一、背景依据

为落实中央、省、市关于规范校外培训机构发展的决策部署，破解县域校外培训市场乱象，整治违规办学、虚假宣传、安全隐患等突出问题，切实减轻中小学生课外负担，守护青少年健康成长，结合兰陵县校外培训行业实际，统筹校内教育与校外培训协同发展，兰陵县人民政府办公室制定本实施办法，构建规范有序、监管有力、家校协同的校外培训治理体系。

本办法主要依据中央和省、市关于规范校外培训机构发展的相关要求，衔接《临沂市校外培训机构设置标准》《临沂市校外培训机构管理办法》（临政办发〔2020〕29号）等市级文件规定，结合兰陵县校外培训市场监管实际、教育发展需求制定，确保政策上下衔接、依法合规，同时贴合县域实际，明确具体管控措施和责任分工，推动校外培训行业规范化发展。

核心目标是建立“依法审批、规范办学、协同监管、长效治理”的校外培训机构管理体系，通过严格审批登记、规范培训行为、强化日常监管、规范校内办学，整治校外培训乱象。最终实现校外培训行业有序发展，素质教育导向更加鲜明，学生课外负担得到有效减轻，校内外协同育人生态基本形成，切实保障中小学生健康成长，引导家长树立科学的教育成才观念。

覆盖兰陵县行政辖区内所有从事校外培训活动的机构，包括各类学科类、素质类（体育艺术、社会实践等）校外培训机构，同时涵盖参与校外培训监管的各职能部门、中小学校、培训机构从业人员及学生、家长。

涵盖校外培训机构设立、审批、登记、办学、监管、退出全流程，包括培训行为规范、师资管理、安全保障、收费管理、广告宣传等各项工作，同时包括校内办学行为规范、家校共育引导、部门联合执法等相关内容，实现校外培训治理全方位、无死角。

本办法立足兰陵县校外培训治理实际，在监管机制、治理方式上突出协同性和实操性，形成多项亮点：一是构建“部门联动+属地负责”的监管体系，明确县教体局牵头，多部门分工协作，结合乡镇（街道）属地管理，建立联席会议制度，每季度召开工作例会，形成齐抓共管合力，破解以往监管碎片化难题。

二是实行“分类治理+标本兼治”，明确鼓励素质类培训、规范学科类培训的导向，重点管控义务教育阶段应试类培训，同时同步规范校内办学和校外培训，从源头减轻学生负担，实现“内外兼治”。三是健全全流程监管机制，建立年检年报、黑白名单、“双随机、一公开”等制度，畅通监督举报渠道，对违规机构实施联合惩戒，强化市场约束。

四是明确全链条管控要求，从审批登记、培训行为、安全保障到收费退费，逐一细化标准，要求培训机构亮证办学、规范签约、备案宣传，落实安全防控措施，切实保障学生和家长合法权益。五是强化组织保障，明确各部门具体职责，设立联席会议办公室，配套组成人员名单，确保各项管控措施落地见效，构建长效治理机制。

校外培训机构需严格履行审批登记程序，依法取得办学许可和法人登记后方可开展培训，严禁无证办学、超范围办学；严格规范培训内容、招生宣传和收费退费行为，落实安全防控措施，杜绝虚假宣传、违规收费、安全隐患等问题。各职能部门需严格履行监管职责，加强协同联动，开展常态化执法，及时查处违法违规行为；中小学校需规范自身办学行为，严禁与培训机构联合招生，严禁在职教师校外兼职补课。

本办法由兰陵县人民政府办公室印发，文号为兰陵政办发〔2020〕10号，面向全县各乡镇人民政府、街道办事处、县政府有关部门、单位贯彻执行，于2020年6月10日正式发布并公开发布。办法建立校外培训机构管理联席会议制度，总召集人为县政府副县长，召集人为县政府办公室主任和县教体局局长，成员由各相关部门负责人组成，联席会议办公室设在县教体局，负责日常工作推进。

1. 校外培训机构：指在兰陵县行政辖区内，面向中小学生开展学科类、素质类（体育艺术、社会实践等）培训活动的各类机构，需依法取得办学许可和法人登记方可开展经营活动。

2. 联席会议制度：由县政府牵头，县教体局为牵头单位，各相关职能部门为成员，统筹推进校外培训机构审批、监管、执法等工作的协调机制，原则上每季度召开一次工作例会。

3. 黑白名单制度：监管部门建立的校外培训机构分类管理制度，对合规经营的机构列入白名单向社会公布，对存在违规行为的机构列入黑名单，实施联合惩戒。

4. 双随机、一公开：监管部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，对校外培训机构开展检查，检查结果向社会公开的监管方式，实现常态化、规范化监管。

5. 学科类培训：以应试为目标，针对中小学生开展的文化课相关培训，其内容、班次、进度等需向教育行政部门备案并向社会公布，严禁组织等级考试、竞赛及排名。

1. 规范培训秩序，减轻学生负担：通过整治违规培训、虚假宣传等乱象，规范学科类培训行为，杜绝过度培训，切实减轻中小学生课外负担，保障青少年充足休息和健康成长。

2. 强化安全管控，守护学生安全：要求培训机构落实人防、物防、技防等安全措施，鼓励购买学生人身安全保险，加强消防安全、卫生管理，及时排查安全隐患，保障学生培训期间的人身安全。

3. 规范收费退费，保障家长权益：明确培训机构收费、退费规则，要求公开收费项目和标准，严格按合同约定办理退费，查处违规收费行为，避免家长权益受损。

4. 引导素质教育，促进全面发展：鼓励开展体育艺术、社会实践类培训，引导家长树立科学的教育观念，摒弃盲目攀比心理，推动学生全面发展、提升综合素养。

5. 畅通监督渠道，强化社会监督：设立监督举报电话，建立黑白名单公示制度，及时公开合规培训机构信息，方便家长选择、监督，形成全社会共同参与的治理氛围。

6. 规范校内办学，净化教育生态：严禁学校与培训机构联合招生、在职教师校外兼职，杜绝诱导学生参加校外培训，维护正常教育教学秩序，保障校内教育主阵地作用。