兰陵县人民政府办公室印发《关于印发兰陵县天然气供应保障应急预案的通知》（兰陵政办字〔2018〕59号），严格落实国家、省、市关于天然气供应保障和清洁取暖工作的部署要求，立足兰陵县天然气供应实际，针对可能出现的天然气供应短缺等突发事件，明确了应急处置的组织架构、预警分级、响应措施和保障机制，为防范化解天然气供应风险、保障能源安全提供了系统的行动指南和制度遵循。以下从多维度对该预案进行详细解读，帮助各相关单位明确职责、协同发力，也让社会公众全面了解天然气供应保障应急处置流程，凝聚全社会共同推进天然气安全保障工作的强大合力，确保县域天然气供应稳定有序。

2018年，我国正深入推进清洁取暖工作，天然气作为清洁取暖的核心能源之一，需求呈现快速增长态势，同时全国范围内天然气供应紧张问题时有发生，给各地能源保障工作带来严峻挑战。从国家层面来看，国务院印发相关意见，明确要求促进天然气协调稳定发展，健全天然气供应保障应急机制；从省、市层面来看，山东省、临沂市先后出台相关文件，部署今冬明春天然气供应保障工作，要求各县区建立健全应急预案，强化应急处置能力，确保民生用气不受影响。

从兰陵县自身来看，随着清洁取暖政策的推进，县域天然气用量大幅增加，居民生活、工业生产、公共服务等领域对天然气的依赖度不断提升，但同时也面临着气源供应不稳定、应急储备不足、设施安全管理压力大等潜在风险。一旦出现天然气供应短缺，不仅会影响居民日常生活取暖、做饭等基本需求，还可能导致工业企业停产、公共服务受阻，甚至引发社会不稳定因素。此外，兰陵县天然气供应涉及上游气源、运输、储存、终端供应等多个环节，任何一个环节出现问题，都可能引发供应危机，亟需一套科学、完善、可操作的应急预案，规范应急处置流程，提升应急响应能力。

在此背景下，兰陵县立足县域实际，紧扣上级政策要求，聚焦天然气供应保障中的突出风险点，制定印发本应急预案，核心初衷是建立健全天然气供应保障应急管理体系，加强天然气供应监测和预警，及时、有序、高效处置天然气供应短缺事件，防范化解供应风险；明确各部门、各单位职责分工，强化协同联动，形成应急处置合力；优先保障居民生活等重点领域用气，最大限度减少天然气供应短缺造成的经济损失和社会影响，守护好群众的民生底线，为县域清洁取暖推进和经济社会平稳发展提供能源保障。

预案总则部分明确了应急预案的编制目的、编制依据、工作原则和适用范围，为整个应急工作划定了基本框架，确保应急处置工作依法依规、科学有序推进。

在编制依据方面，预案严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》等国家法律法规，紧密衔接国务院、山东省、临沂市关于天然气供应保障和清洁取暖工作的相关文件要求，包括《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》《山东省煤电油气运供应保障办公室关于做好今冬明春天然气供应保障工作的通知》《临沂市天然气供应保障应急预案》等，确保预案的合法性、合规性和可操作性，使应急处置工作有法可依、有章可循。

在工作原则方面，预案明确了四项核心原则，为应急处置工作提供了根本遵循：一是“统一领导，分级负责”，明确天然气供应保障应急工作在县政府统一领导下开展，各部门、各单位分工负责、协同配合，确保应急工作上下联动、有序推进；二是“以人为本，民生为先”，将保障居民生活用气作为首要任务，优先保障群众基本生活需求，最大限度减少供应短缺对群众生活的影响，彰显了以人民为中心的发展理念；三是“快速反应，协同应对”，充分发挥天然气经营企业的主体作用，健全应急联动机制，确保应急处置反应迅速、措施有力、协同高效；四是“居安思危，预防为主”，坚持预防与应急相结合，强化应急储备设施建设和日常监测预警，提前防范供应风险，做到防患于未然。

在适用范围方面，预案明确适用于兰陵县行政区域内天然气供应保障的应急处置工作，涵盖天然气供应、储存、运输、使用等各个环节，包括居民生活、工业生产、公共服务等各类用户，确保应急处置工作全面覆盖、无死角，为县域范围内所有天然气供应相关的突发事件处置提供指导。

为确保应急处置工作有序推进、落地见效，预案专门建立了“县级指挥部统筹、办公室协调、成员单位协同、企业落实”的组织指挥体系，明确了各级各部门、各单位的职责分工，形成了上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局，为应急处置工作提供了坚实的组织保障。

县政府成立兰陵县天然气供应保障应急指挥部，由县政府分管副县长担任总指挥，县政府办公室分管副主任、县经信局、县住建局主要负责同志担任副总指挥，县委宣传部、县发改局、县公安局等13个部门及各乡镇（街道、开发区）分管负责同志为成员，统筹全局推进应急处置工作。其核心职责包括：根据天然气供应状况和指挥部办公室的建议，决定启动和终止应急预案；督促各成员单位按照各自职责开展应急工作；统筹协调天然气应急供应，下达应急供应指令，必要时采取行政调度措施；及时向县政府报告事态变化情况，落实县政府下达的各项指令，确保应急处置工作始终在统一领导下有序推进。

