体育产业作为绿色、朝阳产业，既是满足群众健身需求、提升全民健康水平的民生载体，也是推动经济转型升级、培育新增长点的重要支撑。为深入贯彻国家、省、市关于体育产业发展的决策部署，破解兰陵县体育产业发展瓶颈，回应群众日益增长的体育需求，县政府印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（兰陵政发〔2017〕13号，以下简称《实施意见》）。该文件立足县域实际，明确了体育产业发展的指导思想、目标任务、推进措施和组织保障，构建了全方位、多层次的政策支撑体系，为今后一个时期兰陵县体育产业高质量发展划定路线图、明确任务书。本次解读将全面拆解《实施意见》核心内容，阐释政策内涵与实践路径，助力各级各部门精准落实、社会各界积极参与，推动体育消费升级，让政策红利惠及全体群众。

《实施意见》的出台，既是兰陵县紧跟国家、省、市政策导向的主动作为，也是立足自身实际、回应民生期盼的现实举措，有着鲜明的政策衔接性和现实针对性。

从政策导向来看，国家层面出台《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确了体育产业的战略定位；山东省、临沂市相继印发配套实施意见，细化了发展任务和保障措施，为县域体育产业发展提供了顶层设计和行动遵循。兰陵县主动对标上级要求，结合本地资源禀赋和发展实际制定本《实施意见》，确保体育产业发展与国家战略、省市部署同频共振，推动体育产业融入全县经济社会发展大局。

从县域实际来看，随着兰陵县经济社会持续发展，群众生活水平不断提升，健康意识日益增强，对体育健身、赛事观赏、休闲体验等产品和服务的需求愈发旺盛，体育消费潜力持续释放。但与此同时，全县体育产业发展仍存在明显短板：体育设施布局不均衡，城乡、区域间差距较为突出；产业结构较为单一，核心业态竞争力不足；市场主体活力未充分激发，社会资本参与度不高；体育与文旅、健康、农业等相关产业融合不够深入，难以满足群众多样化、高品质的体育需求。《实施意见》的出台，正是为了破解这些发展难题，激活产业发展活力，推动体育产业转型升级，实现民生改善与经济增长的良性互动。

《实施意见》明确了体育产业发展的指导思想和到2025年的发展目标，既立足当前补短板、强弱项，也着眼长远谋布局、增动能，为全县体育产业发展指明了清晰方向。

《实施意见》以党的十八大和十四届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，将“增强全县人民体质、提高健康水平”作为根本出发点和落脚点，核心是通过全面实施全民健身战略，统筹发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导推动作用。通过创新管理体制和运行机制，推动体育产业转型升级，扩大体育产品和服务供给，最终实现满足人民群众日益增长的体育需求这一核心目标，既贴合国家体育发展战略，也精准契合兰陵县民生改善和经济转型的实际需求。

《实施意见》明确了到2025年的总体目标：基本建立布局合理、特色突出、优势明显的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，体育消费需求更加旺盛，体育产业总规模达到40亿元。围绕这一总体目标，拆解为三个具体维度，构建起“基础夯实、结构优化、规模提升”的三维目标体系，确保发展方向明确、任务具体可衡量。

1. 产业基础更加坚实：聚焦全民健身公共服务体系建设，明确一系列量化指标，推动体育公共服务全覆盖。到2025年，全县每万人体育社会组织数量超过5个，人均体育场地面积达到2.2平方米，县、乡镇、村三级体育公共设施全面健全，城市社区建成10分钟健身圈，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率实现100%；经常参加体育锻炼的人数占全县人口的40%以上，人均体育消费支出明显提高，让群众健身更便捷、参与更广泛，真正实现“就近健身、便捷健身”。

2. 产业结构不断优化：推动体育服务业、体育用品制造业及相关产业协同发展，丰富产业组织形态和集聚模式，明确体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到40%。重点培育竞赛表演、健身服务和场馆运营等核心产业，力争打造1—2项在全省具有影响力的精品体育赛事或传统品牌赛事，破解当前体育产业结构单一、核心竞争力不足的问题，推动产业从“规模增长”向“质量提升”转变。

