兰陵县人民政府办公室印发《兰陵县不动产转移登记“一次办好”实施方案》（兰陵政办字〔2018〕27号，以下简称《方案》），经县政府研究同意后正式实施并公开发布。该《方案》严格落实临沂市相关工作部署和兰陵县深化“一次办好”改革、优化营商环境的工作要求，聚焦不动产转移登记中群众办事“多头跑、多次跑、流程繁、时限长”等痛点难点问题，明确了改革目标、工作模式、主要任务、实施步骤和保障措施，是兰陵县推进不动产登记便利化、提升政务服务效能、打通服务群众“最后一公里”的重要行动指南，为企业群众提供高效、便捷、规范的不动产转移登记服务提供了系统、可操作的制度遵循。以下从多维度对《方案》进行详细解读，帮助各相关单位明确改革责任、细化工作举措，让社会公众全面了解不动产转移登记“一次办好”的核心内容和实践意义，凝聚全社会支持改革、参与改革的强大合力。

2018年，我国深化“放管服”改革进入攻坚阶段，“一次办好”成为政务服务改革的核心导向，旨在通过精简流程、优化服务，让企业群众办事“少跑腿、好办事、快办事”。临沂市同步印发不动产转移登记“一次办好”实施方案，明确要求各县区整合优化不动产登记相关流程，提升政务服务效能；兰陵县也出台深化“一次办好”改革、优化营商环境的相关文件，将不动产转移登记作为重点改革领域，着力解决群众办事堵点难点。

从兰陵县自身实际来看，此前不动产转移登记工作中，存在诸多影响办事效率和群众体验的问题：一是流程繁琐，不动产转移登记涉及国土资源、房产和住房保障、税务等多个部门，以往采用串联办理模式，部门间流程衔接不畅，群众需在多个部门、多个窗口来回奔波；二是材料繁杂，各部门要求提交的材料重复、标准不一，群众办事需准备多套材料，增加办事负担；三是时限较长，各环节办理时限不明确，部门间信息不共享，导致整体办理效率偏低；四是配套服务不完善，不动产转移登记与电、水、气过户等关联服务脱节，群众办完登记后还需单独办理相关过户手续，增加办事成本。

在此背景下，兰陵县结合上级政策要求和县域实际，制定印发本《方案》，核心初衷主要有四个方面：一是落实上级“一次办好”改革部署，按期完成临沂市下达的改革任务，推动政务服务提质增效；二是破解不动产转移登记办事痛点，精简流程、精简材料、压缩时限，让企业群众办事更便捷、更高效；三是优化营商环境，通过高效便捷的不动产登记服务，降低企业群众办事成本，激发市场主体活力；四是规范不动产转移登记工作，健全工作机制、明确责任分工，推动不动产登记服务规范化、标准化，提升群众办事满意度。

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，确立了清晰的改革目标，核心是实现不动产转移登记“全业务、全流程、全覆盖、一次办好”，通过整合优化房产交易、税收、不动产转移登记等办理流程，精简办事环节，为企业群众提供全链条式服务，最终实现“一窗受理、一网办理、一站办结”的改革目标。

这一总体要求贯穿改革全过程，体现了以人民为中心的发展思想：“全业务、全流程、全覆盖”确保改革不留死角，涵盖所有不动产转移登记业务类型、办理环节，让所有办理相关业务的企业群众都能享受改革红利；“一次办好”明确了改革核心导向，即群众和企业办理不动产转移登记，在材料齐全、符合法定条件的前提下，从受理到办结，全程只需跑一次；“一窗受理、一网办理、一站办结”则明确了改革的具体路径，通过整合窗口、共享数据、优化流程，打破部门壁垒，实现“进一扇门、办所有事”，让数据多跑路、群众少跑腿。

《方案》明确了不动产转移登记“一次办好”的核心工作模式，围绕“一次办好”目标，从业务分类、流程优化、服务提升等六个方面发力，构建了“便捷、高效、规范、透明”的服务体系，同时明确了“一次办好”的适用范围，确保改革落地可操作。

