黄某随意倾倒建筑垃圾行政处罚案

涉及城市环境污染的违法行为因素繁多，执法机关应当加强巡查、多方联动，充分利用信息化、智能化监管手段，做好调查取证。同时，执法机关对破坏城市环境的违法行为，应当依法行使职权，对于轻微违法案件，执法应兼顾效率与公正，通过简化程序与柔性引导实现法律效果与社会治理的统一。

一、基本案情

县综合行政执法局（以下简称执法机关）执法人员巡查发现有人随意倾倒建筑垃圾，执法人员随即使用执法记录仪拍摄取证，责令当事人立即停止违法行为并要求其改正。经现场勘验，倾倒的建筑垃圾约为7立方米，执法人员制作《现场检查（勘验）笔录》，并由当事人现场签字。对当事人及证人制作调查笔录一份，证实当事人随意倾倒建筑垃圾的事实。

调查终结后，执法机关依法向黄某送达行政处罚事先告知书，告知其拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，以及依法享有的陈述、申辩的权利。黄某放弃陈述申辩的权利。执法机关依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条的规定和参照有关裁量权基准，作出对黄某予以警告并罚款200元的行政处罚决定并依法向当事人送达行政处罚决定书。

二、执法要点

（一）简化执法流程，程序正当高效。

《行政处罚法》第六十三条规定，行政机关拟作出“较大数额罚款”等行政处罚前，应当告知当事人听证权利。本案中，200元罚款并未达到听证标准。因此，执法机关通过《事先告知书》履行程序，明确告知当事人违法事实、处罚依据、拟处罚内容以及陈述申辩权，保障了当事人权利。其次，使用《事先告知书》避免了听证程序的时间成本，避免了“过度程序化”，提升了执法效率，符合法律对“程序比例原则”的要求。

（二）行政机关加强巡查，及时排除安全隐患。

随意倾倒建筑垃圾的行为发生的时间、地点随机、分散，及易造成环境污染且可能存在安全隐患。对此，执法机关应该加强巡查，对第一时间发现随意倾倒建筑垃圾行为的，及时制作询问笔录和现场照片，并对倾倒的垃圾进行检查核实。本案中，黄某随意倾倒建筑垃圾为装修垃圾，一部分地护及塑料包装泡沫等，污染环境并易引起火灾，因此行政机关立即制止，及时告知其违法行为，要求将建筑垃圾予以清除，消除了安全隐患。最终，由黄某积极履行了200元罚款的义务。

（三）多方联动，充分利用信息化、智能化监管手段。

针对随意倾倒建筑垃圾的行为随机性强，流动性大，抓住现场困难等问题，执法人员应当擦亮眼睛，加强巡查，多方面征集线索。可以通过环卫工人、物业管理人员、各种监控视频等手段，全方面实施布控监管，争取及时发现，有效杜绝，提升综合行政执法效能水平。

附件【案例三：黄某随意倾倒建筑垃圾行政处罚案.docx】