发布）

兰陵县神山镇山洪灾害防御预案

1 基本情况

1.1. 自然地理及水文气象

1.1.1. 地理位置、地形地貌特点、地质条件

神山镇位于兰陵县城东部，总面积72平方公里，耕地5.6万亩，5.4万人。 这里交通便利，京沪、临枣高速、206国道、临沂市西外环、泉重路在境内交汇，区位、交通优势明显。 神山是苍山大蒜的发源地和主产区，目前大蒜种植面积3万多亩，年产蒜薹蒜头50000吨，所产大蒜因所含大蒜素明显高于其他产区而被誉为“天下第一蒜”

神山镇属暖温带季风性半湿润大陆气候，四季分明，光照充足，降水较为丰沛，夏季盛行东南风，冬季多为西北风，年日照时数2473小时，年均降雨量830.6~951.6mm，无霜期210-230天。受季风气候影响显著，降水量分配不均匀，5-9月份降水量占了全年的绝大部分。

1.1.2. 水文气象及小流域情况

水文、气象及暴雨洪水特性

境内河流主要有西燕子河和东燕子河，水势流向皆为由北向南。东燕子河为燕子河上游，是兰陵县主要排涝河道。燕子河是邳苍分洪道的支流，发源于临沂市区和兰陵县交界的丘陵地区，流经罗庄区沂堂、兰陵县的神山、磨山、三合、长城等乡镇，于省界以南100米处汇入邳苍分洪道。西燕子河为吴坦河东支流，系行洪河道。

1.2. 社会经济

1.2.1. 房屋、户数、人员情况

神山镇辖38个自然村，5.9万余人，5.6万亩耕地，总面积71.9平方公里，2021年工农业生产总值预计达到52.7亿元，地方财政收入3600万元，固定资产投资1.9亿元，农民人均纯收入16396元。

1.2.2. 人员密集公共场所分布情况

主要分布在镇的交通要道和商业中心附近，有商业购物场所、餐饮娱乐场所、酒店宾馆、镇中心小学、初级中学，医疗卫生场所、文化活动场所等，还有村级小学。

1.2.3. 重要基础设施规模及分布情况

交通基础设施

神山镇位于山东省兰陵县东部，京沪高速公路、临枣高速、206国道、泉重路在境内交汇，东邻日照、岚山、连云港三大口岸，北靠兖石铁路、临沂飞机场，海陆空交通便利。

水利基础设施：有西燕子河和东燕子河，水势流向皆为由北向南。东燕子河为燕子河上游，是兰陵县主要排涝河道。燕子河是邳苍分洪道的支流，发源于临沂市区和兰陵县交界的丘陵地区，流经罗庄区沂堂、兰陵县的神山、磨山、三合、长城等乡镇，于省界以南100米处汇入邳苍分洪道。西燕子河为吴坦河东支流，系行洪河道。

1.3. 山洪灾害概况

1.3.1. 山洪灾害成因和特点

山洪灾害是指由山洪暴发而给人们带来的危害。包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏，及环境资源破坏等。

季节性强，频率高。山洪灾害与暴雨的发生在时间上具有一致性。山洪灾害主要集中在汛期，尤其是主汛期更是山洪灾害的多发期。

来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为水流，且汇集快、流速大，降雨后短时间内形成灾害，预警预报难度大。

区域性明显，易发性强。山洪主要发生在山区、丘陵区和岗地，特别是位于暴雨中心区的山区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。

破坏性大，危害严重。山洪灾害发生时往往伴随滑坡、泥石流等地质灾害，经常造成河流改道、公路中断、桥梁倒塌、耕地冲淹等。

其主要原因为：一是无计划乱砍滥伐山林，造成山体岩山裸露，蓄水保水能力降低。二是山坡开荒种地，造成水土流失严重。三是采矿取石造成山体失稳。四是未经规划建桥、筑坝、乱采乱挖河床，阻塞行洪通道。五是在山坡削坡建房，开挖坡脚，诱发山体滑坡。六是突降暴雨。

其特点：点多、面广、突发性强、危害大，监测预警和防御困难。

1.3.2. 典型历史山洪灾害情况

1.4. 山洪灾害防治体系现状

1.4.1. 非工程措施现状

山洪灾害防治非工程方面主要做法：一是做好防灾知识的宣传。二是加强监测、通信预警系统建设。在山洪灾害危险区设立警示标志，固定专人观测暴雨，保证通讯畅通。三是落实责任。把山洪灾害监测、预警、人员转移、救灾等责任落实到村个人。责任人员名单报县防办备案。四是制定山洪灾害防治预案，明确灾害预警、转移安置、抢险救灾等。

