为持续提高兰陵县农业机械化发展水平，奋力争创全国主要农作物生产全程机械化示范县，破解农业生产机械化发展瓶颈，推动农业现代化提质增效，兰陵县人民政府办公室印发《兰陵县主要农作物生产全程机械化推进行动实施方案》（以下简称《方案》）。该《方案》严格依据国家、省、市相关工作要求，结合我县农业生产实际，明确了主要农作物生产全程机械化推进的指导思想、目标任务、工作措施和实施路径，为全县农业机械化高质量发展提供了清晰指引和制度支撑。以下结合《方案》原文，对其核心内容进行全面、细致解读，帮助各相关单位、乡镇（街道）、农机经营主体及广大农户准确把握政策要点，推动各项工作落地见效。

《方案》的出台，既是落实上级决策部署的必然要求，也是立足我县农业实际、推动农业高质量发展的现实需要，更是破解当前农业机械化发展瓶颈、助力农民增收的关键举措。

从政策依据来看，《方案》严格遵循《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》（农机发〔2015〕1号）文件精神，全面落实省、市关于农业机械化发展的各项工作要求，确保我县全程机械化推进工作与上级部署同频同步、无缝衔接，彰显了我县落实国家惠农政策、推动农业现代化发展的坚决态度。

从县域农业实际来看，兰陵作为农业大县，小麦、玉米是我县主要粮食作物，是保障粮食安全、促进农民增收的重要支撑。但此前，我县农业机械化发展存在明显短板：一是部分生产环节机械化水平不均衡，植保、烘干等环节机械化程度偏低，难以满足全程机械化生产需求；二是农机装备结构不合理，老旧、低效机具仍有使用，先进适用农机推广力度不足；三是农机服务主体规模偏小、规范化程度不高，技术支撑能力薄弱，农机与农艺融合不够深入；四是农业基础设施配套不够完善，部分区域难以满足大型农机作业需求。这些问题制约了我县农业生产效率的提升，影响了粮食综合生产能力的增强，亟需通过系统性、针对性的政策举措加以破解。

基于此，《方案》聚焦小麦、玉米两大主要作物，围绕生产全环节，明确了全程机械化推进的目标任务和工作措施，通过政策扶持、示范引领、体系完善等手段，推动农业机械化从“部分环节机械化”向“全程机械化”转变，从“单一作业机械化”向“规模化、标准化机械化”转变，为我县争创全国主要农作物生产全程机械化示范县、推动农业增效、农民增收、农村发展奠定坚实基础。

《方案》明确了全程机械化推进工作的指导思想，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以争创全国主要农作物生产全程机械化示范县为核心目标，以促进农业增效、农民增收、农村发展为根本出发点和落脚点，聚焦小麦、玉米两大主要作物，紧扣耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大关键生产环节，着力推动农机科技创新、农机服务主体培育、农机与农艺融合，全面提升主要农作物生产全程机械化水平，切实增强我县粮食综合生产能力，推动农业现代化高质量发展。这一指导思想既立足我县农业生产实际，又紧扣国家农业发展战略，为全程机械化推进工作指明了清晰方向。

《方案》立足当前、靶向发力，明确了到2021年底的核心目标：基本实现小麦、玉米生产全程机械化，其中耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大生产环节，机械化水平分别达到98%、98%、61%、98%、40%、98%。为确保这一总体目标落地，《方案》进一步细化了七大具体目标，覆盖生产环节、服务主体、技术支撑等多个方面，形成了“总体目标引领、具体目标支撑”的目标体系：

1. 提升小麦机播水平：主推免耕精播机械化技术，结合小麦品种、播期、土壤条件等实际情况，合理选择作业模式和配套机具，重点推广大型拖拉机配套小麦深松免耕精播机，推动玉米秸秆还田与小麦免耕精播技术融合应用，确保到2021年底小麦机播水平达到98%。

2. 加快玉米机播机收推广：明确玉米机械化收获技术路线和适宜机型，大力推广麦茬玉米免耕精量施肥播种等先进技术，借助农机购置补贴政策，加大自走式玉米联合收获机推广力度，实现2021年底玉米机播、机收水平均达到98%。

3. 巩固秸秆综合利用成果：以秸秆还田为主、秸秆捡拾打捆为辅，推广大型拖拉机及配套秸秆还田机、打捆机，扩大秸秆粉碎还田、旋耕灭茬播种面积；同时拓展秸秆能源化、原料化、饲料化等多元利用方式，推广秸秆捡拾打捆、固化成型等机械与技术，确保2021年底秸秆处理机械化水平达到98%。

