近日，兰陵县人民政府办公室正式印发《兰陵县完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点实施方案》（兰陵政办发〔2017〕24号），以下从通俗角度，对该方案进行全面解读，让大家清晰了解此次试点的核心内容、目的意义和具体安排，方便各单位落实、市场主体参与。

一、出台背景：响应国家号召，破解本地土地交易难题

此次试点并非兰陵县自主发起，而是响应党中央、国务院关于完善土地二级市场的统一部署，严格按照国土资源部、临沂市相关试点要求，结合我县实际制定的具体落实方案。

当前，我县土地二级市场存在交易规则不健全、服务监管不到位、信息不透明等问题，部分存量土地闲置浪费，企业用地流转不便、融资困难，既影响了土地资源的高效利用，也制约了全县经济社会发展。开展此次试点，就是要通过制度创新、模式创新，打通土地流转堵点，盘活存量土地，让土地资源“活”起来，为我县发展注入新动力，同时也为国家完善相关法律法规提供实践支撑。

二、核心定位：明确试点的“方向、原则和目标”

简单来说，此次试点的核心是“让市场说了算、政府做好服务和监管”，具体可以从三个方面理解：

1.指导方向：以“城乡统一建设用地市场”为目标，让土地能顺畅流转，提高存量土地的利用效率，同时推进节约用地，避免浪费。

2.四大原则：一是市场主导、政府引导，让市场决定土地交易价格，政府做好引导和监管；二是创新模式、完善体系，依托互联网打造线上线下结合的交易模式；三是高效便捷、保障权益，简化交易流程、降低成本，保护交易双方的合法权益；四是分工协作、合力推进，明确各部门职责，确保试点工作有序推进。

3.试点目标：到2018年底，在全县建成“产权清晰、价格公道、信息集中、交易安全”的土地二级市场，形成“机制全、模式新、服务好、监管严”的运行体系，既解决本地土地交易难题，也为国家层面的政策完善提供参考。

试点范围主要覆盖建设用地的转让、出租、抵押，重点针对单纯土地交易，以及土地连同地上房屋、其他附着物一起交易的情况，基本涵盖了我县土地二级市场的主要交易类型。

三、试点重点：五大创新，破解土地交易核心难题

此次试点的核心是“五项创新”，每一项都针对性解决一个实际问题，通俗解读如下：

（一）创新交易机制：让土地流转更顺畅、更灵活

重点解决“土地交易难、限制多”的问题：一是允许土地转让、出租信息线上线下同步公开，交易方可以自己交易，也可以委托交易，委托交易实行“价高者得”，提高成交率；二是工业用地转让简化审核，不用再审查投资额度和用地条件，降低企业转让门槛；三是划拨土地可以公开转让，符合政策要求的直接办理登记，不符合的补缴费用后再登记；四是规范划拨土地出租，重点监管党政机关、事业单位的划拨土地出租，防止国有资产流失；五是通过税费调节，鼓励企业转让闲置土地，避免“囤地不用”，推动低效用地腾退。

（二）创新交易模式：线上线下结合，交易更便捷

打破以往“线下跑手续”的单一模式，打造“线上+线下”双平台：一是在不动产登记中心设立线下交易市场，设置专门窗口，提供“一站式”服务，不用再多个部门来回跑；二是建设全县统一的线上交易平台，实现“在线看地、在线报备、在线支付”，还有24小时客服咨询，交易资金由第三方监管，安全有保障；三是打通线上线下数据，实现交易信息互通共享，让交易更透明、更高效。

（三）创新服务体系：全方位保障，交易更省心

针对交易方“不懂政策、不会操作”的问题，提供四大服务：一是政策咨询服务，组建专业团队，在线上线下解答交易疑问、处理交易纠纷；二是中介服务，引入测绘、估价、经纪等中介机构，提供地块拍照、现场看地、手续代办等服务，同时加强中介监管，规范经营；三是地块推介服务，通过线上推广、线下推介会等方式，帮助交易方快速找到合作对象；四是举报投诉服务，开通电话、邮箱等渠道，接受社会监督，规范交易行为。

（四）创新监测监管：全程把控，保障市场平稳

从交易前、交易中、交易后三个环节做好监管，防止市场混乱：一是交易前，定期分析土地交易数据，公布土地价格，为交易方提供参考；二是交易中，对扰乱市场秩序、低价交易等行为，采取停牌、中止交易等措施，必要时政府可优先购买，稳定市场；三是交易后，加强用地巡查，对违法违规用地、不履行交易约定的行为，纳入诚信黑名单，强化监管力度。

（五）创新部门协作：多方联动，盘活存量土地

针对四类特殊土地，建立部门联动机制，推动盘活利用：一是涉法土地，由法院和国土部门协作，规范拍卖流程，依法征收税收；二是金融不良土地资产，由银监部门推动银行梳理排查，纳入市场公开交易；三是国有企事业单位改制土地，规范处置流程，符合政策的保留划拨，不符合的转为有偿使用；四是产能过剩企业用地，由发改、经信部门筛选名单，推动闲置土地入市交易。

四、实施安排：分三步走，确保试点落地见效

试点工作分三个阶段推进，时间明确、任务清晰，确保按期完成：

1.准备阶段（2017年6月底前）：成立试点工作领导小组，召开座谈会听取各方意见，完善方案细节，做好试点前期准备。

2.实施阶段（2017年6月—2018年8月）：召开动员部署会，全面推进各项试点工作，逐步落实五大创新举措，及时解决试点中遇到的问题。

3.总结阶段（2018年8月）：全面总结试点工作的成效和经验，形成书面报告，为后续推广和国家政策完善提供依据。

五、保障力度：多方发力，确保试点顺利推进

为确保试点工作落地，我县从三个方面提供保障：一是加强组织领导，成立县政府牵头的试点领导小组，建立联席会议制度，形成工作合力；二是强化督导协调，定期召开调度会，及时研究解决试点难题，主动向省市相关部门请示汇报；三是做好宣传引导，通过报纸、电视、网络等渠道，宣传试点意义和政策，引导市场主体主动参与，营造良好的市场氛围。

六、总结：试点惠及多方，助力兰陵发展

此次试点对我县而言，既是落实国家政策的政治任务，也是破解土地利用难题、推动经济发展的重要举措。对企业来说，简化了土地交易流程、降低了交易成本，解决了融资难问题；对政府来说，盘活了存量土地，提高了土地利用效率，增加了财政收入；对社会来说，规范了土地交易市场，保障了交易双方权益，推动了节约集约用地。

各乡镇、各部门将严格按照方案要求，认真落实各项试点任务，确保试点工作取得实效，为兰陵经济社会高质量发展提供有力支撑。