为深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴、农村土地制度改革的决策部署，以及省、市相关工作要求，切实规范兰陵县农村宅基地和农房管理，保障农民合法财产权益，兰陵县人民政府办公室印发《兰陵县农村房地一体确权登记发证工作方案》（兰陵政办字〔2020〕22号，以下简称《方案》），明确了全县农村房地一体确权登记发证工作的目标、任务、步骤及保障措施，为工作有序推进提供了清晰指引。以下从多维度对《方案》进行全面解读，帮助广大干部群众准确理解政策内涵。

农村房地一体确权登记发证，是深化农村土地制度改革、巩固农村基本经营制度的重要基础性工作，更是保障农民财产权益、推进乡村振兴的关键举措。此前，兰陵县农村宅基地发证工作已具备一定基础，但部分区域存在宅基地与农房登记分离、权籍信息不完整、历史遗留问题未妥善解决等情况，既影响了农民合法权益的保障，也制约了农村产权制度改革的深入推进。

在此背景下，为严格落实2019年中央一号文件要求，衔接省、市工作部署，结合兰陵县农村实际，《方案》应运而生，通过系统化、规范化的确权登记发证工作，厘清农村房地权属关系，破解产权管理痛点，为农村各项改革工作有序开展奠定坚实基础。《方案》经县政府第43次常务会议研究同意，于2020年9月17日正式印发实施，面向社会公开发布，确保工作公开透明、规范有序。

《方案》明确了本次确权登记发证工作的核心目标，聚焦“全面查清、规范统一、按时完成”三大关键词，确保工作落地见效。

一方面，全面摸清底数，对全县各乡镇（街道）农村范围内所有宅基地和集体建设用地，逐宗查清其权属、位置、界址、面积、用途，以及地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，实现农村房地信息的全面覆盖，彻底改变以往权籍信息零散、不完整的现状。另一方面，推行“六统一”管理，即统一调查规范、统一软件平台、统一数据管理、统一作业要求、统一质量标准、统一档案管理，确保全县确权登记工作标准一致、流程规范、成果统一，避免出现“各自为战”“标准不一”的问题。

时间节点上，《方案》明确要求2020年底前，基本完成全县农村房地一体的调查确权登记发证、数据整合建库、成果验收、数据汇交等全部核心工作，确保工作按时保质完成，让农民尽快拿到合法有效的不动产权证书。

为实现核心目标，《方案》部署了五项重点任务，覆盖确权登记全流程，既注重规范操作，也注重民生保障，兼顾政策刚性与实践灵活性。

权籍调查是确权登记的前提，《方案》针对不同现状，分类推进调查工作，确保成果满足房地一体登记要求。对于尚未开展任何权籍调查、未取得测绘成果的区域，由专业外业调查队伍一次性完成土地和房屋的权属调查、测绘工作，实现“一次调查、全面覆盖”；对于已完成宅基地或集体建设用地使用权登记、但未开展房屋调查的，逐宗核实原有权籍信息，补充房屋调查内容，完善权籍成果；对于已分别完成土地使用权和房屋所有权登记的，重点开展数据整合，完成房屋落宗，对缺失信息进行补充调查，确保房地信息关联统一，从源头规范权籍基础数据。

《方案》严格遵循《不动产登记暂行条例》及其实施细则、临沂市相关操作规范，坚守“权属合法、界址清楚、面积准确”的核心原则，依法开展确权登记，严禁通过登记将农村违法用地合法化，坚守政策底线。同时，突出便民利民导向，明确禁止借发证为由向群众搭车收取测绘费、登记费、工本费等任何费用，切实减轻群众负担；取消无法律法规依据的办理环节和申请材料，能通过部门共享、沟通获取的材料，不再向群众索取，避免群众重复提交材料，让群众办事更便捷、更高效。

在现有农村宅基地确权登记地籍调查数据库的基础上，《方案》明确推进农村集体土地登记信息化数据库升级建设，建立集图形、属性、电子档案于一体的综合管理系统，实现确权登记发证成果的信息化、数字化管理。同时，推动该数据库与不动产统一登记信息平台衔接，打破信息壁垒，实现登记成果的共享共用，提升农村房地管理的智能化水平，为后续农村产权流转、宅基地管理等工作提供数据支撑。

针对农村房地登记中存在的“一户多宅”、超占面积、缺少权属来源材料，以及房屋缺少规划和质量安全证明等历史遗留问题，《方案》坚持“因地制宜、积极稳妥”的原则，明确具体解决路径。对于宅基地相关遗留问题，严格按照国家相关政策文件办理，切实维护群众土地权益；对于房屋相关遗留问题，结合《山东省乡村建设规划许可管理办法》，根据建设规划实施情况分阶段、分类处理，既不回避历史问题，也不突破政策底线，确保问题化解公平、合理、合规。

