耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全、维护生态环境的重要基础，更是兰陵县农业高质量发展、乡村全面振兴的根基所在。为深入贯彻落实国家、省、市关于耕地保护的决策部署，严格落实耕地保护制度，进一步压实各级主体责任，破解耕地保护“最后一公里”监管难题，兰陵县人民政府办公室以兰陵政办字〔2021〕1号文件，正式印发《兰陵县耕地保护“田长制”实施方案》（以下简称《方案》）。该《方案》经县政府第53次常务会议研究通过，自2021年4月25日印发之日起正式实施，立足兰陵县耕地保护实际，明确了“田长制”的目标任务、组织体系、实施步骤、考核奖惩和保障措施，构建起“横向到边、纵向到底”的耕地保护长效管理机制，为全县耕地和永久基本农田保护提供了系统、具体的制度遵循。以下结合《方案》原文，对其核心要点进行细致解读，帮助各相关单位、各级田长及广大群众准确把握政策要求，推动“田长制”各项措施落地见效，共同守护全县耕地红线。

《方案》的出台，既是坚决贯彻落实上级决策部署的政治责任，也是应对我县耕地保护现实挑战、筑牢粮食安全底线的迫切需要，更是推动耕地保护常态化、规范化、精细化的重要举措。

从上级政策导向来看，党中央、国务院高度重视耕地保护工作，先后印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等重要文件，明确要求严格落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的措施守护耕地红线。临沂市人民政府办公室也印发相关实施方案，部署全市耕地保护“田长制”工作，要求各县区全面推进落实。《方案》的制定严格对标国家、省、市政策要求，结合兰陵县耕地保护实际，将上级抽象的工作部署转化为具体可操作、可落地的工作举措，确保上级决策部署在我县落地生根、见行见效，彰显了县委、县政府坚守耕地保护红线、保障粮食安全的坚定决心。

从县域实际来看，兰陵县作为农业大县，耕地资源是县域经济社会发展的重要基础，但当前耕地保护工作仍面临诸多突出挑战：部分区域存在违法占用耕地建房、挖沙取土、采石建厂等“非农化”行为，以及耕地撂荒、改变种植结构等“非粮化”现象；耕地保护责任落实不够到位，基层监管力量薄弱，监管触角未能延伸到田间地头，部分违法行为未能及时发现和制止；耕地保护宣传力度不足，部分群众和经营主体耕地保护意识不强，主动参与保护的积极性不高。同时，我县正推进高标准农田建设等耕地质量提升工作，亟需通过完善的管理机制，统筹推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，破解“责任虚化、监管缺位、落实不力”等问题。基于此，《方案》聚焦耕地保护核心痛点，全面推行“田长制”，通过构建三级责任体系、细化管控措施、强化考核奖惩，推动耕地保护责任层层压实，实现监管全覆盖、无死角。

《方案》明确了“田长制”实施的指导思想、基本原则和总体目标，为全县耕地保护工作划定了清晰的方向、明确了刚性要求，核心是实现耕地“数量不减少、质量有提升、生态有保障”。

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，核心导向是坚持最严格的耕地保护制度，落实县、乡镇（街道）、村（居）三级田长制，夯实地方党委政府耕地保护主体责任，调动农村集体经济组织和农民群众的保护积极性，将监督管理延伸到“最后一公里”，最终形成“各级联动、分工负责、齐抓共管”的耕地和永久基本农田保护长效机制，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，为县域农业高质量发展提供保障。

《方案》确立了三项核心原则，贯穿“田长制”实施全过程，确保保护工作科学有序、权责清晰：

一是从严保护原则。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，采取“长牙齿”的应对措施，严格控制非农建设占用耕地，对永久基本农田实行特殊保护，坚决遏制各类破坏耕地的行为，守住耕地保护底线不突破。这一原则彰显了耕地保护的刚性约束，杜绝任何形式的违规占用、破坏耕地行为。