4. 提高粮食烘干能力：重点推广节能、环保型低温循环式烘干机，引进先进适用烘干技术，加快建设机械化烘干示范中心，在粮食产地合理配置烘干装备，着力破解粮食晾晒难题，到2021年底实现谷物产地机械化烘干水平达到40%以上。

5. 突破植保机械化瓶颈：开展绿色防控与统防统治融合示范创建，重点发展高效植保、精准施肥机械化技术，推广自走式喷杆喷雾机、植保无人机等先进植保机械，淘汰老旧、低效喷雾机，优化农机装备结构，确保2021年底高效植保机械化水平达到61%。

6. 培育新型农机服务主体：重点培育农机大户、农机合作社、家庭农场等新型经营服务主体，扶持其开展全程机械化作业，发挥其在示范创建中的主力军作用，推动农机化服务业高质量发展。

7. 健全技术支撑体系：完善农机化技术推广服务体系，加大对农机技术人员、农机手、合作社理事长的培训力度，年度培训费用不低于15万元；成立技术专家组，为全程机械化推进提供决策咨询、技术指导、培训交流、验收考核等支撑。

为确保全程机械化目标顺利实现，《方案》从政策扶持、示范推广、体系建设、主体培育、农机农艺融合、基础设施完善六个方面，明确了具体工作措施，形成了“政策引领、示范带动、体系支撑、多方协同”的工作格局。

《方案》明确县政府计划投入260万元专项资金，聚焦关键环节和重点装备，出台针对性补贴政策，充分发挥政策导向作用，激发农户和经营主体推广使用先进农机的积极性：一是对2021年新建烘干能力30吨/时以上的烘干机组，参照当年国家补贴标准按1:1比例配套补贴，额外给予1.5万元建设配套补贴；对批次烘干能力500吨以上的粮食烘干生产线，每套补助40万元。二是对2021年新购置无人植保飞机且符合各级农机购置补贴要求的，给予0.2万元县级购置补贴。三是充分利用土地深松、秸秆切碎还田等现有补贴政策，将项目资金优先向粮食主产区、全程机械化示范区内作业达标的地块倾斜，扩大先进技术覆盖面。

《方案》坚持“以点带面、示范引领”的工作思路，重点规划建设兰陵镇、新兴镇、向城镇3个核心示范区，总面积达4.2万亩，打造全程机械化示范标杆；要求其他乡镇（街道）结合自身农业生产实际，同步创建相应的全程机械化示范区，依托辖区内农机合作社开展全程机械化生产，明确技术路线，确保实现农业增产、农民增收的示范效应。通过示范区建设，集中展示先进农机装备、作业模式和技术成果，打造可看、可学、可推广的典型，带动全县全程机械化水平整体提升。

构建“县级农机推广机构为主导、农机科技示范户和农机合作社为补充”的农机推广体系，围绕小麦、玉米两大主要作物，组织专家筛选集成主导产业和主推技术，开展品种、栽培、机具和加工等技术的试验示范，加快全程机械化技术的普及应用。同时，完善农机化技术推广服务体系，通过技术培训、现场指导等方式，提升农机技术人员、农机手的操作水平和管理能力，为全程机械化推进提供坚实技术支撑。

聚焦农机服务主体培育，实施农机作业规模化推进工程，加强农机合作社的装备、库棚设施、办公条件等硬件建设；实施新型职业农民培育工程，加大对农机合作社理事长、经理人、财务人员的培训力度，引导合作社完善管理制度，提高规范化管理水平。开展农机合作社示范社创建活动，探索带机、带地、带资或技术入社的资本合作模式，完善农业生产“几统一”劳动合作方式，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。

成立农机农艺融合协调小组和技术专家组，打破农机与农艺脱节的壁垒，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准；遴选推广适合机械化作业的作物良种，统一播期、行距、行向、施肥和植保标准，为机械化作业创造良好条件。同时，实施高效农机化规模生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范农场建设，推动农机技术与农艺技术深度融合，提升全程机械化作业效率和质量。

加大农业投入力度，整合涉农资金，重点加强水利、道路等农业基础设施建设，对列入全程机械化项目的片区，优先开展基础设施改造提升，为大型农机作业提供便利条件。同时，将高标准农田、土地整理、扶贫开发、水利建设等涉农项目，集中打捆安排到全程机械化项目实施片区，形成集聚效应，推动基础设施与全程机械化生产精准对接，强化全程机械化推进的硬件保障。

