2024年，我局紧紧围绕县委、县政府关于法治政府建设工作要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，持续加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作统筹，努力构建全县和谐稳定的安全生产环境。现将有关情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化领导干部法治意识。一是领导带头学。严格落实理论学习中心组学习制度，把习近平法治思想纳入《兰陵县应急管理局党委理论学习中心组2024年度学习选题计划》，持续深入学习贯彻习近平法治思想，跟进学习习近平总书记近期重要讲话重要指示精神150余篇。全年召开党委会16次、理论学习中心组学习会15次。二是集体集中学。严格落实行政执法人员全员轮训和分类分级分层培训机制，组织执法人员参加应急管理干部网络学习培训班，严格落实单位内部执法人员全员轮训计划，不断拓展学法应用，提升干部职工学法、用法能力。三是干部自主学。印发《兰陵县应急管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，明确学习重点与难点，充分依托应急管理干部网络学院、学习强国等网络平台，举办学习贯彻党的二十届三中全会精神、应急管理干部应知应会党内法规和国家法律、基层应急管理实践典型案例等网上专题培训班，网络培训学时在80学时以上，持续加强干部职工学习习近平法治思想、党内法规和应急领域法律法规的教育培训。四是专家辅导学3月6日举办《突发事件应急预案管理办法》培训班，应急管理部经济救援促进中心专家组成员袁佳琪授课；8月2日举办直播课，系统解读《全县重点行业领域安全生产大排查行动工作方案》；10月12日举办第10期兰陵县干部大学堂“突发事件信息报告及网络舆情应对”专题报告会，专门邀请省委党校应急管理培训部主任、教授张明亮授课。以专家解读授课带领全体干部职工全面系统学习习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，不断增强干部职工法治思维和依法行政能力。深化对宪法的理解和认同，增强依法履职、依法行政能力。

（二）严格规范公正文明执法。一是严格落实年度执法检查计划。从执法层级清晰、执法对象明确、检查事项精准三个方面着手，科学制定年度执法检查计划、确定执法检查企业名单，将重点行业领域、事故多发和安全生产风险等级高的企业列入年度执法检查计划，制定《2024年度安全生产监督检查计划》，截至目前，县应急管理局实施行政处罚家91次，罚款金额227.9万元。二是严格落实行政执法“三项制度”。依托“互联网+执法”平台实现执法信息网上生成、执法程序网上流转、执法结果网上公示、执法效果网上监督，实现全过程执法网上可查询、可追溯、可监督，确保执法公平公正。按照“谁执法谁公示”的原则，及时向社会公开执法基本信息和结果信息；落实执法全过程记录制度，配备使用执法记录仪，综合运用文字记录、音像记录等方式，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理；严格重大执法决定法制审核制度，明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任，确保案件合法合规。三是严格落实自由裁量基准。强化对应急部2024年11月印发的《应急管理行政处罚裁量权基准》学习，并在本县行政区域范围内依据法律、法规、规章等作出行政处罚决定、行使行政处罚裁量权时，直接适用，进一步规范行政处罚标准。四是开展行政执法案卷评查。坚持把案卷评查工作作为规范行政执法行为、促进严格规范公正文明执法的重要措施，采取自检自查、集中评查、交流研讨、总结提升的方式，组织开展全县应急管理系统2023年行政执法案卷评查工作。随机抽取全县应急管理系统2023年办结的6个行政处罚案卷和1个行政许可案卷开展评查，共发现问题12项，评出优秀案卷1卷、合格案卷6卷。针对排查出的问题，逐项明确整改措施、整改时限，以问题整改促执法能力提升。五是开展行政执法突出问题专项整治。制定《兰陵县应急管理系统和安全生产领域作风效能双提升工作计划》，深入开展自查自纠，排查出突出问题45项，并制定整改措施，切实解决行政执法工作中的突出问题。六是落实法律顾问制度和公职律师制度。聘请山东一品律师事务所律师张生磊为我局法律顾问，充分发挥法律顾问在行政决策、重大执法、规范性文件审查等工作中的作用。

