解读人

王广辉，山东今海瑞律师事务所律师。

主持人：王律师您好，兰陵县于2025年6月20日正式发布了修订后的《森林火灾应急预案》，从法律视角看，这份预案的制定依据和合规性保障体现在哪些方面？

王律师：您好。森林火灾应急处置涉及公共利益与公民权利保障，《兰陵县森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）作为县级专项应急规范，既是应对火灾的“操作手册”，更是落实法治应急要求的重要载体。从法律层面看，《预案》的核心价值在于将国家及省市森林防火法律法规转化为贴合兰陵实际的行动规范，通过明确权责、规范流程，实现“防得住、灭得快、损失小”的应急目标。这份预案的合规性首先建立在明确的法律依据之上，预案总则1.2条明确列出了编制依据，涵盖《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》等国家层面法律法规，以及《山东省实施〈森林防火条例〉办法》《临沂市森林火灾应急预案》等省市层级规定，完全符合“上位法指导下位预案”的行政规范逻辑，确保了预案内容不与现行法律冲突。其次，在程序合规性上，作为县政府办公室印发的正式文件（文号兰陵政办字〔2025〕6号），其制定过程必然经过了调研、征求意见、合法性审查、政府常务会议审议等流程，符合《重大行政决策程序暂行条例》和《山东省突发事件应对条例》的要求，这是预案合法生效的前提。最后，适用范围的合法性，预案明确适用于兰陵县行政区域内及相邻县区边界可能影响兰陵的森林火灾处置，既不超出县域管辖权限，又考虑了跨区域风险联动，符合行政职权的地域管辖原则。

主持人：预案详细规定了“县森林防灭火指挥部”的双指挥长制度及成员单位职责，这种组织架构背后蕴含着怎样的法律责任分配逻辑？各主体需承担哪些法定责任？

王律师：预案的组织体系设计核心是“权责法定、分级负责”。首先，政府层面的法定职责，预案明确“实行属地政府行政首长负责制”，这直接呼应了《森林防火条例》中“地方各级人民政府负责本行政区域的森林防灭火工作”的规定，乡镇（街道）政府作为一般森林火灾应对主体，若未履行值班巡查、初期处置等职责导致火灾扩大，可能构成行政不作为，需承担《突发事件应对法》规定的行政责任，严重者还可能被追究渎职类刑事责任。其次，双指挥长与成员单位的责任边界，分管应急局、资源规划局的副县长兼任双指挥长，避免了职权交叉，各成员单位职责清晰，比如应急局统筹救援、资源规划局负责日常防范、消防救援大队承担扑救主力、卫健局负责医疗救治，这种分工符合“谁主管、谁负责”的行政法原则，若因部门推诿导致处置延误，相关责任人需承担行政处分责任，造成严重后果的将被追究法律责任。最后，专家组的法律定位，预案设立的专家组提供技术支持，其意见仅作为决策参考，不承担直接指挥责任，但需对专业建议的科学性负责，若因故意或重大过失提供错误意见导致损失，可能需承担连带民事责任。

主持人：预案对火灾预警、分级响应、扑救行动等流程作出了详细规定，这些流程中存在哪些关键法律边界？如何平衡应急处置与公民权利保障？

王律师：应急处置的核心法律原则是“合法、适度、安全”，预案中的多个条款都体现了这一逻辑。首先是预警响应的法律边界，预案将火险预警分级并明确响应措施，根据《森林防火条例》，县级政府有权划定防火区、规定防火期，在高火险时段可采取限制野外用火、封闭林区等措施，但必须履行“向社会公布”的法定程序，保障公民的知情权；同时，对进入林区的车辆和人员进行登记检查时，不得超出必要范围，不得非法限制人身自由或扣押合法财物。其次是扑救行动的法律红线，预案强调“生命至上、安全第一”，严格落实“三先四不打”原则（火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火等），这不仅是操作规范，更是法律义务——若指挥者强令非专业人员冒险扑救，造成人员伤亡的，可能构成《刑法》中的重大责任事故罪；同时，预案规定的“安全熔断机制”，允许扑火队伍在生命受威胁时停止行动，这是对救援人员生命权的法定保障。最后是应急处置中的权利保障，预案明确的运输保障、通信保障等措施，既保障救援效率，也间接保护了受火灾威胁群众的逃生权和财产权；在征用物资、调用车辆等应急措施时，必须遵循《突发事件应对法》的规定，事后及时返还或给予补偿，不得滥用征用权。