一、责任制体系

神山镇已建立分级负责的防汛抗旱指挥体系，明确镇党工委书记、办事处主任为总指挥，分管领导为副指挥，各部门负责人及村（社区）书记为成员，目前，镇正根据上级要求推进 “乡包村、村包组、干部党员包群众” 的 “包保” 责任制，明确危险区、安全区责任人，并计划更新防御对象清单及转移流程。

二、雨水情自动监测站点

自动监测站点：神山、青竹山西

三、监测预报预警平台

依托兰陵县统一的山洪灾害监测预警系统，整合气象、水利、自然资源等部门数据，实现雨情、水情灾害隐患点动态信息的实时共享。

四、简易监测预警设施设备

简易雨量站：燕山官庄、东道庄、小屯。在各山洪村配备手摇报警器、铜锣等简易监测预警设备，用于应急预警。

五、宣传及培训演练

通过发放宣传手册、举办讲座等形式普及山洪灾害防御知识，镇组织防汛抢险避灾演习，模拟山洪预警、群众转移等科目，有效检验了应急预案的可操作性。此外，镇定期组织基层干部参加山洪灾害防治培训，提升监测预警和应急处置能力。

六、抢险救援物资及队伍

储备了编织袋、铁锨、救生衣、照明设备等防汛物资，并与辖区内挖机车主签订租用协议，确保紧急情况下可随时调用。应急救援成员包括基干民兵及机关工作人员，实行 24 小时待命制度。各村（社区）以 “两委” 干部、网格员为主体，组建兼职抢险队伍，配合专业力量开展救援工作。

1.4.2. 工程措施现状

我镇防灾工程措施主要有以下几种：一是采取封山育林、退耕还林等水土保持措施，保护土壤，涵养水源。二是清理河道淤堵，保证行洪能力。三是新建蓄水塘坝，拦蓄山洪，延缓洪水下泄。

1.5. 山洪灾害危险区和风险隐患

1.5.1. 山洪灾害危险区基本情况

划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。

1.5.2. 山洪灾害风险隐患分布情况

一、地形地貌与水系导致的风险区域

由于神山地势高于南部乡镇，在历史上，没有山洪灾害记录。只有1993年8月份新燕子河道在东西庄段决口，造成直接经济损失达300万元。无人员伤亡。

二、人为因素加剧的风险隐患点

工程建设影响区域：近年来，存在一些基础设施建设、房地产开发等工程活动。部分工程在施工过程中，改变了原有地形地貌和排水系统，导致降雨形成的水流无法正常排泄，在局部区域形成积水，增加了山洪暴发的风险。

违规侵占河道区域：在一些村庄周边，存在居民违规侵占河道、在河道内倾倒垃圾等现象，致使河道淤积变窄，降低了河道的行洪能力。当汛期来临，河水流量增大，受阻的河水水位急剧上升，漫溢到周边区域，引发洪水灾害。

2. 责任体系

2.1. 乡级山洪灾害防御负责人

神山镇防山洪灾害指挥部

镇政府成立镇山洪灾害防御指挥部，负责全镇山洪灾害防御工作的指挥和部署。其组成如下：

指   挥：刘战海 党委书记

张子钰 党委副书记、镇长

副指挥：刘 健 人大主席

王玉超 党委副书记

杨儒博 党委副书记

曹德印 一级主任科员

王洪军 一级主任科员

魏英亮 二级主任科员

成   员：宋小儒 党委委员、纪委书记

杨儒博 党委组织委员

李   伟 党委委员、武装部长

赵   越 党委宣传、统战委员

孙晓艳 党委委员、政府副镇长

于秀飞 道庄工作区负责人

宋家伟 和庄工作区负责人

王   亮 国土所所长

韩   涛 城管所所长

张宏伟 经管站站长

刘   强 林业站站长

胡春侠 农技站站长

刘贵华 文化站站长

高   波 卫生院院长

冯良贤 中学校长

张士广 小学校长

张元吉 交警中队长

夏   超 供电所所长

指挥部下设办公室，办公室设在水利服务中心，王玉超兼任办公室主任，苗磊同志兼任办公室副主任，指挥部下设四个工作小组：

①信息组：组长：赵 越 党委宣传、统战委员

成员：吴青林 党政办公室副主任

刘贵华 广播站站长

苑志超 党政办机要员

②监测组：组长：苗 磊 人大副主席

成员：孙 涛 水利服务中心主任

刘今朝 党政办工作人员

③转移组：组长：刘 健 人大主席

成员：王庆雨 社会稳定(应急办)专职副主任、派出所所长

王 坤 综治办工作人员

④应急抢险组：组长：李 伟 党委委员、武装部长

成员：高 波 镇中心卫生院院长

张元吉 交警中队长

2.2. 有关责任人(部门)职责

总指挥：负责全镇山洪灾害防御小组成员的调度和协调工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实；根据山洪预警汛情的需要，发布转移命令，调集抢险物资和全镇总动员；请示上级政府和防汛指挥部调用抢险队伍及物资支援。

