声环境质量是生态环境的重要组成部分，直接关系到人民群众的日常生活、学习和工作，是衡量城市宜居度和生态文明建设水平的重要指标。为深入贯彻落实生态环境保护相关法律法规，规范兰陵县声环境管理，改善声环境质量，保障群众享有良好的声环境权益，兰陵县人民政府办公室印发《兰陵县声环境功能区划分方案》（兰陵政办字〔2022〕40号，以下简称《方案》），立足县域实际，科学划定声环境功能区，明确各类区域噪声控制标准和管理要求，为全县噪声污染防治工作提供了科学依据和行动指南。本次解读将全面拆解《方案》核心内容，阐释政策内涵、执行标准和实践价值，助力各级各部门精准落实政策要求，推动全县声环境质量持续改善，切实提升群众幸福感和获得感。

《方案》的出台，既是我县贯彻落实国家、省、市生态环境保护工作部署的法定职责，也是回应群众对安静声环境期盼、解决县域声环境管理突出问题的现实需要，具有明确的政策导向和民生导向。

从政策要求来看，国家先后出台《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律法规，明确要求地方政府结合实际划定声环境功能区，落实噪声污染防治责任；原国家环境保护部、省环境保护厅、市生态环境局也先后印发相关通知，部署开展声环境功能区划定（调整）工作，为我县提供了明确的政策遵循和技术指引。其中，2022年6月5日新施行的《中华人民共和国噪声污染防治法》，进一步强化了声环境功能区划分的法定要求，推动我县加快完善声环境管理体系。

从县域实际来看，随着兰陵县城市建设快速推进，建成区面积不断扩大，工业生产、交通运输、商业活动等产生的噪声污染问题日益凸显，不同区域噪声来源、污染程度差异较大，群众对噪声污染投诉逐年增多，亟需通过科学划定声环境功能区，明确不同区域噪声控制标准，规范噪声排放行为，破解噪声污染治理难题。同时，《兰陵县县城总体规划（2018－2035）》的实施，也对城市声环境管理提出了新的要求，需要通过功能区划与城市规划衔接，实现声环境管理与城市发展同步推进。

在此背景下，《方案》的出台，构建起我县科学、规范、可操作的声环境管理体系，通过明确区划范围、标准和方法，为噪声污染防治、城市规划建设、环境监管执法提供了重要支撑，推动我县声环境管理工作从“被动治理”向“主动防控”转变，切实守护群众安静生活环境。

《方案》开篇明确了声环境功能区划分的指导思想、适用范围和基本原则，为整个区划工作奠定了坚实基础，确保区划工作科学合理、贴合实际、便于实施。

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，紧扣“加强城乡噪声污染防治、改善声环境质量、保障人民享有良好声环境”的核心目标，以城市总体规划为引领，遵循城乡建设和发展客观规律，坚持因地制宜、统筹兼顾、综合部署的思路，结合规划用地性质、用地现状和声环境质量现状，科学划定声环境功能区类别。同时明确，声环境功能区划需覆盖整个县城建成区，并根据城市总体规划和用地性质变化同步调整，确保区划工作与城市发展同频同步，既保障群众声环境权益，也为城市高质量发展预留空间。

《方案》明确了本次声环境功能区划分的适用范围，聚焦兰陵县现状建成区及城市远期建设发展需要实行管理控制的区域，划定了清晰的地理边界：北起北环路、民立东路，南至开泰路、新园路，东邻东环路、小北山路，西至西环路，总用地面积达81.95平方千米，其中城市建设用地面积65.5平方千米。这一范围的划定，既涵盖了当前县城建成区的核心区域，也兼顾了城市远期发展规划，实现了声环境管控的全覆盖，避免出现管理盲区，确保所有涉及群众生活、生产的区域都能纳入规范管理。

为确保声环境功能区划分科学合理、便于实施，《方案》明确了五项基本原则，为区划工作划定了清晰的准则：一是坚持规划引领，以县城总体规划为指导，结合区域主导功能和用地现状划定，确保覆盖整个县城建成区；二是坚持便于管理，区划结果需符合实际管理需求，助力噪声污染治理和环境监管；三是坚持规模管控，单块声环境功能区面积原则上不小于0.5平方千米，避免区域划分过细、管理难度过大；四是坚持从严管控，调整功能区类别需充分说明理由，严格控制4类声环境功能区（交通干线两侧区域）范围，防范交通噪声过度影响群众生活；五是坚持动态调整，根据城市规模和用地变化，原则上每5年调整一次区划，确保区划工作适应城市发展需求。