首先，明确“一次办好”适用边界：从受理不动产转移登记申请到办结的全过程，实行“一次办好”；若办理材料不齐全，从补齐材料正式受理后开始计算，确保群众补齐材料后无需再多次跑腿；受理前的预审和咨询、群众自愿到窗口领取办理结果的环节，不计入“一次办好”范围，既保障改革实效，又兼顾实际操作的灵活性。

其次，区分业务类型分类施策：针对涉税类和非涉税类不动产转移登记业务，实行差异化窗口设置——涉税类业务由国土资源、房产和住房保障、税务等部门共同设置综合受理窗口，分类分批推进“一次办好”；非涉税类业务由国土资源部门单独设置受理窗口，直接实行“一次办好”；同时，不动产查询、查（解）封、抵押注销等业务，以及电、水、气过户等关联服务，均设置综合受理窗口，其中电、水、气过户提供代办服务，实现“一窗受理、协同办理”，避免群众多窗口奔波。

核心工作模式具体体现在六个方面，形成闭环服务：

综合受理窗口作为群众办事的“第一触点”，负责一次性告知申请人所需申报材料，同时明确电、水、气过户的相关事宜，避免群众因材料不全、信息不清多次跑腿。窗口工作人员对申报材料进行初审，初审通过的印发受理通知书，并将材料录入县政务服务平台；需补齐补正材料的，印发补齐补正通知书，一次性列明所有需补充的材料，杜绝“多次补正、反复跑腿”。

《方案》明确设立不动产转移登记工作区，整合国土资源、房产和住房保障、税务等多个部门的工作人员，集中设置综合受理窗口，将“综合受理、税费缴纳、审核登簿、证件发放”等所有相关业务，集中在一个窗口区域办理，打破部门分割，避免群众在不同部门、不同窗口之间来回奔波，真正实现“一窗受理、集成服务”。

依托县政务服务平台，专门设计不动产转移登记“一次办好”流程，推动国土资源、房产和住房保障、税务等部门业务系统互联互通，实现信息数据实时互通共享。同时，健全完善网上申报机制，各相关部门统一在县政务服务平台办理业务，群众可通过线上平台提交申请、查询进度，减少线下跑腿次数，提升办事便捷度。

制作统一规范的合同文本，分类编制申报材料目录，明确房产交易、税收、不动产转移登记所需的全部材料，由综合受理窗口一次性受理，无需群众分别向各部门提交材料。各相关部门根据受理的材料，按职责分工分别办理业务，一律不得要求申请人提供申报材料目录之外的其他材料，从源头减少群众办事材料负担，杜绝“重复提交、多头提交”。

《方案》明确实行“一小时办结是原则、超时办结是例外”的刚性要求，细化各环节办理时限：综合受理环节不超过25分钟，审核纳税并推送完税结果环节不超过20分钟，审核登簿环节不超过15分钟，三个环节合计不超过60分钟，实现“一小时办结”。确有特殊情况难以按时办结的，相关部门需书面说明情况，由政务服务管理办公室跟进核实，确保时限刚性约束，大幅提升办事效率。

将不动产转移登记“一次办好”改革延伸至关联服务领域，针对群众办理不动产转移登记后需同步办理电、水、气过户的需求，设置电、水、气过户综合受理窗口，提供代办服务。企业群众在结清电、水、气相关费用的基础上，可在不动产转移登记综合窗口一并办理过户手续，无需再单独前往供电、供水、燃气部门，实现“一件事、一次办”，进一步提升群众办事体验。

为确保“一次办好”模式落地见效，《方案》明确了七项主要任务，聚焦纳税服务、流程优化、数据共享、中介规范、费用减免等重点领域，靶向破解改革难点，推动不动产转移登记服务提质增效，同时兼顾服务规范和群众权益保障。

