兰陵县人民政府办公室印发《兰陵县金融突发事件应急预案》（兰陵政办字〔2018〕49号，以下简称《预案》），经县政府同意后正式实施并公开发布，为全县有效防范化解金融风险、规范金融突发事件应对流程、守住不发生系统性金融风险底线提供了系统、可操作的行动指南。该《预案》严格遵循国家、省、市相关法律法规和政策要求，立足兰陵县金融发展实际，明确了金融突发事件的分级标准、应对责任、组织体系、处置流程和保障措施，覆盖金融突发事件预防、预警、处置、善后全流程，既是落实上级金融风险防控部署的具体行动，也是兰陵县筑牢金融安全防线、保障经济金融持续健康发展的重要制度保障。以下从多维度对《预案》进行详细解读，帮助各相关单位明确职责、协同发力，让社会公众全面了解金融突发事件应对的核心要求和实践路径，凝聚全社会共同防范金融风险、维护金融稳定的强大合力。

2018年，我国金融领域风险防控进入关键阶段，国家、省、市相继部署金融风险防范化解工作，强调要健全金融突发事件应急处置机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。在此大背景下，临沂市印发相关应急预案，明确了各县区金融突发事件应对的目标任务和工作要求，为兰陵县制定本地预案提供了重要遵循。

从兰陵县自身金融发展实际来看，当时县域金融领域仍存在诸多潜在风险点：一方面，随着金融市场的不断发展，金融机构、地方金融组织的业务范围不断拓展，非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务等违法违规行为时有发生，给金融稳定带来隐患；另一方面，实体经济风险向金融领域传导的可能性依然存在，部分市场主体可能出现支付困难、偿还能力恶化等问题，加之自然灾害、事故灾难等突发事件可能引发连锁反应，一旦处置不当，极易引发金融突发事件，影响群众合法权益和社会稳定。此外，兰陵县此前已成立金融风险防范化解工作领导小组，具备了一定的风险防控基础，但缺乏一套系统、规范的应急预案，应对金融突发事件的针对性和实效性仍需提升。

在此背景下，兰陵县结合上级政策要求和县域实际，制定印发本《预案》，核心初衷主要有四个方面：一是规范金融突发事件应对活动，明确各相关单位的职责分工和处置流程，确保突发事件发生后能够快速响应、科学处置，最大程度预防和减少事件带来的损失；二是保护群众合法金融权益，防范化解各类金融风险，避免因金融突发事件引发群众财产损失，维护群众切身利益；三是维护金融和社会稳定，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，为全县经济金融持续健康发展营造安全稳定的环境；四是健全金融风险防控体系，完善预防预警、应急处置、后期处置全流程机制，提升县域金融风险防控能力和治理效能。

《预案》采用“总则—分级—责任—组织—预防—处置—善后—保障—附则”的框架体系，逻辑清晰、层次分明，既明确了金融突发事件的界定标准和适用范围，也规范了应对工作的全流程，确保各项工作有章可循、有据可依。

《预案》明确界定了金融突发事件的定义，即金融机构、地方金融组织、金融市场和金融基础设施突然发生的、严重影响或可能严重影响金融和经济社会稳定、需要立即处置的金融事件。在此基础上，进一步细化了六大类适用情形，实现了金融突发事件的全面覆盖。

具体来看，涵盖了国内或境外重大事件引发的辖区金融稳定风险、各类突发事件（自然灾害、事故灾难等）引发的金融风险、非法集资等违法违规行为引发的金融风险、市场主体支付困难等引发的金融风险、实体经济风险传导至金融领域引发的风险，以及其他可能影响县域金融稳定的突发事件。这种全面的适用范围，确保了无论何种类型、何种原因引发的金融突发事件，都能依据《预案》开展应对工作，避免出现“真空地带”。