《方案》明确了区划工作的四大依据和十大工作流程，确保整个区划过程合法合规、程序规范、科学严谨，为区划结果的权威性和可操作性提供了有力保障。

《方案》从任务、法律法规、技术、其他四个维度，明确了区划工作的具体依据，构建起全方位的依据体系：

1. 任务依据：主要包括原国家环境保护部、省环境保护厅、市生态环境局出台的相关通知，明确了区划工作的任务要求和工作部署，确保我县区划工作与上级要求保持一致；

2. 法律法规依据：涵盖《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等4部法律法规，为区划工作提供了坚实的法律支撑，确保区划工作依法开展；

3. 技术依据：包含《声环境质量标准》《声环境功能区划分技术规范》等8项国家和行业标准，明确了区划的技术要求、监测方法和标准限值，确保区划工作科学规范；

4. 其他依据：以《兰陵县县城总体规划（2018－2035）》为重要参考，确保声环境功能区划与城市规划深度衔接，实现城市发展与声环境管理协同推进。

《方案》按照“科学、严谨、规范”的原则，明确了声环境功能区划分的十大工作流程，形成了“资料收集—现场调查—规划分析—单元划定—边界融合—意见征求—方案确定—图纸绘制—资料备案”的全链条工作体系。从收集县城总体规划、用地统计、声环境质量等基础资料，到开展现场调查、绘制用地现状图，再到划定区划单元、融合调整初步方案，广泛征求住建、交通等相关部门意见，最终确定区划方案、绘制区划图并报上级生态环境部门备案，每一个环节都严格遵循技术规范，确保区划结果贴合实际、科学合理，为后续声环境管理工作提供可靠依据。

《方案》的核心内容是明确声环境功能区的分类、适用标准、划分方法和具体区划方案，这也是开展噪声污染防治、环境监管执法的关键依据，《方案》结合我县实际，作出了详细且具可操作性的规定。

根据《声环境质量标准》（GB3096－2008），《方案》将我县声环境功能区分为五类，结合县域实际明确了每类区域的功能定位，适配不同区域的使用需求：

1. 0类声环境功能区：主要针对康复疗养区等特别需要安静的区域，这类区域对噪声控制要求最高，需确保无明显噪声源，为康复疗养提供安静环境；

2. 1类声环境功能区：以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，核心需求是“保持安静”，保障群众日常生活、学习和办公环境的安宁；

3. 2类声环境功能区：以商业金融、集市贸易为主要功能，或居住、商业、工业混杂区域，核心需求是“维护住宅安静”，兼顾商业活动与居民生活的平衡；

4. 3类声环境功能区：以工业生产、仓储物流为主要功能，核心需求是“防止工业噪声对周围环境产生严重影响”，兼顾工业生产与周边环境的协调；

5. 4类声环境功能区：主要针对交通干线两侧一定距离内的区域，分为4a类和4b类，4a类涵盖高速公路、城市主干路等交通干线两侧，4b类为铁路干线两侧，核心需求是“防止交通噪声影响周边环境”。

《方案》明确了各类声环境功能区的噪声限值标准，区分昼间（6:00至22:00）和夜间（22:00至次日6:00），确保噪声管控有明确依据：0类区昼间50dB(A)、夜间40dB(A)；1类区昼间55dB(A)、夜间45dB(A)；2类区昼间60dB(A)、夜间50dB(A)；3类区昼间65dB(A)、夜间55dB(A)；4a类昼间70dB(A)、夜间55dB(A)，4b类昼间70dB(A)、夜间60dB(A)。这些限值标准严格遵循国家规范，结合我县实际细化明确，为噪声排放监管、污染治理提供了量化依据，确保各类区域噪声水平控制在合理范围。

