为确保各乡镇人民政府、卞庄街道办事处、县政府各部门单位及兰陵经济开发区管委会精准把握《兰陵县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》（以下简称《专项方案》）核心要求，明确工作任务、责任分工和执行标准，规范推进专项行动落地见效，切实发挥专项行动对乡村振兴、新旧动能转换的交通保障作用，现从专业角度对《专项方案》进行全面解读，为各单位履职提供清晰指引。

一、专项行动总体概况

本次农村公路“三年集中攻坚”专项行动，是深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设重要批示精神，依据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号），结合我县乡村振兴战略和新旧动能转换重大工程实施需求，由县政府统一部署开展的重点民生工程和交通提升工程。

专项行动实施周期为2018年至2020年，覆盖全县各乡镇、卞庄街道、兰陵经济开发区及所有涉及农村公路建设、管理、养护、运营的相关部门单位。核心目标是在总投资15.95亿元农村公路改造工程PPP项目基础上，追加投资约7.5亿元，集中破解农村公路“等外路”“断头路”“瓶颈路”等突出问题，全面提升“四好农村路”建管养运综合水平，完善建管养运长效机制，提升城乡交通运输一体化发展水平，打造兰陵“新农村幸福路”优质品牌，为县域经济社会高质量发展提供坚实交通保障。

二、专项行动重点工作部署（四大工程）

《专项方案》明确聚焦四大重点工程，各相关单位需严格按照既定标准、任务节点推进落实，确保各项工程落地见效、达标达质。

（一）路网提档升级工程

本工程总投资35859万元，核心任务为实施603公里农村公路提档升级和259公里农村公路彩化，重点推进“窄路基路面”提升和“油返砂”路面消除工作，具体执行标准如下：

规划层面，需严格按照路面宽度不低于6米的标准推进公路提升，确保实现区域中心村、中心社区及50%以上行政村拥有一条6米以上通达公路，切实保障乡村旅游景区、农业及文化产业园区的客货运输通行需求。

建设层面，严格执行施工标准：采用沥青混凝土路面的，面层厚度不低于5厘米，水泥稳定类基层不低于15厘米；采用水泥混凝土路面的，面层厚度不低于20厘米，且下部必须设置基层；土路肩宽度不低于2米，同步完善绿化、排水、安防设施，不宜绿化路段需设置硬路肩；受地形条件限制，路面宽度无法达到6米的，须每500米左右设置错车台，同时妥善解决农村公路与国省道相交处路基高度差较大的问题，确保衔接顺畅、通行安全。

配套层面，需同步完善农村公路安全、排水、绿化、运输等配套设施，鼓励在路侧预留旅游观光平台，建设公路驿站等服务设施。结合全域旅游发展、美丽乡村建设、特色小镇打造，按照“优生态、增绿量、重彩化、提档次”的思路，大力实施农村公路彩化工程，逐步提升全县农村公路彩化覆盖率，确保2020年底前至少打造10条精品示范美丽公路。

（二）自然村通达工程

本工程总投资418万元，主要实施7公里自然村通硬化路建设，明确两个核心推进节点和建设规范：一是时间节点，2018年底前必须实现每个行政村拥有1—2条穿村公路；二是长远目标，在完成阶段性任务基础上，进一步优化路网布局，推动农村公路向自然村延伸，持续加大路网通达深度和密度。

建设规范方面，需严格按照相关标准设置路肩，路肩宽度不低于2米；因特殊原因路面宽度无法达到6米的，应合理设置错车台；除特殊情况外，确保具备条件的自然村均有一条等级路通达，切实提升农村群众出行便捷度。

（三）路面状况改善工程

本工程总投资22199万元，核心任务为实施588公里路面大、中修工程，改造主要路径危桥82座（总长度3362延米），重点做好三方面工作：

一是强化养护工程实施，各相关单位需根据规范要求开展路面技术状况评定，科学编制农村公路路网养护规划，按照年均不低于7%的比例，实施路面大、中修和预防性养护工程，持续提升路网整体服务水平，确保全县农村公路中等路以上比例不低于75%且逐年上升，2020年底前达到不低于80%的目标。

二是推进危桥动态整治，建立健全农村公路危桥动态排查整治机制，重点消除主要路径上大中桥的安全隐患，降低小桥安全风险，推动农村公路危桥比例逐年下降，保障公路通行安全。

三是完善日常管养机制，进一步明确农村公路管养责任主体，健全管理制度和监管机制，严格落实“有路必养，养必优良，有路必管，管必到位”的要求；加快推进农村公路市场化养护改革，提升养护信息化、智能化水平；大力培育养护专业队伍，鼓励其参与养护市场竞争，择优选择专业化施工队伍，确保2020年底前全部实现大、中修工程养护市场化。

（四）运输服务提升工程

本工程重点推进城乡交通运输一体化发展，核心任务为建设农村客运候车站点600个，同步优化客运服务和物流体系建设：

客运服务方面，需不断优化城乡客运（公交）线网布局，积极稳妥推进农村客运公交化改造，利用“互联网+”技术提升智慧运营水平，全面提升服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力结构水平；确保具备条件的行政村全部通客车且设有1个候车站点，农村客运公交化改造比例达到75%以上，同时完善候车硬件设施，提升群众候车舒适度。

物流体系方面，按照“多站合一、资源共享”的模式，加快推进农村客货运发展和物流网点建设，整合各类资源，推动公共交通城乡一体化发展，助力农村经济发展。

三、专项行动时间安排

专项行动分三个阶段推进，各单位需严格按照时间节点完成对应工作，确保整体进度有序推进：

一是摸底调查阶段（2018年4—6月），各相关单位需按照专项行动总体要求，配合制定实施方案，开展全面摸底调查，编制县乡两级实施计划，建立项目信息数据库；同时建立健全定期调度督查机制，对具备条件的项目，加快推进勘察设计、招标投标、施工许可等前期工作，为后续实施奠定基础。

二是组织实施阶段（2018年7月—2020年7月），严格按照建设标准和程序，全面推进各项工程实施，2020年上半年基本完成所有建设任务；期间需做好阶段性督导检查、考核验收、总结提升工作，及时发现并解决实施过程中的问题，确保专项行动取得实效。

三是收尾验收阶段（2020年8月—12月），各相关单位需对本辖区、本部门专项行动开展情况进行自查，巩固工作成果，做好工程主体及配套设施的收尾工作；配合相关部门开展复核验收，做好省专项行动综合验收的各项准备；同时认真总结专项行动成果，客观评估实施效果，为农村公路后续协调可持续发展提供经验借鉴。