一、背景依据

为进一步规范县属企业主营业务管理，优化国有经济布局与资源配置，引导县属企业聚焦核心业务、规避盲目扩张，破解部分企业主业模糊、资源分散、核心竞争力不足等问题，提升企业抗风险能力和可持续发展水平，推动县属企业实现高质量发展，立足兰陵县国有经济发展实际，结合县属企业功能定位和产业发展需求，制定本意见，为县属企业主业管理提供明确指引。

本意见主要依据《中华人民共和国公司法》等相关法律法规，结合国家、省、市产业政策及县委、县政府战略决策部署，紧扣我县国有经济布局调整方向和“十优”产业发展规划，立足县属企业不同功能定位和发展实际，借鉴国有资产管理相关规范要求，确保主业管理工作依法合规、贴合县域发展需求，兼具指导性和可操作性。

核心目标是坚持新发展理念，以提质增效为中心，通过明确县属企业主业管理要求，引导企业聚焦核心业务，压缩管理层级、优化资源配置。最终实现县属企业主业清晰、定位准确，资源向主业集聚，核心竞争力和抗风险能力显著提升，国有经济布局结构持续优化，推动县属企业立足自身优势，对接县域“十优”产业，实现高质量、可持续发展，充分发挥县属企业在基础保障和产业引领中的重要作用。

覆盖兰陵县行政辖区内所有县属企业，包括商业一类、商业二类及公益类县属企业，同时涵盖负责县属企业主业管理、审核确认的相关单位（县财政局），以及县属企业内部负责主业申报、实施、优化的相关部门和工作人员。

涵盖县属企业主业申报、初审、确认、动态调整全流程，包括主业拟定、论证、报送、审核、公布等各个环节，同时涉及企业主业发展规划、投资管理、资源整合、内部改革等相关工作，明确了主业管理的基本原则、数量限制、指标要求及后续监管依据。

本意见立足县属企业发展实际，聚焦主业管理痛点难点，推出多项精准化、规范化举措，亮点突出：一是分类施策，结合县属企业不同功能定位明确主业导向，商业类侧重效益提升，公益类侧重公益功能，商业二类侧重战略功能，贴合企业实际发展需求。

二是量化管控，明确主业数量限制和指标要求，商业类企业主业不超过3个、公益类不超过2个，单个主业核心指标占比明确，既避免主业过多分散资源，又为重点培育业务预留空间。三是规范流程，建立“申请—初审—确认—动态调整”的闭环管理机制，明确主业确认流程和调整条件，确保主业管理规范有序、有据可依。

四是聚焦提质，强化主业引领作用，要求企业优先向主业配置资源、严控非主业投资，推动要素集聚、剥离非主业资产，同时压缩管理层级，提升管理效能。五是精准对接县域发展，要求主业紧密对接我县“十优”产业，优先选择竞争力强、潜力大的业务作为主业，推动县属企业与县域产业协同发展。

1. 县属企业主业：指县属企业根据自身功能定位、发展战略和县域产业政策，确定的核心业务，是企业资源配置、投资发展的重点，分为商业类（一类、二类）和公益类企业主业，数量和指标有明确限制。

2. 商业一类企业：县属企业中以市场化运作为主，重点突出发展质量和经济效益，参与市场竞争、追求盈利的企业类型。

3. 商业二类企业：县属企业中兼顾市场化运作与战略功能，重点突出战略性作用，在保障县域产业发展、落实战略部署中发挥重要作用的企业类型。

4. 公益类企业：县属企业中以履行社会公益职能为核心，重点突出公益属性，保障公共服务供给、服务民生的企业类型。

5. 动态调整：指县属企业主业经确认后，在规划期内原则上不调整，因发展需要或客观情况重大变化确需调整的，按规定重新履行申报、初审、确认程序。

1. 优化国有资源配置，提升发展效能：引导县属企业聚焦主业，推动技术、人才、资本等要素向核心业务集聚，避免资源浪费，提升国有资产使用效率，实现国有资产保值增值，为县域经济发展提供有力支撑。

2. 强化企业核心竞争力，带动县域产业发展：推动县属企业对接“十优”产业，培育行业排头兵，通过主业做强做优，带动上下游产业协同发展，助力县域产业结构优化升级，促进就业和经济增长。

3. 规范企业发展行为，防范经营风险：严控县属企业非主业投资和盲目扩张，压缩管理层级，优化内部管理，降低企业经营风险，保障国有资产安全，间接维护群众公共利益。

4. 聚焦公益服务，保障民生需求：明确公益类企业主业重点突出社会公益功能，引导企业坚守公益定位，提升公共服务供给质量，保障群众在公共服务领域的切身利益，增强群众获得感。

5. 推动企业高质量发展，增强县域经济活力：通过主业管理规范，推动县属企业深化内部改革、加大研发投入、提升创新能力，实现高质量发展，增强县域国有经济活力和竞争力，为县域经济平稳健康发展注入动力。