为深入贯彻落实交通强国建设和“四好农村路”发展相关指示精神，全面深化公路管理养护体制改革，破解我县公路管养难题，健全覆盖国省干线及县乡村道的全域管理养护体系，兰陵县人民政府办公室印发《兰陵县公路“路长制+”实施方案》（以下简称《方案》），依据上级文件要求，结合我县公路发展实际，明确了“路长制+”工作的指导思想、目标任务、组织体系和保障措施，为全县公路管理养护工作高质量推进提供了清晰指引和制度支撑。以下结合《方案》原文，对其核心内容进行全面、细致解读，帮助各相关单位、乡镇（街道）及社会各界准确把握政策内涵，推动各项工作落地见效。

《方案》的出台，既是落实上级决策部署的必然要求，也是解决我县公路管养实际问题、服务县域经济社会高质量发展的现实需要。从政策依据来看，《方案》严格落实习近平总书记关于交通强国和“四好农村路”的重要指示精神，全面贯彻临沂市人民政府办公室《关于印发临沂市公路提质增效专项行动实施方案的通知》（临政办字〔2021〕50号）文件要求，确保“路长制+”工作与上级部署同频同步、无缝衔接，彰显了我县落实上级决策部署的坚决态度。

从县域实际来看，公路作为我县经济社会发展的“大动脉”，贯穿城乡、连接园区、通达景区，是保障群众出行、推动产业发展、助力乡村振兴的重要基础。但此前，我县公路管理养护工作存在责任划分不够清晰、部门协同不够顺畅、管养机制不够健全、服务效能有待提升等问题，部分路段存在养护不及时、路域环境脏乱、涉路违法行为频发等现象，难以满足群众日益增长的出行需求和县域发展的现实需要。

基于此，《方案》创新提出“路长制+”模式，打破传统公路管养的单一思维，将路长制与乡村振兴、环境整治、全域旅游等重点工作深度融合，通过构建分级负责、协同联动的管理体系，破解公路管养难题，推动公路管理养护从“被动应对”向“主动防控”转变、从“单一管养”向“综合治理”转变，为县域经济社会高质量发展筑牢交通根基。

《方案》明确了“路长制+”工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，核心是创新公路养护管理新模式，关键是推动“路长制+”与六大重点工作协同融合，目标是构建“责任明确、协调有序、监管严格、服务优质”的公路管养新格局和新型社会治理新模式，最终打造独具兰陵特色、彰显兰陵文化、助推乡村振兴、提升服务品质的“兰陵模式”，为兰陵经济社会高质量发展提供坚实交通保障。这一指导思想既立足公路管养本职，又紧扣县域发展大局，实现了交通发展与社会治理的有机结合。

《方案》立足当前、着眼长远，明确了两个阶段的具体工作目标，实行分步推进、梯度落实，确保工作有方向、有抓手、有成效。

短期目标（到2021年底）：初步建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的路长组织体系与运行机制，推动公路治理体系和治理能力现代化取得初步成效。具体量化指标为：全县公路列养率达到100%，实现所有公路无遗漏、全覆盖养护；中等及以上农村公路占比达到87%，干线公路路面优良率达到93%，切实提升公路通行质量，解决群众出行“急难愁盼”问题。

长期目标（到2025年底）：在短期目标基础上，持续提升公路管养水平，推动通行条件和路域环境明显改善，中等及以上农村公路占比提升至90%，干线公路路面优良率提升至95%，最终形成“路联管、路全管、路共管、路常管”的公路发展格局，让公路真正成为助力县域发展、服务群众出行的“民生路、致富路、景观路”。这一目标与我县后续“四好农村路”提档升级、危桥改造等工作部署相衔接，确保政策的连续性和前瞻性。

《方案》的核心亮点的是推动“路长制+”与六大重点工作深度融合，打破部门壁垒、整合资源力量，围绕不同发展需求，打造六大特色公路，实现公路管养与县域发展同频共振，让公路不仅是“通行通道”，更是“发展纽带”。

围绕乡村振兴战略实施，《方案》明确持续加快“四好农村路”和县镇、镇村快速通道建设，不断扩大公路覆盖范围、提高通达深度，破解农村地区“出行难”问题。通过完善农村公路网络，支撑农村产业体系建设，助力农产品运输、乡村旅游发展，带动农村经济增收，同时推动生态宜居美丽乡村建设，让公路成为连接城市与乡村、带动乡村发展的“致富桥梁”，为我县后续推进“户户通”巩固提升、农村公路大中修等工程奠定基础。