指挥部下设办公室，设在县经信局，由县经信局分管副局长兼任办公室主任，成员由各成员单位相关负责同志及天然气经营企业主要负责人组成，承担应急处置日常工作。其核心职责包括：根据天然气供应短缺情况，向县指挥部提出预警等级和启动预案的建议；跟踪掌握天然气供应动态，提出应急供应计划和调控措施建议；具体组织、协调各成员单位开展应急工作，调配天然气资源，保障重点供应；根据天然气供应恢复情况，提出解除预警信号及终止应急预案的建议，起到承上启下、统筹协调的关键作用。

预案详细明确了各成员单位的具体职责，确保各司其职、无缝衔接：县委宣传部负责正面舆论引导，稳定民心；县发改局负责应急调峰储气设施项目建设核准及优惠政策争引；县经信局负责争引上游气源、调控工业企业天然气用量；县住建局负责监测市场供求信息、提出预警建议、保障天然气供应和设施安全；县应急办、公安局、财政局等部门分别负责应急协调、治安维护、经费保障等相关工作；各乡镇（街道、开发区）按照属地管理原则，负责辖区内燃气供应突发事件的协调处置。

同时，预案明确了天然气经营企业的主体责任，要求企业制定本企业应急预案，执行政府应急指令，加强安全保卫和设施维护，建立稳固的气源供应渠道，做好日常气源储备，制定应急状态下暂停供气的用户顺序，及时上报供需情况和短缺预警，确保企业在应急处置中发挥核心作用。

预案坚持“居安思危，预防为主”的原则，专门设置市场监测和预警章节，通过完善监测机制、强化应急储备、健全预警体系，构建全方位的风险防控体系，提前防范天然气供应短缺风险，实现应急工作从“被动处置”向“主动预防”转变。

预案明确要求县经信和住建部门建立天然气供应信息管理体系，重点监测天然气市场供求信息，不定期对天然气储存状况进行调查，定期分析天然气供应情况，精准判断市场供应状况，预测全县天然气需求与供应形势，为预警发布和应急处置提供数据支撑。同时，要求各天然气经营企业积极配合监测工作，及时上报相关信息，确保监测数据全面、准确、及时。

按照“政府统筹规划、企业建设运营”的原则，预案明确了天然气应急储备要求：县发改部门要在天然气发展规划中确定应急气源保障体系，落实应急储备设施的规划和建设；天然气经营企业要结合自身用户实际，加快应急调峰储备设施建设，确保特殊情况下区域内能提供至少3天的用气储备量，保障设施安全运行；县住建部门要积极引导企业建立应急气源储备设施，加强管网连接，强化区域联合保障，提升整体应急储备能力，为应对供应短缺提供坚实的物质保障。

预案依据天然气供应短缺对市场的影响严重程度，将预警等级由高到低分为四级，即红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警，每一级预警都明确了具体的触发条件，确保预警发布科学、精准、可操作。

其中，红色预警为最高级别，适用于上游日供气量连续5天达不到应供气量的80%、企业静态LNG库存量小于3天需求量等极端情况；橙色预警适用于上游日供气量连续4天达不到应供气量的85%、企业静态LNG库存量小于4天需求量等情况；黄色预警适用于上游日供气量连续3天达不到应供气量的90%、企业静态LNG库存量小于5天需求量等情况；蓝色预警为最低级别，适用于上游下达供气短缺通知书、企业静态LNG库存量小于6天需求量等情况。预警信号由县指挥部统一发布，为应急响应启动提供明确依据。

预案对应预警分级，建立了四级应急响应机制，明确了不同级别应急响应的启动主体、处置措施和工作要求，坚持分级处置、精准发力，确保应急处置工作科学有序、高效落地，最大限度减少供应短缺造成的影响。

应急响应级别与预警等级一一对应，由县指挥部宣布启动和终止，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，级别越高，处置措施越严格、越全面，形成了“预警-响应-处置-终止”的闭环管理。

Ⅳ级应急响应对应蓝色预警，主要采取基础防控措施：住建部门重点掌握每日天然气供应信息及后续气源情况；天然气经营企业拓宽气源采购渠道，加大车载气源补充量，并每日向市、县两级住建部门报送供应信息，确保信息畅通。

Ⅲ级应急响应对应黄色预警，在实施Ⅳ级措施的基础上，进一步强化处置力度：住建部门启动气源调剂、补充供应措施；天然气经营企业向用气大户通报情况，引导其合理安排生产，加强应急气源采购，并暂时停止向可中断用户供气；公安、交通运输部门协调解决外调能源的道路运输问题，保障气源运输畅通。