《方案》始终将维护农民合法权益放在首位，针对农村不动产登记中常见的继承、分家析产、婚姻变化等问题，采取非公证继承、行政调解等多元化方式解决，必要时结合司法公证、律师鉴证，降低群众办事成本。明确已发放的土地、房屋权利证书，有档案的继续有效、不变不换，无档案的依法收缴后换发新证；所有登簿缮证的证书必须全部发放到权利人手中，成熟一批、颁证一批，严禁以任何理由留存证书，保障农民的持有权。

特别关注农村妇女和进城落户农民的权益，明确农村妇女作为家庭成员，其宅基地权益需记载到不动产登记簿及权属证书；农村妇女因婚嫁取得新家庭宅基地使用权的，依法确权登记并注销原宅基地使用权；农民进城落户后，其原合法取得的宅基地使用权仍予以确权登记，切实保障各类群体的合法权益，彰显政策的包容性和温度。

为确保确权登记工作的专业性和规范性，《方案》明确了六项核心技术依据，涵盖地籍调查、房产测量、权籍调查、数据建库等各个环节，包括国家行业标准《地籍调查规程》《房产测量规范》，以及国家、省、市相关部门出台的权籍调查、数据整合、操作规范等，为工作开展提供了明确的技术指引，确保调查成果、登记数据的准确性和规范性。

《方案》将整个工作划分为前期准备、推进实施、总结完善三个阶段，明确各阶段时间节点和核心任务，确保工作有序推进、层层落实。

1. 前期准备阶段（即日起至2020年9月30日）：重点开展资料收集、专业调查队伍采购、人员培训和政策宣传工作。收集全县土地、房产、村庄规划、户籍等相关资料，通过政府采购确定专业调查队伍，对工作人员进行政策和技术培训，统一工作规范和口径，同时发布政府公告，广泛宣传相关法规政策，争取群众理解支持，营造良好工作氛围。

2. 推进实施阶段（2020年10月1日—11月30日）：核心是完成底图制作、外业调查和内业建库。通过航拍技术整合地形、房产、地籍资料，制作“三合一”工作底图；由专业调查队伍在村干部配合下，完成村内房地测绘、权属确认等外业工作；依托现有软硬件平台，建设农村地籍调查数据库，实现成果的一体化存储、管理，并与不动产统一登记信息平台衔接。

3. 总结完善阶段（2020年12月1日—12月31日）：重点做好成果验收、受理登簿、证书发放和档案整理。接受省、市专家核验调查成果并汇交登记数据；分批发起批量受理流程，对材料进行审核登簿；采取入村发证或乡镇集中发证方式，规范发放不动产权证书，留存领证相关资料；整理纸质和电子档案，归入不动产登记档案库，确保成果完整归档。

为确保《方案》落地见效，《方案》从组织、宣传、职责、督导四个方面明确保障措施，构建“上下联动、多方协同”的工作格局。

一是强化组织领导。县政府成立由县长任组长、分管副县长任副组长，自然资源和规划、财政、住建、法院、公安等相关部门及各乡镇（街道）主要负责同志为成员的工作领导小组，下设办公室在县自然资源和规划局，具体负责工作推进；各乡镇（街道）同步成立相应机构，切实履行属地责任，加强本辖区工作组织领导。

二是加强宣传引导。县直相关部门和各乡镇（街道）充分利用各类媒介，宣传确权登记工作的重要意义、目标任务和政策法规，解读群众关心的热点问题，争取广大干部群众的理解和支持，营造“人人知晓、人人配合”的良好舆论环境。

三是明确职责分工。明确各部门、各乡镇（街道）的职责，自然资源部门牵头负责资料收集、调查组织、登记发证、数据建库等工作；财政部门将工作经费纳入年度财政预算，负责资金拨付和监管；各乡镇（街道）配合做好材料收集、入户调查、权属纠纷调处等工作；其他成员单位各司其职、密切配合，形成工作合力。

四是强化督导检查。领导小组办公室定期开展督导检查，对工作推进缓慢的单位加强督促指导，对工作中出现的共性疑难问题，及时组织集中研究解决，确保工作按时保质完成，切实将政策落到实处、惠及群众。

本次农村房地一体确权登记发证工作，是兰陵县深化农村土地制度改革、保障农民合法权益的重要举措，既是对农村房地权属的一次全面梳理规范，也是为乡村振兴注入动力的重要支撑。通过《方案》的实施，将进一步厘清农村房地权属关系，完善农村产权制度，保障农民财产权益，推动农村土地资源优化配置，为农村产业发展、城乡统筹发展奠定坚实基础。