《方案》明确了详细的划分方法，确保区划结果科学合理、贴合实际，主要包括九个方面：

1. 划分次序：优先确认0、1、3类功能区，剩余区域划为2类，在此基础上划分4类功能区，确保区划逻辑清晰、重点突出；

2. 分类划分要求：明确了各类功能区的划分条件，如0类区需无明显噪声源、面积不小于0.5平方千米，1类区需I类用地占地率不低于70%，3类区需II类用地占地率不低于70%等；

3. 4类功能区划分：明确了交通干线两侧4a类、4b类功能区的划分距离，结合相邻功能区类型确定不同的距离标准，如城市主干路相邻1类区时，划分距离为50米，相邻2类区为35米，相邻3类区为20米，同时明确临街三层及以上建筑的特殊划分要求；

4. 乡村区域划分：针对本次区划未涉及的乡镇（街道）、村庄，明确了适用标准，如村庄原则上执行1类标准，集镇执行2类标准，独立工业集中区执行3类标准等；

5. 特殊规定：对3类、4类功能区的特殊情况作出补充，如3类区中的噪声敏感区域执行2类标准，规划未建成的交通干线建成后需及时划入4类区，各类区域之间不划过渡地带等，确保区划工作兼顾特殊性和可操作性。

《方案》结合我县县城规划区实际，将整个规划区（总面积81.39平方千米）划分为4类声环境功能区，明确了各类功能区的面积、区域范围和具体分布：

1. 1-3类功能区：总面积70.71平方千米，其中1类功能区面积最大，达36.87平方千米，占整个区划面积的45.3%，主要分布在东环路以西、大宗山路以东等以居民住宅、行政办公为主的区域；2类功能区面积19.56平方千米，占24.03%，主要分布在工业一路以西、西环路以东等商业、居住混杂区域；3类功能区面积14.29平方千米，占17.56%，主要分布在西汶河路以西、西环路以东等工业生产、仓储物流集中区域；

2. 4a类功能区：涵盖县城内所有主干路、次干路及边界线外一定区域和交通站场，详细明确了46条道路（含主干路19条、次干路27条）的划分标准，根据道路等级、相邻功能区类型，明确了不同路段的划分距离，确保交通噪声得到有效管控；

3. 区划图说明：明确了区划图的附图标识，浅绿色为1类区、浅蓝色为2类区、褐色为3类区、红色为4a类区，便于各级各部门直观识别和管理。

《方案》不仅明确了声环境功能区的划分标准和具体方案，更强调了政策落地执行的相关要求，同时彰显了重要的生态、民生和发展意义，推动我县声环境管理工作提质增效。

《方案》由兰陵县人民政府办公室印发，明确要求各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区、农高区管委会结合实际抓好贯彻落实，确保区划方案落地见效。同时，《方案》明确了区划资料备案要求，需将区划工作报告、方案、区划图等资料报上级生态环境行政主管部门备案，强化上级监督指导；明确了动态调整机制，根据城市发展变化及时调整区划，确保政策始终贴合实际；明确了各相关部门的协同责任，为后续噪声污染监管、治理工作奠定了基础。

《方案》的出台和实施，对我县生态环境保护、民生保障和城市高质量发展具有重要意义，主要体现在三个方面：

1. 守护民生福祉：通过科学划定声环境功能区，明确不同区域噪声控制标准，有效管控工业、交通、商业等各类噪声污染，保障群众日常生活、学习和工作的安静环境，切实回应群众对美好生态环境的期盼，提升群众幸福感和获得感；

2. 规范环境管理：为我县噪声污染防治、环境监管执法提供了科学依据，明确了噪声排放的“红线”，推动噪声污染治理从“无序管控”向“精准管控”转变，提升生态环境管理规范化水平，助力生态文明建设；

3. 助力城市发展：将声环境功能区划与城市总体规划深度衔接，兼顾工业生产、商业发展与居民生活需求，优化城市空间布局，推动城市发展与生态环境保护协同推进，为我县高质量发展营造良好的生态环境支撑。

此外，《方案》明确“未尽事宜参照有关法律、法规和规章的相关条款执行”，确保政策的完整性和灵活性，为后续应对各类特殊情况、完善声环境管理体系预留了空间，推动我县声环境质量持续改善，建设宜居、宜业、宜游的生态兰陵。