为严格规范县应急管理局重大执法决定法制审核工作，促进严格规范公正文明执法，防范执法偏差和执法风险，兰陵县应急管理局印发《兰陵县应急管理局重大执法决定法制审核实施办法》（兰陵应急发〔2020〕20号，以下简称《实施办法》），于2020年5月13日印发并自发布之日起施行，同时废止2017年印发的相关旧办法。《实施办法》严格依据《行政处罚法》《山东省行政执法监督条例》等法律法规，结合国务院、省政府关于全面推行“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）的有关要求，立足兰陵县应急管理执法工作实际，明确了重大执法决定法制审核的范围、流程、责任主体及相关要求，构建了“事前审核、事中规范、事后追责”的全流程审核体系，既是兰陵县应急管理部门落实法治政府建设要求的具体行动，也是提升应急管理执法质量、防范执法风险的重要保障。以下从多维度对《实施办法》进行详细解读，助力各乡镇应急办、局各科室、执法队伍及相关单位精准把握政策要点，推动执法工作依法有序开展。

应急管理执法涵盖安全生产、危险物品监管、应急处置等多个领域，执法行为直接关系企业生产经营、群众生命财产安全和社会公共利益，一旦出现执法偏差，不仅会损害公民、法人的合法权益，还可能引发社会风险、影响政府公信力。此前，兰陵县应急管理执法工作中，虽已开展法制审核相关工作，但缺乏统一、明确的实施标准，存在审核范围不清晰、审核流程不规范、责任划分不明确等问题，部分重大执法决定因审核不到位，可能出现适用法律不当、程序违法、裁量失衡等情况，既影响执法权威，也增加了执法风险。

在此背景下，《实施办法》的出台，既是兰陵县应急管理局落实国务院、省政府关于全面推行重大执法决定法制审核制度的硬性要求，也是破解县域应急管理执法痛点、规范执法行为的现实需要，更是践行“依法行政、执法为民”理念的具体体现。其核心初衷在于通过明确重大执法决定法制审核的各项标准和流程，强化法制审核的刚性约束，确保每一项重大应急执法决定都合法合规、公平公正，防范执法过错，提升执法质量；同时，理顺审核机构与承办机构的职责分工，规范审核程序，明确责任追究机制，推动应急管理执法工作从“重执法”向“重规范、重质量”转变，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护应急管理执法权威，为兰陵县安全生产和应急管理工作提供坚实的法治保障。

《实施办法》首先明确了适用范围、核心概念和责任主体，为重大执法决定法制审核工作的开展划定清晰边界，避免出现认知模糊、职责交叉、执行偏差等问题，确保审核工作规范有序推进。

从适用范围来看，《实施办法》明确适用于兰陵县应急管理局重大执法决定法制审核工作，覆盖县应急管理局作出的各类重大行政许可、行政处罚、行政强制等执法决定，涵盖局各科室、安全生产监察大队、各乡镇应急办、兰陵经济开发区安监局等所有涉及应急管理执法的相关单位和机构，实现了应急管理重大执法审核的全覆盖，确保所有重大执法行为都能得到有效规范。

从责任主体来看，《实施办法》明确划分了法制审核机构与承办机构的职责，形成“分工明确、权责清晰”的工作格局：一是法制审核机构，明确县应急管理局政策法规科作为专门的法制审核机构，依法承担重大执法决定的法制审核工作，同时明确本部门法律顾问参与法制审核，提升审核的专业性和权威性；二是承办机构，明确县应急管理局内负有行政许可、行政处罚、行政强制等职责的机构，以及各乡镇应急办、兰陵经济开发区安监局等相关单位，作为重大执法决定事项的承办机构，负责提交审核所需材料、落实审核意见等工作，确保审核工作衔接顺畅。

明确审核范围是开展法制审核工作的前提，《实施办法》结合应急管理执法工作特点，区分重大行政许可、重大行政处罚、重大行政强制三大类执法行为，分别明确了纳入法制审核的具体情形，既避免了审核范围过宽影响执法效率，也防止了审核范围过窄导致执法风险，实现“应审尽审、精准审核”。

《实施办法》明确，县应急管理局作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制等执法决定，只要符合下列情形之一，均需纳入法制审核范围：一是适用听证程序作出的行政执法决定，这类决定直接关系当事人重大权益，需通过法制审核确保程序合法、裁量公正；二是涉及重大公共利益的，应急管理领域的执法行为往往与公共安全密切相关，涉及公共利益的执法决定必须经过严格审核；三是社会关注度高、可能造成重大社会影响的，这类执法决定若出现偏差，易引发社会舆情，需通过法制审核防范风险；四是案件情况复杂、涉及多个法律关系的，这类案件法律适用难度大，需通过法制审核确保定性准确、程序合法；五是法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他情形，确保审核范围覆盖所有法定需审核的情形。

