为让各级各部门、社会力量及群众清晰理解《政府购买服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）的核心要求，明确各方权利义务，推动政策落地见效，现从多维度对该《办法》进行全面解读，助力政府购买服务工作规范有序开展。

一、政策出台的核心目的

出台该《办法》，核心是为了创新公共服务提供方式，让政府从“直接办事”向“统筹监管”转变，把一些适合社会力量承担的公共服务和政府履职辅助工作，交给专业的社会组织、企业等去做，既减轻政府工作负担，又能借助社会力量的专业优势，提升公共服务质量和效率，让群众享受到更优质、更高效的服务。同时，通过规范流程、明确标准，防范资金使用风险，推进政事、政社分开，加快政府职能转变，完善公共服务体系和公共财政体系。

二、明确“谁来买、谁来做”——购买与承接主体解读

《办法》清晰界定了参与政府购买服务的两类核心主体，让各方清楚自身定位，避免权责混淆。

一是购买主体，简单来说就是“花钱买服务的一方”，主要是经费由财政承担的各级行政机关、承担行政管理职能的事业单位。除此之外，党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及经费由财政负担且纳入机构编制管理的群团组织，根据实际工作需要，也可以开展政府购买服务。从事公益服务的事业单位，若在工作中需要借助社会力量，经主管部门同意后，也可参照这个方式开展。

二是承接主体，也就是“提供服务、拿报酬的一方”，包括依法登记的社会组织、企业、机构等，部分经机构编制、财政部门确定的事业单位也可承接。但并非所有主体都能承接，需满足一系列条件，比如必须依法成立、有健全的内部管理制度、具备提供服务所需的设施和专业能力，近3年无重大违法违纪行为、信誉良好，同时要依法缴纳税收和社会保险，符合项目所需的其他特殊要求。其中，获得3A以上评估等级的社会组织，在竞争中可优先获得承接资格。

需要特别注意的是，《办法》明确要求，购买主体要保障各类承接主体平等竞争，不能搞差别化歧视，同时鼓励行业协会商会参与，推动其与行政机构脱钩，提升社会组织承接公共服务的能力。此外，政府购买服务还会与事业单位改革衔接，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织，避免出现“财政拨款养人办事，又花钱买服务”的浪费现象。

三、明确“买什么、不买什么”——服务内容界定

《办法》对政府购买服务的内容进行了清晰划分，明确了“能买的”和“不能买的”，既避免遗漏重点，也防范违规采购。

可购买的服务主要涵盖六大类，都与群众生活、政府履职密切相关：一是基本公共服务，比如教育、就业、社保、养老、医疗、环保、公共文化、安全生产等领域，适合社会力量承担的服务；二是社会管理服务，比如社区事务、法律援助、人民调解、防灾救灾、公益宣传等；三是行业管理与协调服务，比如行业职业资格认定、投诉处理等；四是技术性服务，比如科研、行业规划、统计分析、检验检测等；五是政府履职辅助服务，比如法律服务、课题研究、会议展览、绩效评价、审计咨询等；六是其他适宜社会力量承担的公共服务。

同时，《办法》也明确了禁止购买的情形：凡是应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务，不属于政府职能范围的服务，以及涉及国家安全、保密事项、司法审判、行政行为等不适宜市场化提供的服务，都不得向社会力量购买。此外，新增的临时性、阶段性公共服务，只要适合社会力量承担，原则上都要通过购买服务的方式实施；城镇棚户区改造也会逐步纳入购买范围，公开选择实施主体；机关事业单位需要使用未纳入正式职工管理的人员，也需通过政府购买服务方式解决，且严格控制数量、依法管理。

财政部门会结合经济社会发展、政府职能转变和财力情况，制定政府购买服务指导性目录，明确具体购买种类和内容，并根据实际情况动态调整，确保服务内容贴合需求、科学合理。

四、明确“怎么买、怎么管”——流程与监管解读

《办法》制定了规范化的操作流程和全方位的监管机制，确保政府购买服务公开、公平、公正，资金用在实处、服务落到实处。

在操作流程上，主要分为六个步骤：第一步，编报预算，购买主体结合年度工作重点，提出下一年度购买服务项目，经审核后编制预算报财政部门审核，应急事项可先确定承接主体再核定预算；第二步，核定项目，财政部门对上报的预算进行审核，符合要求的纳入年度预算，不符合的不予核准；第三步，确定方式，预算下达后，购买主体按政府采购相关规定，通过公开招标、竞争性谈判等方式选择承接主体，也可根据项目情况采用委托、承包等方式；第四步，签订合同，确定承接主体后，双方签订合同，明确服务范围、质量、期限、资金支付、违约责任等，严禁转包，合同需报财政部门备案；第五步，履约支付，购买主体跟踪检查合同履行情况，按合同约定支付资金，承接主体需保证服务质量，接受监督；第六步，绩效评价，购买主体和财政部门开展绩效评价，评价结果作为后续预算安排和选择承接主体的重要参考。

在公开透明方面，购买前要公告服务内容、承接主体资质等信息，签订合同后要公开项目内容、合同金额、承接对象等，项目完成和绩效评价后要公开评价结果，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的可依法不予公开。

在监督管理方面，建立了多部门协同监管机制：政府统一领导，财政部门牵头负责制度建立、目录制定、资金管理和绩效评价；机构编制部门审核购买范围和目录；民政、市场监管等部门监管承接主体行为，核实其资质；审计部门对工作和资金使用情况进行审计；购买主体负责具体实施和跟踪监督。对违法违规行为，将依法处理，涉嫌犯罪的移交司法机关；对表现突出的社会组织，可给予奖励性补助。同时，建立退出机制，绩效评价差的承接主体不得参与下一年度竞标，弄虚作假、冒领财政资金的，3年内不得参与，并依法处罚；任何单位和个人都有权检举违法违规行为，相关部门需及时处理。

五、资金保障与政策时效

在资金管理上，政府购买服务所需资金，从购买主体的部门预算公用经费或专项经费中统筹安排，新增需求所需资金按预算管理要求列入财政预算。资金支付按现行政府采购资金支付程序执行，也可根据购买形式，经财政部门审核合同后采用其他支付方式，确保资金规范使用、及时支付。

该《办法》自2018年7月11日发布之日起施行，有效期为两年，为兰陵县一段时期内的政府购买服务工作提供了明确的制度遵循，推动各项工作有序开展、有据可依。

六、政策实施的重要意义

该《办法》的实施，不仅是政府职能转变的重要举措，更是提升公共服务质量、节约财政资金、激发社会活力的有效途径。通过市场化竞争，让专业的社会力量参与公共服务供给，既能弥补政府服务能力的不足，又能促进社会组织、企业的发展，形成“政府主导、社会参与、市场运作”的公共服务供给新格局。同时，通过规范流程、强化监管，有效防范资金浪费和腐败风险，确保财政资金用在刀刃上，切实提升群众的获得感和满意度，为兰陵县经济社会高质量发展提供有力支撑。