兰陵县人民政府办公室于2017年9月19日印发《兰陵县处置大面积停电事件应急预案》（兰陵政办字〔2017〕47号，以下简称《预案》），经县政府同意后正式实施并公开发布。该《预案》立足兰陵县电网运行实际，全面借鉴上级相关法律法规和预案要求，明确了大面积停电事件的应对原则、组织架构、处置流程和保障措施，形成了“事前预警、事中处置、事后完善”的全链条应急管理体系，为全县高效有序处置大面积停电事件提供了科学遵循和行动指南。以下从多维度对《预案》进行详细解读，助力各相关单位精准落实预案要求，切实筑牢电力安全防线。

兰陵县作为县域经济发展重点区域，电网覆盖范围广、用电需求多元，涵盖工业生产、民生保障、公共服务等多个领域，而电力系统运行受自然灾害、电力安全事故、外力破坏等多种因素影响，存在发生大面积停电的潜在风险。此前，全县尚未形成系统完善的大面积停电应急处置机制，各部门、单位之间联动不畅、职责不清，电力企业与重要电力用户的应急协同不足，一旦发生大面积停电，易出现处置无序、响应滞后、保障不力等问题，难以有效降低人员伤亡和财产损失。

在此背景下，《预案》的出台既是兰陵县贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规的具体举措，也是响应国家、省、市关于电力安全应急工作部署的必然要求，更是立足县域实际、防范化解电力安全风险、保障民生福祉的现实需要。其核心初衷在于建立健全统一高效的应急处置机制，明确各主体职责分工，规范监测预警、应急响应、后期处置等各环节工作，提升全县应对大面积停电事件的快速反应能力和协同处置水平，最大程度减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，切实维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。

《预案》开篇即明确了应急处置的核心基础要素，为后续各项工作开展划定了范围、明确了准则、划分了标准，确保应急处置工作有章可循、精准高效。

《预案》明确适用于兰陵县境内发生的各类大面积停电事件应对工作，清晰界定了大面积停电事件的内涵——即由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因，造成区域性电网、兰陵县电网大量减供负荷，对国家及社会安全稳定、人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。这一界定既涵盖了自然因素引发的停电，也包括人为因素、设备故障导致的停电，实现了县域内各类大面积停电事件应急处置的全覆盖，避免出现职责空白和处置盲区。

结合大面积停电事件处置的复杂性和紧迫性，《预案》确立了“统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与”的工作原则。这一原则明确了应急处置的核心逻辑：一是坚持统一领导，确保全县应急处置工作上下联动、协同一致，避免各自为战；二是坚持属地为主，明确各乡镇（街道、开发区）、各部门的属地责任，确保事件发生后能够快速响应、就地处置；三是坚持保障民生，将群众基本生活保障放在首位，优先保障医疗、供水、供气等关键领域用电；四是坚持全社会参与，凝聚政府、电力企业、重要电力用户、社会公众的合力，形成应急处置共同体。同时明确，事件发生后，县经信局、属地乡镇政府、电力企业、重要电力用户需立即启动处置工作并第一时间上报县政府，确保响应不延迟。

为实现精准处置、分级响应，《预案》按照事件严重性和受影响程度，将大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，明确了具体分级标准（详见附件1）。分级主要依据电网减供负荷比例、居民停电用户数、影响范围等核心指标，同时兼顾电网设施受损程度、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，既与上级预案分级标准保持一致，又结合兰陵县实际进行了细化，确保不同等级事件能够匹配相应的处置力量和响应措施，避免响应不足或过度响应。此外，对于尚未达到一般事件标准但社会影响较大的停电事件，明确参照一般事件处置，进一步完善了处置覆盖范围。

大面积停电事件处置涉及多个部门、单位和主体，高效处置的关键在于构建权责清晰、协同联动的组织体系。《预案》明确建立“政府统一领导、部门分工协作、电力企业主力、社会广泛参与”的组织架构，明确了各主体的职责定位，确保应急处置工作有序推进。

