为深入贯彻落实国家、省关于农村基础设施建设的决策部署，切实改善兰陵县农民出行条件，优化农村居住环境，补齐农村基础设施短板，兰陵县人民政府办公室印发《关于印发兰陵县推动农村通户道路硬化工作方案的通知》（兰陵政办字〔2020〕3号），正式印发实施《兰陵县推动农村通户道路硬化工作方案》（以下简称《工作方案》）。该《工作方案》严格依据山东省人民政府办公厅相关文件精神，结合兰陵县农村实际，明确了农村通户道路硬化的总体要求、组织方式、工作要求和保障措施，是兰陵县推进农村通户道路硬化工作、规范建设流程、确保工程实效的纲领性文件。以下从多维度对《工作方案》进行系统解读，帮助各乡镇（街道）、县直相关部门、单位精准把握政策要求，推动各项任务落地见效，同时结合兰陵县农村通户道路硬化实际成效，让解读更贴合县域农村发展实际。

农村道路是农村经济社会发展的“毛细血管”，而通户道路作为直接服务于农户的“最后一公里”，其通畅程度直接关系到农民群众的日常出行、生产生活和农村人居环境质量。此前，兰陵县部分农村地区通户道路仍以土路为主，存在雨天泥泞难行、晴天尘土飞扬的问题，不仅给农民出行带来极大不便，也制约了农村农产品运输、乡村旅游发展，影响了农村人居环境整体提升，与乡村振兴战略的推进要求不相适应。

在此背景下，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实山东省人民政府办公厅《关于印发山东省推动农村通户道路硬化工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕174号）精神，兰陵县结合县域农村实际制定本《工作方案》，其核心意义在于聚焦农村通户道路硬化这一民生痛点，补齐农村基础设施短板，切实改善农民出行条件，优化农村居住环境。一方面，通过推进通户道路硬化，解决农民“雨天不踩泥、晴天不起土”的基本出行需求，提升农民群众的幸福感和获得感；另一方面，以道路硬化为抓手，带动农村人居环境整治、村庄建设改造等工作协同推进，完善农村基础设施体系，为兰陵县乡村振兴战略实施提供坚实的交通基础保障，同时助力农村产业发展，推动城乡融合发展，这也是兰陵县推进“四好农村路”建设、完善农村公路网络的重要举措。

《工作方案》从目标任务、实施范围、实施比例、实施进度四个方面，明确了农村通户道路硬化的总体要求，划定了工作边界、量化了工作目标、细化了推进节奏，确保各项工作有序推进、有据可依，同时兼顾科学性和可操作性，贴合兰陵县农村各村居实际情况。

《工作方案》明确了通户道路硬化的核心目标的是，按照“雨天不踩泥、晴天不起土”的基本标准，立足兰陵县农村实际，因地制宜采取多种硬化形式，充分调动广大农村居民的积极性，全力推进农村通户道路硬化工作。最终目标是到2020年10月底，基本实现全县农村通户道路硬化，让绝大多数农村农户都能享受到通畅、整洁的通户道路，彻底改变农村土路出行的困境。这一目标既贴合农民群众的基本出行需求，又充分考虑了兰陵县农村经济发展水平和自然条件，不搞“一刀切”，注重实用性和实效性，最终兰陵县超额完成任务，到2020年底共完成610万平方米农村通户道路建设，涉及全县589个行政村，完成计划任务目标的127%，全县基本实现“户户通”。

为确保资金、人力、物力精准投入，避免资源浪费，《工作方案》明确划定了通户道路硬化的实施范围，明确排除了三类情形：一是纳入近三年内搬迁、撤村并居、社区和城区建设规划的村庄，此类村庄因后续规划调整，暂不实施硬化，避免“建后废弃”；二是远离村庄的散居户（15户以内），此类住户居住分散，硬化成本高、利用率低，暂不纳入实施范围；三是常年无人居住户，此类住户无实际出行需求，硬化无实际意义。除上述三类情形外，全县剩余村庄全部纳入通户道路硬化实施范围，实现“应硬尽硬”，确保资源用在刀刃上。

在“基本实现”剩余村庄通户道路硬化的总体目标下，《工作方案》明确要求各乡镇（街道）结合自身实际，合理确定硬化指标和比例，不搞“平均主义”，重点向两类村庄倾斜：一是乡镇（街道）驻地村，此类村庄人口集中、交通流量大，是乡镇发展的核心区域，道路硬化需求更为迫切；二是国省县乡道毗邻村，此类村庄依托主干道路，硬化通户道路后，能更好地衔接主干道路，提升交通便利性，带动村庄发展。通过突出重点、分类推进，确保有限的资源优先解决最迫切的硬化需求。

