一、背景依据

为严格落实国家、省关于耕地保护的决策部署，压实县域耕地保护责任，守住耕地保护底线，规范耕地保护责任目标考核工作，结合兰陵县耕地资源实际、保护工作现状，兰陵县人民政府办公室制定本办法，通过明确考核标准、规范考核流程、强化奖惩约束，推动各乡镇（街道）切实履行耕地保护职责，保障县域耕地资源安全和农业可持续发展。

本办法主要依据国务院办公厅《关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办〔2018〕2号）、山东省人民政府办公厅《关于印发<山东省市级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（鲁政办发〔2018〕20号）等上级文件要求，结合兰陵县耕地保护工作实际制定，确保考核工作依法合规、上下衔接，同时兼顾县域实操性，明确考核标准和责任落实路径。

核心目标是建立科学规范、权责明晰的耕地保护责任目标考核体系，压实各乡镇（街道）耕地保护主体责任，通过常态化考核、刚性奖惩，督促各乡镇（街道）落实耕地保护各项工作要求。最终实现守住县域耕地保有量和永久基本农田保护面积底线，规范耕地利用行为，严控违法占用耕地，提升耕地质量，推动耕地保护与土地整治、高标准农田建设协同推进，保障县域农业生产安全和土地资源可持续利用。

明确为兰陵县行政辖区内所有乡镇人民政府、街道办事处，覆盖全县所有承担耕地保护责任的基层行政单位，确保耕地保护责任层层传导、落到实处。

涵盖各乡镇（街道）耕地保护相关各项工作，包括耕地保护责任落实、永久基本农田保护与补划、耕地保有量管控、高标准农田建设、土地整治增粮、违法占用耕地查处等全流程，同时覆盖考核组织实施、自查整改、奖惩兑现等相关环节。

本办法立足兰陵县耕地保护实际，在考核机制和责任落实上突出实操性和刚性约束，形成鲜明亮点：一是考核对象精准聚焦，明确将各乡镇（街道）作为核心考核主体，压实基层属地责任，破解以往耕地保护责任虚化、传导不到位的问题。二是考核标准量化清晰，实行百分制考核，明确各考核内容分值权重，同时设置加减分因素，既强化核心指标刚性约束，又鼓励主动推进土地整治增粮。

三是考核流程规范高效，实行“乡镇自查+县级检查”相结合的考核方式，明确自查和县级检查的时间节点、责任主体，确保考核工作有序推进、结果客观公正。四是奖惩机制刚性有力，将考核结果与资金倾斜、通报整改直接挂钩，对履职到位的予以激励，对问题突出的督促整改，形成“奖优罚劣”的鲜明导向，倒逼各乡镇（街道）重视并落实耕地保护工作。五是考核内容全面覆盖，涵盖耕地保护全链条重点工作，既关注数量管控，也重视质量提升和违法整治，实现耕地保护全方位、无死角考核。

各乡镇（街道）需严格按照考核时间节点完成自查工作，确保自查内容真实、数据准确，按时上报相关材料；县级检查由县自然资源和规划局牵头，联合县农业农村局、县统计局开展，确保考核打分公平公正、有据可依。考核过程中需严格落实加减分规则，同一违法案件不重复扣分，新增耕地加分依据正式验收文件，确保考核结果真实有效。各乡镇（街道）需根据考核反馈问题及时整改，切实补齐耕地保护工作短板。

本办法由兰陵县人民政府办公室印发，文号为兰陵政办发〔2020〕5号，面向全县各乡镇人民政府、街道办事处及县政府有关部门、单位贯彻执行，自印发之日起正式实施。办法由县自然资源和规划局负责解释，配套印发《兰陵县耕地保护责任目标考核分值明细表》，明确具体评分标准，为考核工作提供详细指引。首次考核时间为2020年12月中旬，后续将常态化推进考核工作。

1. 耕地保护责任目标考核：指县政府对各乡镇（街道）履行耕地保护职责情况进行的系统性考核，通过量化评分、奖惩兑现，督促基层落实耕地保护责任，保障耕地资源安全。

2. 耕地保有量：指县政府根据县域耕地资源实际，确定的各乡镇（街道）必须长期保持的耕地最低面积，是耕地保护考核的核心刚性指标。

3. 永久基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，实行特殊保护，是保障粮食安全的核心区域。

4. 高标准基本农田建设：指通过土地整理、复垦、开发等措施，打造集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的耕地，建成后需按要求完成上图入库，纳入规范化管理。

5. 土地整治增加耕地：指通过各类土地整治项目，对闲置、废弃土地进行整理复垦，新增可耕种耕地面积，是耕地保护的重要补充，可作为考核加分项。