为让全县群众、基层单位清晰理解本次涉农乱收费乱摊派专项整治的核心要义，破解政策中专业术语、精简表述的理解难点，明确政策出台的背景、依据、与上级政策的差异，以及政策对个人、社会的实际影响，切实推动政策落地见效、保护农民合法权益，现就《兰陵县涉农乱收费乱摊派专项整治行动工作方案》（以下简称《方案》）相关内容，解读如下。

一、政策背景：为什么要开展本次专项整治

开展本次涉农乱收费乱摊派专项整治，并非凭空启动，而是结合国家、省、市政策导向，针对我县农村实际问题部署的重要工作，核心背景有3点，既呼应上级要求，又贴合本地实际：

1.上级政策明确要求，需层层落实减负任务。2018年，中央、省、市相继部署涉农乱收费乱摊派专项治理工作，明确要求各地聚焦农民负担突出问题，开展集中整治，切实保护农民合法权益，我县作为农业大县，必须严格落实上级部署，将减负惠农政策落到基层。

2.我县农村存在突出问题，亟需集中整治。近年来，我县农村领域陆续出现一些违规收费、摊派行为，比如部分村强制向农户收取卫生费、浇地费，学校强制要求学生购买校服、教辅材料，部分部门向村级组织转嫁费用等，这些行为直接加重了农民和村级组织负担，损害了群众切身利益，引发群众不满，亟需通过专项整治予以纠正。结合我县实际案例，苍山街道尚庄村党支部副书记宋传军曾在2018年6月主持工作期间，违规向低保户、重度残疾人收取卫生费，侵害群众利益，此类问题也反映出专项整治的紧迫性和必要性。

3.助力乡村振兴，维护农村和谐稳定。农民负担轻重，直接关系农村发展、农民幸福，是乡村振兴的基础保障。开展专项整治，就是要规范涉农收费行为，减轻农民负担，化解农村矛盾，让农民能够轻装上阵发展生产，同时推动全面从严治党向基层延伸、整治农村不正之风，为打造乡村振兴齐鲁样板筑牢基础。

二、起草依据：政策制定的合规性、权威性支撑

《方案》的制定并非随意出台，而是严格依据上级政策文件，结合我县实际细化完善，确保政策合法、合规、可落地，核心起草依据有2类：

1.上级指导性文件：主要依据中央、省、市关于开展2018年涉农乱收费乱摊派专项治理工作的有关要求，紧扣上级“减轻农民负担、规范涉农收费”的核心导向，确保我县整治工作与国家、省、市同频同步。

2.本地配套文件：结合《中共兰陵县委办公室、兰陵县人民政府办公室印发〈关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案〉的通知》相关要求，立足我县农业大县、农村人口多、涉农领域广的实际，针对性细化整治内容、责任分工和时间安排，让上级政策在我县可操作、可落实，同时由县减轻农民负担工作领导小组统一部署，明确各级各部门责任，确保整治工作有序推进。

三、与上级政策的异同对比：既对标上级，又贴合兰陵实际

本次《方案》严格对标中央、省、市专项治理政策，同时结合我县实际优化细化，做到“上下衔接、因地制宜”，具体异同如下：

（一）相同点：核心导向、基本原则完全一致

1.核心导向一致：均以“维护农民合法权益、减轻农民负担”为核心，坚决纠正涉农乱收费、乱摊派等损害农民利益的行为，持续保持减负高压态势。

2.基本原则一致：均坚持“依法依规、区别对待”“问题导向、突出重点”“标本兼治、惩防并举”的原则，既查处当前违规行为，又完善长效机制，既分清合理与不合理收费，又聚焦重点问题发力。

3.核心整治方向一致：上级政策明确要求整治农村环境卫生、教育、用水等领域乱收费，我县《方案》也将这些领域作为重点，确保与上级整治方向同步。

（二）不同点：结合我县实际，细化补充更具针对性

1.整治重点更具体：上级政策多为原则性要求，我县《方案》结合本地实际，明确了“强制征收卫生费、浇地费、水费、校服费”等群众反映最强烈的重点问题，细化为七大整治领域，每个领域都明确了具体整治内容和责任部门，避免“泛泛而谈”，比如针对农村用水领域，明确整治“按人口均摊水费、收费不开票据”等我县农村常见的违规行为。

2.责任分工更细致：上级政策明确了“分级负责”的原则，我县《方案》进一步细化，将七大整治领域的责任明确到具体部门（如县综合行政执法局牵头整治环境卫生领域乱收费、县教体局牵头整治教育领域乱收费），同时明确乡镇、县直各部门的具体职责，确保“谁主管、谁负责”，避免推诿扯皮。

3.时间安排更紧凑：结合我县工作实际，将专项整治时间明确为2018年9月15日至9月底，分为“乡镇自查、县级督查”两个阶段，明确具体时间节点和工作要求，确保整治工作快速推进、按期完成，比部分上级政策要求的整治周期更紧凑，体现了我县解决农民负担问题的决心。

4.贴合本地案例补充：结合我县基层实际存在的违规收费案例，在整治重点中针对性强化了低保户、重度残疾人等特殊群体的收费监管，避免此类群体被违规收费侵害利益，更贴合我县农村实际情况。