3. 产业规模快速发展：通过政府引导、部门联动、社会参与的模式，创新体育发展机制，推动“互联网+”、大数据、云计算与体育产业深度融合，培育一批具有较强市场竞争力的体育骨干企业和名牌体育产品。如今，这一目标已逐步落地，兰陵县通过“赛事+文旅”“体育+农业”等融合模式，成功举办多项特色赛事，体育产业已成为带动消费、助力乡村振兴的重要力量，逐步成为县域经济新的增长点。

《实施意见》围绕体育产业发展的重点领域和关键环节，提出五大类核心推进措施，涵盖消费条件创造、体制机制创新、产业模式丰富、社会资本激活、扶持政策完善等方面，措施具体、针对性强、可操作性强，为体育产业发展提供全方位支撑。

消费是体育产业发展的核心动力，《实施意见》从场地、组织、氛围三个维度发力，为群众体育消费创造便利条件，引导群众树立“主动健身、愿意消费”的理念。

一是完善体育场地设施布局。规划建设1处集比赛场馆、全民健身中心、滑雪、滑草、攀岩、自行车等多功能于一体的综合性体育公园，填补县域大型综合性健身休闲场地的空白；同时在城区合理布局中小型健身场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等便民设施，实现乡镇（街道、开发区）有多功能运动场地、社区和行政村有居民体育健身工程，构建“县—乡镇—村”三级全民健身设施网络，全面覆盖不同群体的健身需求。这一举措已逐步落地，兰陵县推进的两河体育公园项目，占地约13万㎡，涵盖常规球类区、老年人活动区、儿童活动区等多个功能区域，进一步完善了县域体育场地设施网络，切实方便了群众健身。

二是强化体育社会组织建设。充分发挥社会体育组织在推动全民健身中的桥梁纽带作用，健全县级体育总会，加强对各级体育协会的引导、扶持和管理，明确其功能定位、完善规章制度，促进规范有序发展。对城乡社区体育类社会组织实行登记备案双轨制，降低基层体育组织的成立门槛，鼓励发展民办非盈利性体育俱乐部，完善群众身边的健身组织，让群众健身有组织、有指导、有氛围，推动全民健身活动常态化开展。

三是营造全民健身良好氛围。认真落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，策划一批群众参与度高、趣味性强、影响力大、地域特色鲜明的体育项目；充分利用广播、电视、报刊、网络、APP等各类媒体，开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏，加强体育文化宣传，引导群众增强健身意识、培育消费观念。定期举办针对机关企事业单位干部职工、中小学学生、老年人、残疾人等不同群体的赛事活动，推动机关企事业单位落实职工健身计划、倡导每天健身1小时，要求中小学校加强体育工作，普及游泳、乒乓球等运动项目，开展超重学生康体服务，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时、每名学生掌握2项以上体育运动技能，推动形成“爱健身、享健康”的全社会良好风尚。

体制机制创新是激发体育产业活力的关键，《实施意见》聚焦赛事市场、竞技体育、场馆运营、服务平台四大领域，推动改革创新，破除发展障碍，为产业发展松绑赋能。

一是推进体育赛事市场化改革。打破政府主导办赛的单一模式，积极引入市场力量、整合市场资源参与体育竞赛和全民健身活动的举办，推动赛事从“政府主导”向“社会化、市场化”转型。通过制定竞赛组织、安保、医疗、志愿服务等标准化服务规范，降低赛事筹办成本，提升赛事质量，激活赛事经济活力。这一改革思路已在兰陵县落地见效，压油沟景区成功举办“奔跑吧•少年”全国青少年手球联赛等多项赛事，2026年临沂市“红色之旅 沂蒙骑行”自行车分站赛在兰陵县会宝湖旅游路鸣枪开赛，赛事串联红色文脉与生态美景，带动周边消费大幅增长，形成了“赛事聚人气、人气带消费”的良好格局。

