为深入贯彻落实国家积极应对人口老龄化战略，切实解决全县社区养老服务设施建设管理中的突出问题，补齐居家社区养老服务短板，兰陵县人民政府办公室印发《兰陵县社区养老服务设施清查整治专项行动方案》（以下简称《方案》），明确了清查整治的总体要求、时间安排、主要任务和保障措施，为全县有序开展社区养老服务设施清查整治工作提供了清晰指引和制度遵循。以下结合《方案》原文，对其核心内容进行全面、细致解读，帮助各相关单位、街道办事处及社会各界准确把握政策内涵，推动专项行动落地见效。

《方案》的出台，是兰陵县响应上级决策部署、回应群众养老需求、补齐养老服务短板的重要举措，具有鲜明的政策导向和现实意义。从政策依据来看，《方案》严格落实《山东省养老服务条例》及全省社区养老服务设施清查整治专项行动部署视频会议精神，严格遵循省、市相关文件要求，确保清查整治工作与上级部署同频同步、无缝衔接，既体现了政策的延续性，也彰显了我县落实上级决策部署的坚决态度。

从现实需求来看，随着人口老龄化进程加快，我县居家社区养老服务需求日益增长，但社区养老服务设施在规划、配建、移交、使用等环节仍存在诸多短板，部分设施规划不到位、配建不达标、移交不及时、使用不规范，甚至出现挤占挪用、资源闲置等问题，难以满足老年人日益增长的养老服务需求。开展此次专项清查整治，就是要聚焦这些突出问题，系统梳理、集中整改，推动社区养老服务设施规范化建设、精细化管理，切实提升居家社区养老服务水平。

《方案》明确了此次专项行动的总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣积极应对人口老龄化国家战略，聚焦“规划、配建、移交、使用”四大关键环节的突出问题，通过健全工作机制、摸清设施底数、强化整改落实，实现两大阶段性目标：到2021年底前，全面建立社区养老服务设施“四同步”（同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用）机制和统一登记管理制度，清查整治工作取得重大进展；到2022年6月底前，所有排查发现的问题全面解决，实现社区养老服务设施配建达标、管理规范、使用高效，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

《方案》明确，全县社区养老服务设施清查整治专项行动自2021年3月启动，至2022年6月底全面结束，整体分为两个关键阶段，各阶段任务清晰、衔接有序，确保整治工作有序推进、落地见效。

第一阶段为普查摸底阶段，时间从2021年3月至方案印发前，该阶段核心任务是全面排查全县各类城镇居住区社区养老服务设施的底数、现状及存在问题，建立完善普查台账，为后续整治工作奠定坚实基础。截至《方案》印发时，普查工作已全部完成，专项行动正式进入第二阶段——问题整治阶段，该阶段从方案印发之日起至2022年6月底，核心任务是针对普查发现的问题，分类制定整改措施、明确整改责任、细化时间节点，逐项推进整改落实，确保所有问题按期清零。

值得注意的是，《方案》对整治工作的时间节点作出了明确且严格的要求，不同类型问题的整改时限各有侧重，既保证了整改工作的紧迫性，也兼顾了整改工作的可行性，避免出现“拖延整改、虚假整改”等问题，确保整治工作取得实效。

此次专项清查整治的核心的是聚焦社区养老服务设施“规划、配建、移交、使用”四大环节的突出问题，对照相关政策要求，逐项开展检查整改。《方案》首先明确了整治范围，将城镇商品房住宅小区、危旧房改造小区、拆迁安置小区、经济适用房、家属院、公寓楼等各类城镇居住区全部纳入整治范围，并以2014年5月26日为时间界限，将小区分为新建小区（2014年5月26日后明确拟出让土地规划条件）和既有小区（2014年5月26日前明确拟出让土地规划条件），实行分类整治、精准施策。

规划是社区养老服务设施建设的前提，《方案》明确了规划环节的政策要求和检查整改标准，着力解决“规划不到位、流程不规范”的问题。根据《山东省养老服务条例》，我县民政部门需会同自然资源等部门编制养老服务设施布局专项规划，报县政府批准实施，且民政部门需纳入国土空间规划委员会；自然资源部门在提出居住用地规划条件时，需明确养老服务设施同步规划设计要求，审查建设项目设计方案前，需征求民政部门意见。

针对规划环节的检查整改，《方案》明确了两项具体要求：一是检查养老设施专项规划的编制情况，对未完成编制或不符合要求的，必须在2021年底前完成编制和修订，确保规划的科学性和可操作性；二是检查新建小区是否落实同步规划、同步设计要求，是否征求民政部门意见，对未落实的，需在2021年9月30日前全部落实到位，从源头规范规划流程，避免出现“重建设、轻规划”“重住宅、轻配套”的问题。

配建达标是社区养老服务设施发挥作用的关键，《方案》结合省、市相关文件要求，明确了新建、既有小区的配建标准和整改要求，着力解决“配建不达标、建设不规范”的问题。其中，新建小区需按每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施，且需实现“五同步”（同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用）；既有小区则通过购置、置换、租赁等方式，按每百户不少于15平方米的标准调剂解决，确保所有小区养老服务设施配建达标。