结合全域环境整治工作，《方案》提出加强公路绿化管护，实施公路彩化工程，丰富公路沿线植被景观，提升公路生态品质；加大公路两侧可视范围内水体和建筑物治理力度，督促公路两侧厂房严格落实环保措施，杜绝污染物乱排乱放；及时清理公路沿线“五大堆”（柴草堆、粪堆、土堆、垃圾堆、杂物堆），改善路域环境脏乱差问题，让公路融入自然、彰显生态，打造“一步一景、一路一绿”的生态环保“绿色路”。

立足我县旅游资源优势，《方案》明确按照“一路一景”“一路一特色”的原则，加快景区旅游道路建设，完善通往旅游景点的公路基础设施，破解旅游出行“最后一公里”难题。同时规范设置旅游标志标牌，清晰标注A级旅游景区的方向和距离，在公路沿线合理设置旅游服务设施，实现“路随景走、景随路现”，将公路与旅游资源有机融合，打造全域旅游“景观路”，助力我县创建山东省全域旅游示范县。

聚焦公路安全管理，《方案》提出加强公路综合治理，重点整治占道经营、店外经营等影响通行秩序的行为，规范公路护栏管理，严禁私设、私改平交道口，防范安全隐患；加强源头管理和路面执法，严厉打击偷盗、破坏公路设施、超限超载等涉路违法行为；通过在公路沿线安装视频监控、配备车载视频等方式，实现公路监管全覆盖，提升治安防控能力，打造安全、畅通、有序的社会治安“平安路”。

结合我县产业布局和特色园区建设，《方案》明确通过建设便捷高效的园区专用公路，实现园区与国省干线、县乡村道的互联互通，破解园区货物运输、人员出行难题，降低企业物流成本，助力工业制造园区、乡村田园综合体等平台发展，让公路成为支撑园区发展、推动产业升级的“动力纽带”，为县域产业高质量发展提供交通保障。

坚持以人民为中心的发展思想，《方案》提出加快交通驿站、公路驿站、停车港湾建设，完善公路便民服务设施，为群众出行提供休息、补给等便捷服务；推广交通APP等信息化平台应用，整合公路管理、应急救援等功能，提高公路便民服务和应急救援能力，及时处置道路拥堵、突发事故等问题，让公路不仅是通行通道，更是连接政府与群众的“连心路”，切实提升群众出行获得感、幸福感。

为确保“路长制+”工作落地见效，《方案》明确构建“专班统筹、三级路长、分级办公”的组织体系，明确各级主体职责，形成“上下联动、分级负责、属地管理、协同推进”的工作格局，实现公路管养全域覆盖、责任到人。

由县政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，县交通运输、公路、公安、财政、自然资源规划等14个县直相关部门单位主要负责人为成员，全面负责全县“路长制+”工作的统筹协调、监督指导和工作督导，发挥承上启下作用，及时研究解决工作推进中的重大问题，确保各项工作有序推进。工作专班下设办公室，办公室设在县交通运输局，由专班副组长兼任主任，负责日常工作运转。

按照“分级管理、属地负责”的原则，建立县、乡镇（街道）、村居（社区）三级路长体系，实现“一路一长、责任到人”：

1. 总路长：由县政府主要负责同志担任，是全县“路长制+”工作的第一责任人，承担总督导、总调度、总指挥职责；

2. 县级路长：由包保乡镇县级领导担任，每条国省道、县道由一个县直单位包保，负责所包保路段的“路长制+”工作推进；

3. 镇级路长：由乡镇（街道）政府主要负责人担任，负责辖区内乡道及各类公路的路域环境整治、养护管理等工作；

4. 村级路长：由路段所在村居（社区）两委主要负责人担任，负责村道的日常巡查、保洁和养护管理，发动群众参与爱路护路。

县级“路长制+”办公室设在县交通运输局，承担全县“路长制+”日常事务，拟订工作规划、管理制度和评估办法，统筹协调各相关单位、乡镇（街道）开展工作，负责监督各级路长履职情况；各乡镇（街道）相应设立本级“路长制+”办公室，在县级办公室指导下，协助镇级路长处理日常工作，组织开展辖区内“路长制+”各项工作，形成“上下贯通、层层落实”的工作机制。

《方案》详细明确了各级路长、“路长制+”办公室及各成员单位的工作职责，做到“权责清晰、分工明确、协同联动”，避免出现“推诿扯皮、责任悬空”等问题，确保每一项工作都有专人抓、专人管、有落实。

1. 总路长：统筹解决公路养护管理及“路长制+”资金筹措保障等重大问题，每季度组织召开1次工作调度会议；县“路长制+”办公室主任受总路长委托，主持日常工作，每月组织召开1次工作调度会议，督导各级路长和相关部门履职尽责。