二是权责一致原则。依照行政管辖和土地权属，构建县、乡镇（街道）、村（居）三级“田长制”管理体系，明确各级田长的管辖范围和工作职责，健全“分级保护、逐级负责、属地管理”的工作机制，确保“谁管辖、谁负责，谁监管、谁尽责”，避免出现责任虚化、推诿扯皮的现象。

三是奖惩并举原则。将“田长制”实施情况纳入耕地保护责任目标考核体系，与耕地保护激励乡镇评价挂钩，既强化考核约束，又注重激励引导，充分调动各级田长、村集体经济组织和群众的保护积极性，形成“奖优罚劣、齐抓共管”的良好氛围。

“田长制”实施的核心目标是实现耕地和永久基本农田保护责任“横向到边、纵向到底”全覆盖，建立起以乡镇党委政府和村集体经济组织为主体，以村“两委”成员、村民小组长、村民为日常管护责任人的基层耕地保护机制。按照省、市统一要求，《方案》明确了时间节点：到2021年6月底前，在全县各乡镇（街道）全面落实“田长制”，构建完善的县、乡镇（街道）、村（居）三级田长组织体系；到2021年7月底前，完成总结验收，建立起以“田长制”为基础的管理体系和考核体系，最终实现“权责明确、保障有力、监管严格、运行高效”的耕地保护长效目标，同步衔接我县高标准农田建设等工作，推动耕地保护与农业高质量发展深度融合。

构建科学合理、权责清晰的组织体系，是“田长制”落地见效的关键。《方案》明确以乡镇（街道）为单位，以行政村为耕地保护网格单元，设置县、乡镇（街道）、村（居）三级田长，明确各级田长的设置标准和核心职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

《方案》按照“分级负责、属地管理”的原则，明确了三级田长的设置标准，确保责任层层压实：

1. 一级田长：由县政府主要负责人担任，对全县耕地保护工作负总责，是全县耕地保护的“第一责任人”；

2. 二级田长：由乡镇政府（街道办事处）主要负责人担任，对本乡镇（街道）辖区内的耕地保护工作负总责，是辖区耕地保护的“直接责任人”；

3. 三级田长：由村（居）主要负责人担任，对本村（居）辖区内的耕地保护工作负总责，是耕地保护“最后一公里”的“一线责任人”；

此外，涉及国有农用地的，由相关单位法定代表人担任田长，确保国有农用地保护责任不缺位。

《方案》对各级田长的职责进行了细化分解，确保“事事有人管、件件有着落”，明确了各级田长的核心工作任务：

1. 一级田长职责：核心是统筹协调、监督指导，负责组织制定本县“田长制”实施办法和考核奖惩办法；指导、协调、督促二级田长开展工作；组织宣传耕地保护相关政策；及时处理耕地保护工作中的重大问题；向上级政府报送耕地保护工作情况；组织开展对二级田长的年度考核；及时组织依法查处辖区内各类违法占用耕地和永久基本农田行为，并监督整改到位，统筹推进全县耕地质量提升相关工作。

2. 二级田长职责：核心是部署落实、巡查监管，负责安排部署辖区内耕地保护工作，指导、协调、督促三级田长开展工作；落实本级政府耕地保护目标责任，开展自查自纠；组织宣传耕地保护政策；定期或不定期组织耕地巡查，及时发现、制止、上报辖区内“非农化”“非粮化”等违法违规行为，并督促整改到位；每季度至少召集一次三级田长会议，部署工作、开展培训；每季度向县政府报告耕地保护及“田长制”开展情况；组织对三级田长的年度考核，衔接县级部门推进高标准农田建设、耕地质量提升等工作。

3. 三级田长职责：核心是一线巡查、源头管控，负责定期巡查辖区内耕地，每周至少组织一次巡查并做好记录，第一时间发现、制止违法违规占用耕地建房、挖沙取土、养殖、堆放固体废弃物等破坏行为，以及损坏永久基本农田保护标志牌的行为，并及时向上级田长和相关执法部门报告；协助相关部门开展违法拆除、纠纷调解；发现耕地撂荒或“非农化”“非粮化”现象，对地块承包人、经营者开展政策宣传教育，引导其依法耕种，杜绝破坏、撂荒等行为；每月向二级田长报告耕地保护工作情况，自觉接受上级田长的监督检查，是耕地保护最前沿的“哨兵”。

