为深入贯彻落实国家、省、市关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，破解传统空间规划重叠冲突、审批繁琐等问题，加快推进兰陵县国土空间规划编制工作，构建科学合理、高效有序的国土空间开发保护格局，兰陵县人民政府办公室印发《关于印发<兰陵县国土空间规划编制工作方案>的通知》（兰陵政办字〔2019〕15号），明确了全县国土空间规划编制的总体要求、重点任务、进度安排和组织保障，为2020年底前高质量完成规划编制任务提供了清晰的行动指南和制度支撑。以下从多维度对该工作方案进行系统解读，帮助各相关单位明确职责、协同推进，也让社会公众全面了解规划编制的核心意义和重点内容，凝聚全社会共同参与国土空间治理的合力。

2019年，国家正全面推进国土空间规划体系改革，党中央、国务院明确提出建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，这是党中央、国务院作出的重大部署。在此背景下，山东省、临沂市先后出台相关工作要求，部署推进市县国土空间规划编制工作，明确了规划编制的时间节点、核心任务和工作标准。

从兰陵县自身发展来看，当时正处于推进新旧动能转换、乡村振兴等重大战略的关键时期，县域空间发展面临诸多亟待解决的问题：传统各类空间规划存在内容重叠、衔接不畅等情况，导致空间利用效率不高；生产、生活、生态空间布局不够合理，部分区域存在开发与保护失衡现象；乡镇、村庄空间发展缺乏系统性规划引领，公共服务和基础设施布局不均衡；国土空间治理水平有待提升，缺乏统一的规划信息平台支撑，难以实现动态监管和科学决策。

为积极响应国家、省、市决策部署，破解县域国土空间治理中的突出难题，兰陵县立足自身实际，制定印发本工作方案，核心初衷是通过系统编制国土空间规划，整合各类空间资源，明确空间开发保护底线，优化空间布局，构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间发展格局，同时建立健全以国土空间规划为依据、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为县域经济社会高质量发展提供空间保障，这也是兰陵县践行生态文明建设、推进高质量发展的重要举措。

工作方案明确了国土空间规划编制的指导思想和核心目标，为整个规划编制工作划定了清晰的方向、明确了具体的任务，充分体现了“战略性、科学性、权威性、协调性、操作性”的核心要求。

在指导思想上，方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧密对接新旧动能转换、乡村振兴等国家重大战略部署，立足兰陵县县域实际，坚持“生态优先、绿色发展”理念，推动形成生产、生活、生态“三生空间”协调发展的格局，最终实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，这与国家关于国土空间规划“坚持新发展理念、坚持以人民为中心”的指导思想高度契合。

在核心目标上，方案明确了两大关键任务：一是时间目标，确保2020年底前高质量完成县、乡镇（含街道、开发区）国土空间规划及村庄规划的编制任务，严格落实上级规划编制的时间要求；二是制度目标，构建以国土空间规划为依据、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，打破传统空间治理的碎片化困境，提高国土空间治理水平，为县域各类开发保护建设活动提供科学依据，引领县域空间发展走向规范化、科学化。

工作方案按照“事权对应、分级管控”的原则，明确了三大重点任务，构建起“县级统筹、乡镇落实、平台支撑”的全域国土空间规划体系，确保规划核心内容有效传导、相互衔接，既突出战略性，又注重操作性。

县级国土空间总体规划是全县国土空间发展的“总纲领”，核心是落实市级国土空间总体规划要求，结合兰陵县实际，科学谋划县域空间发展格局。方案明确，县级规划将重点做好四方面工作：一是制定县域国土空间发展战略，结合县域资源禀赋和发展需求，明确近远期土地利用结构调整方向和国土空间发展目标，为县域发展指明方向；二是优化村镇体系布局，明确县域范围内重点发展的城镇和村庄，科学划分村庄类型，推动村庄布局合理化、集约化，助力乡村振兴战略落地；三是强化空间管控，在划定“三区三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的基础上，按照全域覆盖、功能明确、便于实施的原则，划分国土空间规划分区，明确各分区的核心管控目标、政策导向和管制规则，守住空间开发保护底线；四是强化资源配置，向单独或联合编制规划的乡镇分解各项管控指标，明确重要公共服务设施和基础设施的布局要求，推动优质资源均衡配置，提升县域公共服务水平。

乡镇（分区）国土空间规划是县级规划的细化和延伸，重点解决“落地实施”的问题，方案充分考虑各乡镇实际情况，坚持“因地制宜、灵活推进”的原则，明确乡镇规划可采取两种编制模式：一是将乡镇与县级规划合并编制，简化流程、提高效率；二是将一个以上乡镇合并为一个分区，统筹编制乡镇级规划，实现资源共享、协同发展。

乡镇（分区）规划的核心任务的是将上级规划要求落实到具体地块，重点包括：确定本区域国土空间保护、开发、利用、修复、治理的目标和格局，将“三条控制线”上图入库、精准落地；落实国土综合整治和生态保护修复重点工程，推动区域生态环境持续改善；明确乡镇驻地用地功能结构，科学安排居住、产业、仓储、交通、公共服务、绿化等各类用地布局，完善乡镇功能，提升乡镇宜居水平，让规划更贴合乡镇发展实际、更具可操作性。

