为全面规范兰陵县水旱灾害防范与处置工作，健全防汛抗旱工作机制，最大程度减少人员伤亡和财产损失，兰陵县人民政府办公室印发《兰陵县防汛抗旱应急预案》（兰陵政办字〔2020〕18号，以下简称《预案》），自印发之日起正式实施，同时废止《兰陵县2018年防洪预案》。该《预案》立足兰陵县河流、水库分布特点，结合县域防汛抗旱工作实际，构建了“统一指挥、分级负责、属地为主、防抗救结合”的工作体系，涵盖水旱灾害防范、监测预警、应急响应、后期处置等全流程，是全县开展防汛抗旱工作的根本遵循和行动指南。以下从多维度对《预案》进行全面解读，帮助广大干部群众准确把握政策内涵、明确工作要求。

兰陵县地处沂蒙山区南麓，境内有沂河、燕子河等多条骨干、重要河道，拥有会宝岭大型水库及数十座中小型水库，同时受季风气候影响，夏季降水集中易引发洪涝、台风等灾害，冬春季节则常出现干旱缺水现象，水旱灾害防范处置任务艰巨。此前实施的防洪预案已不能完全适应新形势下防汛抗旱工作的新要求，亟需修订完善一套涵盖全面、流程规范、责任明晰的应急预案。

基于此，《预案》依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省防汛抗旱应急预案》等法律法规，结合兰陵县部门“三定”方案和县域水旱灾害特点编制而成，核心目标聚焦“依法、科学、高效、有序”开展防汛抗旱抢险救灾工作，通过明确组织体系、规范工作流程、强化保障措施，实现水旱灾害“早发现、早预警、早处置”，最大程度降低灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障县域经济社会持续稳定发展。

《预案》明确构建“县级统筹、乡镇落实、部门协同”的三级防汛抗旱指挥体系，明确各级各部门职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任闭环，确保防汛抗旱工作层层落实、有序推进。

县政府设立兰陵县防汛抗旱指挥部（以下简称“县防指”），作为全县防汛抗旱工作的最高指挥机构，由县政府主要负责同志任指挥，县委、县政府相关负责同志和人民武装部负责同志任常务副指挥，应急、水利、住建、气象等相关部门及各乡镇（街道）主要负责同志为成员。县防指下设办公室（设在县应急管理局）、水利工程防汛抗旱指挥部（设在县水利局）和城市防汛抗旱办公室（设在县住建局），分别承担日常工作、水利工程防汛抗旱指挥和城市防汛排涝指挥职责。

县防指主要负责组织领导全县防汛抗旱工作，贯彻落实上级决策部署，部署全县防汛抗旱重点工作，协调、指导、指挥较大以上水旱灾害应急处置；各成员单位按照分工履职尽责，比如县人武部负责组织民兵参与抢险救灾，县委宣传部负责宣传引导和舆情调控，县水利局负责水情旱情监测和水利工程调度，县应急管理局负责应急救援和灾情发布，形成协同作战的工作合力。

各乡镇（街道）设立防汛抗旱指挥机构和办公室，明确专人负责，在县级防指和当地党委、政府领导下，落实属地管理责任，做好本辖区防汛抗旱工作，包括隐患排查、人员转移、物资储备、险情处置等具体工作，确保各项防汛抗旱措施落地到村、到户、到人。

《预案》明确建立防汛抗旱防台风专家组，专家组主要负责为防汛抗旱重大决策提供技术建议，参与险情分析、方案制定和现场处置，开展技术培训和咨询服务，汛期始终处于待命状态，为科学抢险、高效处置提供专业支撑。

《预案》围绕水旱灾害“防范—监测—预警—响应—处置—善后”全流程，明确了各环节工作要求，形成闭环管理，确保防汛抗旱工作有章可循、有据可依。

应急准备是防汛抗旱工作的前提，《预案》从8个方面明确了准备要求，确保灾害来临前各项防范措施落实到位。一是组织准备，健全各级指挥机构，落实防汛抗旱责任人，建立全覆盖责任体系；二是工程准备，推进防洪工程、水利工程建设和水毁工程修复，强化工程日常管理；三是预案准备，修订完善各类防汛抗旱相关预案，组织开展演练；四是物资队伍准备，储备防汛抗旱物资，建强应急救援队伍，建立物资征用补偿机制；五是转移安置准备，编制人员转移方案，建立转移人员台账，组织转移演练；六是救灾救助准备，完善“四位一体”自然灾害救助机制，建立灾害民生综合保险制度；七是检查准备，通过单位自查、行业检查、综合检查等方式，排查隐患并整改；八是技术准备，加强专家力量建设，推进应急指挥调度系统升级，运用新技术提升防灾减灾能力。

《预案》明确气象、水文、水利、应急等部门分工，构建全方位监测体系，确保及时掌握水旱灾害相关信息。气象、水文部门负责监测台风、暴雨、洪水、旱情等信息，及时发布预报；水利、住建等部门负责监测水利工程、城市排水设施等工情、险情；应急、农业农村等部门负责收集洪涝、干旱灾情信息，及时上报并跟踪核实。