四、政策核心内容解读：政策要干什么

本次专项整治的核心是“解决问题、规范行为、减轻负担”，以下结合政策中的专业术语、精简表述，解读核心内容，避免冗余，聚焦“干什么、怎么干”：

（一）四项基本原则

1.统一部署，分级负责：由县减轻农民负担工作领导小组统一安排，乡镇、部门主要负责人亲自抓，谁分管的领域、谁负责的工作，就谁牵头整治，分工协作推进。

2.依法依规，区别对待：合理收费（有政策依据、按标准收取）不整治，无依据、超标准、强制收费（比如没政策却收卫生费）坚决整治，不搞“一刀切”。

3.问题导向，突出重点：群众反映最强烈的强制收费、违规摊派，就是整治的重点，不搞“面面俱到”，精准解决痛点问题。

4.标本兼治，惩防并举：既要查处当前的违规行为（比如查处违规收卫生费的行为），也要完善制度（比如规范涉农收费公示），从根源上杜绝问题反弹。

（二）七大整治重点

结合我县农村实际，聚焦7个易出现乱收费乱摊派的领域，每个领域重点整治的问题的通俗解读如下：

1.农村环境卫生领域：没有政策依据、强制向农户收卫生费、垃圾处理费的，超标准收费的，均属于整治范围（由县综合行政执法局牵头）。

2.农村用水领域：浇地费超过政府规定的最高价格、收浇地费的同时搭车收其他无关费用、按人口均摊水费（不管用多少水都按人头收）、收费后不记账、不开正规发票的，均予以整治（由县水利局、县物价局分别负责）。

3.农村义务教育领域：学校强制要求学生买校服、教辅材料、商业保险，或者对在校吃饭的学生按学期/学年违规收伙食费的，予以整治（由县教体局牵头）。

4.一事一议筹资筹劳领域（专业术语解读）：“一事一议”是指为了办村民能直接受益的公益事业（比如修村里的路），经村民商量、按规定审批后，村民自愿出资出劳的行为。本次整治重点是：不按规定商量、不审批，就强制村民出资出劳；超出规定范围、标准收费；把“一事一议”变成固定收费项目，随便用于村务开支的（由县财政局、县农业局分别负责）。补充说明：按规定的筹资筹劳，需登记在“农民负担监督卡”上，发放到农户手中，村委会按卡收费、安排出劳，并开具专用凭证。

5.向村级组织乱收费：部门把自己该承担的工作和费用，转嫁给村里；违规让村里交培训费、入会费；不征求村里意见，超额代扣、代交报刊费的，予以整治（由县直各相关部门分别负责）。

6.监管制度落实不到位：一是“涉农收费公示制”（专业术语解读），即涉农收费的项目、标准、监督电话，要在村里、乡镇政务大厅显眼位置公示，不公示、不及时更新的，予以整治；二是“农民负担监督卡制度”，即监督卡要发放到每一户农户，如实填写收费项目、标准，不发放、填写不真实的，予以整治（由县物价局、县农业局分别负责）。

7.其他突出问题：惠农补贴、土地征占补偿款没发放到农户手中；以领低保、交医保为条件，强制农户交其他费用；乡村教师生活补助、贫困学生免学杂费等政策没落实的，均予以整治（由相关部门分别负责）。

（三）整治时间安排

本次整治从2018年9月15日到9月底结束，分两个阶段：

1.乡镇自查（9月15日—9月25日）：各乡镇逐村、逐部门全面排查，确保无遗漏，9月25日前提交自查报告。

2.县级督查（9月26日—9月28日）：县里组织检查组，对各乡镇整治情况进行检查，发现问题当场要求整改，并上报县政府。

（四）保障措施

1.提高思想认识：乡镇、部门高度重视，加强协作，落实责任，确保整治见效。

2.加强宣传引导：宣传减负惠农政策，让各级部门树立正确的减负观念，把减轻农民负担工作抓细抓实。

3.完善制度体系：梳理涉农收费文件，调研新问题，调整相关规定，健全涉农收费管理长效机制。

4.压实工作责任：乡镇、部门明确任务，全面排查、接受举报，杜绝整治走过场，确保问题整改到位。

五、政策影响：对个人（农户、村级组织）和社会的实际意义

本次专项整治并非“走过场”，而是切实关系到每一位农户、每一个村级组织的切身利益，对农村社会发展也具有重要影响，具体分为3个层面：

（一）对农户的影响

1.减轻经济负担：杜绝无依据、超标准、强制收费，比如不用再交违规的卫生费、浇地费，不用被迫买校服、教辅材料，切实减少农户不必要的开支，增加农户实际收入。

2.保障合法权益：明确农户的权利，遇到乱收费、乱摊派行为，可通过举报、信访等方式维权，政策会依法查处违规行为，保护农户的财产权、知情权。

3.提升幸福感：减少因乱收费引发的矛盾，让农户能够安心发展生产、改善生活，同时确保惠农补贴、补偿款等足额发放到手中，切实增强农户的获得感、幸福感。尤其是低保户、重度残疾人等特殊群体，将不再被违规收取相关费用，权益得到更有力的保障。

（二）对村级组织的影响

1.减轻村级负担：杜绝部门向村级组织转嫁费用、违规收费，让村级组织能够将有限的资金用在村民公益事业上，不用再为违规收费“买单”。

2.规范村级管理：推动村级组织规范开展“一事一议”、涉农收费公示等工作，避免因违规操作引发矛盾，提升村级组织的公信力和管理水平。

（三）对社会的影响

1.维护农村社会和谐稳定：化解因乱收费、乱摊派引发的农户与基层组织、部门之间的矛盾，减少信访隐患，营造和谐的农村社会氛围。

2.规范涉农收费秩序：建立健全涉农收费管理长效机制，从根源上杜绝乱收费乱摊派现象，推动涉农领域规范化、制度化发展，同时查处违规违纪行为，整治农村不正之风。

3.助力乡村振兴：减轻农民负担、规范农村管理，为农业发展、农村进步、农民富裕奠定基础，推动我县乡村振兴工作有序推进，助力打造乡村振兴齐鲁样板。