Ⅱ级应急响应对应橙色预警，在实施Ⅲ级措施的基础上，扩大处置范围、强化保障力度：宣传部门加强节约用气宣传和舆论引导，防止不实炒作；住建部门根据供气状况进行临时气源调配，保障居民及重要用户用气；天然气经营企业通知相关用气单位采用替代能源，停止向可中断用户供气；交通运输部门安排双燃料出租车改用替代能源；物价部门加强价格监测，查处哄抬物价等违法行为；市场监管部门加大巡查力度，维护市场秩序；财政部门对企业因配合政府决策造成的损失给予适当补偿。

Ⅰ级应急响应对应红色预警，为最高级别应急处置，在实施Ⅱ级措施的基础上，采取最严格的处置措施：指挥部办公室报请市天然气保供小组协调周边地区气源支援，全力弥补气源缺口；天然气经营企业严格按照“保民生、保公共服务、保重点”的原则，优先保障居民日常生活和公共交通用气，按照预先制定的顺序，逐步减少商业用户用气，停止相应工业用户供气，最大限度保障民生底线。

除分级响应措施外，预案还明确了三项配套应急保障措施，确保应急处置工作全面落地：一是设施安全保障，启动应急响应后，各部门和企业加强天然气供应设施的安全保卫和安全生产管理，住建、市场监管部门加强设施监督检查，公安部门维护设施周边治安，防止设施被破坏；二是信息报告，天然气经营企业发现供应短缺后，立即核实并向指挥部办公室报告，指挥部办公室根据预警等级，按规定时限向上级报告，确保信息传递及时、准确；三是新闻发布，按照分级管理原则，由相关部门统一发布新闻信息，通报供应情况、应急状态和应对措施，引导群众理解支持，营造良好舆论氛围。

预案明确，当全县范围的气源能够持续正常稳定供应7天后，由县指挥部宣布解除应急状态、终止应急响应，由县委宣传部向媒体发布通告。应急状态解除后，各相关部门和天然气经营企业要认真总结应急工作情况，查找工作中的不足，完善应急预案和工作机制，不断提升应急处置能力，巩固应急处置成效，防范类似问题再次发生。

预案附则部分明确了预案的修订与解释、施行时间等内容，同时从制度、责任、保障等方面，确保预案能够有效落地实施、长期发挥作用。

在预案修订与解释方面，明确本预案由兰陵县经信局负责组织修订和解释，根据天然气供应形势变化、政策调整和应急处置实践经验，及时修订完善预案，确保预案的针对性和可操作性。在施行时间方面，明确预案自印发之日起实施，为应急处置工作提供即时指导。

为确保预案落地见效，预案隐含了多方面的实施保障：一是责任保障，明确各部门、各单位、各企业的职责分工，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，杜绝推诿扯皮；二是经费保障，由县财政局负责应急处置经费的筹集与使用，为应急储备、应急处置、设施维护等工作提供充足的资金支持；三是能力保障，通过强化应急储备设施建设、加强部门协同演练、提升企业应急处置能力，不断完善应急保障体系；四是监督保障，通过常态化监测、定期督查，确保各部门、各企业严格落实预案要求，提升应急处置效能。

《兰陵县天然气供应保障应急预案》的出台和实施，是兰陵县践行以人民为中心的发展思想、落实上级能源保障和清洁取暖工作部署的具体行动，也是防范化解天然气供应风险、保障能源安全、守护民生底线的重要举措，具有重要的政策意义和实践价值，对县域经济社会高质量发展产生了长远而深远的影响。

从民生保障层面来看，预案始终坚持“以人为本，民生为先”的原则，将保障居民生活用气作为首要任务，通过健全应急处置机制、强化应急储备、分级精准处置，有效防范化解天然气供应短缺风险，确保群众日常生活取暖、做饭等基本需求不受影响，切实提升了群众的生活品质和幸福指数，守护了群众的民生底线，彰显了县政府回应群众诉求的责任担当。

从能源安全层面来看，预案构建了“预防-预警-响应-终止”的闭环应急管理体系，明确了各环节的工作要求和责任分工，强化了应急储备和监测预警能力，有效提升了兰陵县天然气供应保障的应急处置水平，破解了以往应急处置流程不规范、协同性不强、处置效率不高的难题，为县域能源安全提供了坚实保障，助力兰陵县平稳推进清洁取暖工作，推动能源结构优化升级。

从社会稳定层面来看，天然气供应稳定直接关系社会和谐稳定，预案通过规范应急处置流程、及时发布信息、加强舆论引导，能够有效化解因天然气供应短缺引发的各类矛盾纠纷，防范群体性事件发生，维护社会秩序稳定；同时，通过明确各部门职责，强化协同发力，形成了齐抓共管的工作格局，提升了政府的社会治理能力和应急处置水平。

从县域发展层面来看，天然气是工业生产、公共服务的重要能源支撑，预案的实施能够有效减少天然气供应短缺对工业生产、公共服务的影响，保障县域经济平稳运行；同时，通过强化天然气设施安全管理和应急储备建设，推动天然气供应行业规范化发展，为兰陵县经济社会高质量发展提供了稳定的能源支撑，助力县域实现绿色发展、可持续发展。