完善存量房交易价格评估系统，制定房屋交易最低计税价格管理制度，明确各类交易房屋的最低计税价格，按照“孰高原则”执行该制度，既保障税收征管规范，又提高计税价格审核效率，避免因价格审核耗时过长影响整体办理进度。同时，逐步推行缴税、缴费网上支付，让群众可通过线上渠道完成税费缴纳，减少线下排队等待时间，提升缴税便捷度。

改变以往不动产转移登记“串联办理”模式，实行“并联同步办理”，国土资源、房产和住房保障、税务等部门，根据综合受理窗口推送的申报材料，同步开展网签合同备案、交易资金监管、税费缴纳、转移登记等相关工作，明确各事项不得互为前置条件，打破部门间流程壁垒，大幅压缩整体办理时限。

打破部门数据壁垒，推动国土资源、房产和住房保障、税务等部门，通过市数据交换共享平台，实时共享房产交易、税收和不动产转移登记等信息数据，各部门即时反馈办理情况、互认办理结果，避免数据重复录入、信息不对称，减少群众重复提交材料，提升办理效率。

在不动产转移登记工作区设置统一发证窗口，所有不动产转移登记业务办结后，均由统一发证窗口发放不动产权证书，同时提供政务快递送达服务，群众可自主选择到窗口领取或邮寄送达，避免群众多窗口领证，进一步简化领证流程，提升办事便捷度。

建立完善存量房交易资金监管制度，并向社会公开，让群众清晰了解资金监管流程和要求；简化优化交易资金监管服务等依申请提供的公共服务事项，引导当事人自愿接受资金监管服务，既保障交易资金安全，又避免过度监管增加群众办事负担。

严格落实政企分开要求，明确相关部门单位、金融机构不得与评估、担保等中介服务机构有利益关联，不得指定中介机构提供相关服务，由企业群众自主选择中介服务机构，打破中介服务垄断。同时，规范担保公司行为，明确其不得强制要求商业银行接受住房置业担保、不得干预银行正常信贷经营活动；加强对中介机构的监管，提升中介服务质量，防范市场风险，营造公平、公正、透明的中介服务环境。

针对存量房交易贷款（含住房公积金个人住房贷款），明确由申请人自愿选择保证、抵押或质押的担保方式，不强制要求特定担保形式。重点落实住房公积金个人住房贷款担保政策，以所购住房抵押为主，取消住房公积金个人住房贷款保险、公证、新房评估和强制性机构担保等收费项目，切实降低群众贷款成本。同时明确，抵押物有效覆盖风险的，不得通过追加担保等形式增加贷款人负担；确需追加住房置业担保的，须明确追加担保的条件和范围，并向社会公开公示，保障群众知情权和选择权。

为确保“一次办好”改革平稳推进、落地见效，《方案》明确了三个阶段的实施步骤，按照“前期准备、试运行、全面推行”的节奏，分步推进各项改革任务，确保改革过程有序、改革效果可控。

这一阶段的核心是做好改革前期铺垫，为改革落地奠定基础。主要任务包括三项：一是整合优化工作流程，各相关部门实行集中办公，按照业务类型分类梳理办事流程，明确申报材料，形成业务清单和申报材料清单，绘制“一次办好”流程图，确保流程清晰、可操作；二是分类编制服务指南，根据办理依据、条件、时限、收费标准、流程等要素，编制“一次办好”服务指南，向社会公开，并制作简页和展板，方便群众查阅；三是设立不动产转移登记工作区，配备高速扫描仪、排队叫号机、LED显示屏等办公设备，配齐工作人员，确保业务正常开展。

这一阶段的核心是测试改革流程、完善工作机制。主要任务包括两项：一是完善工作流程，试运行“一次办好”模式，根据实际办理情况，分类制定标准化工作流程，确保实现不动产转移登记“全业务、全流程、全覆盖、一次办好”；二是完善工作机制，国土资源、房产和住房保障、税务等部门工作人员集中办公，定期分析试运行过程中出现的问题，及时调整优化流程和服务，健全完善协同配合机制，提升政务服务水平。