（三）持续优化法治营商环境。一是持续优化政务服务。依法履行行政许可审批职能，优化行政审批服务，依法公示行政许可、行政审批和备案的具体流程，落实“马上办，网上办，一次办”相关要求，做好行政审批咨询、一次性告知、接件、审核、发证等工作。2024以来，共受理并办结各类安全生产行政许可298件（其中：危险化学品经营许可38件，烟花爆竹经营许可258件，烟花爆竹批发许可证2件）。二是实施分级分类监管。以“规范执法有尺度、服务企业有温度、防范事故有法度”为准则，构建分级分类、审慎裁量、注重服务提升实效模式，着力营造良好的法治营商环境。聚焦《临沂市应急管理局行政执法事项清单》（2024版），做到突出重点环节、重点部位和重大风险精准实施执法检查，应查内容查到位，问题查实查透。针对检查发现的问题，帮助企业剖析深层次原因，指导企业采取切实有效的对策措施，从根本上解决问题，推动企业主体责任落实，有效管控各类安全风险，防范事故发生。三是规范涉企行政检查。认真落实企业“宁静日”制度，除上级部门安排外，原则上每月1至20日不开展涉企执法检查。实施执法检查“提前告知制”，年初向列入执法检查计划的企业发放执法检查告知提示单，告知企业本年度被执法检查、上门服务、节日安全提示的次数，推行重点监管执法事项事前告知服务，实行《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复提醒函》两书同达，主动帮助满足修复条件的企业及个人完成信用修复。四是积极推进“双随机、一公开”监管工作。印发《2024年度“双随机、一公开”监管抽查计划》，对一般监管企业纳入双随机监管，实现部门联合执法，有效避免重复检查多头检查等问题。

（五）深入开展普法宣传教育。制定《兰陵县应急管理局2024年普法工作计划》《兰陵县应急管理局2024年度普法责任清单》，将普法宣传活动与安全生产监管有机结合，深入推进“普法强基补短板”行动。一是注重“以案释法”实践宣传成效。及时总结执法经验，形成执法典型案例，集中在微信公众号、政府门户网站曝光警示安全生产领域违法违规典型案例9起，以案释法。二是结合重点工作强化普法宣传。认真利用到企业开展日常例行检查和“兰陵县2024年重大事故隐患专项排查整治行动”“双随机、一公开”检查抽查等时机，开展执法检查和普法送法活动，进一步增强企业的安全意识，营造和谐稳定的安全生产环境。以日常监管为抓手，持续规范非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业的生产经营行为。三是开展特定活动日主题法治宣传。结合“5.12防灾减灾日”、安全生产月、森林防火宣传月、应急普法知识竞赛等重要节点和活动，充分发挥本部门普法志愿服务队作用，深入基层开展普法主题宣传活动8次，通过发放宣传材料、悬挂宣传标语、粘贴宣传海报、播放普法视频等方式，持续开展各种形式的普法宣传活动。全市共发放各类宣传资料40万余份，展出宣传展板200余块，悬挂宣传标语200余条，组织观看警示教育片25场（次），受益群众90万余人。承办临沂市2024年“安康杯”安全生产普法暨重大事故隐患判定标准知识竞赛，提升广大职工的安全法治意识和应急处置能力，营造“人人讲安全，个个会应急”的社会氛围。四是“以考促学”提升重点人群法治素养。紧盯企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等“关键少数”，严格安全培训考试，确保持证上岗。2024年共组织规模以上企业主要负责人及安全总监80人、规模以下企业主要负责人340人参加全省的大考试。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在法治政府建设工作中取得了一些新的进展和成绩，但仍然存在不足和薄弱环节。一是执法人员专业能力不足，缺乏相应专业的学历背景，业务知识体系单一，对企业现场存在的隐性问题隐患难以发现，导致对企业违法问题不敢动真碰硬。二是对《应急管理行政处罚裁量权基准》学习、理解不够透彻，未能全面掌握《基准》内容，在学用结合上有差距。三是普法宣传的广度和深度不够，普法的方式方法上缺乏灵活性。下一步，我局将以问题为导向，坚持系统思维，不断完善法治政府建设工作。

三、法治建设第一责任人履职情况

（一）对法治建设重要工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况。一是成立以本人为组长，班子成员为副组长成员的法治建设工作领导小组。本人带头在局党委会多次研究部署我局2024年度法治建设相关工作，切实履行部门法治主体责任，健全完善行政执法内部监督制约机制，研究制定我局年度普法责任清单等文件，系统部署推进法治政府建设各项工作，真正把推进法治建设第一责任人所列职责履行好、落实好。二是带头遵法、学法、知法、守法，推动形成重视法治素养、法治能力的导向，充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全局作表率，同时要求我局执法人员进一步规范行政执法行为，通过统一规范着装，亮证执法，树立我局执法人员良好形象。