主持人：结合预案中的灾害分级标准，不同主体（公民、企业、公职人员）若违反相关规定，可能面临哪些法律责任？如何防范相关法律风险？

王律师：预案的实施效果离不开法律责任的刚性约束，不同主体的责任后果差异显著。首先是公民的法律责任，根据《森林防火条例》，公民若在防火期内违规野外用火（如焚烧秸秆、吸烟、祭祀用火）引发森林火灾，未造成严重后果的，将面临行政处罚（罚款、警告）；若引发一般森林火灾（受害面积1公顷以下或死亡1-3人等），可能构成《刑法》中的失火罪，处三年以下有期徒刑或拘役；引发较大及以上火灾（受害面积1公顷以上或死亡3人以上等），将被判处三年以上七年以下有期徒刑。公民需重点防范：严格遵守防火期规定，不违规用火；发现火情及时报告（可通过12119或当地应急部门渠道），不擅自扑救。其次是企业与经营单位的法律责任，森林、林地经营单位（如景区、林场）若未建立防火责任制、未配备防火设施，或电力、通信线路经营单位未排查火灾隐患，导致火灾发生的，需承担民事赔偿责任，同时面临行政处罚；情节严重的，相关负责人可能被追究刑事责任。企业需落实预案要求，划定责任区、确定责任人，定期开展隐患排查。最后是公职人员的法律责任，公职人员若存在虚报、瞒报火情，未按规定启动应急响应，或在扑火中指挥失误、滥用职权等行为，将依据《公务员法》给予行政处分；造成严重后果的，可能构成玩忽职守罪、滥用职权罪等，面临刑事处罚。公职人员需严格执行预案的值班值守、信息报告、指挥处置等规定，确保履职合规。

主持人：从律师角度，您认为该预案在落地过程中，还需要哪些法律层面的配套措施来提升实施效果？

王律师：预案本身已具备完善的法律框架，落地阶段需强化三个方面的配套保障：一是细化操作细则，建议针对预案中的“三先四不打”“安全熔断机制”等核心条款，制定具体的操作流程和判断标准，减少自由裁量空间，避免因理解分歧导致责任认定困难；二是加强普法宣传，将预案内容与《森林法》《森林防火条例》的相关规定结合，通过乡村公告、景区宣传、新媒体推送等方式，向公众普及“违规用火的法律后果”“火情报告流程”等知识，从源头降低火灾风险；三是建立责任倒查机制，对每起森林火灾都开展法律责任倒查，不仅追究纵火者责任，还要核查相关部门是否履行了监管职责、经营单位是否落实了防范义务，形成“预防-处置-追责”的闭环管理，确保预案的各项要求真正落到实处。

总体而言，兰陵县2025版森林防火应急预案既贴合国家及省市政策要求，又充分衔接了相关法律法规，其核心价值在于通过明确责任、规范流程、强化保障，构建起“预防为主、依法处置”的森林防灭火法治体系，只要严格依法执行，就能有效防范化解森林火灾风险，保障人民群众生命财产和生态安全。

主持人：非常感谢王律师今天从专业法律视角，为我们系统解读了兰陵县森林防火应急预案的法律依据、责任划分、风险点与防范路径，您的解读既专业严谨，又通俗易懂，为普通公民、企业及公职人员提供了清晰的法律指引。

王律师：谢谢主持人的认可，，希望今天的解读能帮助各方更好地理解预案要求、明确法律责任，让法律的刚性约束与政策的柔性引导形成合力，共同筑牢森林防灭火的法治防线。

主持人：再次感谢王律师的精彩分享，本次访谈到此结束！