这一阶段的核心是全面落地改革举措，让企业群众全面享受改革红利。在试运行阶段优化完善的基础上，全面实行不动产转移登记“一次办好”模式，严格落实各项工作要求、流程规范和时限要求，为企业群众提供高效、便捷、规范的不动产转移登记服务，确保改革达到预期目标。

为确保各项改革任务按期完成、取得实效，《方案》从思想认识、责任分工、督导考核三个方面，明确了全方位的保障措施，构建了“层层压实责任、严格督查督办、强化协同推进”的工作保障体系，为改革落地保驾护航。

明确不动产转移登记“一次办好”工作是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的重要举措，要求各相关部门单位充分认识改革的重要性，实行“一把手”负总责，主要负责人部署、亲自推进、亲自督办，加强组织领导，完善工作机制，确保改革工作扎实有效推进，不走过场、不留死角。

《方案》详细明确了各相关部门单位的具体责任，实现“事事有人管、件件有着落”：县国土资源局牵头推进“一次办好”模式落实，会同相关部门编制服务指南；县政务服务中心管理办公室负责建设不动产转移登记工作区，做好配套设施、人员培训和监督管理；县房产和住房保障局负责规范中介市场、完善存量房交易资金监管制度；县税务局负责完善存量房交易价格评估系统；县政府办公室负责保障部门间数据互通共享；其他相关部门也根据职责分工，做好各项配套工作，形成协同推进改革的强大合力。同时，附件中的任务分工表，进一步细化了各牵头部门、责任部门的具体任务、目标要求和完成时限，确保责任层层传导、落实到人。

由县委督委办、县政府职能办、县政务服务中心管理办公室，通过明察暗访等形式，对不动产转移登记“一次办好”工作进行全程跟踪督导考核，将改革落实情况纳入全县经济社会发展综合考核，形成刚性约束。对工作进展缓慢、落实不到位，以及存在变相审批、擅自增设前置条件、与中介机构利益关联等问题的部门单位，提交县委、县政府进行专项督查；对拒不落实改革政策、影响全县改革进度的，依纪依规严肃问责，倒逼各项改革任务落地见效。

《兰陵县不动产转移登记“一次办好”实施方案》的出台和实施，是兰陵县践行以人民为中心的发展思想、落实上级“放管服”改革部署的具体行动，也是优化营商环境、提升政务服务效能、保障群众合法权益的重要举措，具有重要的现实意义和长远的实践价值。

通过“一窗受理、一网办理、一小时办结”等改革举措，彻底破解了以往不动产转移登记“多头跑、多次跑、流程繁、时限长”的痛点难点，精简了办事材料、压缩了办理时限、优化了办事流程，让企业群众办理不动产转移登记从“跑多次”变为“跑一次”，从“耗时久”变为“一小时办结”，大幅提升了群众办事便捷度和满意度，切实增强了群众的获得感和幸福感。

不动产转移登记“一次办好”改革，是兰陵县深化“放管服”改革的重要实践，通过整合部门资源、打破数据壁垒、规范服务流程，推动政务服务从“分散办理”向“集成服务”转变，从“被动服务”向“主动服务”转变，有效提升了政务服务的规范化、标准化、高效化水平，为全县政务服务改革提供了可复制、可推广的实践经验。

高效便捷的不动产转移登记服务，是优化营商环境的重要组成部分。《方案》通过简化流程、降低费用、规范中介服务，切实降低了企业群众的办事成本，减少了办事时间，为市场主体提供了更加便利的政务服务，有助于激发市场主体活力，推动县域经济高质量发展。

《方案》通过明确流程规范、责任分工和监管要求，进一步规范了不动产转移登记行为，加强了交易资金监管、中介服务监管和税费征管，有效防范了不动产交易风险，保障了企业群众的合法财产权益，维护了不动产交易市场的公平、公正、透明。

改革过程中，通过建立部门协同工作机制、推动数据互通共享、实行集中办公，打破了以往部门分割、各自为战的局面，推动各相关部门协同配合、高效联动，不仅提升了不动产转移登记的办理效率，也进一步提升了政府部门的协同治理能力和公共服务水平。