副总指挥：负责监测与转移，落实防御抢险等命令指挥转移，避灾躲灾，应急抢险，负责灾区自救工作。

信息组：负责收集、整理县防指、气象、水文等部门各种信息，及时掌握暴雨、洪水预报、降雨、滑坡、泥石流、水库堤防运行情况等信息，向指挥提供决策依据。

监测组：负责水利工程监测、雨量水位信息采集、地质灾害点信息采集,在每个村设专人定时、定员观测监视，及时将数据传送到信息组，如情况紧急可同时直接向县防指汇报。

转移组：负责组织群众转移，按人员优先，老、弱、病、残优先转移原则，必要时可进行强制转移。

应急抢险组：负责抢险物资供应，重要部位抢险，实施人员求援，后勤保障，支援村级抢险队抢险。

2.2.1. 村职责

负责本村山洪灾害防御小组的调度和协调工作，组织实施本村山洪灾害防御工作；根据山洪预警的需要，发布命令，调集抢险物资和全村总动员，请示上级政府调用抢险队伍和物资支援。负责本村的雨量、水位观测、工程险情、滑坡、泥石流等信息，及时向镇防汛指挥部和组长报告和落实预警报警信号。在收到转移命令后，组织人员按预定的转移路线转移，如无法及时和上级联系时，可就地组织人员向安全地带转移。在工程出险等情况下，听从组长命令进行抢险救灾。

2.2.2. 责任人

神山镇防御机构人员

总指挥：刘战海 

             张子钰 

副指挥：王玉超 

3. 监测预警

3.1. 监测

3.1.1. 自动监测站点分布和监测要素

自动监测站点

3.1.2. 简易监测站点分布和监测要素

简易雨量站点清单

3.1.3. 监测信息传输流程

实时监测系统

神山镇防御灾害监测系统由自动遥测和人工雨量水位点相结合。

当收到暴雨天气预报，镇防汛指挥部、村防御工作组主要负责人应引起重视，布置各村巡查监测人员上岗，当水位、降雨接近甚至超过预警标准时，应及时向县、镇、村防御机构报告。

监测信息传输流程：对各类信息分析判断，应及时向县、镇、村防御机构报告。雨情、水情信息通过雨、水情简报、手机短信等形式每日向镇、县防汛指挥部及成员报告。

3.2. 预警

3.2.1. 预警信息发布责任单位

县防汛指挥部和镇防汛指挥部

3.2.2. 预警指标

临界雨量与预警标准

确定本乡可能发生山洪灾害的临界雨量值，临界雨量值：

三级预警（黄色）

1小时 60毫米

3小时 100毫米

12小时 150毫米

24小时 200毫米

二级预警（橙色）

1、水位：5年一遇洪水位为警戒水位。

2、短历时降雨：

1小时 50-60毫米

3小时 60-100毫米

12小时 100-150毫米

24小时 150-200毫米

一级预警（红色）

1、水位：10年一遇洪水位。

2、雨量：

1小时雨量 60毫米以上

3小时雨量 100毫米以上

12小时雨量 150毫米以上

24小时雨量 200毫米以上

3.2.3. 预警发布方式及流程

预警程序

1、一般情况预警

根据水位、雨量，参照当前降雨量和全天气趋势，超过二级预警的标准时，按照省、市防汛指挥部、县防汛指挥部、镇防汛指挥部、村组、户的次序进行预警。

2、紧急情况预警程序

根据水位、雨量，参照当前降雨量和天气趋势，超过一级预警标准，或出现溃坝、决堤等险情时，村可直接报告县防汛指挥部和镇防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短的时间内完成预警工作。

预警信息发布方式

1、县、镇防汛指挥部用预警电话直接通知到村，县防指也可通过电视台或手机短信等形式发布预警信息。

2、村发布到各户信号为铜锣、喇叭等方式。如有险情出现，由当地村巡查信息员发布警报信号。

二级预警（橙色）断续敲击铜锣，大声告知村民险情可能出现，动员全体村民提高警惕，村山洪防御工作组的工作人员全部到岗就位做好一切准备，同时用电话、手机通知有关人员。

一级预警（红色）持续敲击铜锣，大声呐喊告知村民险情已经出现。镇、村山洪防御工作组的工作人员应立即帮助危险区、警戒区的人员按预定路线有序转移到安全处。

4. 响应行动

4.1. 风险管控

风险隐患排查：梳理辖区内易发生山洪的区域（如河谷、山沟、陡坡下的村庄、学校、企业等），建立 “风险点台账”，标注危险等级（高、中、低）和影响范围。对河道淤塞、山体松动、水库（山塘）病险坝体等隐患点进行重点登记。

