为深入贯彻落实国家、省、市关于5G通信基础设施建设的决策部署，加快兰陵县5G通信网络基础设施建设步伐，提升共建共享水平，统筹社会资源，助力县域经济社会高质量发展，兰陵县人民政府办公室印发《关于加快推进5G通信网络基础设施建设的实施意见》（兰陵政办字〔2020〕6号，以下简称《实施意见》）。该《实施意见》严格依据山东省、临沂市相关文件要求，结合兰陵县实际，明确了5G通信网络基础设施建设的总体要求、工作措施和组织保障，是兰陵县推进5G建设、规范建设行为、强化要素保障的纲领性文件。以下从多维度对《实施意见》进行系统解读，帮助各乡镇（街道）、县直相关部门、单位精准把握政策要求，推动各项任务落地见效，同时结合兰陵县5G行业应用实践，让解读更贴合县域发展实际。

当前，数字经济已成为推动经济社会高质量发展的核心引擎，而5G通信网络作为数字经济的“底座”，其建设速度和覆盖质量直接关系到县域产业升级、民生改善和智慧城市建设进程。兰陵县作为鲁南地区重要的县域经济体，随着经济社会的快速发展，传统产业转型升级、民生服务提质增效、智慧城市构建等对高速、稳定、低延迟的5G网络需求日益迫切。

在此背景下，为深入落实山东省人民政府《加快5G等通信基础设施建设座谈会纪要》（〔2019〕28号）、山东省人民政府办公厅《关于印发<山东省支持数字经济发展的意见〉的通知》（鲁政办字〔2019〕124号）、临沂市人民政府办公室《关于加快推进5G通信网络基础设施建设的实施意见》（临政办字〔2019〕120号）等上级文件要求，兰陵县结合县域实际制定本《实施意见》，其核心意义在于抢抓5G发展机遇，破解县域5G基础设施建设中的规划不统一、资源共享不足、建设落地困难、要素保障不够等突出问题，加快构建高速、泛在、智能的5G通信网络体系。一方面，通过加快5G基础设施建设，推动5G与工业、医疗、教育、交通、城市管理等重点领域深度融合，赋能传统产业转型升级，培育新产业、新业态、新模式，为兰陵县经济高质量发展注入新动能；另一方面，通过完善5G网络覆盖，提升民生服务水平，推进智慧城市建设，让群众享受到更便捷、高效的数字服务，同时统筹社会资源，提升资源利用效率，推动县域治理体系和治理能力现代化。

《实施意见》明确了5G通信网络基础设施建设的指导思想和阶段性目标，为全县5G建设工作提供了根本遵循和行动指南，确保5G建设有序推进、落地见效。

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持“统一规划、分步实施、融合发展、全面覆盖”的核心原则，聚焦5G通信网络规划建设和站址资源共建共享两大重点，着力提升5G网络覆盖范围和服务质量，推动5G与县域经济社会各领域深度融合，为构建“智慧城市”、推动高质量发展提供有力支撑。这一指导思想既契合国家、省、市5G建设的总体部署，又立足兰陵县实际，明确了5G建设的方向、原则和核心目标。

《实施意见》分两个阶段明确了5G建设的具体目标，量化任务、明确节点，确保建设工作有序推进、分步落实，同时结合兰陵县产业特点，突出行业应用示范，形成“建设+应用”同步推进的良好格局：

第一阶段，到2020年底，实现5G规模化商用，核心任务是完成500个5G基站建设，实现交通、警务、电力、水务、医疗、教育、旅游、安防、城市管理等重要领域的5G优质覆盖，满足重点行业的5G应用需求；同时，重点完成会宝岭铁矿智慧矿山井下5G无人驾驶项目建设，打造3—5个5G行业应用示范标杆，以点带面推动5G应用落地，探索5G赋能产业升级的有效路径。

第二阶段，到2021年底，进一步扩大5G网络覆盖范围，5G基站建设总数达到1500个，实现县城及重点乡镇5G信号全覆盖，让更多群众和企业享受到5G服务；同时，在前期示范应用的基础上，总结经验、优化完善，形成一批可复制、可推广的5G行业应用典型案例，推动5G应用从重点领域向全行业延伸，全面赋能县域经济社会发展。

