本文围绕《兰陵县推行“证照联办”工作实施方案》，用通俗语言解读政策核心，明确“证照联办”的实施目的、流程、要求，让企业、办事群众及相关单位清晰了解政策内涵，知晓办事流程和相关责任，切实感受到审批服务便利化带来的实效。

一、政策出台背景与依据

为深化“一次办好”改革，优化行政审批流程，解决企业办理登记审批时在不同部门窗口往返跑的问题，提升企业开办办事效率和服务质量，进一步优化全县营商环境、激发大众创业万众创新活力，兰陵县结合实际，依据《县委办公室县政府办公室印发<关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案>的通知》，制定本实施方案。

二、政策核心内容解读

（一）总体要求

1.工作目标：以方便企业和群众办事创业为导向，创新审批服务方式，推行“一窗受理、并行办理”的“证照联办”模式，减少企业跑腿次数，提升企业开办便利度，优化营商环境。

2.基本原则：坚持便捷高效，实现企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”；坚持规范统一，做到同一事项无差别受理、同标准办理；坚持信息共享，打破信息孤岛，减少重复提交材料；坚持分批实施，成熟一批、公布一批、实施一批，尊重企业自主选择办理模式的权利。

（二）实施范围

首批将18项企业办件频率高、具备“一窗受理、并行办理”条件的工商登记后置审批事项纳入“证照联办”范围，涵盖餐饮服务、药品经营、旅行社开办、道路运输、人力资源服务等多个领域。其他涉企行政审批事项，在条件成熟后分批纳入，实行动态管理并及时向社会发布。

（三）基本流程

实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，全程简化便捷，具体分为三步：

1.一窗综合受理：申请人向县政务服务中心综合窗口提出申请，一次性提交全部相关材料。材料齐全、符合要求的当场受理并统一编码；材料不全的，一次性告知需补齐的内容，补齐后再受理。受理后，材料和信息会同步推送至相关联办部门。

2.后台分类审批：市场监管部门先办理企业设立（变更）登记，并将登记信息推送至其他审批部门；各相关审批部门同步办理各自负责的审批事项，非关键性材料可容缺后补，落实承诺制、限时办结，审批结果同步反馈至政务服务平台。

3.综合窗口出件：综合窗口汇总各部门办理结果，通知申请人补齐相关签字、印章后，统一发放证照、印章；也可根据申请人意愿提供证照寄递服务，同时开通业务办理进度查询功能，保障办事透明度。

（四）实施步骤

分五个阶段推进，明确时间节点和责任，确保有序落地：

1.梳理整合申请材料、文书（2018年10月31日前）：全面梳理“证照联办”事项的申请材料，整合文书规范和填写样本，能通过信息共享获取的信息，不再要求企业重复提交，实现一套材料办理全部事项。

2.编制公布办理工作流程（2018年10月31日前）：简化优化办理流程，实现事项名称、申请材料、办理环节、承诺时限全市统一，制作流程动漫演示片，通过多种渠道公示，为企业和群众提供清晰指引。

3.设置政务服务综合窗口（2018年10月31日前）：优化调整县政务服务中心窗口，设立“证照联办”综合窗口，配备人员和设备，集中调整相关部门办事窗口，强化业务培训，落实行政审批“三集中、三到位”要求。

4.推进政务服务平台互联互通（2018年10月31日前）：推动“证照联办”相关事项纳入临沂市政务服务平台，实现网上服务全覆盖，建立电子证照资源库，实现电子证照互认共享，暂不能网上办理的，采取材料部门间传送方式并行办理。

5.实施审批效能跟踪评估（2018年12月1日—12月31日）：通过现场评价、电话回访、第三方测评等方式，评估工作效能和企业满意度，及时解决实施中的问题，优化流程规范，形成长效机制。

（五）工作要求

1.加强组织领导：各相关部门高度重视，理顺工作机制，明确时间节点，实施流程再造，确保“证照联办”顺利推进。

2.密切协调配合：市场监管局作为牵头部门，统筹协调各项工作，各相关部门协同配合、各司其职，确保工作顺畅衔接。

3.强化宣传引导：通过多种形式解读政策和办理流程，解答群众疑问，提供帮办指导服务，方便企业和群众了解政策、办理业务。

4.抓好督查落实：将“证照联办”纳入“放管服”改革督查内容，建立督查考核机制，对落实不力、进展缓慢的严肃问责。

三、政策影响与意义

“证照联办”是兰陵县深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，核心意义在于简化企业办事流程、减少跑腿次数，让企业办事更便捷、更高效。

对企业而言，无需在多个部门窗口之间往返奔波，一次性提交材料、一次性领取证照，大幅节省办事时间和成本，有效解决“多头跑、反复跑”的痛点；对政务服务而言，通过流程再造、部门协同和信息共享，规范审批行为、提升审批效率，推动政务服务提质增效；对全县发展而言，进一步优化营商环境，降低企业开办门槛，激发市场主体活力，为大众创业万众创新提供有力支撑，助力全县经济高质量发展。