结合历史山洪数据、气象水文资料、地形地貌等，分析不同强度降雨下的山洪可能路径、淹没范围和危害程度，制定 “山洪风险分布图”。

明确高风险区（需紧急转移区域）、中风险区（需警戒监测区域）、低风险区（需关注区域）。

责任制落实：建立“县 - 镇 - 村”三级防汛责任体系，明确镇领导包村、村干部包户的“网格化”责任机制。

预警发布渠道：利用短信、广播、微信、手摇报警器、铜锣等多渠道发布预警信息。

应急响应启动：当发生实际险情时，立即启动镇级应急响应，统筹调度抢险队伍（如民兵、消防、志愿者）和物资。

危险区域人员转移：按照 “提前转移、应转尽转、不落一人” 原则，组织高风险区群众沿预定路线（避开河道、低洼地带）转移至安置点（如学校、村活动室），安排专人清点人数、登记造册。

4.2. 转移避险

4.2.1. 指令发布责任单位及责任人

县防汛指挥部和镇防汛指挥部的总指挥

4.2.2. 人员转移及管控要求

预警信息处理办法

1、镇防汛指挥部

①收到县防汛指挥部等上级的信息处理办法：

二级预警：将信息通知到镇防汛指挥部、全体成员和各村山洪防御工作组。镇防指指挥上岗指挥，加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村、组做好人员转移的一切准备工作。

一级预警：镇防指指挥发布启动预案，各责任人到岗到位，深入到各村、组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。

②与县防指信息中断后的处理方法：

镇党工委、镇防汛指挥部根据当地的降雨情况，自行启动预案，并设法从相邻镇村与县防汛指挥部取得联系。

使用卫星电话与县防指联系。

③与村、组信息中断后的处理办法：

各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。

2、村防御工作组

①收到县、镇防指信息后的处理办法：

二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各户、单位，巡查信息员加大巡查密度和信息联系次数，按照镇防汛指挥部要求，做好人员转移等各项准备工作。

一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各单位、各户，启动预案后各责任人到岗到位，巡查信息员继续加强巡查和发布险情警报，各应急队立即进入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

②与县、镇信息中断后的处理方法：

根据降雨量情况由村防御工作组指导员、组长发布命令，各村自动启动预案，各责任人到岗到位，各应急队立即进入抢险救灾，做好人员转移安置工作。

根据实地调查，经过分析，绘出危险区转移安置方案图。

4.3. 抢险救援

一、抢险物资使用

抢险物资的运输和发放由保障队负责调度管理，在紧急情况下可以征用和调配社会车辆、设备和物资。灾后按《防洪法》规定给予补偿。镇级要储备一定数量的麻袋、土工膜、铁丝、油毡等物资。

各村备电筒、雨衣、编织袋等物资，存于各村村委，由保障队调配。

二、救灾程序

1、进行人员清点，如有伤亡，及时抢救，妥善处理。

2、对出险的工程组织有效的抢险工作，避免险情扩大，防止次生险情发生。

3、做好紧急转移人员的安置工作，发放粮食、衣物；做好安置人员的情绪稳定工作，并将各村转移安置人员情况和受灾统计情况汇总上报县防汛指挥部。

4、组织医务人员做好灾区防疫工作，检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发。

5、对可能造成新的危险的山体、建筑物、水利工程进行监测，清除不安全隐患。

6、组织交通、电力、通讯，恢复供电和恢复通讯。

7、组织人员对水毁工程进行修复。

8、进入恢复生产阶段。

9、做好灾后统计、总结工作。

5. 保障措施

5.1. 汛前检查要求

汛前检查

汛前，镇指挥部对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

5.2. 宣传培训要求

5.2.1. 面向各级责任人的宣传培训

对乡（镇）山洪灾害防御责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，提高各级干部的防灾意识，提高领导干部特别是基层领导干部的应急反应和指挥组织能力，熟悉山洪预警系统的运行操作流程，确保指挥系统正常、有效运转。

培训主要内容为山洪灾害基本知识，山洪灾害形势分析，山洪灾害成因及特点，如何防御山洪灾害以及山洪预警系统的运行操作流程等。

5.2.2. 面向社会公众的宣传培训

利用广播、宣传栏、标语横幅、宣传手册、明白卡等多种形式，定期开展宣传活动。在村主要道路、人口密集区域设置固定的山洪灾害宣传栏，标注危险区域、预警信号、转移路线等信息。

5.3. 演练要求

汛前组织一次演练，通过演练，让防御小组成员和村民知悉山洪预警机制，转移路线、避险场所设置，提高防御小组成员和村民的应急反应能力和自救互救能力，确保在山洪灾害发生时能够快速、有序地进行转移避险。

6. 附表附图

附表1 历史山洪灾害统计表

附表2  山洪灾害危险区基本情况表

附表3   监测站点分布表

附表4 监测站与预警对象关联表

附图 山洪灾害防御示意图