《预案》确立了“预防为主、果断处置、维护稳定、分级控制”四项核心工作原则，为金融突发事件应对工作提供了根本遵循，确保处置工作科学、高效、有序。

“预防为主”强调日常监测和风险排查的重要性，要求各相关部门加强沟通协调，及时发现风险苗头和隐患，提前采取防控措施，从源头防范金融突发事件的发生和扩大；“果断处置”要求在突发事件发生后，快速反应、紧密衔接，采取果断措施，最大限度控制和消除危害；“维护稳定”坚持依法有序、积极稳妥的原则，防止风险扩散蔓延，避免引发严重社会负面影响；“分级控制”则根据突发事件的危害程度、波及范围等，划分不同等级，实施分级管控和处置，确保应对措施精准适配事件等级。

《预案》的核心内容集中在金融突发事件的分级、应对责任、组织体系、预防预警、应急处置和后期处置六个方面，构建了“分级界定—责任落实—组织保障—预防预警—应急处置—善后总结”的闭环工作体系，确保各项应对工作有序推进、落地见效。

《预案》根据金融突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小等，由低到高将其分为一般、较大、重大三个等级，明确了每个等级的具体判定标准，同时规定了等级交叉或升级时的处置原则，确保等级判定科学、处置精准。

一般金融突发事件主要发生在局部地区，涉及范围较窄，由相关乡镇或监管部门单独就能应对，无需跨乡镇、跨部门协调；较大金融突发事件则会影响多个乡镇或多个金融行业，超出单个乡镇或部门的处置能力，需要跨乡镇、跨部门协同应对，但尚未造成全县性影响；重大金融突发事件涉及机构多、波及范围广、影响面大，可能影响整个县域金融稳定，甚至出现行业连锁反应，需要各部门协同配合，必要时报请市级层面指导处置。

值得注意的是，《预案》明确当事件等级难以判定或出现升级时，按较高一级等级处置，防止风险扩散，这一规定确保了风险处置的前瞻性和有效性，避免因等级判定滞后导致风险扩大。

与事件分级相匹配，《预案》明确了不同等级金融突发事件的应对责任主体，实行“分级负责、属地管理、上下联动”的责任体系，确保责任层层传导、落实到人。

一般金融突发事件由发生地乡镇负责应急处置，必要时由县级应急指挥机构提供指导，充分发挥乡镇“属地管理”的优势，快速响应、就近处置；较大金融突发事件由县政府负责应急处置，统筹协调跨乡镇、跨部门力量，确保处置工作有序推进，必要时报请市级层面指导；重大金融突发事件则报请市政府应急处置，或根据市政府部署由县政府开展处置工作，同时明确规定，下一级政府无法有效控制事态时，需及时报请上一级政府统筹处置，避免因处置不力导致风险蔓延。

《预案》构建了“决策领导机构—日常管理机构—成员单位”的三级组织协调体系，明确了各层级、各单位的职责分工，形成了“统一领导、分工负责、协同配合”的工作格局。

1. 决策领导机构：由已成立的兰陵县金融风险防范化解工作领导小组统筹领导全县金融突发事件应急工作，主要负责分析判断形势、决定启动应急预案、制定处置措施、协调各方力量、上报相关情况等，是应急处置工作的“决策中枢”。

2. 日常管理机构：由兰陵县金融风险防范化解工作领导小组办公室承担日常工作，主要负责风险监测分析、预警信息上报、应急措施协调督促、预案演练组织、政策宣传解释等，是应急处置工作的“中枢枢纽”，确保各项决策部署落地落实。

3. 成员单位职责：明确了县委宣传部、县信访局、县维稳办、县法制局、县金融办、县人民银行、县财政局、县公安局等多个部门及各乡镇的具体职责，实现了应急处置工作的全面覆盖。例如，县委宣传部负责舆论引导和舆情管控，县公安局负责查处相关违法犯罪行为、维护现场秩序，县财政局负责财政资金保障，县人民银行负责提供流动性支持和风险信息报告，各乡镇则落实属地责任，负责本辖区内突发事件的初步处置和社会稳定维护。各成员单位各司其职、密切配合，形成了协同处置的强大合力。