在此基础上，《预案》区分防汛预警和抗旱预警，明确预警发布、调整、解除的流程和要求。其中，防汛预警分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个等级，由低到高对应不同的灾害风险程度，每个等级均明确了启动条件和具体应对行动，比如Ⅳ级预警需做好应急响应准备、发布预警信息、加强工程巡查，Ⅰ级预警则需启动紧急会商、动员全社会力量、全力开展人员转移和抢险救灾；抗旱预警则根据旱情发展趋势，针对农作物受旱、人畜饮水困难等情况，适时发布并组织做好应对准备，旱情解除后及时解除预警。同时，《预案》明确信息报告要求，突发险情、灾情需第一时间首报，后续根据发展情况持续续报，确保信息畅通。

应急响应是水旱灾害处置的核心环节，《预案》将应急响应分为防汛和抗旱两类，每类均分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个等级，明确了各级响应的启动条件、启动权限和响应行动，实现“分级响应、精准处置”。

防汛应急响应方面，各级响应均对应明确的启动条件，比如Ⅳ级响应适用于数个乡镇同时发生洪水、中小型水库出现险情等情况，由县防指副指挥签发启动，重点做好值班值守、险情监测和物资准备；Ⅰ级响应适用于全县发生特别严重内涝、沂河发生超标准洪水、会宝岭水库发生重大险情等极端情况，由县防指指挥签发启动，县委、县政府成立抢险救灾指挥部，统筹协调全县力量开展抢险救灾、人员转移、物资调配等工作。

抗旱应急响应则根据农业旱情和人畜饮水困难程度确定启动条件，明确了不同等级响应的具体行动，比如轻度干旱（Ⅳ级）需加强旱情监测、指导农民抗旱保墒，特大干旱（Ⅰ级）则需宣布紧急抗旱期，征用物资设备，调动全社会力量抗旱，优先保障城乡居民生活用水。同时，《预案》明确应急响应终止的条件和流程，确保灾害得到控制后及时解除响应，转入后期处置阶段。

水旱灾害应急响应终止后，《预案》明确了调查评估和善后工作要求，确保灾后恢复有序推进。一是调查评估，由县应急管理局组织有关部门和专家，对较大及以上水旱灾害进行调查评估，总结经验教训，提出防范改进措施；二是善后工作，由灾害发生地乡镇（街道）牵头，各成员单位协同，做好灾区生活供给、卫生防疫、物资供应、工程修复、生产恢复等工作，保障受灾群众基本生活，避免因灾返贫、因灾致贫。

为确保防汛抗旱各项工作顺利推进，《预案》从10个方面明确了应急保障措施，构建“全方位、多层次”的保障体系，为防汛抗旱工作提供有力支撑。

一是通信保障，通信部门负责抢修损坏的通信设施，调度应急通信设备，确保抢险救灾通信畅通；二是应急队伍保障，整合应急、消防、民兵等各类应急救援力量，建立联调联战机制，确保灾害发生时能够快速响应、高效处置；三是应急物资保障，乡镇（街道）和相关部门做好物资储备和调拨，确保物资及时运抵现场；四是人员转移保障，由乡镇（街道）负责，相关部门协助，做好人员转移的组织、安置工作；五是供电保障，供电部门优先保障抢险救灾、防洪工程等重点部位用电需求；六是能源保障，发改部门统筹协调油、气、电等能源调配，优先保障受灾地区和抢险救灾需求；七是交通运输保障，交通运输部门排查交通设施隐患，开辟绿色通道，保障抢险物资和人员运输畅通；八是医疗保障，卫生健康部门组织医疗卫生救援队伍，开展灾区医疗救治和疾病预防控制工作；九是治安保障，公安部门维护灾区社会治安，打击违法犯罪行为，保障抢险救灾有序开展；十是资金保障，乡镇（街道）和相关部门合理安排防汛抗旱资金，确保资金及时到位、规范使用。

《预案》明确由县防指办公室负责组织编制和修订，县政府批准后实施；各成员单位和各乡镇（街道）需根据本预案，结合自身实际编制相关预案和实施方案。同时，要求各防指和成员单位加强防汛抗旱知识宣传，开展培训和应急演练，提高全民防灾避灾能力和应急处置实战水平。

《预案》明确实行奖惩分明的机制，对在防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按规定予以表彰；对牺牲人员，按规定授予相应荣誉称号；对玩忽职守、失职渎职造成损失的，依法追究相关责任人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任，确保各项工作落到实处。

《预案》附则部分对水旱灾害、骨干河道、重要河道、各类水库等名词术语进行了明确界定，比如明确燕子河、吴坦河、西泇河为骨干河道，沂河、邳苍分洪道等为重要河道，会宝岭水库为大型水库，并明确了洪涝灾害、干旱灾害的等级判定标准，为各级各部门准确执行预案、开展工作提供了清晰指引。同时，明确《预案》由县防指办公室负责解释，自印发之日起实施，旧预案同时废止。

《兰陵县防汛抗旱应急预案》的出台，是兰陵县落实上级防汛抗旱工作部署、应对水旱灾害风险的重要举措，既立足县域实际，又兼顾科学性和可操作性，构建了“事前防范、事中处置、事后善后”的全流程工作体系，明确了各级各部门的职责分工和工作要求，为全县防汛抗旱工作提供了坚实的制度保障。