为确保“田长制”有序推进、落地见效，《方案》明确了具体的工作步骤，分三个阶段推进，实行“宣传发动—推进实施—总结验收”闭环管理，明确了各阶段的时间节点和工作任务，确保各项工作有序衔接、落地落细。

这一阶段的核心任务是统一思想、营造氛围，为“田长制”实施奠定基础。各乡镇（街道）结合本地实际，制定“田长制”具体落实方案，明确工作分工、细化工作措施；通过多种形式开展宣传发动，解读耕地保护政策和“田长制”相关要求，提高各级干部和广大群众的耕地保护意识，营造“人人关心耕地、人人保护耕地”的良好氛围，同时衔接高标准农田建设等相关工作宣传，推动政策深入人心。

这一阶段是“田长制”落地的关键，核心任务是健全组织、明确责任。全县县、乡镇（街道）、村（居）三级田长全部确定到位，明确各级田长的负责区域、耕地及永久基本农田范围、面积和具体工作职责；建立健全巡查、报告、考核等相关工作制度，规范工作流程；各级田长正式开展工作，全面启动耕地巡查、政策宣传等各项工作，同步对接高标准农田建设巡查管护职责，确保耕地保护各项措施落地。

这一阶段的核心任务是检验成效、查漏补缺。由县自然资源和规划局、县农业农村局等相关部门组成验收组，对各乡镇（街道）“田长制”工作落实情况进行全面验收，重点检查三级田长组织体系建立、职责落实、巡查记录、问题整改等情况；对验收中发现的问题，督促各乡镇（街道）限期整改，确保“田长制”各项工作落到实处，同时将高标准农田建设管护情况纳入验收范围，推动两项工作协同推进；验收合格后，正式转入常态化管理。

《方案》坚持“考核促落实、奖惩明导向”，将考核奖惩作为压实“田长制”责任的重要抓手，明确了考核标准、奖惩措施，形成“有权必有责、用权受监督、失职必追责、有功必奖励”的鲜明导向。

《方案》明确，将“田长制”工作落实情况纳入对乡镇（街道）的耕地保护责任目标考核，考核指标设置遵循“客观、公平、公正”的原则，以定量评价为主，全面考核耕地保护各项工作落实情况。考核指标既兼顾区域自然禀赋差异，也注重耕地保护落实措施，合理分配指标权重；重点考核耕地保有量、永久基本农田保护面积及高标准农田建设任务完成情况，同时合理设置非法占用耕地情况指标权重，真实反映“田长制”工作成效，避免“重形式、轻实效”。各乡镇（街道）也要结合本地实际，科学制定对各村（居）的考核指标，加强对三级田长的考核，形成“县级考核乡镇、乡镇考核村居”的分级考核体系。

《方案》确立了“奖惩并举”的导向，既强化约束，也注重激励：

1. 激励措施：将耕地保护激励资金发放与耕地保护责任落实挂钩，充分发挥激励资金效用；对耕地保护工作突出、符合《山东省耕地保护激励暂行办法》要求的乡镇（街道），由县自然资源和规划局组织申报省级耕地保护激励乡镇（街道），激励资金主要用于农田基础设施后期管护与修缮、耕地开发、耕地质量提升和永久基本农田建设与保护，与我县高标准农田建设后期管护工作形成衔接；各乡镇（街道）建立多元化激励机制，调动村集体经济组织、农户、各级田长和网格员的保护积极性；县政府结合年度土地利用计划指标、耕地占补平衡指标等管控措施，对工作突出的乡镇（街道）、村集体经济组织实施奖励，对落实“田长制”较好的各级田长给予表扬奖励。