《预案》明确成立由分管副县长任组长，县政府应急办、县经信局、县安监局、国网兰陵县供电公司主要负责人任副组长，各相关部门、单位及各乡镇（街道、开发区）分管负责人为成员的县大面积停电事件应急领导小组，作为全县应急处置的最高指挥机构。领导小组主要负责统筹指挥全县大面积停电事件处置工作，研究重大应急决策、部署应对工作，统一发布应急指令、上报应急信息，协调跨区域、跨部门救援力量。

领导小组办公室设在县经信局，由县经信局负责人兼任主任，承担日常工作，主要负责督促落实领导小组部署、汇总上报应急信息、协调各成员单位开展处置工作、建立专家库提供技术支持等。同时明确，若事件超出县级处置能力或需跨县域合作，将按程序报请市政府成立应急指挥部，确保处置工作衔接有序。

为提升现场处置效率，《预案》明确依托县应急领导小组成立现场指挥部，由各组成单位派员参加，负责现场组织指挥工作。现场指挥部主要职责包括传达上级指示、掌握事件动态、协调救援力量和物资、指导现场处置、开展处置评估等，确保应急处置指令直达现场、落地见效，参与现场处置的所有单位和人员需服从现场指挥部统一指挥，避免处置混乱。

1. 电力企业：作为应急处置的核心力量，包括电网企业、发电企业等，需建立健全自身应急指挥机构，在政府领导下开展工作。其中，国网兰陵县供电公司负责县域电网主网及所辖供电区的停电处置、电网调度和抢修恢复工作，各发电企业负责本企业设备抢修和并网准备，及时上报应急信息。

2. 重要电力用户：指政府机关、医疗、通信、供水、供气等对维护公共秩序、保障人身安全具有重要意义的单位，《预案》明确要求其合理配置自备应急电源、完善保障措施，定期检查维护设备，事件发生后负责本单位应急处置，必要时参与综合救援并请求支援。

3. 专家组：县政府根据处置需要，组建由电力、气象、地质、医疗等多领域专家组成的应急专家组，为应急处置提供技术咨询和建议，助力科学处置、精准施策；各电力企业也可根据实际成立自身专家组，提升技术处置能力。

《预案》附件2详细明确了应急领导小组各成员单位的职责，将处置责任分解到具体部门，形成“事事有人管、件件有着落”的工作格局。例如，县经信局牵头统筹协调、发布预警；县公安局维护社会治安和交通秩序；县消防大队负责人员被困救援；县卫计局组织医疗应急救援；县住建局保障供水、供气、供热等民生设施运行；各通信公司保障应急通信畅通；国网兰陵县供电公司负责电网抢修恢复等，同时明确其他部门按照“谁管理、谁负责”原则落实相关职责，确保协同联动、形成合力。

《预案》围绕大面积停电事件的处置全流程，明确了监测预警、信息报告、应急响应、响应终止、后期处置等关键环节的工作要求，构建了闭环管理机制，确保事件处置科学有序、高效推进。

1. 监测和风险分析：电力企业作为监测主体，需加强对重要电力设施运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水利、国土等部门的信息共享机制，及时分析各类风险因素对电力运行的影响，提前预判事件发生的可能性和影响范围，为预警发布和应急处置争取时间。

2. 预警处置：电力企业研判可能发生大面积停电事件时，需及时上报县应急领导小组办公室，提出预警发布建议并通知重要电力用户；县政府电力运行主管部门经研判后，必要时报请县政府批准向社会发布预警，同时通报各相关部门。预警发布后，电力企业需加强设备巡查、做好应急队伍和物资准备，重要电力用户做好自备电源启用准备，政府部门做好民生保障、舆情引导等应急准备；当研判不会发生事件时，按“谁发布、谁解除”原则终止预警。

3. 信息报告：事件发生后，国网兰陵县供电公司需立即将停电范围、负荷、影响户数等信息上报县应急领导小组办公室；办公室核实后，对事件性质和类别作出初步认定，按规定时限和程序上报上级部门并通报同级相关单位，确保信息传递及时、准确，为决策部署提供依据。

1. 响应分级：对应事件四级分类，《预案》将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，明确了不同响应级别的启动主体和处置要求。其中，Ⅰ级、Ⅱ级响应由省级政府负责指挥，兰陵县做好配合；Ⅲ级、Ⅳ级响应根据影响范围，由市级政府或兰陵县自行指挥，确保响应级别与事件严重程度相匹配。同时明确，应急响应启动后可根据事态发展调整级别，避免响应不当。