为确保阶段性目标如期实现，《实施意见》明确了7项具体工作措施，涵盖规划、资源、建设、覆盖、保障等多个关键环节，每项措施都明确了责任单位，分工清晰、可操作性强，针对性破解5G建设中的难点堵点问题，推动5G基础设施建设高质量推进。

规划是5G建设有序推进的前提，《实施意见》明确要求加强5G基础设施建设规划，充分利用现有基站资源，主动对接各电信运营企业需求，全面落实《临沂市5G通信基站布局专项规划》，确保5G基站和汇聚机房规划顺利纳入全县国土空间总体规划和县详细规划，实现规划衔接、布局合理。针对政府投资类新建项目，要求在设计阶段提前考虑5G信号覆盖，避免后期重复建设。

在审批流程上，按照“政府定标准、单位作承诺、过程强监管”的原则，明确涉批部门统一审批标准，在通信企业提出规划审批申请后，1个工作日内出具意见反馈，同时加强事中事后监管；通信企业实行承诺制，明确临时占用期限，承诺限期恢复原状，若造成损失则补缴补偿费，形成“统一标准、一次承诺、简化审批、全程监管”的高效工作模式，确保通信基础设施建设与新建项目“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”，从源头规范建设流程。

为减少资源浪费、降低建设成本，《实施意见》确立“政府主导、铁塔统筹、开放共享、服务社会”的原则，大力推进社会资源与通信基站建设统筹共享。由铁塔公司牵头，全面梳理全县通信基站杆塔资源，推动资源全面共享，加快“通信塔”向“社会塔”转型，让通信杆塔资源更好地服务于全县智慧化建设。

明确要求，2020年6月底前，除法律法规另有规定外，政府机关、国有企业事业单位、公共场所等所属公共设施，必须向通信基础设施建设免费开放；同时，加大对房地产企业和小区物业单位的引导力度，推动其开放居民住宅场地的墙体、路灯杆、楼顶、管道等资源，为5G基站建设提供场地支撑。针对公共事业类灯杆，优先考虑用电安全、灯杆强度、灯容灯貌等因素，采用“试点先行、逐步推广”的方式，有序推进灯杆资源与5G建设融合利用。

结合5G基建建设需求，《实施意见》提出“一杆多用、共建共享”的原则，科学控制智慧杆增量，积极消化现有灯杆存量，分期分批将现有灯杆改造为集通信、照明、监控等功能于一体的智慧杆，实现资源高效利用，减少杆塔重复建设投资。明确要求全县新建道路必须统一规划建设智慧杆，统筹汇总电信相关技术要求及5G基站分布情况，科学部署智慧杆位置，确保智慧杆建设与5G网络布局精准衔接。

同时，要求各乡镇（含街道、开发区）加快推进5G智慧杆塔建设，制定详细的建设规划、进度安排和目标任务，确保县乡同步推进，形成上下联动、全域覆盖的智慧杆建设格局，为5G网络覆盖和智慧城市建设提供硬件支撑。

《实施意见》明确将重点区域场所作为5G网络覆盖的重中之重，聚焦城市核心区、重要功能区、公共服务场所、交通枢纽、物流园区等区域，优先部署5G网络，确保这些区域实现优质覆盖。明确提出，通信基础设施与水、电、气设施一样，是服务经济、社会、民生的重要基础设施，也是涉及民生安全的关键点，各相关单位必须高度重视。

针对重点企业、住宅小区、商务楼宇、城市综合体等场所，重点推动电梯、地下停车场等信号薄弱区域的网络全覆盖，解决群众“地下无信号、电梯无服务”的痛点问题。由县工信局、县应急管理局牵头，组织通信企业梳理重点区域场所的通信覆盖情况，积极推动通信网络全覆盖纳入应急验收标准；明确责任分工，由铁塔公司统筹建设，联通、移动、电信、广电等企业积极配合开通网络，确保安全生产和应急救援通信渠道畅通，保障群众生命财产安全。

电力保障是5G基站稳定运行的关键，《实施意见》专门出台电力保障措施，确保5G基站设施运营用电需求得到充分满足。要求兰陵供电公司与通信、铁塔等单位密切配合，2020年5月底前共同成立5G网络建设电力专项联合工作组，统筹推进5G基站用电设施规划，提前做好电力改造预留，为5G基站建设提供电力支撑。