2. 县级路长：监督检查包保乡镇（街道）路长履职情况，协调解决所辖路段养护管理、路域环境治理等重大问题，统筹推进“路长制+”六大融合任务，每月组织召开1次工作推进会议、带队开展1次道路巡查督导；路段包保单位协助落实各项工作部署，做好隐患整改、应急处置等工作。

3. 镇级路长：负责辖区内乡村道路养护管理及各类公路路域环境整治，将公路纳入城乡环卫一体化保洁范围，审定相关工作方案和年度计划，协调解决跨村公路管养问题，检查指导村级路长和养路员履职，每月组织召开1次工作推进会议、带队开展1次道路巡查。

4. 村级路长：组织落实上级路长工作部署，开展村道日常巡查和养护管理，解决村道保洁突出问题，宣传发动群众爱路护路，参与“路长制+”六大融合任务，每半月组织召开1次工作会议，每日带队开展日常巡查。

1. 县级办公室：落实总路长、路长联席会议确定的事项，拟订工作规划和评估办法，统筹协调各单位、乡镇（街道）开展工作，处理路产路权保护、应急处置等重大问题，对各级路长和相关单位实施情况进行监督、检查，公布结果并提出奖惩建议。

2. 镇级办公室：在县级办公室指导下，协助镇级路长处理日常工作，做好辖区内乡村公路建设、养护管理和应急处置，协调路域环境整治和路产路权保护，开展巡查督查、受理投诉举报，督促和指导村级路长工作。

《方案》明确了14个县直成员单位的具体职责，实现“分工协作、齐抓共管”：县财政局负责资金保障，将“路长制+”工作经费和农村公路养护经费纳入财政预算；县综合执法局负责整治占道经营、乱搭乱建等违法行为；县交通运输局负责县道养护和乡村公路管养指导；县生态环境局负责路域环境污染防治；县文化和旅游局负责旅游标识设置和旅游服务设施完善；县公安局、交警大队负责公路治安和交通秩序维护，打击涉路违法行为；其他相关单位按照职能分工，做好各自领域相关工作，形成工作合力。

为确保“路长制+”工作规范有序推进，《方案》明确了闭环工作流程，实现问题发现、交办、处置、督查等环节的全流程管控，提升工作推进效能，避免问题“久拖不决”。

1. 巡查：各级路长及“路长制+”办公室组织定期巡查，针对汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日等特殊时段，加大巡查频率，确保及时发现问题；

2. 报告：巡查中发现问题后，巡查人员第一时间向本级路长或“路长制+”办公室报告，说明问题位置、具体情况和处置建议；

3. 处置：各相关部门、乡镇（街道）按照职能职责，对巡查发现的问题和各级路长、办公室交办的事项，及时开展处置工作，并做好详细记录，确保问题处置到位；

4. 督查：问题交办后，“路长制+”办公室及时对处置情况进行督查，对处置不力、拖延推诿的，责令限期整改，对造成重大影响的，追究相关责任人责任；

5. 通报：“路长制+”办公室对问题处置和督查情况进行书面通报，通报结果作为后续评估的重要依据，倒逼责任落实；

为确保“路长制+”各项工作顺利推进、取得实效，《方案》从组织、宣传、经费、评估、监督五个方面，明确了具体保障措施，层层压实责任、强化工作支撑。

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）、各部门加强统筹协调，各级路长认真履行职责，及时协调解决工作推进中的问题；县“路长制+”办公室定期通报工作落实情况，督促各成员单位履职尽责、协同联动，形成工作合力。

（二）广泛宣传发动。通过电视、广播、新媒体等多种渠道，大力宣传“路长制+”工作意义、工作成效和先进典型，营造全社会爱路、护路的良好氛围，引导广大群众积极参与公路养护管理，增强全社会对公路管养的责任意识和参与意识。

（三）落实经费保障。加大公共财政投入，依据相关规定，按照“县道每公里10000元、乡道每公里5000元、村道每公里3000元”的标准，将农村公路养护经费列入财政预算；县财政积极筹措“路长制+”专项工作经费，用于路域环境综合治理、信息平台维护及突出问题整治等工作，为工作推进提供坚实资金支撑。

（四）加强社会监督。在公路路口显要位置设置路长公示牌，明确路长姓名、工作职责、路线名称、行政等级、包保单位等信息，主动接受社会监督，畅通投诉举报渠道，及时回应群众关切，确保“路长制+”工作在阳光下推进。