这份政策通俗来讲，就是兰陵县专门设立了一笔“新旧动能转换基金”（简称“新动能基金”），核心是用政府的钱做“引子”，吸引社会上的资金一起参与，通过专业、市场化的运作，投资到全县需要转型升级的产业和重点项目上，助力兰陵产业“换血升级”，同时规范基金的管理和使用，确保资金安全、用出实效。下面用大白话拆解核心内容，不管是企业经营者、投资机构，还是普通群众，都能清晰看懂。

一、先搞懂：几个关键概念，不用记专业术语

很多人看到“引导基金”“合作基金”会感到困惑，其实用简单的话就能分清，核心就是“政府搭台、市场唱戏”的资金模式：

1.新动能基金（总称）：不是一笔单一的钱，而是由政府出资的“引导基金”，加上社会资本（比如企业、投资机构的钱）共同组成的“合作基金”，专门投兰陵县新旧动能转换相关的项目，全程用股权投资的方式（简单说就是“投钱换股权”，不直接放贷）。

2.引导基金：纯政府的钱，由县财政局安排，作用是“抛砖引玉”——吸引社会资本一起设立合作基金，不单独做大规模投资，主要起引导方向的作用。

3.合作基金：引导基金和社会资本一起凑钱设立的基金，比如产业基金、创投基金，是实际用来投资项目的“主力资金”。

4.股权投资基金公司：县财政局专门设立的公司，负责管理引导基金，比如找社会资本合作设立合作基金、监督基金使用、负责基金退出等，相当于政府资金的“管家”。

二、基金投给谁？5大重点领域，覆盖产业和民生

新动能基金的钱不是随便投的，重点瞄准兰陵需要发展、升级的领域，精准发力，主要包括5类：

1.传统产业升级：重点支持机械、冶金、食品、化工、建材、医药、木业、纺织这八大兰陵传统产业，帮它们改造升级、提质增效，摆脱“老路子”。

2.新兴产业壮大：投向新一代信息技术、机器人、生物医药、新能源汽车、新材料等高科技领域，还有智能制造、电商、智慧物流、医养健康、文旅等新兴产业，培育新的经济增长点。

3.基础设施建设：围绕新型城镇化，投铁路、公路、机场等交通设施，还有公共服务领域的基础设施，改善群众生活环境。

4.乡村振兴相关：重点投农业基础设施、农产品深加工，帮农民拓宽农产品销售渠道（比如通过电商、手机APP）；支持家庭农场、合作社、农业企业发展；投向田园综合体、特色小镇、乡村旅游等项目，助力农村发展。

5.对外开放项目：支持企业“走出去”（对外发展）、“引进来”（招商引资），重点投招商引资、招才引智、跨区域合作等项目，带动兰陵经济融入更大市场。

三、谁来管？层级分明，分工明确不混乱

基金管理分3个层级，从决策到执行、监督，各司其职，确保资金运作规范，不出现乱花钱、不作为的情况：

1.理事会（决策层）：由县政府主要负责人牵头，财政局、发改局、工信局、审计局等多个部门负责人组成，相当于“总指挥”，负责定重大政策、定投资方向、审批基金设立方案、解决重大问题，每年至少开2次会。

2.理事会办公室（协调层）：设在县财政局，负责理事会的日常工作，协调各个部门配合，确保理事会的决策能落地。

3.各执行部门（操作层）：

-县财政局：牵头设立股权投资基金公司，管理政府出资，监督基金运作；

-股权投资基金公司：具体管引导基金，找社会资本合作，监督合作基金，负责基金投资、退出等具体操作；

-发改局：建项目库，筛选优质项目推荐给基金；

-审计局：审计基金的使用情况，防止违规；

-其他部门（如农业农村局、文旅局）：负责各自领域的项目推荐和对接。

四、基金怎么运作？2种方式，遵循5大原则

基金运作不搞“一言堂”，既体现政府引导，又尊重市场规律，核心是“规范、安全、高效”：

（一）5大运作原则（底线要求）

1.政府引导、市场运作：政府定方向、引资金，具体投资由市场说了算，不干预企业和投资机构的商业判断；

2.科学决策、防范风险：有完善的决策和监管机制，全程把控风险，不盲目投资；

3.公开透明、注重实效：项目遴选、投资决策公开，接受监督，确保资金用在实处；

4.突出重点、带动全局：集中资金投重点产业、重点项目，带动整个兰陵产业升级；

5.利益共享、风险共担：政府和社会资本一起赚钱、一起承担风险，政府只以出资额为限承担责任，不兜底、不保本。

（二）2种运作方式（实际操作）

1.参股设立合作基金（主要方式）：股权投资基金公司（政府方）和社会资本、投资机构一起，设立合作基金，再用合作基金投资项目。比如政府出20%的钱，社会资本出80%，一起投兰陵的企业和项目。