在审批流程上，简化用电报装审批手续，采用批量申请、开辟绿色通道等方式，加快电力配套建设进度；由县发改局、兰陵供电公司牵头，严格落实上级电价政策，明确转供电环节电价政策，坚持查处与规范并重，严厉打击违规收费行为，维护良好的价格秩序。对符合条件的各类数据中心、通信基站等，执行工商业及其他电价中的两部制电价；积极推进具备条件的5G基站转供电改直供电工程，对新建5G基站优先实施电力直供，进一步降低通信基础设施运行用电成本，减轻企业负担。

为解决5G基站建设“审批繁、进场难、落地难”等问题，《实施意见》明确要求参照水、电、暖等民生项目建设审批要求，进一步简化5G基站建设审批流程，实现基站建设审批“最多跑一次”，提升审批效率。严格按照山东省、临沂市工程建设项目审批制度改革相关要求，将光纤到户、通信基础设施配套纳入工程项目设计、验收等各个环节，确保通信基础设施与主体工程同步推进。

明确要求，新改扩建道路应同步考虑通信基站、管道等基础设施布局；老旧小区、新建小区、工业园区、商务楼宇等场所，必须预留通信设备机房、天线位置等建设空间，从源头解决通信基础设施进入难的问题；督促物业管理企业按照业主会议决议，积极配合做好现有住宅小区基站建设和维护工作，确保移动通信网络全面覆盖，保障群众通信权益。

为确保5G通信基础设施安全稳定运行，《实施意见》明确加强工程项目建设过程管理和网络基础设施保护，对因征地拆迁、城乡建设等造成通信基础设施迁移、损毁的，按照本地标准予以合理补偿，并及时协调补充替代站址，防止出现信号盲区，保障通信服务连续性。

加强执法检查力度，严厉禁止任何单位和个人巧立名目收取通信基础设施建设进场费、协调费、分摊费等不合理费用，切实减轻通信企业建设负担；严厉打击盗窃、破坏网络基础设施、阻挠通信基础设施建设等违法犯罪行为，依法维护通信基础设施建设秩序，为5G建设营造安全、有序的环境。

为确保《实施意见》各项工作措施落地见效，推动5G通信网络基础设施建设有序推进，《实施意见》明确了5项组织保障措施，层层压实责任、强化要素支撑，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。

实行通信基础设施建设工作联席会议制度，充分发挥联席会议的统筹协调作用，及时研究解决5G通信网络推广及基础设施建设中的重大问题、难点堵点问题；积极推动社会资源与铁塔资源的开放共享，优化铁塔建设布局，提高铁塔使用效益，确保5G通信网络建设稳步推进，形成“统一协调、分工负责、协同推进”的工作机制。

要求各乡镇（街道）、县政府相关部门和单位强化大局意识、服务意识，严格按照职责分工，落实工作任务，明确责任到人，勇于创新、敢于担当。由县工信局牵头，联合各相关部门组成督查小组，定期组织实地督查，对工作进展缓慢、推进不力、工作滞后的单位进行通报批评，督促限期整改，倒逼各项工作落地见效，确保5G网络基站规划建设有序推进。

明确规定，各乡镇（街道）、县政府相关部门和单位不得授权无《基础电信业务经营许可证》资质的单位，开展通信铁塔等网络基础设施建设和运营，已经授权的必须立即纠正，确保5G建设运营的规范性和安全性。基础电信企业要严格落实主体责任，认真做好5G基站建设工作，严格按照国家相关工程建设规范标准，强化安全生产管理，加大建设力度，高质量完成5G基站规划建设各项任务。

由县财政局统筹相关专项资金，重点支持5G网络建设、技术创新、产业发展与示范应用，为5G建设提供充足的资金保障；将工业企业利用5G技术改造提升生产设备等符合条件的成本费用，纳入技术改造扶持政策范围，鼓励企业加大5G应用投入，推动5G与工业产业深度融合，赋能传统产业转型升级。

加强舆论引导，通过各类媒体平台，开展多种形式的宣传活动，深入解读5G通信网络建设的重要意义，普及5G技术知识和基站电磁辐射科学常识，重点破解群众对基站电磁辐射的认知误区，促进社会各界正确认识5G建设相关焦点问题。通过广泛宣传，营造全县上下齐心协力、共同推进5G通信网络基础设施建设的良好氛围，引导社会各界积极支持、主动参与5G建设。