为打破传统规划管理的碎片化、信息化水平低等问题，方案将国土空间规划信息平台建设作为重要支撑，打造“数字化、智能化”的规划管理体系。平台建设以第三次全国国土调查成果为基础，统筹整合其他各类调查监测成果，采用2000国家大地坐标系作为空间基准，实现各类空间关联数据的集中整合。

平台的核心功能是实现“发展目标、用地指标、空间坐标”三者一致，形成国土空间规划管理“一张图”，打破数据壁垒，实现规划数据的实时更新和动态维护。同时，依托平台建立规划编制、审批、实施、监督、评估、预警的全新模式，提升规划管理的效率和科学性，为国土空间治理提供有力的科技支撑，让空间规划从“纸上”落到“地上”，实现全程可监管、可追溯。

为确保2020年底前完成规划编制任务，方案明确了“三个阶段、分步推进”的进度安排，每个阶段都有明确的时间节点和具体任务，确保规划编制工作有序推进、落地见效，避免盲目推进、敷衍了事。

（一）启动部署阶段（2019年7月—8月）：重点做好前期准备工作，召开部署动员会议，统一思想、明确要求；制定印发本工作方案，明确各单位职责分工；成立工作领导小组，统筹推进规划编制工作；编制预算报告，保障规划编制经费；确定规划编制承担单位，组建专业技术团队，正式启动规划编制工作，为后续工作奠定坚实基础。

（二）规划编制阶段（2019年9月—2020年8月）：这是规划编制的核心阶段，分三个步骤推进：2019年9月—12月，启动空间类规划实施评估和“双评价”（资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价）工作，开展重大专题和支撑专题研究，形成研究报告，为规划编制提供科学依据；2020年1月—6月，完成县、乡镇（分区）国土空间总体规划编制，形成规划文本、图集和数据库，确保规划内容完整、数据准确；2020年7月—8月，广泛征求社会各界意见，组织专家论证，对规划进行修改完善，同时推进国土空间规划信息平台建设，实现规划数据与平台的对接。

（三）审查审批阶段（2020年9月—12月）：重点做好规划的审查和审批工作，县委、县政府听取国土空间总体规划成果汇报，通过相关审议程序；按照法定程序将县、乡镇国土空间总体规划上报上级部门，完成各项审批程序，确保规划具备法律效力，为后续实施提供依据。

国土空间规划编制工作涉及面广、专业性强、任务繁重，需要各部门、各乡镇协同发力、密切配合。方案从组织领导、经费保障、部门协同三个方面明确了保障措施，构建“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局，确保规划编制工作顺利推进。

（一）加强组织领导：成立由县政府主要负责同志任组长，各职能部门和各乡镇（街道、开发区）主要负责同志为成员的兰陵县国土空间规划编制工作领导小组，统筹指导全县规划编制工作，协调解决工作推进过程中的突出困难和重大问题；明确各成员单位指定一名分管负责同志，全程参与规划编制工作，确保各项工作有人抓、有人管、有人落实。领导小组下设办公室，设在县自然资源和规划局，由县自然资源和规划局局长兼任办公室主任，负责规划编制的日常组织协调工作。

（二）加强经费保障：将规划编制经费和规划信息系统建设经费纳入同级财政预算，确保经费足额到位、专款专用，为规划编制、专家论证、平台建设等工作提供坚实的资金支撑；同时，按照省、市要求，选择高水平的技术团队承担规划编制及信息系统建设工作，确保规划编制的科学性和专业性。

（三）加强部门协同：一方面，主动对接市自然资源和规划局及市级规划编制团队，严格落实国家、省、市战略任务和技术要求，确保兰陵县规划与上级规划无缝衔接、同向发力；另一方面，加强县内各部门之间的协调沟通，打破部门壁垒，形成多层次、多领域规划之间的互动合作，避免规划脱节、重复；同时，建立县乡联系机制，加强对乡镇（分区）规划编制工作的指导，确保县、乡镇规划上下衔接、协同推进。

《兰陵县国土空间规划编制工作方案》的出台和实施，是兰陵县落实国家国土空间规划体系改革要求的具体行动，也是统筹县域空间发展、提升国土空间治理水平的重要举措，具有重要的政策意义和实践价值，对兰陵县经济社会高质量发展具有长远而深远的影响。

从生态保护层面来看，规划编制通过划定“三区三线”、明确生态空间管控要求，能够有效守护县域生态安全底线，推动生态保护修复工程落地，改善生态环境质量，实现“生态空间山清水秀”，助力生态文明建设，为群众营造宜居宜业的生态环境，这与国家“建设美丽中国”的战略要求高度契合。

从发展提质层面来看，规划通过优化生产空间布局、完善村镇体系、合理配置公共服务和基础设施，能够推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度，助力新旧动能转换、乡村振兴等战略落地，破解县域发展空间瓶颈，推动产业转型升级和城乡融合发展，为县域经济社会高质量发展注入新动能。

从治理提升层面来看，规划编制实现了“多规合一”，打破了传统空间规划碎片化的困境，构建了统一的国土空间规划体系；国土空间规划信息平台的建设，实现了规划管理的数字化、智能化，提升了国土空间治理的效率和科学性，推动国土空间治理体系和治理能力现代化。

从民生改善层面来看，规划通过优化村庄布局、完善公共服务设施和基础设施布局，能够缩小城乡差距，提升农村公共服务水平，改善群众居住环境，让群众共享发展成果，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。