兰陵县人民政府办公室于2018年4月28日印发《兰陵县地方史志资料年报工作实施方案》（兰陵政办字〔2018〕15号，以下简称《方案》），经县政府研究同意后正式实施并公开发布。该《方案》严格依据国家、省、市相关法规政策，结合兰陵县实际，明确了地方史志资料年报工作的主要任务、实施步骤、编写要求和保障措施，构建了“全员参与、全程规范、全域覆盖”的资料年报工作体系，为全县各相关单位开展史志资料年报工作提供了清晰指引和制度遵循。以下从多维度对《方案》进行详细解读，助力各承报单位精准落实工作要求，推动全县史志事业高质量发展。

地方史志资料是编纂地方志、年鉴的核心素材，其搜集整理的规范性、完整性，直接决定着史志作品的质量和存史价值。近年来，国家、省、市先后出台《地方志工作条例》《山东省地方史志工作条例》《临沂市地方史志事业发展规划纲要（2016—2020年）》等一系列法规政策，明确要求建立地方史志资料年报制度，推动史志资料工作常态化、规范化。作为有着深厚历史文化底蕴的县域，兰陵县过往在史志资料搜集整理过程中，存在资料分散、搜集不及时、整理不规范、留存不完整等问题，部分有价值的历史资料面临流失风险，难以全面、客观反映县域各行业、各领域的发展历程，制约了全县史志事业的有序推进。

在此背景下，《方案》的出台既是对国家、省、市相关政策要求的全面落实，也是破解兰陵县史志资料工作短板、守护地方文脉的关键举措。其核心导向始终围绕“存真求实、规范有序、全面系统”，通过建立标准化的资料年报工作机制，明确各承报单位的职责的任务，规范资料搜集、整理、撰写、报送的全流程，确保各类史志资料能够及时、准确留存，全面记录兰陵县经济社会发展的点点滴滴，为后续史志编纂、县情研究、文化传承提供坚实的资料支撑，让兰陵的历史文脉得以延续、时代发展得以见证。

《方案》清晰界定了资料年报工作的承报主体和核心任务，实现了资料搜集的全域覆盖、全员参与，确保不遗漏任何有存史价值的资料。

从承报主体来看，《方案》明确将各乡镇（街道、开发区）、县直各机关、社会团体、企事业单位、其他组织以及省、市直属驻兰陵单位，均纳入承报范围，统一称为“承报单位”。这一界定打破了部门、行业壁垒，实现了县域内所有涉及公共事务、行业发展、社会建设的单位全覆盖，确保各领域、各行业的发展资料都能得到有效搜集和留存。

从核心任务来看，各承报单位的核心职责是按照《方案》要求，全面搜集本部门、本行业的年度资料，经过系统的整理、汇编、撰写后，全面、客观、准确地反映本部门、本行业的年度发展情况，并按时报送至兰陵县地方史志编纂委员会办公室（即兰陵县史志办公室）。这一任务看似简单，实则贯穿资料搜集、整理、撰写、报送的全流程，核心要求是“全面、客观、准确”，既要覆盖本行业的主要工作、重大事件，也要确保资料真实可靠，能够经得起历史和实践的检验，为史志编纂提供第一手优质素材。同时，这一工作也与兰陵县史志办编纂出版《兰陵县志》《兰陵年鉴》、开展县情资料研究开发的核心职能高度契合，是推动县域史志工作常态化开展的重要抓手。

为避免资料年报工作流于形式、无序推进，《方案》结合工作实际，制定了清晰的实施步骤，明确了各阶段的时间节点和核心任务，形成了“时间明确、流程清晰、责任到人”的闭环管理机制，确保各项工作有序推进、按时完成。

《方案》明确了资料年报的报送周期和补报要求：自2018年起，各承报单位需逐年报送上一年度的资料年报；针对2011年至2016年期间未规范报送的年报资料，要求各承报单位提前规划、合理安排人员，于2019年6月底前完成补报工作。这一要求既兼顾了当下工作的常态化推进，也弥补了过往资料留存的短板，确保史志资料的连续性和完整性，避免出现历史资料断层。

每年的资料年报工作分为三个关键环节，环环相扣、有序推进：

一是拟定纲目（每年3月）。各承报单位结合本部门、本行业的实际工作情况，研究拟定资料年报征集纲目，明确资料搜集的范围、类别和重点，随后报送县史志办进行审核。纲目拟定是资料搜集的前提，能够确保资料搜集工作不盲目、不遗漏，贴合本行业发展实际。

二是搜集、整理、撰写（每年4月至5月）。各承报单位根据县史志办审定后的征集纲目，全面开展上一年度资料的搜集工作，对搜集到的各类资料进行系统整理、分类汇编，最终按照规范要求撰写完成资料年报。这一环节是资料年报工作的核心，直接决定着资料的质量和完整性。

三是报送（每年6月底前）。各承报单位将定稿后的资料年报（3份纸质版）、电子版（光盘刻录，1份）以及《兰陵县地方史志资料年报报送表》（1份），经单位主要负责人签字并加盖公章后，按时报送至县史志办，完成年度资料报送工作。这一环节明确了报送的具体要求和时间节点，确保资料能够及时汇总、归档。

资料质量是资料年报工作的生命线，《方案》对报送内容、编写规范提出了明确、细致的要求，坚持“存真求实、观点正确、资料翔实、分类科学”的原则，同时严格符合宪法、法律、法规及保密规定，确保每一份资料都具有存史价值。

各承报单位的报送内容主要分为两部分：一是本单位拟定的资料年报征集纲目，二是根据纲目编写完成的资料年报。其中，资料年报的核心内容包括七大类，涵盖概况、大事、专题、人物、文献、图片音像及其他有存史价值的资料，具体分类明确、各有侧重：