二是探索竞技体育多元化发展模式。鼓励具备条件的足球、篮球、乒乓球等运动项目走职业化、社会化路子，选择重点项目开展改革试点，通过与企业、俱乐部、学校联办运动队的方式，吸引社会力量参与竞技体育发展，拓宽竞技体育发展渠道，探索具有兰陵特色的职业化体育发展路径。逐步推动体育协会、俱乐部实体化，规范经营管理，提高职业体育的成熟度和规范化水平；鼓励社会力量发展青少年训练营、体育俱乐部等机构，拓展青少年体育后备人才培养渠道，为竞技体育发展注入新生力量。

三是创新体育场馆管理运营机制。大力培育体育场馆专业管理运营公司，推广市场化运营模式，提升场馆运营效率和服务质量。制定公共体育场馆开放标准和服务标准，推动场馆免费或低收费向群众开放，为群众健身和商业性、群众性赛事提供优质场地服务。以体育场馆为核心载体，整合周边商贸、休闲等资源，打造集健身服务、场馆运营、竞赛表演、商贸休闲于一体的城市体育服务综合体，提升场馆综合效益。同时，推动有条件的学校对体育场馆进行物理隔离改造，在非教学时间向社会开放，并定期公开开放情况，推进学校场馆向社会开放的第三方运营管理机制，提高场馆利用率。

四是拓展体育产业服务平台。充分运用“互联网+体育”模式，打造多元化网络服务平台。规划建设县级科学健身指导服务网络平台，为群众提供专业的健身指导、体质监测等服务；搭建“线上线下”一体化体育消费平台，通过专业网站、微信公众平台、移动APP等载体，为群众提供体育信息查询、赛事报名、健身场地预约、体育用品选购、运动圈互动等一站式在线服务，提升体育消费的便捷度和体验感。

《实施意见》立足兰陵县资源禀赋，推动体育产业与多领域深度融合，丰富产业业态，拓宽发展路径，打造具有兰陵特色的体育产业发展模式。

一是发展体育休闲旅游业。整合体育、文化、旅游、养生、农业等各类资源，挖掘兰陵地域特色，发展体育休闲旅游产业。重点推进环会宝湖体育休闲养生旅游项目建设，完善兰陵国家农业公园旅游资源与体育健身活动的深度融合，将生态美景与健身休闲相结合；规划建设尚岩、鲁城等体育特色小镇、体育休闲旅游小镇，打造集健身、休闲、观光、度假于一体的特色业态，2026年“红色之旅 沂蒙骑行”赛事就依托会宝湖优质生态资源，串联沿线文旅节点，彰显了“体育+文旅”的融合成效。

二是壮大体育竞赛表演业。加强赛事管理，提升办赛水平，持续办好兰陵县全民运动会、全民健身运动会和中小学体育联赛等综合性赛事，推进赛事社会化、市场化改革，激发赛事活力和影响力。积极培育兰陵国际马拉松等品牌赛事，推广健身跑、健步走等群众喜闻乐见的健身活动，主动承办国家、省、市各级高水平体育赛事，设立足球、篮球等项目联赛，创建特色品牌赛事。引导企业、协会参与赛事运营，培育专业化赛事推广和运营机构，丰富竞赛组织主体，活跃赛事经济，带动餐饮、住宿、零售等相关产业发展。

三是推动康体深度融合。充分发挥国民体质监测站的作用，加强体育运动指导，推广“运动处方”，将竞技体育科技成果转化应用于群众健身。鼓励各级医疗卫生机构在常规体检中增加体质检查项目，结合兰陵县中医药特色优势，大力发展运动医学和康复医学，促进体育与运动康复、医疗卫生融合发展；鼓励社会力量开办体质测定、健康咨询、康复理疗等机构，满足群众多样化的健康健身需求。继续实施《国家体育锻炼标准》，在中小学校全面落实达标测试，定期开展国民体质监测并向社会公布结果，引导群众科学健身。

