为让广大群众、农机经营使用者及各乡镇、相关部门清晰掌握《兰陵县落实临沂市创建全国“平安农机”示范市工作实施方案》（以下简称《实施方案》）核心内容，明确创建工作的背景、目标、任务及要求，切实推进“平安农机”创建工作落地见效，保障农机安全生产、助力农业农村发展，现对《实施方案》进行全面解读，重点突出政策背景、起草依据等核心要素。

一、政策背景

当前，农业机械化已成为推进农业农村现代化、实施乡村振兴战略的重要支撑，兰陵县作为农业大县，农业机械化发展迅速，截至2022年年底，全县农作物综合机械化作业率已达到91.31%，成功入选全国主要农作物生产全程机械化示范县、山东省“两全两高”农业机械化示范县，农机在农业生产中的作用日益凸显，但同时也面临着农机安全生产监管难度加大、部分农机手安全意识薄弱、违法违规作业等问题，农机安全隐患不容忽视。

在此背景下，临沂市启动全国“平安农机”示范市创建工作，旨在全面提升全市农机安全生产管理水平，完善安全监管长效机制。兰陵县此前已成功创建全国“平安农机”示范县，为持续巩固创建成果，积极响应市级创建部署，补齐农机安全监管短板，防范和遏制农机安全事故，保障农民群众生命财产安全，推动农业机械化又好又快发展，特制定本《实施方案》。

二、起草依据

《实施方案》的起草严格遵循上级政策要求，结合兰陵县实际情况，主要依据以下文件精神：

1.国家层面：《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）、《拖拉机驾驶培训管理办法》（农业部令第41号）、《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》(农业部令2018年第1号)、《拖拉机和联合收割机登记规定》（农业部令2018年第2号），明确了农机安全管理、登记、培训、驾驶证管理等核心要求，为农机安全监管提供了根本遵循。

2.市级层面：《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市创建全国“平安农机”示范市实施方案的通知》（临政办字〔2018〕121号），这是本次兰陵县制定实施方案的直接依据，确保兰陵县创建工作与市级部署同频同步、无缝衔接。

3.县级层面：结合兰陵县全国“平安农机”示范县创建成果，立足县域农机安全生产实际，针对本地农机监管特点、隐患排查重点，制定贴合实际、可落地、可执行的具体工作措施，确保创建工作贴合兰陵实际、取得实效。

三、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，以“预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平”为核心，聚焦“压实安全责任、实施新颁规章、强化政策措施、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力”六大重点，扎实做好农机安全各项工作，有效防范和遏制农机重特大事故，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化营造稳定的安全生产环境，助力临沂市全国“平安农机”示范市创建工作顺利推进。

四、核心目标任务

《实施方案》明确了创建工作的核心目标，既要巩固兰陵县全国“平安农机”示范县成果，也要助力临沂市创建全国“平安农机”示范市，具体目标如下：

1.总体目标：全面落实农机安全生产责任，加大农机安全监管力度，提升农机经营使用者和农民群众的安全意识，减少农机事故隐患，保持全县农机安全生产形势持续稳定好转。

2.量化目标：到2018年底，实现拖拉机、联合收割机上牌率、检验率和驾驶人持证率均达到86%以上；拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3.0以下，切实降低农机安全事故发生率。

五、实施步骤（分三阶段推进）

创建工作分三个阶段有序推进，明确时间节点和重点任务，确保各项工作落地落细：

1.准备阶段（2018年8月11日—9月14日）：制定兰陵县具体工作方案，召开动员大会，成立组织机构，完善相关制度，组织各乡镇、县直相关部门开展“平安农机”创建回头看，全面梳理过往创建经验和存在问题，为后续创建工作做好准备。

2.集中排查阶段（2018年9月15日—10月14日）：将创建工作与“安全生产月”“大快严”“打非治违”“三秋”作业监管等安全行动结合，由农业、农机、安监、公安等部门开展联合执法，重点整治无牌行驶、无证驾驶、拖拉机非法载人等违法违规行为；同时开展安全宣传、农机手培训，健全监管体系，从源头上消除安全隐患。

3.巩固提升阶段（2018年10月15日—12月30日）：总结推广创建工作中的先进典型和经验做法，推进“平安农机”创建向纵深发展，健全完善农机安全管理长效机制，巩固创建成果，确保达到市级创建要求。

六、重点工作措施

为确保目标实现，《实施方案》明确了四大重点工作措施，明确各方职责、强化协同发力：

1.完善考核管理：将农机安全生产纳入各乡镇、县直相关部门年度安全工作考核，建立健全农机安全生产责任制，完善防控监管网络体系，实行目标管理，压实各级安全责任。

2.明确部门及乡镇责任：明确安监、交通、财政、农业、教体、交警、农机等部门及各乡镇的具体职责，形成“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的工作格局。其中，农机部门严把农机入户、年检、培训关口，规范档案管理；公安、农机部门建立联合执法和信息共享机制；各乡镇设立农机安全员，摸清农机安全底数，开展隐患排查和培训。

3.建立事故预防应对机制：农机、安监、公安等部门及各乡镇定期召开联席会议，通报农机事故情况、分析事故成因，研究预防措施，提升事故防控能力。

4.严格责任追究：对发生重、特大农机事故的，按照“四不放过”原则（事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过），启动责任倒查，依法追究相关责任人责任，强化警示震慑。

七、保障措施

为确保创建工作顺利推进，《实施方案》明确了三项保障措施：

1.加强领导：县政府建立联席会议制度，由分管副县长召集，相关部门分管负责人参加，协调推进创建工作；各乡镇成立相应组织机构，明确工作部署和责任落实。

2.协作配合：各成员单位按照工作职责，明确目标、细化计划，加强协同配合，形成工作合力，共同完成创建巩固任务。

3.强化指导：各乡镇、相关部门细化任务、创新举措，加强督导检查，确保创建工作落到实处，持续提升农机安全监管水平。

八、解读总结

本次《实施方案》的出台，既是兰陵县巩固全国“平安农机”示范县成果的重要举措，也是落实临沂市创建全国“平安农机”示范市部署的具体行动，核心是通过明确责任、强化监管、排查隐患、健全机制，防范农机安全事故，保障农民群众生命财产安全，推动农业机械化高质量发展，为乡村振兴战略实施提供坚实的农机安全保障。各相关部门、各乡镇将严格按照《实施方案》要求，协同发力、有序推进，确保各项创建任务圆满完成。