2. 响应措施：事件发生后，各相关主体立即启动先期处置，重点采取六大措施：一是抢修电网，优先恢复重要电力用户和重点区域供电，电力企业迅速组织抢修队伍、调配设备，按调度指令推进电网恢复；二是防范次生衍生事故，重要电力用户启动自备应急电源，排查隐患，防止事故扩大；三是保障民生，启用应急供水、供气等措施，调配生活必需品，保障群众基本生活；四是维护社会稳定，加强重点区域治安巡逻，打击违法犯罪行为，疏导交通，稳定市场秩序；五是加强信息发布，及时向社会公布事件进展和处置情况，回应社会关切，澄清不实信息；六是组织事态评估，实时分析事件影响和恢复进度，为处置工作提供依据。

3. 响应终止：当电网主干网架恢复正常、减供负荷恢复80%以上、事件隐患消除、次生衍生事故处置完成四个条件同时满足时，县政府终止应急响应，逐步转入后期处置阶段。

后期处置是巩固处置成果、防范同类事件发生的关键环节，《预案》明确了四项重点工作：一是处置评估，应急响应终止后，县应急领导小组组织对处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施，鼓励开展第三方评估，确保评估客观公正；二是事件调查，成立调查组，查明事件原因、性质、损失等情况，提出整改和处理建议，明确责任追究方向；三是善后处置，制定善后工作方案，组织实施受灾群众安置、财产损失核算等工作，保险机构及时开展理赔，尽快消除事件影响；四是恢复重建，对受损电网设施进行修复或重建，编制恢复重建规划，由县政府和电力企业共同推进，提升电网抗风险能力。

为确保《预案》各项要求落到实处，提升应急处置能力，《预案》从七个方面明确了保障措施，构建了全方位、多层次的应急保障体系，为大面积停电事件处置提供有力支撑。

电力企业需建立健全电力抢修应急专业队伍，加强技能培训和应急演练，提升抢修能力；县政府根据需要动员其他专业应急队伍和志愿者参与处置，公安消防等部门做好应急支援，形成专业力量与社会力量相结合的应急队伍体系。

电力企业储备专业应急装备和物资，完善保障体系；县政府相关部门和乡镇政府加强应急物资、生活物资的储备、调拨和配送，鼓励社会化储备，确保应急处置时物资供应充足、调配及时。

通信主管部门建立应急通信保障体系，确保应急期间通信畅通；交通运输部门健全紧急运输保障体系，保障救援人员、物资运输；公安部门保障应急车辆优先通行，相关单位配备应急车辆，确保处置工作顺利推进。

气象、国土等部门为电力监测预警和应急抢险提供专业服务；电力企业加强先进技术和装备研发，完善应急信息化平台，提升监测预警和应急处置的智能化水平。

加强电网“黑启动”能力建设，合理布局电源，电力企业配备应急发电装备，重要电力用户按要求配置自备应急电源并做好维护，确保应急状态下能够快速启用，保障关键领域用电。

县发改局、经信局、财政局等部门及电力企业，按规定为事件处置和恢复重建提供资金保障；税务部门给予税收减免支持，确保各项处置工作有充足的资金支撑。

各相关单位利用各类媒体宣传应急知识，提升公众应急意识和自救互救能力，加强电力设施保护宣传；定期组织应急业务培训，提升各主体处置技能；县应急指挥机构至少每三年组织一次联合演练，电力企业、重要用户至少每年组织一次本单位演练，完善协同联动机制，提升实战能力。

《兰陵县处置大面积停电事件应急预案》的实施，是兰陵县加强电力安全应急管理、提升基层治理能力的重要举措，具有重要的现实意义和长远价值。从安全保障层面看，《预案》构建了全链条应急处置机制，有效防范化解大面积停电风险，减少事件造成的损失，守护人民群众生命财产安全和社会稳定；从民生保障层面看，明确了民生领域优先供电、应急保障等要求，确保停电期间群众基本生活不受严重影响，提升群众获得感和安全感；从治理效能层面看，明确了各主体职责分工，完善了协同联动机制，推动政府、企业、社会形成合力，提升了县域电力安全应急处置能力和基层治理水平。