1、总则

1.1目的

为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定，根据国家教育部和湖北省教育厅《教育系统突发公共事件应急预案》制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规。

1.3适用范围

本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：

1.3.1校园安全类突发事件。包括：校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

1.3.2事故灾难类突发事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园水面冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，在校外发生的本校师生非正常伤亡事故，以及影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。

1.3.3公共卫生类突发事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件，学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

1.3.4自然灾害类突发事件。包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

1.3.5网络与信息安全类突发事件。包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。

1.3.6考试安全类突发事件。包括国家教育统一考试和学校考试中，在命题管理，试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，学生集体舞弊、集体罢考、集体闹事，以及在考试实施，评卷组织管理过程中发生的违规事件。

1.3.7影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

1.4 工作原则

（1）统一指挥，快速反应。学校成立突发公共事件应急

处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学校应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

（2）分级负责，慎用人力物力。发生突发事件后，在上级主管部门的统一领导下，启动相应级别应急预案。校长是维护稳定第一责任人，副校长为各科室及教学维护稳定第一责任人。

（3）预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

（4）系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

（5）区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。

（6）加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

1.5突发公共事件的级别划定

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。

2、应急组织指挥体系及职责

2.1突发公共事件应急处置工作领导小组

领导小组的主要职责：向主管部门通报情况，按照要求统一决策、组织、指挥学校各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。办公室设在学校办公室。

2.2 各处置工作组组成及主要职责

针对各类突发公共事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

2.2.1 校园安全类突发事件应急处置工作组。工作组成员由办公室、政教处、安全办、教务处、教科室等组成。日常工作由保卫科承担。工作组主要职责为：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，做好处置工作。

2.2.2事故灾难类突发事件应急处置工作组。工作组组员由办公室、政教处、安全办、教务处、教科室等组成。日常工作由保卫科承担。工作组主要职责为：建立事故灾难类事故的预防和监测预警机制，对突发性灾难事故，视其性质和严重程度，确定等级级别，启动相应预案，做好施救工作。

2.2.3公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长工作组成员由办公室、财务处、教务处等组成。日常工作由资产与后勤管理处承担。主要职责为：及时收集学校突发公共卫生事件的相关信息，组织学校紧急应对和处置突发事件对紧急应对措施及有关责任人进行责任追究。

2.2.4自然灾害类突发事件应急处置工作组（学校防灾指挥部）。工作组成员由办公室、财务处、教务处、总务处等组成。日常工作由办公室承担。工作组主要职责为：在政府自然灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行应急工作。根据灾害的情况，认真分析对学校所产生的影响，及时做出决策，深入现场协调处置。

2.2.5网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。工作组成员由办公室、电教室等组成。主要工作职责为：通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控；及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播，或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击，遇有极其严重、不可控制的大型安全事件。

2.2.6考试安全类突发事件应急处置工作组。工作组主要工作职责为：确认事件等级，启动相应预案，作出决策，妥善处置。

3、预防和预警机构

3.1 预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

3.1.1信息报送原则

（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向学校报告（工作时间报办公室、休息时间报门卫总值班）。按规定须向上级主管部门和当地政府报告的，由党委办公室归口上报，最迟不得超过3小时。其中发生Ⅰ级事件，直接报教育部。

（2）准确：信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

（3）事件情况发生变化后，应及时续报。

（4）涉及向社会公众和新闻媒体发布的信息，由学校新闻发言 人（党委宣传部部长）发布。

3.1.2信息报送的主要内容

（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况。

（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估。

（3）事发学校、当地政府及有关部门和教育部已采取的措施。

（4）校内外公众及媒体等各方面的反应。

（5）事态发展状态、处置过程的结果。

（6）需要报送的其他事项。

3.2 预防预警行动

3.2.1 在领导小组的统一部署下，狠抓落实，细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

3.2.2 加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实践能力。

3.2.3做好应对学校各类突发事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

3.2.4具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。

4、应急预案启动标准特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）发生后，按照预案执行，积极开展自救，争取政府和社会有关部门的支持组织他救。

一般事故（Ⅳ级）发生后，启动本预案，在领导小组的统一指挥下，开展自救。工作情况报告省教育厅。

5、应急保障

5.1信息保障

建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，保持方便快捷的通讯，确保信息报送渠道的安全畅通。

5.2物资保障

建立处置突发公共事件的物资储备制度，相关应急物资由专人保管，按期检查保证物资、器材的完好和可使用性。

5.3资金保障

专款列支。

5.4人员保障

组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。

5.5培训演练保障

积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演具体保障措施分别见各类突发公共事件应急处置中应急保障部分。

6、校园安全类突发事件应急处置

6.1 校园安全类突发事件预防和预警

6.1.1预防预警信息

领导小组要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题，做好舆论舆情的分析。应当及时把握学生思想动态，加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，把矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

6.1.2信息报送制度

（1）校园安全类突发事件信息采取分级报送的原则。

（2）坚决执行重大情况报告和请示制度，对可能发生的群体性突发事件的信息，各单位要及时向学校报告，然后由学校向上级有关部门报告。

（3）学校校园安全类突发事件应急处置工作组办公室负责汇总、分析和研判发生校园安全类突发事件后各方面的反应，掌握发展态势。领导小组及时上级有关部门报告，提请协助和支持，同时加强互联网监控，坚决防止有害信息传播，正确引导社会舆论。

6.2校园安全类突发事件分类与处置

根据学生的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等,校园安全类突发事件的等级标准由低到高划分为四个等级。校园安全类突发事件的等级标准根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。