结合应急管理行政许可工作实际，《实施办法》明确了需纳入法制审核的重大行政许可情形，重点涵盖五类：一是法律、法规、规章规定需经听证程序作出的许可决定，如危险化学品经营许可等涉及公共安全的许可事项；二是案情复杂、涉及多个法律关系的许可事项，如涉及多部门协同监管的应急设施建设许可；三是直接涉及申请人与第三人重大权益或涉及重大公共利益的许可，如大型游乐设施安全许可等；四是可能造成重大社会影响或引发社会风险的许可事项；五是法律、法规、规章规定需审核的其他情形，确保重大行政许可行为合法合规。

行政处罚是应急管理执法的重要手段，《实施办法》对重大行政处罚的审核情形作出了详细明确的规定，涵盖十类具体情形，重点包括：一是罚款数额较大的，对公民处以500元以上、对法人或其他组织处以2万元以上罚款的处罚，这类处罚直接影响当事人财产权益，需严格审核；二是涉及财产处置的，如没收违法所得；三是影响生产经营的，如责令停产停业整顿、责令停止建设、责令停止施工等；四是影响从业资格的，如暂扣或者吊销有关许可证、暂停或者撤销有关职业资格、岗位证书；五是情节严重的，如拟报请政府给予关闭、涉嫌犯罪需移交司法机关处理的；六是社会影响较大的，如被媒体曝光、涉及国家和社会公共利益、案件疑难复杂涉及多个法律关系的处罚事项。同时，《实施办法》明确，除重大行政处罚外，其他一般程序的行政处罚，也需参照本办法进行法制审核，进一步扩大审核覆盖面，规范所有行政处罚行为。

应急管理领域的行政强制直接关系当事人的财产权益和人身安全，《实施办法》明确了需纳入法制审核的重大行政强制情形，重点包括六类：一是对不符合安全生产标准的设施、设备、器材及违法危险物品的查封、扣押，对违法作业场所的查封，这是应急管理执法中常见的行政强制手段，如查封违法生产危险化学品的场所、扣押违法危险物品等；二是临时查封易制毒化学品有关场所、扣押相关证据材料和违法物品；三是查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押相关危险化学品及原材料、设备工具；四是通知有关部门强制停止供电、停止供应民用爆炸物品，这类强制手段直接影响企业生产经营，需严格审核；五是加处罚款；六是法律、法规规定的其他重大行政强制情形，确保所有重大行政强制行为都能得到规范审核。

《实施办法》详细明确了重大执法决定法制审核的全流程要求，从材料提交、审核内容、审核意见、意见处理、审核时限等方面，规范审核操作，确保审核工作有序、高效、严谨，既保障审核质量，也兼顾执法效率。

承办机构在拟作出重大执法决定前，需向法制审核机构提交完整的案件材料，确保法制审核机构能够全面、准确了解案件情况。《实施办法》明确，承办机构需提交的核心材料包括：拟作出的重大执法决定基本情况、适用法律法规规章和执行裁量基准情况、相关证据及调查取证情况，以及其他需要说明的情况；此外，若案件涉及听证、风险评估、专家论证的，还需一并提交听证笔录、听证报告、风险评估报告、专家论证报告，确保审核工作有充分的事实和法律依据，避免因材料不全导致审核偏差。

法制审核机构按照合法、公正、规范的原则，对重大执法决定进行全面审核，重点围绕九类内容展开，确保执法行为合法合规、程序正当、裁量适当：一是审核执法主体，确认执法行为是否属于县应急管理局的职权范围，杜绝越权执法；二是审核执法人员资格，确保执法人员具备相应的执法资格，避免无资格人员执法；三是审核法律适用，确认执法决定合法，适用法律、法规、规章是否正确，是否存在超越或滥用职权的情况；四是审核案件事实，确认案件事实清楚、证据确凿、材料齐全，确保执法决定有充分的事实支撑；五是审核执法程序，确认执法程序合法，避免程序违法导致执法决定无效；六是审核裁量基准，确认行政处罚裁量基准运用适当，避免裁量失衡、畸轻畸重；七是审核执法文书，确认执法文书规范，符合法定格式和要求；八是审核案件移送，确认违法行为是否涉嫌犯罪，需及时移送司法机关的依法移送；九是审核其他需要关注的内容，确保审核工作全面无遗漏。同时，《实施办法》明确，法制审核人员与审核事项有直接利害关系的，应当回避，确保审核工作的公正性。