1. 必报内容：包括概况资料、大事记资料、专题资料、文献资料、图片资料，这五类资料是全面反映本部门、本行业年度发展情况的核心，缺一不可；

2. 选报内容：包括人物资料（有符合条件的才报送）、音像资料和其他具有存史价值的资料，各单位可结合自身实际，自主决定是否报送，既保证了资料的全面性，也避免了不必要的工作负担。

《方案》对每一类资料的收录范围、撰写要求都作出了细致规定，确保资料编写规范、统一，便于后续整理、汇编和使用：

1. 概况资料：主要收录本部门、本行业发展的基本情况、重要决策、工作部署及主要统计数据，采用记述体撰写，突出发展脉络和主要特点，全面展现本行业的年度发展全貌；

2. 大事记资料：重点收录本行业影响较大的各类事件，明确了12类具体收录范围，要求做到“大事突出、要事不漏、常事不记”，事件的时间、地点、人物（单位）、经过、结果等基本要素齐全，采用编年体与纪事本末体结合的方式编写，确保条理清晰；

3. 专题资料：聚焦本部门、本行业的基本业务、主要业绩，以及具有重大影响、代表性的事件，采用纪事本末体，一事一条，突出事件的背景、经过、结果和影响，展现行业特色和时代特征，跨年度事件原则上在完结次年报送；

4. 人物资料：主要收录对本行业有较大贡献和重要影响的人物事迹，分为人物传和人物名录表，明确了人物传的8类收录范围，坚持“生不立传”原则，要求资料真实、全面，不作主观评论，人物排列有明确顺序；符合人物传标准但仍在世的，纳入人物名录表规范填报，已报送且无变化的人物资料可不再重复报送；

5. 文献资料：收录本行业具有重要存史价值的各类官方文件、工作总结、调研报告、会议纪要等，尽量报送原件，摘录件可采用复印件，并需制作详细目录，便于查阅；

6. 图片音像资料：图片资料需反映行业基本面貌和发展变化，每年不少于10张工作活动照，人物传每人附1张正面免冠照，明确了分辨率、像素等质量要求，照片说明需要素齐全；音像资料可结合实际报送，要求具备基本要素，无广告色彩和评论性内容，确保纪实性；

7. 其他具有存史价值的资料：由各单位结合自身行业特点，自主筛选报送，确保不遗漏任何有价值的历史素材。

《方案》还明确了资料出处标注的具体要求，针对档案、文件、书籍、报刊、网络等不同类型的资料，分别规定了需标注的要素，确保资料来源可追溯、可核查；同时明确，军事部门的报送内容可参照本规范执行，兼顾了特殊部门的工作实际。

为确保《方案》各项要求落地生根，避免资料年报工作“走过场”，《方案》从组织管理、职责分工等方面明确了保障措施，构建了“县史志办统筹、各承报单位落实、牵头单位协调”的工作格局，层层压实责任，确保工作有序推进。

县史志办作为资料年报工作的组织实施主体，承担着统筹协调、指导督促、审查验收等核心职责，具体包括：负责全县资料年报工作的组织、指导、督促和检查；制定具体编写要求，确定承报单位，审定各单位报送的征集纲目；组织开展业务培训和研讨交流活动，提升各承报单位编写人员的专业能力；对报送的资料年报进行审查验收、整理汇编；负责资料年报的保管和开发利用，充分发挥资料的存史、资政价值，这与县史志办负责县情资料收集、整理、研究和开发利用的核心职能高度契合。

各承报单位是资料年报工作的责任主体，需切实履行主体责任：将资料年报工作纳入本单位年度工作计划，保障必要的工作条件；明确分管领导和编写人员，支持编写人员参加业务培训和研讨交流；严格按照县史志办审定的纲目，全面搜集、整理、撰写资料年报，及时组织内部审查后报送；建立本部门、本行业的资料年报网络和工作队伍，确保工作常态化推进。

针对同一行业跨多个部门的情况，《方案》明确由县史志办确定牵头承报单位，牵头单位负责组织、指导、督促和检查归口承报单位的资料年报工作，协调解决工作中的难点问题，确保同一行业的资料能够全面、系统、连贯，避免出现资料重复、遗漏等问题。

《兰陵县地方史志资料年报工作实施方案》的实施，不仅是规范兰陵县史志资料工作的重要举措，更是传承地方文脉、记录县域发展、服务科学决策的重要实践，具有深刻的现实意义和长远的历史价值。

从历史传承层面看，通过常态化、规范化的资料年报工作，能够全面、系统地留存兰陵县各行业、各领域的发展轨迹，捕捉时代发展的细节，避免珍贵历史资料流失，为后续编纂县志、年鉴、行业志提供坚实的第一手资料，让兰陵的历史文脉得以延续，让后人能够清晰了解县域发展的全过程。

从现实发展层面看，资料年报工作能够全面反映各部门、各行业的工作成效、发展短板和创新举措，为县委、县政府科学决策提供参考依据，助力县域经济社会高质量发展；同时，通过资料的搜集、整理和开发利用，能够挖掘兰陵地方文化特色，提升县域文化软实力，凝聚县域发展共识。

从工作规范层面看，《方案》的实施推动兰陵县史志资料工作从“零散化、随意化”走向“制度化、规范化”，明确了各单位的职责分工，建立了完善的工作机制，提升了史志工作的专业化水平，为全县史志事业的持续健康发展奠定了坚实基础，也践行了地方史志工作“存史、资政、育人”的核心使命。