一、改革背景及核心目的

针对我县小型水库在管护过程中存在的体制不完善、责任落实不到位、管护人员短缺、经费保障不足等突出问题，结合国家及山东省关于小型水利工程管理改革的相关部署，县政府出台兰陵政办发〔2018〕28号文件，启动小型水库管理体制改革工作，同步推动小塘坝等其他小型水利工程管护升级，保障水利工程安全稳定运行，充分释放其防洪、灌溉等综合效能。

二、改革遵循原则及预期目标

1.改革原则：本次改革严格恪守三项关键原则，即权利与责任相对应、政府发挥主导统筹作用、始终保留水库公益属性，既明确各方权责边界，又确保水库核心公益功能不受影响。

2.改革目标：到2019年末，全面构建起产权清晰、责任落实的管理体系，打造专业化、社会化的管护模式，建立稳定高效的经费保障机制和科学规范的监督考核体系；与此同时，参照本次改革模式，推动全县小塘坝等小型水利工程管理体制同步优化。

三、改革覆盖范围

本次改革主要针对全县41座已纳入第一次全国水利普查、拥有专属编码的小型水库，其中包含3座小（1）型水库和38座小（2）型水库；对于全县范围内的小塘坝等其他小型水利工程，由各乡镇参照本实施方案的改革标准，同步开展管护体制优化工作。

四、改革核心举措

1.明确产权与管控边界：明确小型水库的所有权归属各乡镇人民政府，清晰划定水库的管理区域（涵盖大坝、库区范围、坝体周边区域及各类附属设施）和保护区域，明确具体管控范围。

2.压实管护责任：确立各乡镇人民政府作为小型水库防汛工作和日常管护的责任主体，实行行政首长负责制度，由乡镇主要负责人承担小型水库防洪安全的首要责任，同时明确政府、主管部门、管理单位三级责任人的具体分工。

3.保障管护力量与经费：按标准配备专职管护人员，其中小（1）型水库每座配备2名，小（2）型水库每座配备1名；管护经费方面，小（1）型水库每年每座安排3万元，小（2）型水库每年每座安排1.5万元，管护经费主要由县级财政统筹保障。

五、改革实施流程

1.启动部署阶段（2018年10月底前）：县、乡镇两级同步组建改革工作机构，完成全县41座小型水库的全面排查与信息登记工作，为改革推进奠定基础。

2.全面推进阶段（2019年5月底前）：各乡镇完成水库产权确认、管护责任落实及公示工作，由县政府统一核发产权证；同步出台县级财政资金奖补相关办法，完成专职管护人员招聘，确保改革各项举措落地。

3.验收总结阶段（2019年12月底前）：各乡镇先开展自查整改，随后申请县级验收，完成市级初步考核评估，确保全面完成改革任务并达到预期目标。

六、职责分工与保障措施

各乡镇承担辖区内改革工作的组织落实职责，负责管护人员招聘、各项责任落地；县财政局负责改革及管护经费的统筹保障，县水利局负责开展确权划界、人员培训、考核监督等工作；其他相关部门结合自身职责协同推进改革。同时，县政府成立改革工作领导小组，强化监督考核，建立奖惩机制，确保改革工作有序推进、取得实效。