2. 约束措施：对“田长制”落实不力、耕地保护责任未履行到位的乡镇（街道）、村（居）及各级田长，将进行约谈、通报批评；对严重失职渎职、造成耕地严重破坏的，依法追究党纪政务责任；对违法违规占用、破坏耕地的行为，依法严肃查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

为确保“田长制”各项工作顺利推进、取得实效，《方案》从组织领导、职责分工、宣传发动三个方面，明确了具体的保障措施，构建起“上下联动、齐抓共管”的工作格局。

全县“田长制”工作在县委、县政府统一领导下开展，各级各部门充分认识“田长制”实施的重要性和必要性，凝聚工作合力，齐抓共管、分工协作；各乡镇（街道）作为本辖区耕地保护的责任主体，统筹推进“田长制”落实，充分发挥基层党组织作用，严格源头控制、强化过程监管，调动各方积极性，确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实，统筹推进耕地保护与高标准农田建设、耕地质量提升等工作协同开展。

各乡镇（街道）制定本级“田长制”具体落实方案，分解任务、细化措施、明确责任，确保2021年6月底前全面落实到位；强化对各级田长的监督检查，对工作不力、问题突出的进行约谈，对严重失职渎职的依法追责。县自然资源和规划局、县农业农村局、县综合行政执法局等部门建立健全监管机制，与公安、检察、法院、司法等机关建立衔接机制，形成依法打击违法违规占用、破坏耕地行为的工作合力；相关部门和乡镇（街道）加强巡查，主动与各级田长对接，及时发现、查处违法违规行为，确保问题整改到位，同时明确各部门在高标准农田建设、耕地质量提升中的协同职责。

各级各部门充分利用兰陵首发、微信公众号等媒体平台，广泛宣传土地管理法律法规和党中央、国务院关于耕地保护的政策措施，增强各级各部门和广大群众的耕地保护意识；每个村（居）至少设立1块“田长制”公示牌，制作耕地和永久基本农田范围图，在村务公开栏张贴公示，标明保护范围、二三级田长（网格员）及举报电话，主动接受社会监督，形成“全社会关注、公众参与、齐抓共管”的耕地保护良好氛围，同时宣传高标准农田建设等耕地质量提升相关政策，引导群众主动参与耕地保护和农业高质量发展。

《方案》的出台和实施，对兰陵县耕地保护、粮食安全保障、乡村振兴和农业高质量发展具有重要的现实意义和长远影响，是我县耕地保护工作走向规范化、制度化、精细化的重要标志。

从粮食安全层面来看，“田长制”通过构建三级责任体系，将耕地保护责任层层压实到田间地头，有效遏制“非农化”“非粮化”行为，确保全县耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升，牢牢守住粮食安全底线，为我县粮食生产稳定提供了坚实保障，与高标准农田建设等工作协同发力，进一步夯实粮食生产基础。

从耕地保护层面来看，“田长制”将监管触角延伸到“最后一公里”，通过三级田长的一线巡查、源头管控，及时发现和制止各类破坏耕地的行为，破解了此前基层耕地监管缺位、责任虚化的难题，推动耕地保护从“被动查处”向“主动防控”转变，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，同时助力耕地质量提升各项措施落地见效。

从乡村振兴层面来看，耕地是乡村振兴的根基，“田长制”的实施能够有效保护耕地资源，推动耕地合理利用，促进农业规模化、规范化发展，结合我县高标准农田建设等工作，改善农业生产条件，提升农业生产能力，带动农民增收，为乡村产业振兴、生态振兴提供有力支撑，助力我县农业农村高质量发展。

从治理效能层面来看，“田长制”构建了“各级联动、分工负责、齐抓共管”的耕地保护长效机制，明确了各相关单位、各级田长的职责，理顺了管理体制，提升了基层治理效能，同时通过宣传发动和激励引导，增强了广大群众的耕地保护意识，形成了“人人参与、共同守护”的良好氛围，为建设宜居宜业和美乡村、推动兰陵县经济社会高质量发展奠定了坚实基础。