《预案》坚持“预防为主”的工作原则，专门设立“预防预警”章节，明确了预防预警机制和具体行动，推动金融风险防控关口前移，最大限度减少金融突发事件的发生。

在预防预警机制方面，明确由县金融办牵头，组织召开金融风险分析会议，研判金融运行形势；县人民银行密切关注银行业金融机构风险状况，及时发送风险提示信息，定期向领导小组办公室通报风险情况；各部门加强信息沟通，形成风险监测合力，对全县金融风险因素进行综合评估，及时上报或通报相关情况。

在预防预警行动方面，要求县人民银行在收到重大金融突发事件信息后1小时内，向县政府报告预警信息，确保预警及时、处置快速；同时要求各部门根据金融运行环境变化，不断修订完善本部门应急预案，提升应急处置的针对性和实效性，从制度层面防范风险。

应急处置是《预案》的核心环节，《预案》根据不同等级的金融突发事件，明确了对应的应急响应流程和处置措施，确保突发事件发生后能够快速、科学、高效处置。

1. 一般金融突发事件：由发生地乡镇和相关单位派出机构启动应急预案处置，乡镇负责维护本辖区社会稳定，县级领导小组和相关上级单位密切关注，提供必要指导和协调，确保处置工作有序推进。

2. 较大金融突发事件：由涉及乡镇和相关单位启动应急预案处置，若各方面协商无法达成一致，由县级领导小组上报县政府协调处置，统筹跨乡镇、跨部门力量，确保风险得到有效控制。

3. 重大金融突发事件：处置流程更为严格，首先由县人民银行和相关单位启动本部门应急预案，开展初步处置；随后相关单位和事发地乡镇迅速核实情况，报请县政府作出处置决定；县委、县政府授权领导小组开展处置，必要时上报市政府请求协调；领导小组召开成员单位会议，制定处置方案，报县政府或市级层面批准后实施；处置过程中，各部门协同配合，切断风险源，对需要关闭的金融机构依法清算，对涉嫌犯罪的依法立案侦查，确保风险得到全面处置。

《预案》注重应急处置的闭环管理，明确了后期处置的具体要求，包括善后工作和评估总结两个方面，确保突发事件处置完毕后，能够妥善做好收尾工作，总结经验、汲取教训，提升风险防控能力。

在善后工作方面，要求妥善保管和清理被关闭金融机构的账目及重要资料，彻底调查事件原因，追究相关人员责任，切实保障群众合法权益，维护社会稳定。在评估总结方面，要求对事件造成的直接和间接损失进行全面评估，处置完毕后，各参与处置的监管机构和领导小组办公室分别进行总结，上报相关部门；同时针对处置过程中暴露出的问题，提出修订完善《预案》的建议，不断优化应急处置机制。

为确保《预案》能够有效实施，应对金融突发事件的各项工作能够顺利推进，《预案》专门设立“应急保障”章节，从通信、文电运转、技术、安全、人力资源五个方面，明确了全方位的保障措施，为应急处置工作提供了坚实支撑。

1. 通信保障：要求各成员单位之间确保至少一种通信方式稳定畅通，加强与事件发生地乡镇的联系，确保信息传递及时、准确，同时严格遵守保密规定，保障信息安全。

2. 文电运转保障：要求县政府各部门、各乡镇确保文电运转高效、迅速、准确，不得延误，确保应急处置过程中的各项指令、信息能够及时传达和落实。

3. 技术保障：要求各有关部门完善计算机设备及网络系统，做好信息备份，核心账务数据实现异地备份，建立数据备份中心，确保系统正常运行，为应急处置提供技术支撑。

4. 安全保障：要求各有关部门确保工作场所安全保密，保障工作人员人身安全和重要资料保密安全，为应急处置工作营造安全稳定的环境。

5. 人力资源保障：要求各部门、各乡镇加强应急队伍建设，建立应急处置人力资源库，定期开展培训和预案演练，提升工作人员的应急处置能力和协同作战能力，确保突发事件发生时能够快速调配人力、高效处置。