为推动农业信贷担保政策落地见效，破解县域农业发展融资瓶颈，助力乡村振兴战略实施，兰陵县人民政府办公室印发《关于做好农业信贷担保工作的实施意见》（兰陵政办发〔2018〕32号），结合县域农业发展实际，明确了工作方向、政策标准、操作流程及责任要求，以下从核心层面进行解读，方便各级各部门、农业经营主体准确理解和执行。

一、政策出台背景与核心意义

作为传统农业大县，兰陵县农业人口多、农业发展资金需求旺盛，但长期以来，农业经营主体因风险偏高、缺乏有效抵押品等问题，面临融资难、融资贵的困境，部分经营主体被迫依赖民间借贷，既增加了融资成本，也潜藏社会风险。

为破解这一难题，落实中央、省市关于农村工作和农业信贷担保的相关部署，山东省农业发展信贷担保有限责任公司在我县设立办事处，搭建“政、银、担”协同发力的服务平台。此次实施意见的出台，核心是转变财政支农方式，引导金融和社会资本向农业农村倾斜，培育新型农业经营主体，推动农业适度规模经营和转型升级，为县域农业供给侧结构性改革、现代农业发展注入动力，对助力乡村振兴具有重要的现实和长远意义。

二、核心政策内容解读

本次政策以“鲁担惠农贷”为核心载体，明确了担保服务的关键标准和操作规范，确保政策精准落地、便捷可享。

（一）明确服务边界，实现精准覆盖

1. 服务范围聚焦农业核心领域，重点覆盖粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等优势特色产业，以及农资、农机、农技等农业社会化服务，农田基础设施建设，与农业生产直接相关的一二三产业融合项目，同时兼顾家庭休闲农业、观光农业等农村新业态，避免政策偏离农业主业。

2. 服务对象以农业适度规模经营主体为主，主要包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等，同时择优支持辐射面广、带动力强、与农户利益紧密联结的农业产业化龙头企业，兼顾不同经营主体的融资需求。

（二）细化担保标准，降低融资成本

1. 申请条件简洁明确，要求经营主体具备“有信用、有规模、有经验、有效益、有主业、有需求”的“六有”条件，便于经营主体对照申请，降低准入门槛。

2. 贷款额度分类设定，贴合经营主体规模：普通农业适度规模经营主体单户在保余额控制在10-200万元，大规模农业机械化作业主体可放宽至最高300万元，农业产业化龙头企业及重大农田基础设施项目最高可达1000万元，满足不同规模经营主体的资金需求。

3. 期限灵活适配农业生产周期，一般为1-3年，对回收期较长的种植养殖、农田基础设施建设、大型农机购置等项目，可适当延长，避免还款压力与生产周期脱节。

4. 费用实行优惠管控，合作银行执行优惠贷款利率，经营主体实际承担利率上浮不超过30%；担保费率控制在1%-1.5%之间，且除贷款利息、担保费（或保证金保险费）外，不收取任何不合理费用，切实降低融资成本。

5. 强化政策托底支持，市县财政建立风险补偿机制，政策性担保风险由省农担公司、县财政、金融机构按6:2:2比例分担；同时，对支农力度大的金融机构、基层组织给予奖补，并按中央、省要求对政策性担保贷款项目给予贴息，提升各方参与积极性。

（三）规范操作流程，提升服务效能

为确保“鲁担惠农贷”有序推进，明确了八步操作流程，实现申请、审核、审批、放款全流程规范化：经营主体向乡镇（街道）经管站提交申请→乡镇（街道）经管站初审→县财政金融协同支农领导小组办公室复核推荐→省农担公司办事处与合作银行协商立项→双方实地尽职调查→银担双方分别评审→签署相关合同→合作银行放款，各环节衔接有序，明确时限与责任，提升服务效率。

三、解读总结

本次实施意见的核心是通过搭建“政、银、担”协同平台，以“鲁担惠农贷”为抓手，破解农业融资难题，降低融资成本，引导资金流向农业农村领域。政策既明确了服务边界、标准和流程，让经营主体“懂政策、会申请、能受益”，也为县域农业供给侧结构性改革、现代农业发展提供了有力支撑。下一步，随着各项政策的落地执行，将有效培育新型农业经营主体，推动农业适度规模经营转型升级，切实助力兰陵县乡村振兴战略落地见效。