在检查整改方面，《方案》提出两项核心要求：一是对普查中发现的配建未达标的新建、既有小区，要分类制定配建规划和整改措施，明确责任主体，原则上需在2021年12月底前完成整改，个别整改难度大的可延期至2022年6月底；二是检查新建小区是否通过建设条件意见书制度落实配建要求，自然资源部门是否对配建设施符合规划条件进行核实，对未落实的，需在2021年9月30日前落实到位，同时明确民政、自然资源、住房城乡建设等部门的协同责任，确保配建工作规范有序推进。

设施移交不及时、使用不规范，是制约社区养老服务设施发挥作用的重要瓶颈，《方案》对此作出了明确规定，着力解决“移交滞后、使用低效、挤占挪用”等问题。根据相关政策要求，新建小区配套养老服务设施，建设单位需在竣工验收合格后三个月内，将设施及相关建设资料无偿移交县民政部门，用于开展非营利性养老服务；所有配套、调剂及政府资助建成的养老服务设施，在不变更产权的前提下，由民政部门统一登记管理，无偿或低偿提供给专业养老服务组织使用，未经民政部门同意不得改变用途。

针对移交利用环节的整改，《方案》明确了严格的时间节点：一是未按约定移交、未纳入民政部门统一登记管理的设施，需在2021年11月30日前完成移交和登记管理，确保设施权属清晰、管理规范；二是对设施使用中存在的挤占挪用、资源闲置、服务不规范等问题，需在2021年11月30日前全部整改到位，推动设施高效利用，切实发挥其养老服务功能，避免资源浪费。

长效机制是确保清查整治成果得到巩固、避免问题反弹的关键，《方案》聚焦部门协作和责任落实，着力解决“机制不健全、职责不清晰、协作不顺畅”的问题。政策明确，民政部门履行监督管理、行业规范、业务指导职责，同时会同自然资源和规划、住房城乡建设、行政审批服务、综合执法等部门，按照各自职责，协同做好养老服务设施的土地、规划、建设、管理、移交、使用、监督等工作。

在检查整改方面，《方案》要求，对部门协作机制未建立、沟通不顺畅、职责履行不到位的情况，需在2021年9月30日前完成整改，健全部门协同工作机制，明确各部门职责分工，加强沟通协作，形成“齐抓共管、协同推进”的工作格局，为专项整治工作提供制度保障，同时为后续养老服务设施长效管理奠定基础。

为确保专项清查整治工作有序推进、取得实效，《方案》从组织领导、整改实效、依法处置、政策支持、督导调度五个方面，明确了具体保障措施，层层压实责任、强化推进力度。

一是加强组织领导。县政府成立由主要负责同志任召集人、分管负责同志任副召集人，县直相关部门和街道办事处主要负责同志为成员的工作专班，统筹协调、整体推进专项行动，及时解决推进中的问题；各部门、街道落实主体责任，成立工作专班，细化实施方案，逐个小区明确整改措施、完成时限和责任人，确保整治工作落地落细。

二是注重整改实效。坚持实事求是、问题导向，如实开展自查整改，坚决杜绝虚报瞒报、虚假整改；建立整改台账，实行销号管理，做到“整改一个、销号一个”；坚持“整改存量、遏制增量、建立长效”相结合，在解决具体问题的同时，完善制度机制，确保问题不反弹、成效能巩固。

三是依法依规处置。强化法治思维，对建设单位未按规定配建、移交设施，或擅自改变设施用途等行为，由相关部门依法依规处置；对未配建达标或不符合要求的小区，由工作专班统筹制定整改措施，通过新建、改建、购置、置换、租赁等多种方式解决，其中调剂解决的单处设施建筑面积原则上不少于300平方米，确保设施能够满足实际养老服务需求。

四是加强政策支持。结合相关文件精神，研究制定整合闲置土地和设施建设改造养老服务设施的具体政策，积极整合小区周边零星土地，鼓励机关企事业单位空置房屋优先用于养老服务设施建设，为设施配建和整改提供政策支撑，破解整改过程中的土地、场地难题。

五是强化督导调度。建立常态化督导调度机制，自2021年10月起，县民政部门每月25日前向工作专班报送整改进展；分别于2021年12月15日、2022年6月15日前报送专项行动工作总结，确保工作推进有痕迹、有成效，及时掌握整改进展，督促相关单位按期完成整改任务。

此次社区养老服务设施清查整治专项行动，是兰陵县践行以人民为中心的发展思想、积极应对人口老龄化的具体实践，对完善我县居家社区养老服务体系、提升养老服务质量、增进老年人福祉具有重要的现实意义。

从群众层面来看，通过专项整治，能够补齐社区养老服务设施短板，规范设施管理和使用，让老年人在家门口就能享受到便捷、优质的养老服务，切实解决老年人“养老难”问题，提升老年人的生活质量和幸福感；从行业层面来看，能够推动我县社区养老服务设施规范化、标准化建设，健全养老服务长效管理机制，促进养老服务行业健康发展；从社会层面来看，能够进一步完善居家社区养老服务体系，推动养老服务与社区治理深度融合，营造“敬老、爱老、助老”的良好社会氛围，为建设和谐兰陵、幸福兰陵奠定坚实基础。