法制审核机构根据审核情况，区分不同情形，提出书面审核意见，为承办机构完善执法决定提供明确指引：一是对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意意见，并存入执法案卷；二是对超出本部门管辖范围的，提出移送意见，避免越权执法；三是对事实不清、证据不足的，建议承办机构补充调查，确保案件事实有充分支撑；四是对定性不准、适用法律不当或行政处罚裁量明显不合理的，提出修正意见，规范执法行为；五是对违反法定程序的，提出纠正意见，督促承办机构完善程序；六是对重大复杂案件，建议报本部门重大执法决定案件审理委员会集体研究，确保执法决定科学合理；七是对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议，依法追究刑事责任；八是针对其他特殊情况，提出相应的依法处理意见，确保审核意见精准、可行。

《实施办法》明确，承办机构应当对法制审核机构提出的审核建议作出相应处理，确保审核意见落地落实，不得无视审核建议擅自作出重大执法决定。同时，明确了审核时限，法制审核机构应当及时对重大行政许可进行法制审核，对重大行政处罚、重大行政强制的审核需在5个工作日内完成，且审核时间计入行政执法办理期间，既保障审核质量，也避免因审核耗时过长影响执法效率。此外，针对审核意见不一致的情况，《实施办法》明确，由法制审核机构报本部门负责人决定，确保分歧得到妥善解决；对案情复杂、专业性强的案件，法制审核机构会同承办机构可组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证，提升审核意见的科学性和专业性。

为确保法制审核工作落到实处，《实施办法》明确了承办机构与法制审核机构的责任划分，建立了严格的责任追究机制，强化法制审核的刚性约束，倒逼各相关主体依法履行职责，规范执法行为。

从责任划分来看，承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责，若因送审材料虚假、不完整导致审核出现偏差，由承办机构承担相应责任；法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责，若因审核不严、把关不力导致重大执法决定出现违法违规情况，由法制审核机构承担相应责任，明确的责任划分确保了“谁承办、谁负责，谁审核、谁负责”。

从追责机制来看，《实施办法》明确，县应急管理局及其工作人员若违反重大执法决定法制审核规定，致使重大执法决定处理错误，造成公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，需及时予以纠正，由承办人承担执法过错责任；若造成严重后果的，将依法追究相关人员的责任，形成有力震慑，督促工作人员严格履行审核职责、规范执法行为，确保法制审核制度真正发挥作用，防范执法风险。

《实施办法》明确了政策衔接要求和实施细节，确保审核工作与现有法律法规、执法流程无缝衔接，推动政策落地见效，同时实现执法工作的规范化升级。

一是政策衔接，《实施办法》明确自发布之日起施行，同时废止《关于印发<兰陵县安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核办法>的通知》（兰陵安监发〔2017〕53号），确保政策的连续性和规范性，避免出现新旧政策冲突；同时，《实施办法》严格依据国家、省、市相关法律法规和政策要求制定，若所引用的相关法规、政策、规范有调整，以最新要求为准，确保政策的时效性和适用性。

二是实施要求，《实施办法》印发后，各乡镇应急办、兰陵经济开发区安监局、局各科室、安全生产监察大队等相关单位，需结合实际认真抓好贯彻实施，严格按照《实施办法》的要求，规范重大执法决定法制审核流程，落实审核责任，确保所有重大执法决定都经过法制审核，做到合法合规；同时，加强对工作人员的培训，提升执法人员和审核人员的法律素养和业务能力，确保审核工作高质量开展。

《兰陵县应急管理局重大执法决定法制审核实施办法》的实施，是兰陵县应急管理局推进依法行政、规范执法行为、防范执法风险的重要举措，对提升应急管理执法质量、保障公民法人合法权益、维护公共安全和社会稳定具有重要的现实意义和实践价值，也是兰陵县落实“三项制度”、建设法治政府的具体体现。

一是规范应急执法行为，提升执法质量。通过明确审核范围、规范审核流程、强化审核把关，有效解决了以往应急执法中审核不规范、裁量失衡、程序违法等问题，确保每一项重大执法决定都合法合规、公平公正，推动应急管理执法工作向规范化、精细化、法治化方向发展，提升执法权威和公信力。

二是防范执法风险，保障合法权益。法制审核作为重大执法决定的“防火墙”，能够及时发现和纠正执法过程中的偏差和问题，有效防范执法过错和执法风险，避免因执法不当损害公民、法人和其他组织的合法权益，切实维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。

三是压实执法责任，强化队伍建设。通过明确承办机构与法制审核机构的责任，建立严格的责任追究机制，倒逼执法人员和审核人员依法履职、规范执法，同时推动相关人员加强法律知识和业务技能学习，提升应急管理执法队伍的整体素质和执法水平，为应急管理工作提供坚实的人才保障。

四是落实法治要求，筑牢安全防线。《实施办法》的实施，严格落实了国务院、省政府关于全面推行重大执法决定法制审核制度的要求，完善了兰陵县应急管理法治体系，通过规范执法行为，强化执法监管，有效防范化解安全生产和应急管理领域的各类风险隐患，为兰陵县经济社会高质量发展筑牢安全法治防线。