为确保全程机械化推进工作有序高效开展，《方案》结合农作物生长周期和工作实际，明确了五个阶段的实施进度，细化了各相关单位、乡镇（街道）的任务分工，实现“时序清晰、责任明确、协同推进”。

1. 筹备实施阶段（2021年1月—3月）：重点开展动员部署、宣传发动、调查摸底等工作，制定宣传方案和示范区实施规划，摸清项目区合作社、机具、土地流转等基本情况，确定机具需求和补贴资金，通过招投标确定作业主体并签订作业合同，制定全程机械化标准并开展培训，为后续工作奠定基础。

2. 春耕备播阶段（2021年4月—5月）：重点宣传农机购置补贴政策，指导合作社科学配备农机装备，推动粮食烘干企业与合作社对接，开展小麦秸秆还田、玉米精量播种机械操作培训，加强小麦田间管理技术指导，保障春耕备播工作有序开展。

3. “三夏”生产阶段（2021年6月—8月）：组织举办小麦机收开镰仪式或现场会，推进小麦机械化收获、烘干和秸秆切碎还田，开展玉米机械化精量免耕播种，组织农业专家对小麦进行测产，跟踪玉米苗期长势，优化玉米精播机械选择，确保“三夏”生产全程机械化落地见效。

4. “三秋”生产阶段（2021年9月—10月）：召开玉米机械化收获、秸秆切碎还田及秸秆捡拾打捆现场会，组织实施玉米机械化收获、秸秆处理、土地深松和小麦免耕播种工作，开展玉米测产对比，推动“三秋”生产全程机械化高质量推进。

5. 总结验收阶段（2021年11月—12月）：全面总结全程机械化推进工作成效，分析存在的问题，整理项目验收报告、产量及经济效益分析报告，撰写全县工作总结及下步规划，确保全程机械化推进工作闭环落实。

1. 县农业农村局：承担全程机械化推进工作的统筹协调和技术指导职责，制定实施方案和技术路线，负责核心示范区建设、农艺培训、政策宣传、烘干中心审批验收及资金拨付、工作宣传报道等工作，制定农艺体系和作业标准，遴选适宜机械化作业的良种。

2. 县财政局：负责全程机械化相关资金的监督、审核和拨付工作，确保专项资金规范使用、精准落地，为全程机械化推进提供资金保障。

3. 各乡镇（街道）：结合自身实际制定本地实施方案，创建全程机械化示范区，开展辖区内机具、土地流转等情况调查，组织村居与农机合作社签订作业合同，筹措资金保障本地全程机械化工作推进，配合县级部门做好各项工作落实。

为确保全程机械化推进行动各项任务落到实处，《方案》从思想认识、宣传发动、督查考核三个方面，明确了具体工作要求，着力凝聚工作合力，推动政策落地见效。

（一）提高认识，精心组织。各相关单位、乡镇（街道）要充分认识推进主要农作物生产全程机械化的重要意义，将其作为推动农业现代化、保障粮食安全、促进农民增收的重要举措，制定具体实施方案，明确重点环节和重点区域，切实把工作抓细抓实。成立技术专家组，强化技术支撑，充分发挥农机合作社的主力军作用，推动土地适度规模经营和区域化种植，提升全程机械化推进成效。

（二）广泛宣传，充分发动。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传全程机械化的重大意义、政策举措、先进经验和实际成效，让广大农民群众家喻户晓、主动参与，营造“人人支持、人人参与”的良好舆论氛围，以点带面推动全程机械化工作全面推进。

（三）跟踪问效，加强督查。成立督查指导组，统筹推进各项任务落实，制定科学的考核内容和标准，加大奖惩力度，对完成任务目标、工作成效突出的乡镇和个人给予表扬奖励，对工作推进不力、进展缓慢的进行督促整改，确保全程机械化推进行动取得实实在在的成效。

《方案》的实施，对我县农业高质量发展、乡村振兴战略推进具有重要意义。从粮食安全层面来看，全程机械化能够大幅提升小麦、玉米生产效率，破解生产环节瓶颈，增强粮食综合生产能力，筑牢我县粮食安全防线；从农业增效层面来看，先进农机装备和技术的推广应用，能够减少人力投入、降低生产成本，推动农业生产规模化、标准化发展，提升农业生产效益；从农民增收层面来看，全程机械化能够解放农村劳动力，促进农民向非农产业转移，同时通过规模化作业、多元化服务，拓宽农民增收渠道；从乡村振兴层面来看，全程机械化是农业现代化的重要标志，能够推动农机与农艺融合、一二三产业融合，助力农业产业升级，为乡村振兴提供坚实支撑。