四是提升体育彩票业发展质量。认真贯彻《彩票管理条例》，优化市场布局，完善销售网络，拓展户外体育彩票市场，提升管理服务质量和销售量。强化销售风险防控，加大体育彩票宣传力度和打击私彩力度，规范市场秩序，确保体育彩票业健康有序发展，为体育产业发展筹集更多资金支持。

五是培育足球等潜力项目。落实中国足球改革发展总体方案，将足球运动纳入经济社会发展规划，创新管理模式，完善产业链条，推动足球事业改革发展。普及青少年足球，实施校园足球行动规划和青少年精英足球培养方案，广泛开展校园足球联赛，探索“教体结合”的人才培养体系；推动社会足球发展，开展丰富多彩的社会足球活动，加大足球场地建设投入，改造提升中小学足球场地。总结足球项目改革经验，带动篮球、排球、乒乓球等普及性广、市场空间大的潜力项目加快发展，扩大体育人口规模。

六是促进相关产业协同发展。推动商业与体育融合，鼓励大型购物中心建设购物、健身、娱乐一体化综合体；大力发展体育培训、策划、咨询、经纪等专业服务业，提升产业专业化水平。推动体育与养老、文化创意、教育培训等产业融合，支持金融、地产、制造等行业企业开发体育领域产品和服务，培育体育传媒、体育会展、体育影视等新型业态。加强体育产业行业协会、联合会建设，培育多形式、多层次的中介组织，促进各业态协调发展。

《实施意见》坚持“政府引导、社会参与”的原则，全面放开体育市场，多措并举吸引社会资本参与，破解体育产业发展资金瓶颈，激发市场主体活力。

一是鼓励社会力量广泛参与。向社会资本全面放开体育市场，鼓励社会资本进入体育设施建设、体育产品开发、体育服务提供等各个领域。运用政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本参与体育产业项目建设和运营；利用产业结构调整机遇，通过出租出售、减租免租等措施，引导社会力量将服务业闲置房产改造为体育健身场所，盘活闲置资源。依托公共就业服务体系和中小企业公共服务平台，开展自主创业培训和辅导，帮助个人创办小微体育企业，提升经营管理水平和市场竞争力；支持扩大对外开放，鼓励国内外资本投资兰陵体育产业，拓宽体育招商渠道。

二是强化政府购买公共体育服务。完善政府购买公共体育服务工作机制，明确购买主体和承接主体，科学制定购买程序和指导性目录，将全民健身活动组织、公益性体育赛事承办、体育技能培训、国民体质监测、公共体育设施运营等公共体育服务事项，通过政府购买服务的方式，交由符合条件的社会组织、企业和机构承担，既提升公共服务质量，也为社会力量参与体育产业提供渠道。

三是拓宽投融资渠道。创新信贷品种，开发适合中小微体育企业的金融产品，解决企业融资难题；支持符合条件的体育企业在主板、中小板、创业板上市，或在全国股转系统、区域性股权交易市场挂牌，支持外向型体育企业到国际资本市场融资。鼓励体育企业发行企业债、公司债等非金融企业债务融资工具，拓宽直接融资渠道；引导符合条件的企业发起成立体育类专业融资担保公司，加大对体育企业的融资扶持力度。允许以商标、品牌、技术等无形资产评估作价、出资入股组建体育企业，盘活无形资产。县政府统筹现有政府性产业引导基金，设立县级体育产业发展引导基金，重点投向体育企业创新、小微企业发展和体育服务业，落实贷款贴息等政策，鼓励引导社会资本参与体育公益事业。

《实施意见》从消费、土地、税费、人才四个方面，完善配套扶持政策，为体育产业发展提供坚实保障，降低产业发展成本，激发发展活力。

一是完善健身消费政策。将全民健身经费纳入财政预算，安排一定比例体育彩票公益金，通过政府购买服务等方式，支持群众健身消费，引导经营主体提供公益性健身服务。借鉴外地先进经验，适时研究推出医保卡余额购买健身服务制度，进一步释放体育消费潜力；鼓励企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险，降低健身风险，解除群众健身后顾之忧。