《工作方案》将通户道路硬化工作细化为三个关键阶段，明确了各阶段的核心任务和时间节点，确保工作有序推进、按期完成：第一阶段为2020年1月份，核心任务是组织验收2019年度已完成硬化的村庄和面积，同时全面完成全县应硬化村庄、硬化面积的摸底排查工作，建立详实的工作台账，为后续工作开展奠定基础；第二阶段为2020年2月至10月底，全面启动通户道路硬化工程实施，各乡镇（街道）、村居按照工作部署，有序推进工程建设，确保10月底前完成全部建设任务，基本实现农村通户道路硬化；第三阶段为2020年11月份，组织开展工程验收工作，全面总结评估工作实施效果，查找问题、优化完善，建立长效管理机制。

为确保通户道路硬化工作高效推进、落地见效，《工作方案》明确了“规划引领、政府主导、群众参与、因地制宜”的组织方式，创新工作机制，凝聚县、乡、村、群众四级合力，兼顾规划科学性、工作主动性和建设实用性，同时结合兰陵县多渠道筹资的实践经验，确保工程顺利推进。

《工作方案》强调通户道路硬化规划的重要性，要求农村通户道路建设规划与村庄规划有效衔接，避免规划脱节导致的建设混乱。同时，将通户道路硬化与撤村并居、农村人居环境整治、村庄建设改造、生态风貌保护、饮水工程等重点工作有机结合、协调推进，统筹考虑各类基础设施建设布局，避免“前建后挖”“重复施工”，减少投资浪费，提升工程综合效益。例如，在村庄改造过程中，同步规划通户道路硬化，与饮水管道铺设、污水管网改造等工作协同推进，实现“一次施工、多重受益”，这也是兰陵县统筹推进农村基础设施建设的重要思路。

《工作方案》建立了“县、乡镇（街道）两级政府引导扶持、村级组织具体推进、群众广泛参与”的工作机制，明确了各级主体的职责定位。其中，县级政府负责政策引导、资金扶持和统筹协调；乡镇（街道）负责组织实施、进度推进和质量监管；村级组织负责具体落实、群众动员和现场协调。同时，充分尊重农民意愿，不搞“强迫命令”，积极鼓励和发动农村居民参与到道路硬化工作中，形成“共同出资、共同管理、共同享用”的良好氛围。

在资金筹集方面，创新采用“县财政补一点、村集体收入贴一点、社会有经济势力的企业捐一点、本村村民出一点”的多元化筹资办法，既减轻了县财政的压力，也最大限度降低了群众的负担，充分调动了社会各界和农民群众的参与积极性，这与兰陵县“省市补助、县乡自筹、多元筹资”的农村公路建设资金筹集原则相一致，也是兰陵县农村公路建管养资金保障机制的延伸应用。同时，引导农村党员干部发挥先锋模范作用，带领村民群策群力、互帮互助，形成“人人关心、人人支持、人人参与”的建设氛围。

考虑到兰陵县农村各村居经济条件、自然环境差异较大，《工作方案》明确要求各村居结合自身实际，制定切实可行的硬化方式和标准，不搞“一刀切”，突出实用性。在硬化材料选择上，给予各村居充分的自主权，可根据自身经济条件和自然环境，灵活选用沥青、水泥、块石、卵石、红砖、页岩、石屑等建筑材料，例如经济条件较好的村居可采用沥青、水泥硬化，条件一般的村居可采用块石、红砖硬化，条件较差的村居可采用页岩、石屑碾压等方式，既降低了建设成本，又能满足“雨天不踩泥、晴天不起土”的基本需求。这种灵活的建设方式，贴合兰陵县农村实际，避免了形式主义，确保工程建设真正惠及农民群众，正如兰陵县车辋镇根据各村实际，分别采用沥青、水泥等不同材料推进道路硬化，提升了工程的实用性和针对性。

为确保农村通户道路硬化工作高质量推进，《工作方案》从调查摸底、方案制定、质量监管三个方面，明确了具体工作要求，强化过程管控，确保工程建设质量，打造群众满意的民生工程，同时为后续工程验收和长效管理奠定基础。

