为全面落实上级关于重污染天气应对工作的部署要求，进一步夯实应急减排措施、强化区域联动，兰陵县人民政府办公室印发《关于印发兰陵县重污染天气应急预案的通知》（兰陵政办字〔2019〕19号），正式发布修订后的《兰陵县重污染天气应急预案》（以下简称《应急预案》）。该《应急预案》严格依据国家、省、市相关法律法规和政策文件，结合兰陵县大气污染防控实际，全面规范了重污染天气预警、应急响应、组织保障等全流程工作，明确了各部门、各乡镇及企业的职责分工，是兰陵县应对重污染天气、守护群众健康、保障生态安全的指导性文件。以下从多维度对《应急预案》进行系统解读，帮助各相关单位精准把握政策要求、推动各项举措落地见效，同时让社会公众全面了解预案核心内容，主动参与重污染天气防控。

近年来，兰陵县持续推进大气污染防治工作，不断优化产业结构、强化污染管控，大气环境质量得到持续改善，但受产业结构、气象条件等多种因素影响，重污染天气仍时有发生，不仅影响群众正常生产生活和身体健康，也制约着县域生态环境高质量发展。

在此背景下，为全面落实《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市重污染天气应急预案的通知》（临政办字〔2019〕96号）要求，兰陵县结合自身实际，对原有重污染天气应急预案进行修订完善，出台本《应急预案》。其核心意义在于构建“预防为先、分级响应、精准管控、协同联动”的重污染天气应急管理体系，通过明确预警分级、细化应急措施、压实责任分工，实现重污染天气的科学应对和有效处置，最大限度降低重污染天气对群众健康和生态环境的影响；同时，通过规范应急减排流程、强化企业主体责任，推动产业结构优化升级，助力实现“依法治污、精准治污、科学治污”目标，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，促进县域经济社会全面、协调、可持续发展。

《应急预案》的修订实施，标志着兰陵县重污染天气应对工作进入规范化、标准化、精细化阶段，为防范化解大气污染风险、保障群众生态权益提供了坚实的制度支撑。

《应急预案》整体分为11个部分，涵盖总则、组织机构及职责、预警预报、应急响应、保障措施、信息公开、应急培训、应急演练、应急宣传教育、责任追究、附则，形成了“事前预防、事中处置、事后评估”的全流程应急管理架构，明确了各项工作的具体要求和操作规范。

《应急预案》明确适用范围为兰陵县行政区域内出现重污染天气时的应急管理工作，涵盖各乡镇（街道）、兰陵经济开发区及县域内所有机关、企业、事业单位和社会公众。需要特别说明的是，因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入本预案范畴，这一界定既符合上级政策要求，也贴合兰陵县大气污染实际情况，避免了应急资源的浪费。

在工作原则上，《应急预案》确立了“以人为本，统筹兼顾；积极预防，加强应急；属地负责，部门联动；信息公开，社会参与”四大原则。其中，“以人为本”是核心导向，所有应急措施均围绕保护群众身体健康展开；“属地负责，部门联动”明确了各乡镇、各部门的主体责任，强调协同配合、形成合力；“信息公开，社会参与”则鼓励公众了解、参与重污染天气应对工作，营造“全民共治”的良好氛围。

为确保应急工作层层落实、无缝衔接，《应急预案》构建了“县级统筹、乡镇落实、部门联动、企业执行”的四级预案体系。具体包括：县级重污染天气应急预案，作为全县应急工作的总纲领；各乡镇（街道）、兰陵经济开发区管委会制定的应急实施方案，结合辖区实际细化落实县级要求；县直各有关部门制定的应急响应专项实施方案，明确本部门应急职责和具体举措；县域内列入限产、停产、轮产、错峰运输和错峰生产的企业，编制的应急响应减排操作方案，确保企业减排措施可操作、可落地。四级预案相互衔接、各司其职，形成了“上下联动、齐抓共管”的应急工作格局。

重污染天气应对工作涉及面广、环节多，需要明确的组织架构和清晰的职责分工作为保障。《应急预案》专门设立县重污染天气应急指挥部，明确了指挥体系、部门职责，确保应急指令快速传达、各项措施落地见效。

县重污染天气应急指挥部由分管环保工作的副县长担任总指挥，协调分管环保工作副县长的县政府办公室副主任、市生态环境局兰陵县分局局长担任副总指挥，成员由县直有关部门、单位和各乡镇（街道、开发区）负责同志组成，实现了应急工作的高位统筹。指挥部下设三个专项工作组，分工明确、协同发力：办公室设在市生态环境局兰陵县分局，承担日常应急管理、指令传达、统筹协调等核心工作；信息公开和宣传组由县委宣传部牵头，联合多部门负责新闻宣传、舆情引导和预警信息发布；督导考核组由县委督委办牵头，负责对各单位应急职责落实情况进行监督考核，确保工作不走过场。

《应急预案》明确了各层级、各部门的核心职责，形成了“总指挥统筹、办公室协调、各部门履职、各乡镇落实”的责任体系。其中，县应急指挥部承担全县重污染天气应急领导工作，负责重大事项决策、预警审批、应急指挥等；办公室负责落实指挥部部署、发布预警信息、协调督导各成员单位、组织总结评估等；信息公开和宣传组负责通过多种渠道发布预警信息、宣传应急知识、引导社会舆情；督导考核组负责监督考核各单位应急准备、预警、响应等职责落实情况，对履职不到位的提出问责意见。

同时，《应急预案》明确各乡镇（街道、开发区）、县直各部门、相关企业的具体职责，要求各单位各司其职、密切配合，形成应急合力，确保重污染天气发生时能够快速响应、有效处置。

