一、文件修订背景

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是发展壮大村集体经济的重要基础，直接关系农村集体经济组织成员切身利益、基层党风廉政建设和乡村治理质效。为深入贯彻《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》等法律法规和上级政策要求，适应乡镇机构职能调整、数字化监管创新实践新形势，进一步补齐制度短板、规范运行流程、健全监管闭环，县农业农村局牵头起草修订草案，广泛征求相关部门意见，文稿经分管县领导审阅、县司法局合法性审查，提请县政府第103次常务会议审议。

二、修订总体思路

本次修订坚持依法合规、务实管用、数字赋能、闭环监管原则，严守集体资金、资产、资源所有权、使用权、审批权、收益权、监督权“五权不变”底线。立足我县农村工作实际，固化“银农直联”、农村产权进场交易、“沂农云”平台智慧监管等成熟实践成果，理顺县、乡、村三级管理体系，细化全流程操作规范，防范各类运行风险，着力构建权责清晰、管理民主、运营高效、数字赋能、监管有力的现代化农村集体“三资”管理体系。

三、修订主要内容

修订后《实施意见》共13章80条，涵盖总则、组织机构、资金管理、资产管理、资源管理、产权交易、监控措施、账据管理、监督审计、管理人员、责任追究、附则，实现农村集体“三资”全链条规范化管理。核心内容如下：

健全三级组织体系。明确县级领导小组统筹推进全县“三资”管理工作，乡镇设立农村集体“三资”委托代理服务中心，压实村集体经济组织主体责任，统一机构职能定位，规范委托代理运行模式，厘清县、乡、村三级权责边界。

推进数字智慧监管。依托市级“沂农云”三资管理服务平台，整合资金收支、资产台账、资源确权数据，实现业务线上审批、全程留痕闭环办理；对接清廉村居基层公权力大数据监督应用平台，运用大数据开展风险识别预警；全面推行银农直联、村务卡结算，落实零现金支付，畅通群众移动端查询、监督渠道，推动“三资”管理阳光透明。

规范业务运行流程。建立资金分级审批、联审联签机制，设定分级支付限额；细化资产购置、工程建设、资源发包租赁管理，明确限额以上项目须进入农村产权交易平台规范交易；严格落实“四议两公开”民主决策制度，完善合同履约、资产资源定期清查盘点机制。

建强基层经管队伍。明确乡镇农经人员配置标准，规范村会计（报账员）选拔、聘任、任职回避、培训管理机制，稳定基层财会管理力量，保障“三资”管理工作持续规范开展。

强化风险刚性管控。细化村级各项开支管控标准，列明禁止入账负面清单；从严管控村级债务，明确经营性举债申报审批程序，严禁举债兴办公益事业；对公务接待、加班用餐、报刊订阅、村干部薪酬等事项实行限额管理。

完善监督追责体系。充分发挥村监事会（村务监督委员会）日常监督作用，落实任期审计、离任审计、专项审计制度；健全常态化管理机制，细化侵占挪用、违规举债、暗箱交易、失职渎职等各类情形责任条款，压实各级监管责任。

四、修订实施意义

本《实施意见》的制定实施，是贯彻落实农村集体经济相关法律法规、深化清廉村居建设的重要制度安排。通过构建制度化、透明化、规范化的农村集体“三资”管理体系，能够有效防范集体资产流失，整治群众身边腐败问题，提升基层治理水平，持续壮大村集体经济，维护农村社会和谐稳定。

五、关键词释义

农村集体“三资”：农村集体经济组织所有的资金、资产、资源，包含货币资金、固定资产、无形资产、集体土地山林等自然资源及股权权益。

银农直联：银行与农村集体“三资”监管平台互联互通，村级资金线上申请、线上审批、直接转账支付，实现资金支付全程留痕。

四议两公开：村级重大事项党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、成员（代表）会议决议；决议公开、实施结果公开。

账前会审：村级收支单据在正式入账前，由乡镇三资委托代理服务中心开展前置审核，不合规单据不予入账。