2.直接股权投资（特殊情况）：除了县委、县政府确定的重大项目，引导基金一般不直接投企业；如果直接投，对单个项目的投资不能超过引导基金总规模的10%，也不能控股企业，避免干预企业经营。

补充：引导基金在没找到合适投资项目前，可用来存银行、买大额存单等保本理财，增加一点收益，不浪费资金。

五、合作基金怎么设？有门槛、有要求

不是随便一个机构就能和政府合作设立基金，不管是合作的投资机构，还是基金本身，都有明确要求：

1.合作的管理机构（负责基金运作的机构）门槛：

-在中国注册，实缴注册资本不低于1000万元，有固定办公场所；

-有基金管理资质，有健全的风险控制和决策机制，能给被投资企业提供辅导、咨询等服务；

-至少有3名有3年以上基金管理经验的高管，有3个以上成功的投资案例，近3年没有违法违规记录。

2.合作基金的要求：

-必须在兰陵县注册；

-政府引导基金出资不超过基金总额的20%（如果是创投基金，最多不超过35%，且不能是第一大股东）；

-基金至少60%的钱要投兰陵县内的企业（如果基金管理机构在兰陵注册纳税，可降到50%）；

-基金对单个项目的投资，不能超过基金规模的20%（重大项目可放宽）；

-基金存续期一般不超过10年（基础设施基金可延长到20年），对单个企业的投资不超过5年。

3.激励政策：为了调动管理机构的积极性，基金赚钱后，超过约定收益的部分，会按比例奖励给管理机构；如果基金投兰陵本地企业的比例超标，还会额外增加奖励。

六、基金怎么退出？有明确路径，确保资金回笼

基金投资不是“一投了之”，最终要实现资金回笼，循环利用，主要有3种退出方式：

1.正常退出：通过股权转让、企业股东回购、基金到期清算等方式退出，收回投资和收益；

2.提前退出：如果出现以下情况，政府方可以无需其他投资方同意，直接退出：基金设立6个月没开展投资、没按约定方向投资、管理机构出重大变化、有人骗取基金资金等；

3.强制清算：如果基金亏损严重，净资产低于实收资金的50%，必须进行清算，减少损失。

七、利润怎么分？有固定顺序，兼顾风险和激励

股权投资基金公司（政府资金管家）赚了钱，利润分配有明确顺序，先保风险、再给激励、最后补本金：

1.提取10%的风险准备金（相当于“备用金”），直到准备金达到公司实收资本的10%，就不再提取；

2.提取2%的奖励金，用于奖励合作基金管理机构，直到奖励金达到实收资本的1%，不再提取；

3.提取不超过10%的管理费，用于日常运营；

4.剩下的钱，全部用来补充公司资本金，扩大基金规模，继续支持兰陵新旧动能转换。

八、风险怎么控？多重把关，杜绝违规

基金运作最看重“安全”，从资金托管、禁止业务、监督管理三个方面，筑牢风险防线：

1.资金托管：所有基金都要交给有资质的银行托管，银行要定期报送资金使用情况，发现资金异常流动，立即上报，防止资金被挪用；托管银行必须在兰陵有分支机构，有基金托管经验，近3年没有违规记录。

2.禁止从事的业务（红线不能碰）：

-不投股票、期货、房地产、非保本理财等风险高的领域；

-不对外担保、不放贷、不拆借资金；

-不搞赞助、捐赠，不吸收存款，不发行理财产品；

-不做承担无限责任的投资，不搞“明股实债”（表面是股权，实际是借贷），不签不合理的对赌协议。

3.严格监督：

-政府不承诺保本、不回购社会资本的本金，不承诺最低收益，避免变相举债；

-基金不能投资关联企业，防止利益输送；

-股权投资基金公司要定期向理事会报送基金运行报告，合作基金管理机构要定期向股权投资基金公司报送报告；

-审计、财政部门定期审计监督，对弄虚作假、挪用资金等违规行为，严肃查处，涉嫌犯罪的，移交司法机关。

九、其他重要说明

1.政策解释：本办法由县财政局负责解释，有疑问可向县财政局咨询；

2.施行时间：2019年8月28日起施行，有效期5年，到2024年8月27日截止；

3.特殊情况：如果兰陵的引导基金和省、市的新旧动能转换基金合作设立基金，可按照省、市的相关办法执行。

总结

这份办法的核心，就是“用政府资金引社会资本，用专业运作促产业升级”。兰陵县设立新动能基金，不是简单的“政府出钱扶持企业”，而是通过市场化、专业化的管理，让政府的钱发挥“杠杆作用”，吸引更多社会资金投入到传统产业升级、新兴产业发展、乡村振兴、基础设施建设等重点领域，既规范基金的管理和使用，防范资金风险，又能让资金循环利用、用出实效，最终助力兰陵实现新旧动能转换，推动经济社会高质量发展。