（二）履行《职责规定》明确的党政主要负责人职责及推动解决法治领域“急难愁盼”问题情况。严格落实行政执法决策程序，加强司法协同。成立内审室，行政处罚案件实行“一案三审”，确保行政处罚的合法性、公正性和严肃性。加强与司法部门工作协同，强化安全生产打非工作行刑衔接。

(三)执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度情况。本人严格遵守相关制度并督促领导班子其他成员依法办事，制定了《兰陵县应急管理局防范领导干部干预执法办案制度（试行）》、《兰陵县应急管理局行政执法错案责任倒查问责制度》，要求局领导干部不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育，积极推动完善政府内部层级监督和专门监督，确保行政执法依法独立公正行使职权，维护公民、法人和其他组织合法权益。

四、重点任务落实情况

（一）抓紧抓实安全生产管理工作。

1.工作责任落实形成新闭环。明责扫盲区，创新“六项”机制。切实履行县政府安委会办公室职责，牵头建立安委会办公室月例会制度、“两函一书”机制、“双专班”运行机制、安全生产专项督导机制、安全生产巡查制度、重点时段“9421”工作机制。2024年共发送“两函一书”42余份；联合县纪委监委实施“双专班”监督政府部门4个、企业8家，发现整改问题114条；对6个乡镇以及4个安全生产专委会牵头部门开展了安全生产巡查，共发现问题363条，有效理顺压实各方职责。

2.聚焦电气焊作业，建设运行“兰芯智焊”智能信息化综合监管平台。实现联网焊机、流动焊机、作业焊机、关机焊机、异常焊机5类焊机“一屏监管”和备案情况、作业时间、作业人员、设备状态、设备位置、监测预警6类信息“一图统揽”。目前共“加芯赋码”电气焊设备1185台，公益培训特种作业人员355人，节省群众费用42.165万元，备案作业30497次，累计监测预警260次，拦截无证焊工作业20次，全部有效处置。

3.聚焦有限空间、粉尘涉爆作业，推广重点部位赋码、安全监控慧眼。对有限空间、粉尘涉爆设备逐一统计、逐一生成二维码并张贴公示，在全县张贴涉有限空间二维码2496处，30家粉尘涉爆企业完成设备赋码。以企业自建监控为基础，将有限空间作业、涉爆粉尘、存储和使用危险化学品等较大安全风险重点区域的监控接入县级监控平台，首批接入78家重点企业302路监控，通过平台算法实现电子围栏、烟火监测等安全智能管控和线上监管。

（二）完善安全生产信用监管制度。

县应急管理局严格依据应急管理部《安全评价检测检验机构管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第1号）、《安全生产严重失信主体名单管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第11号），按照建立健全新型监管机制的要求，明确严重失信主体列入范围，规范对失信主体的管理措施，健全信用修复机制等，依法依规对严重失信行为进行认定、公示、惩戒、信用修复，充分发挥信用监管作用，引导企业自我纠错、主动整改的信用修复机制，激励严重失信主体重塑信用，激发市场主体活力。依托网站、公众号平台广泛开展信用修复政策解读和宣传，提高企业和社会对信用修复的知晓度，实现“应修尽修”。启动“两书同达”信用修复服务，在送达《行政处罚决定书》的同时，一并向行政处罚相对人送达《行政处罚信息信用修复告知书》，主动告知信用修复条件、修复流程等内容，提醒企业在最短诚信修复周期开展诚信修复工作，有效规避因诚信修复不及时可能带来的风险和损失。

五、2025年推进法治政府建设工作的主要安排

（一）持续加强学习培训。继续学习好领会好贯彻好习近平法治思想，定期组织行政执法人员开展形式多样、内容丰富的法律法规和业务知识培训，提升行政执法人员法律素养。

（二）创新优化普法宣传。严格按照“谁执法谁普法”的普法责任制，聚焦重点领域和不同群体，创新开展多形式、多渠道、多样化的普法宣传活动，提高普法宣传质效。

（三）严格规范执法行为。严格落实“互联网+监管”和“双随机、一公开”要求，持续规范行政执法行为，充分压实安全生产监管责任，不断提升依法行政水平。

（四）强化执法监督。进一步建立和完善内部监督、考核制度，以执法合法性、合规性审查、办案满意度测评等方式强化内部监督、量化评价；依法主动公开行政执法决定，接受司法监督、舆论监督、群众监督。组织行政执法案卷内部评查，积极参与县司法局和市应急管理局的多维评查，不断推动执法案卷规范化。推动法律顾问、应急管理综合行政执法社会监督员参与法制审核和执法监督，对重点重大有影响力的案件进行复盘梳理，进一步提升执法人员执法能力。