《工作方案》要求各乡镇（街道）首先对辖区内村内道路状况进行全面、细致的调查统计，精准掌握每个村庄的通户道路工程量、现有道路状况、群众需求等信息，建立详实的工作台账。在此基础上，实行“一村一策”，根据每个村庄的经济条件、自然环境、人口分布等实际情况，制定针对性的硬化方案，避免“千村一面”。同时，明确分类标准：一类美丽乡村的村居可适当提高硬化标准，打造示范样板；二类普通村居采用水泥硬化，满足基本出行需求；三类条件较差的村居采用页岩、石屑碾压的方式，降低建设成本，确保“应硬尽硬”的同时，实现资源精准配置。

《工作方案》要求各乡镇（街道）结合自身实际，制定具体的实施方案，将县级层面的目标任务细化分解到每个村居、每个路段，明确具体的建设任务、进度安排、责任分工和工作要求。实施方案要充分结合本乡镇（街道）的实际情况，突出针对性和可操作性，明确每个阶段的工作重点和时间节点，确保各项工作有序推进、责任到人，避免工作流于形式、推进不力。同时，实施方案要广泛征求群众意见，充分体现群众意愿，确保工程建设符合群众需求。

质量是通户道路硬化工程的生命线，《工作方案》明确要求各乡镇（街道）切实加强工程质量监督，成立专门的质量监管小组，开展施工现场质量巡查和监督，重点检查硬化材料质量、施工工艺、工程厚度等关键环节，及时发现和整改质量问题，确保工程质量符合相关标准。同时，充分发挥农村党员和村民的监督作用，邀请党员代表、村民代表参与工程质量监督，让群众全程参与、全程监督，确保建成“群众满意、经久耐用”的民生工程，杜绝“豆腐渣工程”，切实保障农民群众的切身利益。

为确保《工作方案》各项任务如期完成、取得实效，《工作方案》明确了三项保障措施，层层压实责任、强化要素支撑、严格督导检查，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局，为通户道路硬化工作提供坚实保障，同时衔接兰陵县农村公路建设的整体保障体系。

《工作方案》明确指出，农村通户道路硬化是实施乡村振兴战略的重要交通基础保障，要求各级各部门高度重视。成立县道路建设指挥部，负责农村通户道路硬化工作的牵头组织、统筹协调和整体推进；各乡镇（街道）要切实把通户道路硬化工作摆在乡村振兴的重要位置，由主要负责同志牵头，成立工作专班，明确责任分工，细化工作举措，抓好各项工作落实，确保工作有序推进。通过高位推动、统筹协调，破解工作推进中的重大问题和难点堵点，为工程建设提供组织保障，这也是兰陵县推进农村公路“三年集中攻坚”专项行动的重要组织保障模式的延伸应用。

明确各乡镇（街道）是农村通户道路硬化工作的实施责任主体，全面负责本辖区内通户道路硬化的组织实施、进度推进和质量监管。为激发各乡镇（街道）的工作积极性，县里出台了明确的财政奖补政策：每平方米补贴一袋水泥和15元资金；工程验收合格后，每平方米再奖励乡镇20元，且奖励资金全部用于农村通户道路硬化的组织和补贴，进一步减轻乡镇（街道）的资金压力。

同时，继续鼓励多元筹资，充分调动农民群众出资出劳的积极性，引导社会各界进行多种形式的捐资捐助，拓宽资金来源渠道；对于确实不能采取硬化方式的村庄，可采用不低于15cm的页岩、石屑碾压方式，每平方米补贴15元，确保所有符合条件的村庄都能实现“雨天不踩泥、晴天不起土”的目标，这一补贴政策既贴合兰陵县财政实际，又充分体现了“因地制宜、分类扶持”的原则，也与兰陵县农村公路建设的资金保障机制相衔接，形成了“财政主导、多元补充”的资金筹措模式。

工程启动后，县住建部门和各乡镇（街道）将建立全方位的督导检查机制，采取定期督导巡查、不定期明察暗访、第三方机构抽查等多种方式，对工程进度、工程质量、资金使用安全、群众满意度等进行全面监督。重点督查工程是否按照方案推进、质量是否符合标准、资金是否规范使用，对工作进展缓慢、推进不力、质量不合格的单位和个人，及时督促整改；对资金使用不规范、存在违规行为的，严肃追责问责，确保资金使用安全、工程质量合格、群众满意，确保通户道路硬化工作圆满完成，切实把这项民生工程办实办好。