预警预报和应急响应是重污染天气应对工作的核心环节，《应急预案》严格按照上级标准，结合兰陵县实际，明确了预警分级、发布流程和分级应急响应措施，实现了“精准预警、科学响应、分级管控”。

《应急预案》统一采用空气质量指数（AQI）作为预警分级指标，AQI日均值按连续24小时（可跨自然日）均值计算，将重污染天气预警分为黄色、橙色、红色三个等级，明确了各级预警的启动条件，确保预警分级科学、精准、可操作：

黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且预测AQI日均值>300，且未达到高级别预警条件；红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上，或预测AQI日均值达到500。此外，预测AQI日均值>200持续1天，且未达到高级别预警条件时，将随空气质量预报发布健康防护性提示，提前提醒群众做好防护。

预警信息的及时发布的是应急响应的前提。《应急预案》明确，县重污染天气应急指挥部办公室接到上级预警通知后，按照上级指令及时启动相应级别预警，由应急指挥部统一发布预警信息，发布对象覆盖各乡镇、县直各有关部门、单位及相关企业。各成员单位接到预警信息后，需按照本部门专项实施方案，及时向企业和公众发布预警信息，确保预警信息传递无死角、无延误。

同时，预警解除、预警等级调整与预警发布的主体及程序保持一致，确保预警管理的规范性和严肃性，避免因预警调整不及时影响应急处置效果。

对应预警等级，《应急预案》实行Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三级应急响应，等级越高，应急措施越严格，确保应急处置与污染程度相匹配。各级应急响应措施均包括健康防护指引、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施，兼顾群众健康保护和污染源头管控。

1. Ⅲ级应急响应（对应黄色预警）：重点聚焦健康防护和基础减排，要求儿童、老年人及慢性病患者尽量留在室内，中小学、幼儿园停止室外课程及活动；倡导公众绿色出行、绿色消费；同时采取强制性减排措施，确保二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOₓ）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量的10%以上，通过增加城市主干道保洁频次、限制重污染行业企业排放、停止矿山和施工工地露天作业等方式，降低污染浓度。

2. Ⅱ级应急响应（对应橙色预警）：在执行Ⅲ级响应措施的基础上，进一步强化管控力度，停止举办大型群众性户外活动，加大公共交通运力；强制性减排目标提升至各项污染物减排比例均达到20%以上，新增施工工地、工业园区停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械，矿山、物流等单位停止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车等管控措施，进一步压缩污染排放。

3. Ⅰ级应急响应（对应红色预警）：作为最高级别响应，在执行Ⅱ级响应措施的基础上，根据实际情况采取停课措施；强制性减排目标提升至各项污染物减排比例均达到30%以上，新增停止所有建筑、道路、拆迁工地施工作业，在主城区和建成区实行机动车单双号限行等措施，最大限度降低污染影响。

此外，《应急预案》明确了应急响应启动、终止的流程，要求应急响应终止后，各成员单位需在2个工作日内总结评估应急处置情况，提出改进措施，不断完善应急工作机制。

为确保应急减排措施可操作、可监测、可核查，《应急预案》对工业源、移动源、扬尘源三类主要污染源的减排工作提出了明确要求。工业源方面，建立应急减排清单，实现重点涉气企业全覆盖，要求企业制定“一厂一策”操作方案，明确不同预警级别下的减排措施，对治理水平不同的企业实行差异化管控；移动源方面，聚焦高排放车辆管控，逐步扩大限行区域，明确不同预警级别下的车辆管控要求；扬尘源方面，强化施工工地、道路、矿山等扬尘管控，黄色及以上预警期间停止相关露天作业，增加道路保洁频次，确保扬尘排放得到有效控制。

为确保《应急预案》各项举措落地生根，《应急预案》从经费、物资、信息、培训、演练等多个方面，明确了保障措施，同时完善了信息公开、宣传教育和责任追究机制，为应急工作提供全方位支撑。

经费保障方面，要求将重污染天气应急所需资金列入预算，为重污染天气监测、预警、处置、监督检查及应急基础设施建设等提供资金支持；物资保障方面，各相关部门需配备齐全应急仪器、车辆和防护器材，做好日常管理维护，确保应急时能够快速调配；信息联络保障方面，建立应急值守制度，明确应急负责人和联络员，保持24小时通信畅通，确保应急信息和指令及时传达。

信息公开方面，明确应急预案修订调整后，各乡镇、各部门需在每年10月份前公布最新预案、专项实施方案、应急减排企业名单等信息；预警期间，需及时公开环境空气质量监测数据、污染程度、防范建议、应急工作进展等内容，通过报刊、广播、电视、网络、手机短信等多种渠道向社会公布，保障公众的知情权和参与权。

宣传教育方面，由宣传部门牵头，组织相关单位和媒体宣传重污染天气预警信息和应急措施，引导公众科学防护、主动参与污染防控，回应社会关切，营造良好的舆论氛围。

《应急预案》明确建立健全应急培训制度，各成员单位需对自身职责落实和监管方式进行培训，企业需对自身应急减排措施进行技术培训，确保应急措施安全、有效落实；同时，要求县应急指挥部在每年采暖季之前开展一次应急演练，检验预警发布、应急响应、监督检查等环节的衔接效果，演练后及时总结评估、完善措施，提升应急处置能力。

为确保各项职责落实到位，《应急预案》明确了严格的责任追究机制。县纪委监委加强对各成员单位履职情况的监督，对工作不力、履职缺位、慢作为不作为等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪严肃追究责任；各相关部门加强对企业应急措施落实情况的监督检查，对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令停产、予以经济处罚，并严格追究法律责任，形成“失职追责、违法严惩”的高压态势。