二是完善土地优惠政策。明确新建居住区和社区的体育设施配套标准，要求按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准，配套建设群众健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。加强体育设施竣工验收和执法检查，对未达标准通过验收、验收后改变设施用途等行为，严肃追究相关责任；对老城区和已建成居住区无健身设施、或设施未达标的，通过改造等方式予以完善，鼓励基层社区文化体育设施共建共享，提高土地利用效率。

三是完善税费价格政策。落实国家激励体育产业发展的优惠政策，对符合条件的体育类非营利性组织，按税法规定享受相关税收优惠；支持体育企业申请高新技术认定，经认定的高新技术体育企业，享受国家规定的税收优惠。体育企业发生的符合条件的广告费支出，按税法规定予以扣除；鼓励企业捐赠体育服装、器材，支持贫困和农村地区体育事业发展，符合条件的捐赠支出，在计算应纳税所得额时予以扣除；对体育场馆自用房产和土地，符合规定条件的，享受房产税、城镇土地使用税优惠，降低企业运营成本。

四是完善人才培养和就业政策。大力培养复合型体育产业人才，重点引进体育产业职业经理人等高端人才，补齐人才短板；将体育产业作为“大众创业、万众创新”的重要平台，鼓励支持大学生、退役运动员等从事体育产业工作，并将其纳入地方创业扶持范围，在政策和资金上给予优惠补助。鼓励街道、社区优先聘用体育专业人才，从事群众健身指导工作，提升基层健身服务水平。

为确保《实施意见》各项措施落地生根、取得实效，《实施意见》明确了健全工作机制、规范行业管理、加强监督落实三大组织实施要求，构建起上下联动、协同推进的工作格局。

一是健全工作机制。要求各级各部门高度重视体育产业发展，将其作为重要经济增长点纳入经济社会发展规划，落实体育产业与文化、服务业、健康、养老等产业同等优惠政策。建立发改、规划、财政、文化、旅游、体育等多部门联动工作机制，加强沟通协调，密切协作配合，定期分析体育产业发展情况和问题，研究落实相关政策措施，优化产业发展布局，形成工作合力。

二是规范行业管理。认真贯彻执行国家、省、市关于体育产业发展的法律法规，推动完善县域配套扶持政策；建立体育产业统计制度，定期开展产业统计，发布体育产业研究报告，为产业发展决策提供数据支撑；大力推进体育产业标准化工作，完善监督管理机制，加强体育组织、企业、从业人员的诚信建设，规范市场主体行为，强化行业自律，维护市场秩序，促进体育市场规范健康发展。

三是加强监督落实。要求各有关部门、单位根据职责分工，研究制定配套实施方案和具体政策措施，密切协作配合，确保各项工作落地见效。县发改、体育等部门会同相关单位，对《实施意见》落实情况进行监督检查和跟踪分析，及时发现问题、整改问题，推动政策红利充分释放，保障体育产业高质量发展。

《实施意见》的出台和实施，对兰陵县体育产业发展、民生改善和经济社会高质量发展具有重要的现实意义和长远影响，是一项立足当下、惠及长远的基础性、战略性政策。

从民生层面看，《实施意见》聚焦群众健身需求，通过完善体育设施、丰富体育服务、营造健身氛围，让群众健身更便捷、参与更广泛，有效提升全民健康水平，满足群众日益增长的多样化体育需求，增强群众的获得感、幸福感和安全感。

从产业层面看，《实施意见》破解了兰陵县体育产业发展的瓶颈问题，通过创新体制机制、丰富产业模式、激活社会资本、完善扶持政策，推动体育产业转型升级，培育新的经济增长点，推动体育产业与文旅、健康、农业等产业深度融合，拓宽产业发展空间，提升产业核心竞争力，为县域经济高质量发展注入新动能。

从社会层面看，《实施意见》推动全民健身理念深入人心，引导全社会形成“爱健身、享健康”的良好风尚，促进社会文明进步；同时，通过体育赛事、体育活动等载体，凝聚社会共识，带动相关产业发展，助力乡村振兴和新型城镇化建设，为建设平安兰陵、幸福兰陵奠定坚实基础。